sid 1 (2) KOMMUNFULLMÄKTIGE Protokoll 2017-03-16 16 Remiss - bildande av Regionkommun Värmland Dnr KS-2017-93 Dpl 01 Kommunfullmäktiges beslut enligt kommunstyrelsens förslag Kommunledningskontorets förslag till remissvar godkännas och skickas till Landstinget i Värmland som kommunens svar. Sammanfattning av ärendet Regionbildningskommittén har nu lämnat förslag till organisation för en regionkommun i Värmland. Karlstads kommun erhöll förslaget för remisshantering den 9 februari 2017. Remissvaret ska vara Landstinget i Värmland tillhanda den 31 mars 2017. Om ett lokalt och regionalt initiativ uppvisas kan en regionkommun bildas i ett län. Regionkommunen får då ansvara för det regionala tillväxtarbetet samt länsplaner för transportinfrastruktur i länet. Det är endast Landstinget som kan ansöka om att bilda regionkommun. Om en regionkommun ska bildas i Värmland, från och med 2019, förutsätter detta att Landstinget i Värmland lämnar in en ansökan till finansdepartementet senast den 30 september 2017. Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse den 8 mars 2017. Kommunledningskontorets förslag på remissvar den 8 mars 2013. Bilaga: Karlstads kommuns inspel till upprättande av samverkansavtal mellan X kommun/kommuner och eventuell regionkommun Värmland den 1 mars 2017. Remissmissiv från regionbildningskommittén den 7 februari 2017. Förslag från regionbildningskommittén - Förslag till bildande av Regionkommun Värmland, version 1.0 den 7 februari 2017. Yrkanden Per-Samuel Nisser (M) och Anders Tallgren (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag: Kommunledningskontorets förslag till remissvar godkänns och skickas till Landstinget i Värmland som kommunens svar. Postadress: Kommunledningskontoret, 651 84 Karlstad Besöksadress: Tage Erlandergatan 8A Webb: karlstad.se Tel: 054-540 00 00 Fax: 054-18 34 06 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PlusGiro: upphört Bankgiro: 405-2213
sid 2 (2) Susanna Göransdotter (V) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag med följande ändring och tillägg: Tillägg till Inledningen under rubriken Karlstads synpunkter (sidan 1) Karlstads kommun ställer sig positiva till att en regionkommun bildas i Värmland och styrs av ett direktvalt parlament. Ändring i tredje stycket under Inledningen under rubriken Karlstads synpunkter (sidan 1) till: Vidare anser Karlstads kommun att fördjupade diskussioner ska föras mellan Landstinget i Värmland, Karlstads kommun och övriga värmländska kommuner, om hur, på vilket sätt och med vilket mandat Karlstads kommun och övriga kommuner i Värmland kan ges möjlighet till påverkan av beslut som rör den regionala utvecklingen (...). Tillägg till den andra frågan under Svar på remissfrågor (sidan 3): Första stycket, efter första meningen: Karlstads kommun anser att antalet ledamöter i nämnderna ska vara det samma som i regionstyrelsen för att återspegla representation och maktförhållanden. Sista stycket, efter första meningen: Det är emellertid viktigt att besluten om den värmländska kollektivtrafiken flyttas närmare medborgarna. Beslutsgång Beslutsgång 1 Ordförande ställer Per-Samuel Nissers (M) yrkande med instämmande av Anders Tallgren (S) mot Susanna Göransdotters (V) ändringsyrkande och finner att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med Per-Samuel Nissers (M) med fleras yrkande. Beslutsgång 2 Ordförande frågar om det är kommunfullmäktiges mening att bifalla eller avslå Susanna Göransdotters (V) första tilläggsyrkande och finner att kommunfullmäktige avslår densamma. Ordförande frågar om det är kommunfullmäktiges mening att bifalla eller avslå Susanna Göransdotters (V) andra tilläggsyrkande och finner att kommunfullmäktige avslår densamma. Ordförande frågar om det är kommunfullmäktiges mening att bifalla eller avslå Susanna Göransdotters (V) tredje tilläggsyrkande och finner att kommunfullmäktige avslår densamma. Beslutet skickas till Landstinget i Värmland Gunnar Blomquist 651 82 Karlstad eller via mail: gunnar.blomquist@liv.se Postadress: Kommunledningskontoret, 651 84 Karlstad Besöksadress: Tage Erlandergatan 8A Webb: karlstad.se Tel: 054-540 00 00 Fax: 054-18 34 06 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PlusGiro: upphört Bankgiro: 405-2213
Dnr KS-2017-93 Dpi 01 Sid 1(6) KARLSTADS KOMMUN KOMMUNLEDNINGSKONTORET Remissvar, 2017-03-08 Ann Otto Nemes Utvecklingsdirektör 054-540 81 70 ann.otto.nemes@karlstad.se Remissvar - angående bildande av Regionkommun Värmland Dnr KS-2017-93 Dpi 01 Sammanfattning Regionbildningskommittén har nu lämnat förslag till organisation för en regionkommun i Värmland. Karlstads kommun erhöll förslaget för remisshantering den 9 februari 2017. Remissvaret ska vara Landstinget i Värmland tillhanda den 31 mars 2017. Om en regionkommun ska bildas i Värmland, från och med 2019, förutsätter detta att Landstinget i VäiTnland lämnar in en ansökan till finansdepartementet senast den 30 september 2017. Om ett lokalt och regionalt initiativ uppvisas kan en regionkommun bildas i ett län. Regionkommunen får då ansvara för det regionala tillväxtarbetet samt länsplaner för transportinfrastruktur i länet. Det är endast Landstinget som kan ansöka om att bilda regionkommun. Region Värmland är den aktör idag som ansvarar för ovanstående områden. Om en regionkommun bildas i Värmland upphör Region Värmland i dess nuvarande form. Karlstads kommuns synpunkter Inledning Karlstads kommun ställer sig positiva till att en regionkommun bildas i Värmland. Ställningstagandet gäller under förutsättningen att en andra remissrunda sker. Med detta avses att det omarbetade förslaget på nytt ska sändas ut på remiss till länets kommuner. Vidare anser Karlstads kommun att fördjupade diskussioner ska föras mellan Landstinget i Värmland och Karlstads kommun om hur, på vilket sätt och med vilket mandat Karlstads kommun kan ges möjlighet till påverkan av beslut som rör den regionala utvecklingen, övriga gemensamma utvecklingsfrågor samt att det finns en överenskommelse mellan Landstinget i Värmland och länets kommuner om vilka principer som ska råda vad gäller ansvarsfördelningen och samrådsstrukturer. Karlstads kommun Webbplats karlstad.se E-post karlstadskommun@karlstad.se Organisations^ 212000-1850 Postadress Karlstads kommun 651 84 Karlstad Besöksadress Kontaktcenter Västra Torggatan 26 Telefon Fax 054-540 00 00 054-18 34 10 Bankgiro 405-2213
DnrKS-2017-93 Dpi 01 Sid 2(6) Regionbildningskommittén har i sitt förslag lagt tonvikten på att presentera ett förslag till politisk organisation. Den politiska organisationen är viktigt och angelägen då den är styrande för möjlighet till insyn och påverkan. Framförallt är den politiska organisationen central för att säkerställa demokrati och inflytande, inte minst ur ett medborgarperspektiv. Karlstads kommun hade gärna sett att förslaget hade innehållit ett resonemang om hur regionkommunen har valt att tolka innebörden av det regionala utvecklingsansvaret. Frågan är oerhört central ur ett primärkommunalt perspektiv då området regional utveckling innehåller flera områden där det finns ett delat ansvar mellan regionkommunen och primärkommunerna. I sitt remissvar bifogar Karlstads kommun ett utkast till ett samverkansavtal mellan X kommun/kommuner och eventuell regionkommun Värmland. Samverkansavtalet har till syfte att tydliggöra principer för ansvarsfördelning och samråd. Inom ramen för Region Värmlands verksamhet samordnas idag ett antal samverkansgrupper. Flera av dessa grupperingar utgår från primärkommunal verksamhet och är lagstadgade uppgifter som åligger kommunerna. Om en regionkommun bildas är det viktigt att noga värdera vem som fortsatt ska ansvara för samordningen av dessa. Ett exempel på en sådan samverkansgrupp är Styrgruppen för gymnasiesamverkan. Gymnasieskolans verksamhet faller inte naturligen inom landstingets eller en regionkommuns kompetens- och ansvarsområde. Frågan har på annat håll, t ex inom Region Östergötland, lösts genom ett större ansvarstagande från Linköping och Norrköping. Karlstads kommun anser att samverkan inom gymnasieområdet är bra och är beredd att ta på sig ett större regionalt ansvar i frågan efter ett eventuellt bildande av regionkommun. Att föra gymnasiefrågorna till regionkommunens ansvar eller till ett kommunalförbund är inte aktuellt ur Karlstads kommuns synvinkel. Svar på remissfrågor 1. En viktig aspekt vid bildandet av regionkommuner är kommunernas möjlighet till insyn och påverkan som rör regional utveckling och övriga gemensamma utvecklingsfrågor. Tycker ni att förslaget skapar möjligheter för kommunerna att få insyn i och kunna påverka de regionala utvecklingsfrågorna? Om inte. Hur skulle man kunna öka den möjligheten? Det regionala utvecklingsarbetet förutsätter att en nära dialog kontinuerligt sker med kommunerna. Regionbildningskommitténs förslag berör vikten och betydelsen av detta men ett utvecklat resonemang saknas. Karlstads kommun anser att större tonvikt borde ha lagts på dialog före regionbildningskommittén lade fram sitt förslag, särskilt då förslaget tydligt innehåller skrivningar om att kommunemas direktinflytande kommer att minska. Förslaget innehåller även skrivningar om att regionkommunen är skyldig, enligt lag, att samverka med länets kommuner. Att föra dialog om vad respektive part anser att samverkan är och vilka spelregler som ska gälla är centralt för att en regionkommun ska kunna bli framgångsrik i sin relation med länets kommuner. Karlstads kommun anser att regionbildningskommittéens förslag vad gäller att säkerställa kommunernas insyn och påverkan är knapphändigt beskrivet. Karlstads kommun hade gärna sett att flera förslag hade getts på hur olika samrådsstrukturer skulle kunna utformas. Oavsett vilken samverkan eller samrådsform som beskrivs saknas information om dessa forums formella mandat och ansvar. Karlstads kommun anser det bra att ett dialog- och samverkansforum för "kommunal beredning och samverkan" återfinns i förtroendemannaorganisationen för regionkommunen. Det är dock svårt att uttala sig om detta forum säkerställer insyn och påverkan. Detta mot bakgrund av följande: forumets formella mandat,
DnrKS-2017-93 Dpi 01 Sid 3(6) ansvar och roll uttalas inte och det framgår inte vilka beslut den regionala utvecklingsnämnden beslutar om och vilka beslut som tas av regionstyrelsen eller regionfullmäktige. Om oenighet uppstår i en fråga mellan regionkommunen och länets kommuner eller mellan regionkommunen och en kommun, hur ska en sådan oenighet lösas? Vidare framgår att forumet ska användas som remissinstans och beredningsorgan i ett antal frågor enbart med kommunal anknytning. Vilka beslut avser regionkommunen kunna fatta beslut om med enbart kommunal anknytning? Mot bakgrund av detta vill Karlstads kommun återigen lyfta värdet av att synliggöra gränsdragningar i ansvarsfördelningen mellan regionkommunen och länets kommuner. För att ett genuint engagemang ska finnas för att tillvarata länets kommuners synpunkter är det viktigt att information delges och förberedelsetid finns före dessa möten. Karlstads kommun har vidare svårt att utläsa skiljelinjerna mellan forumen "träff med kommunstyrelseordförande, regionstyrelseordförande och oppositionsföreträdare" samt "kommunal beredning och samverkan". Vad skiljer dessa forum åt? Representation är nästintill lika. I förslaget framgår även att kommunerna kan nyttja föreslagna forum för att diskutera enkom primärkommunala frågor men då utan representanter från regionkommunen. Karlstads kommun anser att en fördjupad dialog behöver ske om hur kommunernas insyn och påverkan kan säkerställas. För att finna rätt former och forum för detta är det helt avgörande hur nämnderna, styrelsen och fullmäktiges reglemente utformas. Från ett kommunperspektiv hade det varit intressant att ta del av hur förslagen till samrådsstruktur i regionbildningskommittén förslag tagits fram. Hur och på vilket sätt har omvärldsbevakning och dialog förts med andra regionkommuner? Vad säger dessa om regionkommunernas erfarenhet och hur upplevs denna samrådsstruktur av kommunerna? Som exempel kan nämnas att Region Östergötland nu i samverkan med länets kommuner ser över samrådsstrukturen då erfarenheter visar att denna inte fungerat på ett tillfredsställande sätt. 2. Förslaget till politisk organisation innebär att man, utöver regionfullmäktige och regionstyrelse, skapar två nämnder, en hälso-och sjukvårdsnämnd och en regional utvecklingsnämnd. Den regionala utvecklingsnämnden får även ansvar för kollektivtrafiken om den integreras i regionkommunen. Tycker ni att den politiska organisationen ger goda förutsättningar för det regionala utvecklingsarbetet? Tycker ni att den politiska organisationen ger balans mellan hälso-sjukvård och regional utveckling? Karlstads kommun har svårt att avgöra huruvida föreslagen politisk organisation ger goda förutsättningar för det regionala utvecklingsarbetet då remissförslaget inte innehåller någon beskrivning över vilka uppgifter, ansvar och mandat de olika organen föreslås ha. Karlstads kommun anser därför att denna frågeställning först kan besvaras när ansvar och uppgifter presenterats för respektive organ. Ovanstående frågeställningen behöver därför lyftas på nytt i samband med att en andra remissomgång genomförs av regionbildningskommitténs omarbetade förslag. I det omarbetade förslaget som sänds ut på remiss behöver en beskrivning och gärna förslag på reglemente bifogas för nämnder, arbetsutskott, regionstyrelse och regionfullmäktige.
DnrKS-2017-93 Dpi 01 Sid 4(6) Karlstads kommun är dock positiva till att nämnder föreslås. Att hälsosjukvårdsfrågorna och de regionala utvecklingsfrågorna i någon form skiljs åt i förtroendemannaorganisationen är viktigt då arbetssätt och förhållningssätt skiljer sig åt. De regionala utvecklingsfrågornas arbetsformer kännetecknas av en utpräglad processlogik medan hälso-sjukvårdsfrågorna har en tydlig produktionslogik. Även fast det finns en nämnd som ansvarar för de regionala utvecklingsfrågorna anser Karlstads kommun att det är viktigt att regionstyrelsen tar en aktiv roll i ansvaret för de regionala utvecklingsfrågorna. Det är viktigt att regionstyrelsen involveras i strategiska och principiella frågor. Karlstads kommun vill därför öppna upp för att det kan finnas skäl att regionstyrelsen initialt bär ett ansvar för de regionala utvecklingsfrågorna. Huruvida det kommer att råda balans mellan hälso-sjukvårdsfrågorna och de regionala utvecklingsfrågorna är inte bara avhängigt hur den politiska organisationen utformas. Det handlar också om vilket utrymme som de regionala utvecklingsfrågorna kan komma att få inom hela organisationen samt hur regionkommunen rustar sig för att kunna bära ansvaret som regionalt utvecklingsansvarig aktör i länet. Karlstads kommun vill särskilt betona att det är viktigt att den ekonomiska ramen som idag finns för att utföra det regionala utvecklingsansvaret kvarstår efter regionkommunens bildande och att nuvarande budgetmässiga relation mellan de regionala utvecklingsfrågorna och hälsosjukvårdsfrågorna inte påverkas negativt över tid. Karlstads kommun väljer att i dags läget inte ha någon åsikt om huruvida den regionala utvecklingsnämnden även bör hända kollektivtrafikfrågoraa. Det är att föregå pågående utredning. Karlstads kommun vill betona värdet och vikten av att det finns ett regionalt ansvarstagande även för flygtrafiken. 3. Region Värmland ansvarar idag för ett antal samverkansgrupper som berör både kommunerna och landstinget. Vilka samverkansgrupper är viktiga att upprätthålla även i fortsättningen av en tänkt regionkommun? För att frågan ska kunna besvaras fullt ut hade en förteckning över befintliga samverkansgrupper och deras syfte behövts bifogats. Karlstads kommun har inget att invända mot att en regionkommun fortsätter att sammankalla olika typer av samverkansgrupper där det uttalade syftet är att främja erfarenhetsutbyte mellan kommunerna och där regionkommunen har ett tydligt regionalt ansvar utifrån sitt uppdrag som regionalt utvecklingsansvarig. Som exempel på en samverkansgrupp som regionkommunen fortsatt kan ansvara för är samarbetet inom ramen för Kultursamverkansmodellen. I de fall samverkansgrupperna syftar till att arbeta för gemensamma lösningar och samarbete mellan kommunerna anser Karlstads kommun att andra samverkansplattformar kan finnas som på sikt skulle kunna utgöra samordningen för dessa samverkansgrupper. Ett exempel är den gemensamma Drifts- och servicenämnden. Karlstads kommun ser även att samverkan inom länet kan ta sin utgångspunkt i andra geografier än i ett länsövergripande perspektiv. Inom ramen för Karlstad Business Region finns det idag ett upparbetat samarbete rörande näringslivsutveckling, marknadsföring, etablering och turism. Karlstads kommun anser att de samverkansgrupper som idag samordnas av Region Värmland och som har en tydlig anknytning till det primärkommunala ansvaret inte ska handhas av regionkommunen. Som exempel på detta kan nämnas samverkansgrupper som berör skol- och utbildningsfrågor. Karlstads kommun ser gärna att det arbete som utförs av styrgruppen för gymnasiesamverkan fortsätter och vidareutvecklas. Karlstads kommun är beredd att ta på sig ett större regionalt ansvar
DnrKS-2017-93 Dpi 01 Sid 5(6) för frågan efter ett eventuellt bildande av en regionkommun. Vem som kommer ansvara för det fortsatta arbete med gymnasiesamverkan är dock en fråga som kommunerna i länet gemensamt beslutar om. Att föra gymnasiefrågorna till regionkommunens ansvar eller ett kommunalförbund är inte aktuellt ur Karlstads kommun synvinkel. 4. Region Värmland ansvarar idag även för uppdrag enbart åt primärkommunerna, exempelvis Mediecenter och Kurskonferensverksamhet. Tycker ni att dessa uppgifter i fortsättningen ska upprätthållas av en tänkt regionkommun? Karlstads kommun anser att frågan är svår att ta ställningen till. En utredning behöver tillsättas som identifierar nyttjandegraden och mervärdet av verksamheterna samt att utredningen belyser eventuella verksamhetsmässiga och ekonomiska konsekvenser av att verksamheterna är en del av en regionkommun eller inte. 5. Har ni några övriga synpunkter på förslaget till process för bildandet av regionkommun eller förslaget till organisation? Tidplan - utifrån ambitionen att bilda regionkommun fr om 2019 Tidplanen är snäv. Karlstads kommun anser det viktigt att regionbildningskommittén säkerställer att det omarbetade förslaget, efter avslutad remisshantering, är föremål för ytterligare en remissrunda. Detta bör kunna ske under maj och juni månad. Ett extra inkallat landstingsfullmäktige, för att besluta om att skicka in en ansökan till regeringen, kan ske i september månad. Detta förslag påverkar inte Landstingets möjligheter att inkomma med en ansökan till regeringen den 30 september. Dialog, transparens och insyn - infor bildandet Det är viktigt att dialog och diskussion sker inför bildandet av en regionkommun. Detta har inte i dags dato gjorts i tillräcklig utsträckning. Det är därför angeläget att den fortsatta processen från och med nu kännetecknas av en uttrycklig vilja från Landstinget i Värmland att: utveckla arbetsformer som kännetecknas av öppenhet, transparens och samverkan kommunerna måste få delta mer aktivt i diskussionerna då byggstenen i det regionala tillväxtarbetet är att utvecklingen av Värmland är ett gemensamt uppdrag att Landstinget i Värmland skaffar sig kännedom och insikt om kommunernas ansvar och befogenheter Regionkommunens uppdrag och dagens Region Värmland Regionkommunens uppdrag måste diskuteras. En gemensam tolkning av uppdraget behövs då uppdraget kan tolkas både snävt eller brett samt att det finns flera områden där det finns ett delat ansvar mellan regionkommunen och kommunerna. En genomlysning av den verksamhet som Region Värmland bedriver idag behöver göras före en regionkommun bildas. Särskilt fokus bör läggas på de verksamheter som inte faller inom Region Värmlands roll som samverkansorgan. Exempel på verksamheter är: Mediecentralen, nätverk och styrgruppen för gymnasiesamverkan. Samrådsstruktur Det behövs en fördjupad analys över olika former för samrådsstruktur och flera alternativa förslag behöver presenteras. Det är av största vikt att samråden är formaliserade och att de olika samrådens funktion, mandat och ansvar tydliggörs. Vidare behövs en överenskommelse finnas för vad som gäller om inte enighet finns.
DnrKS-2017-93 Dpi 01 Sid 6(6) Upprättande av samverkansavtal mellan X kommun/kommuner och eventuell regionkommun Värmland Om en regionkommun bildas i Värmland anser Karlstads kommun att det måste finnas ett antal styrande principer som ska ingå i ett samverkansavtal mellan kommunerna och regionkommunen. Detta samverkansavtal ska bland annat reglera ansvarsfördelning och former för samråd, se bilaga Karlstads kommuns inspel till upprättande av samverkansavtal mellan X kommun/kommuner och eventuell regionkommun Värmland. Karlstads kommun anser att samverkansavtalet ska baseras på en politisk överenskommelse. Kommunerna medlemsbidrag I förslaget framgår att kommunernas medlemsbidrag föreslås kvarstå år 2019 och 2020 och att regionkommunen får i uppdrag att utreda i vilken omfattning de interkommunala uppdragen ska kvarstå. Karlstads kommun vill betona att denna utredning ska ske i samverkan med länets kommuner och att förtroendevalda och tjänstemän från länets kommuner ska vara väl representerade i arbetet och i formulerandet av utredningens uppdrag, syfte och mål. Arbetsutskottets placering i förtroendemannaorganisationen I organisationsschemat för förtroendemannaorganisationen finns ett arbetsutskott placerat mellan nämndnivå och regionstyrelsen. Karlstads kommun ser att arbetsutskottets placering i organisationsschemat bör ses över. Arbetsutskottet borde vara en del av regionstyrelsen och inte ett fristående organ mellan nämnd och styrelse. Anders Knape \^ Ulf Nyqvist kommunfullmäktiges ordförande kommundirektör
Sid 1(4) KS 2017-93 Bilaga - Karlstads kommuns inspel till upprättande av samverkansavtal mellan X kommun/kommuner och eventuell regionkommun Värmland Övergripande principer regionens utvecklingsarbete för länet inom ett område ska inte påverka kommunernas ansvar eller handlingsfrihet inom området regionens utvecklingsarbete ska ha en tydlig regional karaktär samtal och dialog ska föras i så tidiga skeden som möjligt mellan regionkommun och kommunerna. Det är viktigt att alla parter ges förutsättningar att bedriva påverkan och föra fram sina synpunkter. Detta förutsätter öppenhet, transparens hos bägge parter (kommuner och regionkommun). bägge parter äger rätt att initiera ärenden inom ramen för de överenskomna samrådsstrukturerna regionkommunen ska vara öppen för att kontinuerligt föra samtal om dess uppdrag och hur de avser att tolka uppdragen ansvar och befogenheter ska följas åt vilket kräver att samtliga parter har god kännedom och insikt om respektive parts uppdrag, befogenhet och mandat det finns en ömsesidig respekt att hantering av nya eller tillkommande frågor och ansvarsområden diskuteras eventuella operativa insatser som den regionala nivån genomför ska ha en tydlig koppling till ett regionalt strategiskt ansvar inom området och vara förankrade med kommunerna överlappande operativa insatser på regional och lokal nivå ska undvikas. För att undvika detta krävs nära dialog Ansvarsfördelning Som tidigare angetts är det viktigt att regionkommunens uppdrag diskuteras och att en gemensam tolkning görs tillsammans med länets kommuner. Karlstads kommun vill föra fram följande för att därigenom belysa angelägenheten om att samverkan och nära dialog är absolut nödvändig. Nedan listas förslag på ansvarsfördelning som är viktigt att hantera i ett samverkansavtal. Områden med delat ansvar Inom ramen för regionalt utvecklingsansvar finns det frågor där kommunerna och regionen har ett delat ansvar. Dessa är bland annat: Infrastruktur Kollektivtrafik Kultur Näringslivsutveckling Strategiskt arbetsmarknads - och kompetensförsörjningsarbete Styrande principer för frågor med delat ansvar är att: inom ramen för dessa frågor är det viktigt att det hela tiden finns en löpande dialog regionkommunens ansvar inom dessa områden ska alltid ha en tydlig hel-eller delregional karaktär.
Sid 2(4) kommunerna ska ansvara för kommunala/lokala insatser om inget annat beslutas i samverkan med kommunerna. Som exempel på kommunal/lokal insats kan nämnas etableringsverksamhet. Förutom ovanstående är det även viktigt att samverkansavtalet synliggör följande: Såväl region som kommun arbetar även med hälso-och sjukvård och folkhälsa. Inom ramen för detta är samverkan viktig för att regionala mål ska kunna nås. Folkhälsa och sjukvård är dock inget tillkommande uppdrag inom ramen för bildande av en regionkommun. Nuvarande kommunalförbund och samverkansorgan Region Värmland samordnar idag nätverk inom flera av ovangivna områden. Det är viktigt att parternas är överens om vilka nätverk som ska samordnas av regionen. För kommunernas del är det viktigt att se över vilka eventuella nätverk som ska vara intressant att samordna i andra former än inom ramen för regionkommunens arbete. Öppenhet måste finnas mellan kommunerna och mellan kommun och regionkommunen att samverkan inte alltid behöver utgå från ett länsperspektiv Områden med kommunalt ansvar med regional betydelse Inom ramen för det kommunala ansvaret finns ansvar för frågor med stor bäring på den regionala utvecklingen. Som exempel kan här nämnas: samhällsplanering miljöfrågor bostadsförsörjning gymnasieutbildning Utifrån ovanstående angivna områden anser Karlstads kommun att dessa frågor ägs av kommunerna och hur och på vilket sätt samverkan ska ske och i vilka samverkansforum är något som bestäms i dialog mellan kommunerna. Styrande princip inom ramen för frågor med kommunalt ansvar med regional betydelse är att: det är kommunerna som bjuder in regionkommunen till dialog alternativt att regionkommunen får i uppdrag av kommunerna att föra dialog mellan kommunerna om regionkommunen får adderande statliga uppdrag som berör något av ovanstående områden ska dessa uppdrag hanteras på ett sådant sätt att det inte inskränker kommunernas ansvar, mandat inom området samt handlingsfrihet om ett par av länets kommuner finner det värdefullt att samverka inom något av dessa områden att en förståelse och acceptans finns att ett regionalt perspektiv allt igenom inte behöver utgå från ett länsövergripande perspektiv utan att de kan handla om samverkan utifrån andra geografier inom länet. Här vill Karlstads kommun särskilt lyfta fram samarbetet inom ramen för Karlstads Business Region som exempel. Mot bakgrund av frågor med kommunalt ansvar med regional betydelse är det viktigt att i närtid föra dialog om hur dessa frågor ska hanteras då nuvarande Region Värmland delvis idag samordnar olika forum i anknytning till ovanstående områden. Ytterligare områden Förutom områden med delat ansvar och områden med kommunalt ansvar finns det ytterligare frågor. Dessa är: nationellt och internationell samverkan och påverkansarbete besöksnäringsutveckling etablerings-och investeringsfrämjandearbete regional marknadsföring
Sid 3(4) landsbygdsutveckling Vissa av ovanstående områden arbetar nuvarande Region Värmland med och andra inte. Karlstads kommun anser det viktigt att föra fram att samverkan även inom ramen för dessa områden är viktiga. Här vill Karlstads kommun särskilt lyfta fram samarbetet inom ramen för Karlstads Business Region (KBR) som exempel. Inom ramen för KBR finns sedan många år ett etablerat samarbete rörande marknadsföring och etableringsfrågor. Följande principer ska vara styrande: att det måste finnas en acceptans att eget agerande inom ovanstående områden är något som fortsatt kan ske att ett regionalt perspektiv allt igenom inte behöver utgå från ett länsövergripande perspektiv utan att de kan handla om samverkan utifrån andra geografier inom länet. Inom ramen för underrubriken Ansvarsfördelning har ett antal områden listats där ansvarsfördelning mellan kommunerna och regionkommunen måste tydliggöras. Det finns säkert ytterligare ansvarsområden som behöver belysas så ovan angivna ska ses som exempel och ett första steg i att synliggöra behovet av samverkansavtal rörande ansvarsfördelning. Former för samverkan och samråd Karlstads kommun ser det som oerhört angeläget att finna former för hur samverkan ska ske mellan regionkommunen och kommunerna. Karlstads kommun vill lyfta fram värdet av att formaliserade samrådsstrukturer finns mellan regionkommunen och länets kommuner. En viktig princip för dessa samråd är att: överenskommelse finns om forumets formella mandat, ansvar och roll och det ska finnas uttalat vad som händer om oenighet uppstår. alla parter äger rätt att initiera ärenden. Ärenden som lyfts bör ha följande kategorisering: 1. Regional fråga där regionen (regionkommunen) är beslutande 2. Gemensam fråga mellan kommuner och region 3. Kommunal fråga för alla eller några kommuner inför ett eventuellt ställningstagande i samråden är det viktigt att det i möjligaste mån finns ett skriftligt underlag som utarbetas av den part som initierat frågan så möjlighet finns till förberedelse före samrådet. samråd ska i god tid innan beslut ska tas Ett strategiskt samråd bör inrättas Karlstads kommun ser att ett så kallat strategiskt samråd ska anordnas minst en gång per år. Kommuncheferna i Värmland ska tillsammans med regionkommunens berörda tjänstemän vara beredande organ för detta. Kommunerna ska representeras av kommunstyrelseordförande. I samband med dessa strategiska samråd ska en årsplan för viktiga angelägna frågor i dialog mellan kommunerna och regionkommunen diskuteras. Detta för att skapa en överblick över respektive parts uppdrag för kommande året och för att på detta sätt i ett tidigt skede kunna identifiera hur och på vilket sätt fördjupad dialog behöver ske och i vilket skede. I samband med detta strategiska samråd ska även en utvärdering göras hur respektive regionkommun och länets kommuner upplever att samverkan fungerar.
Sid 4(4) Samråd en gång i månaden Utöver ovan angivna samråd ska ytterligare ett samråd hållas ca en gång i månaden mellan regionkommunen (regionråd) och länets kommunstyrelseordförande samt mellan kommuncheferna och regionkommunens berörda tjänstemän. Samrådsstruktur inom ramen för regionkommunens förtroendemannaorganisation Inrättande av formaliserad kommunal beredning och samverkan Karlstads kommun anser att det ska finnas en kommunal beredning och samverkan inom ramen regionkommunens förtroendemannaorganisation. I vilka skeden den kommunala beredningen och samverkan ska ske samt vilket formellt mandat, ansvar och roll beredningen ska ha ber Karlstads kommun få återkomma med när förtroendemannaorganisationens reglemente synliggjorts. Detta för att säkerställa att kommunernas inflytande och påverkansmöjlighet. Inrättande av formaliserade sakområdessamråd Karlstads kommun anser även att så kallade formaliserade sakområdessamråd ska inrättas till varje nämnd. I sakområdessamråd bereds olika sakfrågor som till exempel kultur, infrastruktur och strategiska arbetsmarknad-och kompetensförsörjningsfrågor. Sakområdessamråd utgörs av ett politiskt forum samt en adderande sakkunnig tjänstemannagrupp. I dessa sakområdessamråd ska representation finnas från bägge parter (kommuner och regionkommunen). Som förlaga kan SKLs beredningar studeras. Vilka sakområdessamråd som behövs och hur och på vilket sätt dessa ska utformas behöver föras dialog om när respektive nämnds ansvarsområden arbetas fram, i dialog med kommunerna, detta för att säkerställa att kommunernas inflytande och påverkansmöjlighet.