TJÄNSTESKRIVELSE 1 (5) 2013-11-20 Utbildningskontoret Dnr BOU 2012-165 Helena Rolandsson Dnr BIN 2012-119 Dnr KS 2012-277 Barn- och ungdomsnämnden Bildningsnämnden Ställ högre djurskyddskrav i upphandlingar! Svar på motion (MP) UTBILDNINGSKONTORETS FÖRSLAG TILL BESLUT Förslag till Barn- och ungdomsnämndens beslut: 1. Barn- och ungdomsnämnden tillstyrker utbildningskontorets förslag. Förslag till Bildningsnämndens beslut: 1. Bildningsnämnden tillstyrker utbildningskontorets förslag. Förslag till Kommunstyrelsens beslut: 1. Kommunstyrelsen tillstyrker utbildningskontorets förslag. Förslag till Kommunfullmäktiges beslut: 1. Kommunfullmäktige beslutar besvara motionen med hänvisning till utbildningskontorets yttrande. SAMMANFATTNING Miljöpartiet de gröna har lämnat en motion där man vill att kommunfullmäktige ska besluta att införa högre krav på djurskydd i alla livsmedels- och måltidsupphandlingar som omfattar animaliska livsmedel, och att implementera Miljöstyrningsrådets upphandlingskriterier i alla förfrågningsunderlag som omfattar livsmedel. Redan idag är det beslutat att Miljöstyrningsrådets kriterier kan följas. Detta återfinns i tillämpningsanvisningar till gällande upphandlingspolicy för Linköpings kommun. I kost- och måltidspolicyn står att inriktningen ska vara att välja livsmedel som präglas av god djurhållning. Utbildningsnämnderna har i sin senaste upphandling av kost- och måltidsservice beslutat att Miljöstyrningsrådets baskrav ska följas. Omsorgsnämnden och Äldrenämnden framhåller i sina upphandlingar att kommunens kost- och måltidspolicy ska vara vägledande.
2 (5) Utbildningskontoret föreslår att motionen ska besvaras med hänvisning till kontorets yttrande. Beslutsunderlag: Ställ högre djurskyddskrav i upphandlingar, svar på motion.docx 2012-03-14 Motion djurskydd upphandling REV3 (2).docx
3 (5) BAKGRUND Motionen i korthet Nils Hillerbrand, Evelina Alsén och Birgitta Rydhagen (MP) har lämnat en motion där man vill att kommunfullmäktige ska besluta - att införa högre krav på djurskydd i alla livsmedels- och måltidsupphandlingar som omfattar animaliska livsmedel, - att implementera Miljöstyrningsrådets upphandlingskriterier i alla förfrågningsunderlag som omfattar livsmedel. Motionärerna skriver vidare i sin motion att upphandlande myndighet kan välja att ställa högre krav än vad som anges i EU:s grundprinciper. Detta har konstaterats i en kammarrättsdom där Sigtuna kommun valde att ställa högre krav på djurskydd och gavs rätt av Kammarrätten. De högre ställda kraven kan dessutom vara ett sätt att öka konkurrenskraften för svenskt lantbruk och närproducerade råvaror skriver Miljöpartiet. Vidare skrivs i motionen att en framkomlig väg är att använda sig av Miljöstyrningsrådets upphandlingskriterier, bl a Gemensamma kriterier för animaliska livsmedel. Kraven som där ställs på transporttid, antibiotikaanvändning och bedövning vid slakt är förenliga med EU:s upphandlingsregler. Upphandling av livsmedel och måltidstjänster Kommunala styrdokument Som övergripande kommunala styrdokument finns Kost- och måltidspolicyn och Upphandlingspolicy för Linköpings kommun. Dessa båda dokument ska styra alla upphandlingar av måltidstjänster och livsmedel. Livsmedel Upphandling av livsmedel sköts av Upphandlingscenter på kommunstyrelsens uppdrag. Leanlink Kost & Restaurang som kommunal utförare beskriver vilka livsmedel man är i behov av. Upphandlingscenter fastställer därefter kravspecifikation för livsmedel och upphandlar därefter livsmedel. Upphandlingscenter har även att beakta kraven från Norrköpings kommun eftersom det sker samordnade upphandlingar. Kost & Restaurang har att följa och köpa de livsmedel som Upphandlingscenter avtalat om. Externa utförare däremot kan själva bestämma av vilka de köper livsmedel. Måltidstjänster Barn- och ungdomsnämnden, bildningsnämnden, äldrenämnden och omsorgsnämnden köper upp måltidstjänster. Kravspecifikationen för dessa tjänster beslutas av respektive nämnd. I kravspecifikationen kan nämnderna också ställa krav på de livsmedel som ska serveras t ex andelen ekologiska livsmedel som ska serveras i nämndens verksamhet. Nämnderna upphandlar alltså inga livsmedel.
4 (5) Görs idag Utbildningsnämnderna har i sin senaste upphandling av kost- och måltidsservice beslutat att Miljöstyrningsrådets baskrav ska följas. Nya avtal ska börja gälla i januari 2014. Som grund för kravspecifikationen ligger kost- och måltidspolicyns mål och Skollagens krav om näringsriktiga måltider. Omsorgsnämnden och äldrenämnden upphandlar inte själva livsmedel. Vid upphandlingar där måltider ingår ställs kravet att kost- och måltidspolicyn ska vara vägledande. I äldrenämndens och omsorgsnämndes förfrågningsunderlag finns en skrivning som säger att "en strävan ska vara att följa kommunens kost- och måltidspolicy". I Kost- och måltidspolicyn står att inriktningen är att välja livsmedel som präglas av god djurhållning. I tillämpningsanvisningar till gällande kommunala upphandlingspolicy står att Miljöstyrningsrådets kriterier kan följas. KOMMUNALA MÅL Kost- och måltidspolicy för Linköpings kommun samt Upphandlingspolicy för Linköpings kommun. NATIONELLA MÅL Skollagen kapitel 10 10. ÅTGÄRDSFÖRSLAG Redan idag är det beslutat att Miljöstyrningsrådets kriterier kan följas. Detta återfinns i tillämpningsanvisningar till gällande upphandlingspolicy för Linköpings kommun. Där står att Miljöstyrningsrådets verktyg vid upphandling av vissa varor och tjänster ger bra underlag vid upphandling. Miljöstyrningsrådet har tagit fram förslag på ver fikat för djurskyddskraven. Under 2012 har man arbetat vidare med uppföljning och verifikat av djurskyddskraven för att ge ytterligare stöd för upphandlande enheter. I kommunens Kost- och måltidspolicy står som första mål För att bidra till en hållbar utveckling är inriktningen att välja livsmedel som är säsongsanpassade, ekologiskt och etiskt producerade, inte bidrar till utarmning av arter och som präglas av en god djurhållning. Policyns mål ska utgöra underlag vid upphandlingar av kost- och måltidstjänster. Utbildningsnämnderna har i sin senaste upphandling ställt som krav att Miljöstyrningsrådets baskrav ska följas. Omsorgsnämnden och Äldrenämnden framhåller i sina upphandlingar att kommunens Kost- och måltidspolicy ska vara vägledande. Kontoret föreslår med detta som grund att motionen ska besvaras med hänvisning till kontorets yttrande.
5 (5) RESURSBEHOV De kostnader som kan uppstå är kostnader för uppföljning och kontroll av efterlevnaden av Miljöstyrningsrådets kriterier för djurskyddskrav. SAMRÅD Samråd har skett med äldrenämndens och omsorgsnämndens presidium samt med juridikfunktionen. Äldre- och omsorgsnämnderna anser att motionen ska besvaras. Samrådsparterna har inte rest några invändningar emot förslaget. MBL Ärendet har varit föremål för information enligt MBL 19. KOMMUNLEDNINGSKONTORET UTBILDNINGSKONTORET Joakim Kärnborg Lars Rehnberg Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen