Antaget av kommunfullmäktige 2011-06-09
2
INLEDNING Varför ska kommunen ha ett bostadsförsörjningsprogram, eller Bostadsprogram för Falu kommun, som det här dokumentet kallas? Det är inte bara det att det finns lagkrav på att kommunfullmäktige en gång per mandatperiod antar riktlinjer för bostadsförsörjningen. Varje kommun är skyldig att planera för bostadsförsörjningen i kommunen i syfte att skapa förutsättningar för alla att leva i goda bostäder och för att främja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. Bostadsprogrammet ska även visa kommunens vilja vad gäller boendet och bostadsbyggandet, vara ett underlag till bostadsföretagens utbyggnadsstrategier och ge information till kommuninvånarna och personer som avser att flytta till Falun. Goda bostäder omfattar inte bara bostäderna i sig utan även boendemiljön. Det handlar inte bara om nyproduktion utan också om insatser i det befintliga bostadsbeståndet för att t.ex. åstadkomma lägenheter tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Det gäller alla invånares behov av bostäder men vissa grupper kan behöva uppmärksammas särskilt, t.ex. äldre och funktionsnedsatta eller ungdomar. Genom en väl fungerande bostadsplanering kan medborgarna få bättre inflytande och överblick över boendesituationen i kommunen. Till Bostadsprogrammet hör handlingarna Åtgärdsplan och Utbyggnadsplan samt Bostadsmarknaden i Falun. Bostadsmarknaden i Falun är en beskrivning av hur bostadsmarknaden ser ut i Falun med statistik m.m. Syftet med Bostadsmarknaden i Falun är att ge viktig information till fastighetsägare, exploatörer och allmänhet. Dokumentet ska också uppdateras årligen. I åtgärdsplanen redovisas de åtgärder som ska utföras för att Bostadsprogrammets mål ska nås. Utbyggnadsplanen utgörs av en projektförteckning med det byggande som beräknas starta under perioden. Åtgärdsplan och utbyggnadsplan ska godkännas av kommunstyrelsen och uppdateras årligen i samband med budgetprocessen. Bostadsförsörjningsprogrammet har tagits fram av en projektgrupp med representanter för Falu Kommuns berörda förvaltningar och det kommunala bostadsbolaget Kopparstaden AB. Samråd har även skett med andra berörda förvaltningar. Utbyggnadsplanen har diskuterats i budgetdialogen. I projektgruppen har deltagit: Karin Eliasson Kommunstyrelseförvaltningen/ Huvudansvarig tfn 023-832 91 Stadsbyggnadskontoret Staffan Wallin Skolförvaltningen Statistikansvarig tfn 023-833 67 Jonas Hampus Omvårdnadsförvaltningen Bror Johansson Socialförvaltningen Lars Gustafsson Ksfv/Stadsbyggnadskontoret Peter Garvö Trafik- & Fritidsförvaltningen Annika Stålberg KopparStaden AB 3
DEFINITIONER I dokumentet finns ett antal olika begrepp som i Nationalencyklopedin definieras enligt nedanstående. VISION - framtida idealbild att sträva mot RIKTLINJE - huvuddragen av viss verksamhet och hur den ska gå till MÅL - avsett resultat av verksamhet ÅTGÄRD - handling som är inriktad på resultat Man kan säga att kommunens bostadsplanering börjar med en vision och slutar med en åtgärd. 4
VISION Falu kommuns vision för bostadsplaneringen är Bostäder åt alla i en trygg och hälsosam miljö till en överkomlig kostnad. Bostäder åt alla innebär att såväl flyktingen, som barnfamiljen och studenten ska kunna få en bostad i Falu kommun. Det ska också finnas bostäder som tillgängliga för människor med funktionsnedsättningar. En trygg miljö kan innebära såväl trygga och säkra gång- och cykelvägar som boenden som är anpassade efter de behov man kan ha i olika skeden i livet. Bostaden ska vara en hälsosam miljö att vistas i stora delar av dygnet eller t.o.m. hela dygnet. Boendeplaneringen är främst inriktad på inomhusmiljön medan de övergripande miljöfrågorna behandlas i Falu kommuns miljöprogram. Det kommer naturligtvis att vara så att nyproduktion av en bostad inte kommer att kunna ske till en för alla överkomlig kostnad. Nyproduktion av bostäder vet man dock sätter igång flyttkedjor som i slutändan kan innebär att en mindre, billig lägenhet kan bli tillgänglig för någon ska ha sin första egna bostad. RIKTLINJER OCH MÅL Riktlinjer och mål i Bostadsprogrammet syftar till att åstadkomma en god bostadsförsörjning som garanterar bra bostäder åt alla i attraktiva boendemiljöer. Jämfört med tidigare års bostadsförsörjningsprogram innehåller Bostadsprogrammet betydligt färre mål bl.a. beroende på att vissa av tidigare bostadsförsörjningsprograms mål funnits i såväl miljöprogram som energiplan och folkhälsoprogram. Sådana mål är bortplockade ur Bostadsprogrammet men de finns fortfarande i de andra programmen. Syftet med ett färre antal mål är också att få större fokusering på att nå dessa mål. Riktlinjer för Faluns bebyggda miljöer Boendemiljöerna ska vara trygga och säkra, ha en hög grad av fysisk tillgänglighet och ha möjlighet till utevistelse och lek i attraktiva och anpassade miljöer. Trygghet, säkerhet och jämställdhet ska genomsyra arbetet med planering, genomförande och förvaltning. Riktlinjer för ett varierat bostadsutbud I Falu kommun ska det finnas en god bostadsförsörjning som tillgodoser behov och efterfrågan. Nya större bostadsområden ska innehålla en blandning av hustyper, lägenhetsstorlekar och upplåtelseformer. 5
I Falu kommun ska det finnas ett bostadsutbud som attraherar människor att flytta till Falun. Stadens och landsbygdens förutsättningar och behov ska båda uppmärksammas. Bostäder tillgängliga för personer med funktionsnedsättning tillskapas i huvudsak genom uppdatering av det befintliga lägenhetsbeståndet. Den första etappen i Lilla Källviken ska innehålla såväl småhustomter, som bostäder upplåtna med bostadsrätt och hyresrätt. Minst ett lägenhetsboende ska starta utanför Falu tätort under tiden. Minst ett Trygghetsboende per år ska tas i drift. 50 lägenheter per år ska göras tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Riktlinjer för byggteknik och miljö Nyproduktion av bostäder ska i första hand ske som passiv- eller lågenergihus. Trä ska vara förstahandsvalet vid nyproduktion av flerbostadshus om det är tekniskt möjligt och ekonomiskt försvarbart. Nyproduktion av bostäder inom fjärrvärmeområden ska i första hand anslutas till fjärrvärmenätet. Bostäder i Falu kommun ska vara hälsosamma. 20 % av småhusen och 50 % av lägenheterna per år byggda med passivhusteknik 50 % av lägenheterna per år i flerbostadshus byggda med trähusteknik I Falu kommun ska radongashalten i inomhusluft i bostäder vara lägre än 200 Bq/m 3 senast 2020 Ett bullersaneringsprogram avseende vägbuller med åtgärdsplan ska vara upprättat senast 2014. 6
Riktlinjer för planering och exploatering Nyproduktionen av bostäder ska i första hand ske genom komplettering och förtätning så att redan utförda investeringar i skolor, kollektivtrafik, gator och annan infrastruktur utnyttjas. Falu Kommun ska ha en mark- och planberedskap för nyproduktion av bostäder i första hand i områden med stor efterfrågan. Falun ska växa mot Borlänge. Falu Kommun ska verka för en ökad konkurrens i byggsektorn. Vid nyproduktion ska behovet av skolor och förskolor beaktas. Detaljplaner för minst 100 bostäder ska antas per år Bostadsbebyggelse ska vara påbörjad i centrala Falun senast 2014. Minst 20 nya småhustomter per år ska kunna erbjudas tomtkön Minst 75 lägenheter i flerbostadshus ska byggas per år. 7