Conseil UE Europeiska unionens råd Bryssel den 5 april 2016 (OR. en) UTKAST TILL PROTOKOLL Ärende: 7091/1/16 REV 1 LIMITE PUBLIC PV/CONS 15 AGRI 131 PECHE 84 3456 :e mötet i Europeiska unionens råd (JORDBUK OCH FISKE) i Bryssel den 14 mars 2016 7091/1/16 REV 1 lym/gw 1
INNEHÅLL Sida 1. Godkännande av den preliminära dagordningen... 3 ICKE LAGSTIFTANDE VERKSAMHET 2. Godkännande av A-punktslistan... 3 JORDBRUK 3. Användning av finansieringsinstrument inom jordbrukssektorn... 3 4. Marknadssituationen och stödåtgärder... 4 5. Utkast till rådets slutsatser om särskild rapport nr 11/2015 från Europeiska revisionsrätten: "EU:s stöd till timmerproducerande länder inom handlingsplanen för skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt)"... 4 FISKE 6. Utkast till rådets slutsatser om särskild rapport nr 11/2015 från Europeiska revisionsrätten: Förvaltas partnerskapsavtalen om fiske väl av kommissionen?... 4 7. Övriga frågor... 5 a) Förenkling av revisionen b) Ett hybridsystem för näringsvärdesmärkning c) Högnivåmöte om afrikansk svinpest (Tallinn den 26 februari 2016) BILAGA Uttalanden till rådets protokoll... 7 * * * 7091/1/16 REV 1 lym/gw 2
1. Godkännande av den preliminära dagordningen 6795/16 OJ CONS 15 AGRI 109 PECHE 66 Rådet godkände ovannämnda dagordning. ICKE LAGSTIFTANDE VERKSAMHET 2. Godkännande av A-punktslistan 6844/16 PTS A 20 Rådet godkände A-punktslistan enligt dok. 6844/16. Uttalanden till dessa punkter återfinns i bilagan. JORDBRUK 3. Användning av finansieringsinstrument inom jordbrukssektorn Föredragning av kommissionen och Europeiska investeringsbanken (EIB) Diskussion Rådet tog del av kommissionens och EIB:s föredragningar om användningen av finansiella instrument inom den befintliga rättsliga ramen. Båda EU-institutionerna håller på att öka medvetenheten bland berörda parter, till exempel utvecklingsbanker, förvaltningsmyndigheter och potentiella stödmottagare om möjligheterna och fördelarna med att använda finansiella instrument. Kommissionen uppmanade medlemsstaterna att uppmuntra de berörda parterna att använda finansiella instrument och pekade på de extra medel som står till förfogande inom ramen för Efsi. EIB förklarade sin roll när det gäller finansieringen av investeringar i jordbrukssektorn (omkring 5 miljarder euro per år) och preciserade vissa fördelar med finansiella instrument såsom förskottsfinansiering, förmånliga lånevillkor och de återvinningsbara egenskaperna hos finansieringsinstrumenten och sade att den kommer att fortsätta sina initiativ för ökad medvetenhet, bland annat inom ramen för samförståndsavtalet mellan kommissionen och EIB, Ficompass och i samarbete med medlemsstaternas förvaltningsmyndigheter. Flera medlemsstater reagerade på redogörelserna enligt följande: Procedurerna för tillgång till finansiering via finansiella instrument bör förenklas. EIB bör vara mera proaktiv när det gäller att utforma och främja finansiella instrument, bland annat för att hantera prisvolatiliteten. Det är svårt att använda finansiella instrumenter i tider med fortlöpande kriser eller på grund av brist på tillgängliga medel. Finansiella instrument bör främjas, men kan inte helt ersätta utnyttjandet av bidrag utan återbetalningsskyldighet. Förutom finansiella instrument bör man också undersöka möjligheten att använda mikrofinansiering och statsbidrag. 7091/1/16 REV 1 lym/gw 3
Användningen finansiella instrument bör vara förenlig med arbetet i arbetsgruppen för jordbruksmarknader (AMTF) och WTO och med inkomststödet till jordbrukare enligt den gemensamma jordbrukspolitiken. Rådet noterede dessutom att kommissionen avser intensifiera samarbetet med EIB för att utveckla de finansiella instrumenten och undersöka genomförbarheten av ett exportkreditsystem, frågor som också togs upp under debatten om marknadssituationen och stödåtgärder. 4. Marknadssituationen och stödåtgärder Framläggande av ett diskussionsunderlag från ordförandeskapet Diskussion 6877/16 AGRI 120 AGRIFIN 20 AGRIORG 14 + ADD 1 Efter en diskussion på grundval av dok. 6877/16 + ADD 1 konstaterade rådets ordförande att det fanns en bred samsyn och drog slutsatser enligt dok. 7108/16. 5. Utkast till rådets slutsatser om särskild rapport nr 13/2015 från Europeiska revisionsrätten: EU:s stöd till timmerproducerande länder inom handlingsplanen för skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt) Antagande 6107/16 FIN 99 AGRI 67 FORETS 7 DEVGEN 21 ENV 69 RELEX 108 UD 20 + COR 1 Rådet antog slutsatser om den särskilda rapporten nr 13/2015 från Europeiska revisionsrätten enligt dok. 6107/16. FISKE 6. Utkast till rådets slutsatser om särskild rapport nr 11/2015 från Europeiska revisionsrätten: Förvaltas partnerskapsavtalen om fiske väl av kommissionen? Antagande 6258/16 PECHE 46 AGRI 73 AGRIFIN 10 Rådet antog slutsatser om den särskilda rapporten nr 11/2015 från Europeiska revisionsrätten enligt dok. 6258/16. 7091/1/16 REV 1 lym/gw 4
7. Övriga frågor a) Förenkling av revisionen Information från den brittiska delegationen 6909/16 AGRI 121 AGRIFIN 21 Den brittiska ministern lade fram ett icke-officiellt dokument (dok. 6909/16) och uppmanade rådet och kommissionen att inom ramen för den pågående förenklingen av den gemensamma jordbrukspolitiken se över den aktuella revisionsprocessen för att se till att strukturerna och förfarandena står i proportion till målen och riskerna i samband med fonderna, och föreslå ett visst utrymme för förbättringar. Det brittiska ickeofficiella dokumentet fick brett stöd bland medlemsstaterna. Många av dem framhöll proportionalitetsprincipen. Några medlemsstater påpekade att det finns olika revisionsorgan som granskar samma delar och att detta är ett slöseri med tid och resurser. Vissa medlemsstater påpekade dock att förenklingen av revisionen inte bör medföra några risker för EU:s budget. Kommissionens företrädare svarade att förbättringar är möjliga och välkomna, och att han har uppmanat sina avdelningar att analysera det brittiska icke-officiella dokumentet. Rådet tog del av informationen från den brittiska delegationen om förenkling av revisionen och av kommentarerna från delegationerna och kommissionens företrädare. b) Ett hybridsystem för näringsvärdesmärkning Information från den italienska, cypriotiska, grekiska, portugisiska, spanska, rumänska och slovenska delegationen 6585/16 DENLEG 17 SAN 70 AGRI 99 BG/BE/FR/HR/IE/LU/LV/SK stödde de betänkligheter som framförs i meddelandet liksom begäran om uppdaterad information om kommissionens övervakning av den eventuella inverkan av det "trafikljus"-system för näringsvärdesmärkning som rekommenderas av UK avseende den fria rörligheten för livsmedel på EU:s inre marknad och i fråga om skyddet av (traditionella) livsmedelsprodukter av hög kvalitet inom EU. Några av delegationerna hänvisade också till sin preferens för ett harmoniserat näringsvärdesmärkningssystem. 7091/1/16 REV 1 lym/gw 5
Förenade kungariket påpekade att det frivilliga systemet, som uppfyller de rättsliga kraven, är ett viktigt verktyg i nationell hälso- och sjukvårdspolitik i kampen mot fetma. DE erinrade om att förordning nr 1169/2011 tillåter att olika system existerar samtidigt på EU:s marknad. I enlighet med förordning 1169/2011 bör kommissionen lägga fram en rapport om sådana systems inverkan på den inre marknaden och om tillrådligheten i ytterligare harmonisering senast i slutet av 2017. c) Högnivåmöte om afrikansk svinpest (Tallinn den 26 februari 2016) Information från den estniska delegationen 6808/16 AGRI 110 AGRIFIN 19 Rådet noterade informationen från den estniska delegationen om ett högnivåmöte om afrikansk svinpest i Tallinn den 26 februari 2016 och kommentarerna från kommissionens företrädare och delegationerna. ************ 7091/1/16 REV 1 lym/gw 6
BILAGA UTTALANDEN TILL RÅDETS PROTOKOLL Till A-punkt 1: Rekommendation till rådets beslut om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att förnya protokollet om fastställande av fiskemöjligheter och ekonomisk ersättning enligt partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Unionen Komorerna = Antagande GEMENSAMT UTTALANDE FRÅN RÅDET OCH KOMMISSIONEN "Det nuvarande protokollet till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Unionen Komorerna löper ut i slutet av december 2016. För att säkra fortsatt fiske för unionsfartyg i Komorernas vatten efter denna tidpunkt godkänner rådet kommissionens rekommendation att kommissonen ska bemyndigas att inleda förhandlingar på unionens vägnar för att förnya det nuvarande protokollet. Trots att rådet och kommissionen är oroade över att tidsplanen för förhandlingarna om det nya protokollet sammanfaller med en pågående process som skulle kunna leda till att Unionen Komorerna av kommissionen identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland enligt artikel 31 i IUU-förordningen 1 anser de att det med tanke på den nära förestående utgången av det nuvarande protokollets giltighetstid är lämpligt att inleda förhandlingar om det nya protokollet i detta skede. Rådet noterar dock att om kommissionen skulle anta ett förslag om att uppta Unionen Komorerna i förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer enligt artikel 33 i IUU-förordningen kommer kommissionen samtidigt att avbryta vidare förhandlingar och avstå från att lägga fram några förslag gällande undertecknande/provisorisk tillämpning eller ingående av ett nytt protokoll till dess att de rättsliga förhållandena förändras." UTTALANDE NR 1 FRÅN KOMMISSIONEN "Kommissionen anser inte att det är nödvändigt att ange någon materiell rättslig grund i ett rådsbeslut om bemyndigande att inleda förhandlingar." 1 Förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. 7091/1/16 REV 1 lym/gw 7
UTTALANDE NR 2 FRÅN KOMMISSIONEN "Med beaktande av artikel 31.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken inser kommissionen till fullo vikten av ett hållbart utnyttjande av marina biologiska resurser och det därav följande behovet av att säkerställa en korrekt tillämpning av begreppet överskott i enlighet med artikel 62.2 i Förenta nationernas havsrättskonvention, framför allt när partnerskapsavtal om hållbart fiske och dithörande protokoll reglerar den externa EU-flottans tillträde till resurser som fördelas i partnerlandets vatten. Med beaktande av artikel 64 i havsrättskonventionen och artikel 31.4 i förordning (EU) nr 1380/2013 anser kommissionen dock att begreppet överskott i mindre utsträckning gäller fiske efter långvandrande arter, där lämpliga förvaltningsmål och förvaltningsåtgärder regler för prioriterat tillträde, begränsningar för fångst, kapacitet eller ansträngningar och i tillämpliga fall fördelningstal i första hand måste fastställas på regional eller lokal nivå av de avtalsslutande parterna i behöriga regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, med vederbörligt beaktande av relevanta vetenskapliga råd." Till A-punkt 3: Utkast till rådets beslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll = Antagande UTTALANDE FRÅN BULGARIEN, KROATIEN, ESTLAND, FRANKRIKE, IRLAND, LETTLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SLOVENIEN OCH SPANIEN "Metoden för att mäta flaggstaters prestationsnivå infördes för första gången genom det tidigare systemet för hamnstatskontroll inom ramen för Paris MOU. Varje år offentliggörs den vita, grå och svarta listan som visar hela spektrumet, från kvalitetsflaggor till flaggor med en låg prestationsnivå som anses innebära en hög eller mycket hög risk. Listan sammanställs med hjälp av en specifik matematiskt metod för att klassificera fartygsregistreringar i tre grupper vit, grå och svart där svartlistade flaggor har en lägre prestationsnivå än genomsnittet och vitlistade flaggor har en högre prestationsnivå än genomsnittet. Ända sedan listan infördes har den underliggande beräkningsmetoden varit orättvis gentemot de länder som har en förhållandevis liten flotta, eftersom de har hamnat i ett ofördelaktigt läge jämfört med dem som har en större flotta. I nästan 10 år har frågan granskats inom olika EU-forum. 7091/1/16 REV 1 lym/gw 8
Det tvingande behovet av en rättvis metod har blivit ännu mer kritiskt efter att direktiv 2009/16/EG om hamnstatskontroll trädde i kraft. För att kvalificera för förmånsbehandling enligt det omarbetade EU-direktivet måste en flaggstat stå på den vita listan. Med tanke på detta nya incitament innebär den nuvarande beräkningsmetoden att medlemsstater med mindre flottor förs upp på den grå prestationslistan av en tillfällighet och inte på grund av någon systematisk trend. Det finns redan fem EU-medlemsstater på den grå listan. Inga konkreta framsteg har gjorts trots skäl 15 i det nya direktivet om hamnstatskontroll: "(15) Medlemsstaterna bör sträva efter att se över metoden för upprättande av den vita, grå och svarta listan över flaggstater inom ramen för Paris MOU, så att det säkerställs att den är rättvis, särskilt när det gäller behandlingen av flaggstater med små fartygsflottor." Ytterligare undvikande av konkreta åtgärder i denna fråga är oacceptabelt och kommer att äventyra attraktionskraften hos berörda medlemsstaters fartygsregister och kan således skapa en utflaggnings- och omlokaliseringstrend. Texten, där det enbart förutses något slags brådskande åtgärd så snart som möjligt, är inte tillräckligt kraftfull för att leda till omedelbara och nödvändiga åtgärder för att finna en lösning, i likhet med de skäl där frågan förklaras. Historien har visat att allmänna hänvisningar i ett skäl inte uppmuntrar till bestående åtgärder för att lösa frågan. Även om ordförandeskapet vid mötet i Coreper I den 19 februari 2016 bekräftade att formuleringen "så snart som möjligt" avser rådets fleråriga rambeslut för perioden 2016 2019 är det ytterst viktigt att i texten ange en konkret tidsram maj 2018 inom vilken de medlemsstater som är bundna av Paris MOU, som ska agera samfälligt i unionens intresse, ska sträva efter att stödja utarbetandet av en alternativ metod för upprättande av den vita, grå och svarta listan över flaggstater." UTTALANDE FRÅN KOMMISSIONEN "När det gäller bilaga 2 bekräftar kommissionen att den kommer att agera inom ramen för de befogenheter som den har tilldelats genom fördragen, och i enlighet med de förfaranden, villkor och mål som anges i dem. Institutionerna måste utöva sina befogenheter med vederbörlig hänsyn till de övriga institutionernas befogenheter." 7091/1/16 REV 1 lym/gw 9
Till A-punkt 11: Kommissionens delegerade förordning (EU).../... av den 14 december 2015 om rättelse av delegerad förordning (EU) 2015/63 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/59/EU avseende förhandsbidrag till finansieringsarrangemang för resolution = Avsikt att inte göra några invändningar mot en delegerad akt GEMENSAMT UTTALANDE AV TYSKLAND, SPANIEN OCH ÖSTERRIKE "Vi motsätter oss kommissionens delegerade förordning (EU).../... av den 14 december 2015 om rättelse av delegerad förordning (EU) 2015/63 ("corrigendum") eftersom den behandling av derivat som föreskrivs i artikel 5.3 i delegerad förordning (EU) 2015/63 skulle ändras materiellt, vilket går utöver den smärre tekniska justering som kommissionen angett. Vi begär att tidsfristen för invändningar skjuts upp i syfte att finna en lösning tillsammans med de övriga berörda institutionerna, särskilt kommissionen." UTTALANDE FRÅN SLOVENIEN "Slovenien anser att de ändringar som föreslås i kommissionens delegerade förordning av den 14 december 2015 om rättelse av delegerad förordning (EU) 2015/63 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/59/EU avseende förhandsbidrag till finansieringsarrangemang för resolution inte skapar den rättssäkerhet som krävs avseende ändringen av artikel 5.3 i delegerad förordning (EU) 2015/63. Med tanke på denna bestämmelses betydelse för beräkningen av den riskbaserade delen av bidragen till den gemensamma resolutionsfonden anser Slovenien det vara lämpligt att göra ytterligare granskningar och/eller översyner inom kort tid, baserat på konsekvensbedömning." 7091/1/16 REV 1 lym/gw 10