21 april 1999 A4-0204/99 BETÄNKANDE om meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om att förstärka integrationen av miljön i gemenskapens energipolitik (KOM(1998)0571 - C4-0040/99) Utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi Föredragande: Giles Bryan Chichester DOC_SV\RR\376\376972\clh PE 230.031/slutlig
I N N E H Å L L Sida Protokollsida... 3 A. FÖRSLAG TILL RESOLUTION... 4 B. MOTIVERING... 8 Yttrande från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd... 10 DOC_SV\RR\376\376972\clh - 2 - PE 230.031/slutlig
PROTOKOLLSIDA I en skrivelse av den 19 oktober 1998 hänvisade kommissionen till rådet och Europaparlamentet ett meddelande om att förstärka integrationen av miljön i gemenskapens energipolitik. Vid plenarsammanträdet den 28 januari 1999 meddelade parlamentets ordförande att han vidarebefordrat meddelandet till utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi som utsetts till ansvarigt utskott och till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd som utsetts till rådgivande utskott. Vid utskottssammanträdet den 21 januari 1999 hade utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi utsett Chichester till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 17 mars och den 20-21 april 1999 behandlade utskottet kommissionens meddelande och förslaget till betänkande. Vid utskottssammanträdet den 21 januari 1999 beslutade utskottet att tillämpa förfarandet utan debatt i enlighet med artikel 99.1 i arbetsordningen. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet förslaget till resolution med 22 röster för och 2 röster mot. Följande var närvarande vid omröstningen: Scapagnini (ordförande), Quisthoudt-Rowohl och Adam (vice ordförande), Chichester (föredragande), Bloch von Blottnitz, Desama, Dimitrakopoulos (suppleant för Ferber), Estevan Bolea, Funk (suppleant för Malerba i enlighet med artikel 138.2 i arbetsordningen), Glase (suppleant för W. G. van Velzen i enlighet med artikel 138.2 i arbetsordningen), Guinebertière (suppleant för Pompidou i enlighet med artikel 138.2 i arbetsordningen), Haug (suppleant för Lange), Holm (suppleant för Ahern), Koch (suppleant för Argyros i enlighet med artikel 138.2 i arbetsordningen), Linkohr, McAvan, McNally, Matikainen-Kallström, Mombaur, Plooij-van Gorsel, Rovsing, Soulier, Stockmann och Tannert. Yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd bifogas detta betänkande. Betänkandet ingavs den 21 april 1999. Fristen för ändringsförslag till detta betänkande kommer att anges i förslaget till föredragningslista för den sammanträdesperiod vid vilken det skall behandlas. DOC_SV\RR\376\376972\clh - 3 - PE 230.031/slutlig
A. FÖRSLAG TILL RESOLUTION Resolution om meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om att förstärka integrationen av miljön i gemenskapens energipolitik (KOM(1998)0571 - C4-0040/99) Europaparlamentet utfärdar denna resolution - med beaktande av meddelandet från kommissionen om att förstärka integrationen av miljön i gemenskapens energipolitik (KOM(1998)0571 - C4-0040/99), - med beaktande av sina tidigare resolutioner: av den 14 november 1996 om vitboken om energipolitik inom Europeiska unionen ( 1 ), av den 19 november 1997 om klimatförändringens energidimension ( 2 ), av den 18 december 1997 om helhetssyn på energipolitiken och energiåtgärderna ( 3 ), av den 15 maj 1998 om en gemenskapsstrategi för att främja kraftvärme och undanröja hinder för dess utveckling ( 4 ), av den 18 juni 1998 om energi för framtiden: förnybara energikällor - Vitbok för en gemenskapsstrategi och handlingsplan ( 5 ), av den 8 oktober 1998 om antagande av ett flerårigt ramprogram för insatser inom energisektorn (1998-2002) och därmed sammanhängande åtgärder ( 6 ), av den 11 mars 1999 om energieffektivisering i Europeiska gemenskapen - Inför en strategi för rationell energianvändning ( 7 ), - med beaktande av betänkandet från utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd (A4-0204/99), och av följande skäl: A. Europeiska unionen har samtyckt till att minska koldioxidutsläppen i hela Europeiska unionen med 8 procent, i jämförelse med 1990 års nivåer, till mitten av nästa årtionde. B. Europeiska unionen har ställt upp målet att främja forskning om och utveckling av förnybara energikällor och att öka dessa energikällors andel från 6 procent till 12 procent till 2010. C. Avregleringen av energimarknaden, som leder till sänkta priser och därmed högre energikonsumtion, står i motsatsställning till målet att minska koldioxidutsläppen på gemenskapsnivå. ( 1 ) EGT C 362, 2.12.1996, s. 234. ( 2 ) EGT C 371, 8.12.1997, s. 47. ( 3 ) EGT C 14, 19.1.1998, s. 104. ( 4 ) EGT C 167, 1.6.1998, s. 291. ( 5 ) EGT C 210, 6.7.1998, s. 176. ( 6 ) EGT C 328, 26.10.1998, s. 136. ( 7 ) Protokoll från sammanträdet den 11 mars 1999. DOC_SV\RR\376\376972\clh - 4 - PE 230.031/slutlig
D. Att uppnå en hållbar energipolitik i en utvidgad europeisk gemenskap måste vara ett av de viktigaste målen för utvidgningsprocessen. E. Miljömålens integration i energipolitiken måste genomföras på ett balanserat sätt under beaktande av målen konkurrenskraft och försörjningstrygghet. F. Miljömålens integration i energipolitiken måste vara realistisk, kostnadseffektiv och grunda sig på fakta och vetenskapliga analyser. G. Miljömålens integration i energipolitiken måste ske flexibelt och med beaktande av de möjligheter som de snabba förändringarna på energimarknaderna ger. H. Enligt vetenskapliga, modellbaserade uppskattningar kommer yttemperaturen att i genomsnitt öka med 1,7 C till år 2100. I. Den globala uppvärmningen förväntas höja havsytan med 4,5 cm per årtionde till år 2100 och 80 miljoner människor i kustområden kommer att hotas av översvämningar år 2050. J. Upp till 3 miljarder av jordens befolkning antas i någon mån komma att drabbas av vattenbrist eftersom vissa inlandsområden kommer att bli torrare. K. Om alla de mål för minskning eller begränsning av koldioxidutsläpp som avtalades vid Kyotokonferensen uppnås, kommer den beräknade skillnaden för den globala uppvärmningen att uppgå till 1/20 C (vilket är ganska obetydligt). L. Om målen för koldioxidminskningen i EU skall kunna uppnås måste kärnkraften åtminstone behålla sin andel av elförsörjningen. 1. Parlamentet välkomnar kommissionens ansträngningar för att främja integrationen av miljöaspekterna i gemenskapens energipolitik och samtidigt full ut respektera medlemsstaternas primära ansvar för energipolitiken, i enlighet med subsidiaritetsprincipen, 2. uppmanar med eftertryck medlemsstaterna att integrera miljödimensionen i sin energipolitik på lokal och regional nivå, 3. framhåller med kraft behovet av att följa upp nationella strategier och åtgärder för att främja forskning och utveckling om ökad användning av förnybara energikällor, för att främja energieffektiviteten och för att främja kraftvärmeproduktion, 4. är förvånat över att kärnkraften inte nämns en enda gång i kommissionens dokument och begär att kommissionen genomför en undersökning av de olika energislagens respektive bidrag till utsläppen av växthusgaser i Europeiska unionen, 5. understryker betydelsen av att den kärnkraftsproducerade elens andel av försörjningen bibehålls om EU skall kunna nå målet att minska koldioxidutsläppen; uppmanar kommissionen att uppmuntra medlemsstaterna att genomföra strategier för att ersätta produktionskapacitet i god tid, DOC_SV\RR\376\376972\clh - 5 - PE 230.031/slutlig
6. uppmanar kommissionen att säkerställa att all tänkbar teknik utvärderas grundligt och i synnerhet att bedöma de tekniska möjligheterna att separera och lagra koldioxid i tomma före detta oljeförande strukturer för att därigenom bidra till att uppnå EU:s mål om minskade utsläpp, 7. uppmanar kommissionen att främja medlemsstaternas utbyte av erfarenheter om integrationen av miljömålen i energipolitiken och exempel på bästa metoder, 8. föreslår att man som "säljande" åtgärd till exempel inrättar ett pris för "bästa metoder" på området för miljövänlig energiproduktion, 9. påpekar att en förutsättning för att uppnå en hållbar energipolitik är att man påverkar allmänhetens inställning till betydelsen av energins miljödimension, i synnerhet energibesparing och energieffektivitet, och uppmanar kommissionen att lägga fram förslag till en strategi för att öka allmänhetens medvetenhet, 10. uppmanar kommissionen att, inom ramen för sin behörighet och med beaktande av subsidiaritetsprincipen, ännu mer beslutsamt utnyttja sina möjligheter att samordna och övervaka integrationen av miljöaspekterna, 11. uppmanar kommissionen att genom analys i samarbete med medlemsstaterna identifiera vilka indikatorer som fungerar bäst för att visa hur miljömålen integrerats i energipolitiken och använda årliga indikatorer för respektive verksamhetsgren och land för att kvantifiera bidraget till minskningen av koldioxidutsläppen, 12. uppmanar kommissionen att regelbundet lägga fram rapporter för Europaparlamentet och rådet om hur långt arbetet kommit med att integrera miljömålen i energipolitiken, 13. anmodar kommissionen att följa upp lagstiftningsåtgärdernas effekter på miljön för att rapportera deras fullständiga direkta och indirekta kostnader till Europaparlamentet, 14. uppmanar kommissionen att utforma ytterligare konkreta åtgärder för att förstärka integrationen av miljöaspekterna i gemenskapens energipolitik, om möjligt genom att förändra befintlig lagstiftning och införa lagstiftning och övriga åtgärder beroende på vad som krävs; menar att kommissionen också bör utreda åtgärdspaketets motsägelser och brister vad gäller att främja en energipolitik där miljöaspekterna utgör en integrerad del, 15. understryker betydelsen av nära samordning mellan miljö-, energi- och forskningspolitiken vid genomförandet av det femte ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration; erkänner att strukturfonderna spelar en roll för att stödja specifika projekt, 16. uppmanar kommissionen att intensifiera sina åtgärder för information om miljövänlig energiteknik till små och medelstora företag, varvid en mångfald av media (exempelvis demonstrationsvideor) kan användas, 17. uppmanar kommissionen att i högre grad betona de miljö- och energipolitiska problemen med Europeiska unionens utvidgning; ansökarländerna måste delta i en omfattande politisk insats, bland annat för användning av förnybara energikällor och Kyotokonferensens mål, DOC_SV\RR\376\376972\clh - 6 - PE 230.031/slutlig
18. påpekar att det behövs en verklig dialog och samarbete med de viktigaste handelspartnerna och konkurrenterna för att utveckla den externa dimensionen av EU:s energipolitik; gemenskapen får inte riskera den europeiska industrins konkurrenskraft, 19. uppmanar rådet att enas om en klar strategi på gemenskapsnivå med prioriteringar vad gäller hur det avser att främja ytterligare integration av miljömål i energipolitiken, 20. uppmanar medlemsstaterna att vidta snabba och riktade åtgärder för att förstärka integrationen av miljöaspekterna i energipolitiken samt att inte undergräva detta genom generösa undantag, 21. uppmanar kommissionen att säkerställa att det forskas tillräckligt om exakt vilka effekter klimatförändringen har på samhället och ekonomin i EU för att kunna planera och förbereda en strategi för anpassning till förändringen om vi inte är i stånd att förebygga den, 22. konstaterar att framgången för världsomfattande hållbarhet på lång sikt är beroende av ömsesidigt förtroende och vissa vägledande, allmänt vedertagna principer, bland annat internationellt genomförande av unionens subsidiaritetsprincip på området för energipolitik och i synnerhet av energimixen, av parterna till överenskommelserna i Kyoto och Buenos Aires, 23. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet. DOC_SV\RR\376\376972\clh - 7 - PE 230.031/slutlig
B. MOTIVERING 1. Inledning I både Maastricht- och Amsterdamfördraget finns föreskrifter av direkt betydelse för energin: hållbar utveckling och rationell resursanvändning är förpliktelser enligt fördraget. Vid Europeiska rådets möten i Cardiff och Wien belystes energisektorns roll för att uppfylla åtagandena från Kyoto. Den nu framlagda meddelandet från kommissionen är en genomgång av de allmänna framstegen för åtgärder för att integrera miljöhänsyn i energipolitiken. De relevanta offentliggjorda meddelandena från kommissionen samt rådets beslut och direktiv räknas upp. Förslag på vidare åtgärder ges också. Det understryks att det är viktigt att hållbarhet godkänns som en allmän princip när man utvecklar framtida energipolitik. Detta måste emellertid ske på ett sådant sätt att energipolitikens balans, realism och flexibilitet säkerställs. Vi får inte ställa upp ouppnåeliga mål - för många detaljerade förslag riskerar att försvaga ansträngningen! Man måste finna en varaktig balans mellan behovet att skydda miljön och människornas ekonomiska och social behov. Energi är en global fråga. Vi måste emellertid komma ihåg att vi måste ha en verklig dialog och verkligt samarbete med våra största handelspartner och konkurrenter för att utveckla den externa dimensionen av EU:s energipolitik. 2. Anmärkningar Det betonas att Kyotomålen utgör en utmaning för Europeiska unionen. För att uppnå Kyotomålen krävs gemensamma ansträngningar och samordnade strategier. Förutom medlemsstaternas ansträngningar måste gemensamma och samordnade handlingsplaner och åtgärder utformas. En viktig faktor för att minska koldioxidutsläppen är att öka kraftvärmeproduktionen vid energiproduktion med kol och naturgas. Europaparlamentet och rådet har eftertryckligen gett sitt stöd till kommissionens mål att fördubbla användningen av kraftvärmeproduktion från för närvarande 9 procent till 18 procent till 2010. EU prioriterar de förnybara energikällorna med målsättningen att fördubbla deras bidrag från 6 procent till 12 procent till 2010. Kommissionen har förbundit sig att främja de förnybara energikällornas genomslag på marknaden men medlemsstaternas fulla stöd och deras engagemang för denna åtgärd är nödvändigt. Vi får inte bortse från kärnkraftens bidrag vad gäller att undvika koldioxidutsläpp. I kommissionens meddelande nämns detta inte, och inte heller kärnkraftens andra miljödimension: hur man slutförvarar radioaktivt material. Detta är ett anmärkningsvärt utelämnande. Eftersom medlemsstaterna är primärt ansvariga för energipolitiken måste de integrera miljödimensionen i sin energipolitik på lokal och regional nivå. Ett utbyte av erfarenheter och bästa metoder är väsentligt. Det erkänns allmänt att trots att kostnadseffektiv teknik finns tillgänglig är energibesparingspotentialen långt ifrån helt utnyttjad och en förnyad kampanj för energibesparing behövs. En av våra största utmaningar är att förändra allmänhetens inställning till betydelsen av energins miljödimension, i synnerhet med avseende på energibesparing och energieffektivitet. Skatter är ett okänsligt instrument i motsats till planföreskrifter för byggnader eller riktade bidrag för isolering DOC_SV\RR\376\376972\clh - 8 - PE 230.031/slutlig
eller lagstiftning om ren luft. Eftersom låg energiförbrukning utgör en konkurrensfördel förväntas husleverantörer och byggmaterialproducenter införa energibesparande lösningar på marknaden. Åtgärder måste vidtas för att internalisera de externa kostnaderna för produktion och konsumtion av energi. 3. Forskning och teknisk utveckling på gemenskapsnivå Ramprogrammet för energi (Etap, Synergy, Carnot, Sure, Save, Altener) har tilldelats en sammanlagd budget på 170 miljoner euro för perioden 1998-2002. Målsättningen för ramprogrammet för energi är att skapa ett ramverk för en mer målinriktad och integrerad energipolitik i gemenskapen. Samordningen med andra program vari energi ingår som en del, i synnerhet på forskningsområdet, skulle också förbättras. Energirelaterade åtgärder inom femte ramprogrammet för forskning, teknologisk utveckling och demonstration har tilldelats en sammanlagd budget på 2 302 miljoner euro för perioden 1998-2002 enligt följande: 1 042 miljoner euro för icke-kärnkraftsenergi, 1 260 miljoner euro för kärnkraftsenergi. Dessutom har 1 083 miljoner euro tilldelats för miljö och hållbar utveckling. Det femte ramprogrammet ger alltså utmärkta möjligheter att göra verkliga tekniska landvinningar. Strukturfonderna har en viktig roll att spela vad gäller att stödja specifika projekt. Reformen av strukturfonderna förväntas bidra till att förbättra energins miljöeffektivitet. De europeiska industriföretagens konkurrenskraft är beroende av nivån på energikostnaderna. På lång sikt kommer forskning om och utveckling av effektiv, ren och miljövänlig energiteknik att hjälpa industrin att behålla sin konkurrenskraft. Vi kan dessutom förvänta oss att ett helt nytt affärsområde växer fram ur de högteknologiska energilösningarna. Genom målinriktad utveckling bör det vara möjligt att skapa ett framgångsrikt energiutbud med produkter och tjänster som också är konkurrenskraftiga avseende miljöskydd. 4. Parlamentets roll Det råder en tydlig obalans eftersom Europaparlamentet inte har någon medbeslutandebefogenhet i energipolitiska frågor. Energisituationen varierar från ett land till nästa och energibesluten anses i hög grad vara en fråga för subsidiaritet. Som det ser ut nu skulle dock miljöfrågorna kunna väga tyngre än energihänsynen på gemenskapsnivå. DOC_SV\RR\376\376972\clh - 9 - PE 230.031/slutlig
YTTRANDE (artikel 147 i arbetsordningen) till utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi om meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om att förstärka integrationen av miljön i gemenskapens energipolitik (KOM(1998)0571 - C4-0040/99) (betänkande av Chichester) Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd Skrivelse från utskottets ordförande Collins till Scapagnini, ordförande för utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi Bryssel den 19 mars 1999 Vid utskottssammanträdet den 18 mars 1999 behandlade utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd detta ärende. Vid detta sammanträde antog utskottet enhälligt nedanstående slutsatser ( 8 ). Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd välkomnar syftet med detta meddelande från kommissionen. För att emellertid uppnå en verkligt effektiv förstärkning av integrationen av miljön i gemenskapens energipolitik krävs ytterligare konkretisering och komplettering av de åtgärder som tas upp. På utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydds vägnar önskar föredraganden rikta uppmärksamheten på nedanstående aspekter och slutsatser. ALLMÄNNA KOMMENTARER I. Detta meddelande begränsar sig i huvudsak till att beskriva redan befintliga eller inledda åtgärder, utan att komma med ett konkret perspektiv om framtida steg. För att uppnå meddelandets mål, att förstärka integrationen av miljön i en hållbar energipolitik, måste paketet utvidgas med tillräckligt bestämda framåtblickande åtgärder. Annars kommer uttalandet om att "man inte längre kan fortsätta utan att vidta åtgärder" inte att bli övertygande. II. Redogörelserna i meddelandet är inte bara för vaga i detta avseende, de behandlar inte heller vissa områden av en miljöinriktad hållbar energipolitik tillräckligt noggrant. Det saknas exempelvis en lämplig behandling av de miljö- och energipolitiska frågorna i samband med ( 8 ) Följande var närvarande vid omröstningen: Kenneth Collins (ordförande och föredragande), Dybkjær (vice ordförande), Blokland, Bowe, Bru Purón, (suppleant för Campos), Hulthén, Kirsten Jensen, Kuhn, Roth-Behrendt, Schleicher, Schlechter (suppleant för Lienemann) och Virgin. DOC_SV\RR\376\376972\clh - 10 - PE 230.031/slutlig
Europeiska unionens utvidgning. Det är framför allt användning av förnybara energikällor i kandidatländerna som hör hemma inom ramen för en gemensam hållbar energipolitik, särskilt med tanke på att en rad av dessa länder knappast producerar sin energi på ett miljövänligt sätt. Detta har utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd redan påpekat i sitt yttrande om kommissionens meddelande om Energi för framtiden: förnybara energikällor - Vitbok för en gemenskapsstrategi och handlingsplan ( 9 ). På samma sätt bör kandidatländerna göras delaktiga i strategin för att uppfylla Kyotokonferensens mål om minskning av utsläppen av växthusgaser. Inte heller risken för miljöskador vid transport av energi behandlas tillräckligt. III. IV. Vidare bör man insistera ännu mer på att de befintliga möjligheterna för miljövänlig energipolitik utnyttjas. På området för samproduktion av kraft och värme och energieffektivitet finns det outnyttjade möjligheter. Samma sak gäller medlemsstaternas möjliga åtgärder vad gäller bygglagstiftning och fysisk planering. En effektiv integration av miljön i gemenskapens energipolitik motverkas också i många fall av brist på information om vilka åtgärder som är lämpliga för detta. Genomslaget på marknaden för sådan teknik som använder sig av miljövänliga energikällor är inte minst beroende av hur väl känd den är. I synnerhet små och medelstora företag har därvid ett särskilt behov av rådgivning och information. Exempel på "bästa metoder" för miljövänlig energiproduktion skulle kunna spridas bättre genom åtgärder som exempelvis utdelning av ett pris. V. Att genomföra en energipolitik som integrerar miljön har hittills bara lyckats i otillräcklig omfattning. En avgörande svårighet ligger i diskrepansen mellan utformningen av en sådan politik och dess otillräckliga genomförande också på medlemsstaternas område. Kommissionens vilja att med beaktande av medlemsstaternas behörighet och subsidiaritetsprincipen vidta nödvändiga steg och konkreta åtgärder borde komma till ännu tydligare uttryck. SLUTSATSER Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd uppmanar utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi att som ansvarigt utskott införliva följande punkter i sitt betänkande: Europaparlamentet 1. uppmanar kommissionen att formulera konkreta framåtblickande steg för att förstärka integrationen av miljön i gemenskapens energipolitik. Därvid skall man i detalj behandla komplettering av befintlig lagstiftning samt nödvändiga nya lagstiftningsåtgärder och övriga åtgärder. Vid detta tillfälle är det även lämpligt att granska åtgärdspaketets motsägelser och brister vad gäller att förstärka en energipolitik som integrerar miljön, 2. uppmanar kommissionen att i högre grad framhäva de miljö- och energipolitiska problemen under Europeiska unionens utvidgning. Kandidatländerna måste fås att delta i ett integrerat tillvägagångssätt för politiken just vad gäller användning av förnybara energikällor och Kyotokonferensens mål, ( 9 ) PE 225.891. DOC_SV\RR\376\376972\clh - 11 - PE 230.031/slutlig
3. uppmanar kommissionen att i högre grad intensifiera sina informationsåtgärder om miljövänlig energiteknik särskilt för små och medelstora företag. I detta sammanhang kan en mångfald av media (exempelvis demonstrationsvideor) användas, 4. föreslår att man som "säljande" åtgärd till exempel inrättar ett pris för "bästa metoder" på området för miljövänlig energiproduktion, 5. uppmanar medlemsstaterna att vidta snabba och riktade åtgärder för att förstärka integrationen av miljön i energipolitiken. Genomförandet av dessa bör inte undergrävas av en generös tillämpning av undantagsregler, 6. uppmanar kommissionen att, inom ramen för sin behörighet och med beaktande av subsidiaritetsprincipen, ännu mer beslutsamt utnyttja sina möjligheter att samordna och övervaka integrationen av miljön. (Avslutningsfras och underskrift) DOC_SV\RR\376\376972\clh - 12 - PE 230.031/slutlig