Utbildningsinspektion i Östhammars kommun Vuxenutbildningen Dnr 53-2007:3316 Utbildningsinspektion i kommunal vuxenutbildning, svenskundervisning för invandrare (sfi) Inledning Skolverket har granskat verksamheten i och besökt verksamheterna den 28 29 april 2008. I slutet av denna rapport framgår vilka som varit ansvariga för utbildningsinspektionen. Inspektionen riktas mot tre huvudområden: Kunskaper, Normer och värden samt Ledning och sarbete. Bedömningarna av en och av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar för det offentliga skolväsendet. Information om inspektionen finns i separata material och på Skolverkets webbplats (www.skolverket.se/inspektion). Huvudmannen har ansvar för att de brister som inspektörerna lyfter fram i helhetsbedömningen åtgärdas. Åtgärderna ska redovisas till Skolverket vilket framgår av Skolverkets beslut. Denna skriftliga rapport kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. Underlag Underlaget för inspektörernas bedömning är dels dokument från kommunen och vuxenutbildningen, dels den information som samlats in under besöket. Även information från kommunen och verksamheten, i Skolverkets nationella uppföljningssystem eller publicerad på annat sätt, har använts. I vuxenutbildningen intervjuades rektorn, lärare, studie- och yrkesvägledare samt studerande. Inspektörerna besökte även lektioner. Även andra iakttagelser i miljön och studier av dokument som finns i verksamheten utgör underlag för bedömningen. Rektorn har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Beskrivning av verksamheten Vuxenutbildningen Antal studerande Grundläggande vuxenutbildning 14 Gymnasial vuxenutbildning 94 Svenskundervisning för invandrare (sfi) 54 Grundläggande särvux 26
2 (13) Vuxenutbildningen i Östhammar kommun är ett av arbetsmarknadskontorets fyra ansvarsområden vilka ligger direkt under kommunstyrelsens ansvar. Vuxenutbildningen bedrivs dels i egen regi och dels av fyra externa utförare via upphandling. Kommunens gymnasieskola genomför all grundläggande vuxenutbildning utom svenska som andra språk samt mer är hälften av den gymnasiala vuxenutbildningen både vad gäller allmänna ämnen och yrkesutbildningar. De externa utförarna genomför gymnasial vuxenutbildning bestående av både allmänna ämnen, orienteringskurser och yrkesutbildningar. Särvux är en del av vuxenutbildningsenheten. Helhetsbedömning Inspektionen visar att den kommunala vuxenutbildningen och svenska för invandrare som helhet erbjuder utbildning av god. De studerande ges goda möjligheter att genom undervisningen och ett varierat stöd nå kunskapsmålen. Resultaten avseende andelen studerande som når godkända betyg inom grundläggande och gymnasial vuxenutbildning har ökat mellan år 2006 och år 2007. Läsåret 2006/07 uppnådde, enligt skolans uppgifter, 40 procent av de studerande målen för kurserna inom sfi. Samma läsår var andelen sfi-studerande som avbröt sina studier 5 procent. Inspektörerna finner det dock angeläget att undervisningen för svenska för invandrare följs upp samt att anpassningen till den studerandes behov utökas. De studerande uppger att de upplever betygssättningen som rättvis och att lärarna ger god information om respektive studerandes kunskapsutveckling. Nationella prov används i de flesta fall för att säkra likvärdig bedömning. I de praktiska utbildningarna ges de studerande goda möjligheter att arbeta i enlighet med läroplanens intentioner, däremot framkommer det att i flera av de övriga utbildningarna är variationerna stora när det exempelvis gäller att ge utrymme för olika kunskapsformer. Det råder en god stämning som präglas av ett ömsesidigt gott bemötande och undervisningen ger utrymme för värdegrundsfrågor. Det sker ett kontinuerligt sarbete av god i syfte att förbättra verksamheterna. Uppföljning och utvärdering av resultaten görs kontinuerligt för att förbättra måluppfyllelsen och genomföra förändringar i kursutbudet. Brister som måste åtgärdas Inspektörerna bedömer att nedan angivna brister snarast måste åtgärdas. - Verksamheternas likabehandlingsplaner uppfyller inte de krav som ställs på sådana planer (6 lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn). - Samtliga kunskapsområden inom grundläggande vuxenutbildningen erbjuds inte (2 kap. 15-16 förordningen om kommunal vuxenutbildning). - Kvalitetsredovisningen uppfyller inte förordningens krav (3 förordningen om sredovisning inom skolväsendet).
3 (13) Områden som är i behov av förbättringsinsatser Det finns enligt inspektörernas bedömning behov av förbättringsinsatser inom följande områden: - Samverkan kring betygssättning bör utvecklas. - De studerandes möjlighet till inflytande över hur utbildningen utformas bör förbättras. - Styrelsen bör upprätta en aktuell delegationsordning avseende vuxenutbildningen. - Samarbetet mellan den kommunala gymnasieskolan och vuxenutbildningen bör utvecklas. Bedömningar Nedan redovisas inspektionens bedömningar utifrån en fyrgradig sskala enligt följande: - innebär att styrdokumentens mål och krav väl uppfylls. - God innebär att styrdokumentens mål och krav i huvudsak uppfylls. - innebär att styrdokumentens mål och krav endast delvis uppfylls. - innebar en avsevärd avvikelse från styrdokumentens mål och krav. 1 KUNSKAPER Inom detta granskningsområde behandlas verksamhetens kunskapsresultat och arbetet för att varje studerande ska nå de nationella målen för lärandet uttryckta i skollag, läroplan och kursplaner. Vidare granskas vilka förutsättningar kommun och skola ger för att de studerande ska nå målen. 1.1 Kunskapsresultat om de studerande tillhör utbildningarnas målgrupp, om de studerande fullföljer sina studier, om de studerande tillägnar sig kunskaper i enlighet med läroplanens och kursplanernas mål.
4 (13) Tabell. Nationell betygsstatistik för gymnasial vuxenutbildning. Andel betyg Icke Godkänt i engelska A, matematik A och svenska A, angivna i procent. Östhammar Riket Kurs 2005 2006 2007 2005 2006 2007 Engelska A 8 4 0 13 14 16 Matematik A 6 10 0 16 19 19 Svenska A 0 0 0 13 16 17 Källa: Skolverkets statistik Kommentar: Av sredovisningen för vuxenutbildningen år 2007 framgår att 95 procent (100 procent 2006) av deltagarna på grundläggande vuxenutbildning fick betyg efter avslutad kurs. Motsvarande siffra för den gymnasiala delen var 93 procent (98 procent 2006). Av tabell 1 framgår att andelen studerande inom gymnasial vuxenutbildning med betyget icke godkänd i engelska A och matematik A har minskat under åren 2005-2007. År 2007 redovisas att samtliga studerande har nått målen för engelska A, matematik A och svenska A. Enligt officiell statistik för grundläggande vuxenutbildning och gymnasial vuxenutbildning avbröt 33 respektive 21 procent av de studerande läsåret 2006/07 sina studier. Rektorn uppger att det finns en avbrottsblankett i vilken de studerande anger anledningen till studieavbrottet. De studerande som fått arbete följs inte upp, anger däremot den studerande studiesvårigheter, missnöje med kursens genomförande och upplägg kontaktas denne av vägledaren. Vid en analys av orsakerna till studieavbrott framkommer att de flesta har fått arbete eller flyttat från kommunen. Läsåret 2006/07 uppnådde, enligt skolans uppgifter, 40 procent av de studerande målen för kurserna inom sfi. Samma läsår var andelen sfi-studerande som avbröt sina studier 5 procent. Avslutningssamtal med studerande inom sfi genomförs och uppföljning av orsakerna till avbrott av studierna görs. Orsakerna till avbrott är enligt skolan att de studerande får arbete eller slutar på grund av personliga skäl. 1.2 Uppföljning och kommunikation av resultat om lärarna fortlöpande följer upp resultaten av verksamheten så att undervisningsmål och metoder kan prövas och utvecklas i förhållande till styrdokumentens krav, om kunskapsutvecklingen för varje studerande följs upp kontinuerligt i samtliga ämnen, kurser och kunskapsområden, om lärarna fortlöpande ger varje studerande information om utvecklingsbehov och framgångar i studierna,
5 (13) om de studerande i komvux och särvux har en individuell studieplan. Bedömning av området Uppföljning och kommunikation av resultat: God Uppföljning och kommunikation av resultat sammantaget är av god. Lärarna gör regelbundna avstämningar av de studerandes kunskapsutveckling mot de nationella målen Lärarna ger också de studerande omdömen efter prov och avslutade avsnitt. Alla studerande har individuella studieplaner. 1.3 Bedömning och betygssättning om läraren vid betygsättningen beaktar även sådana kunskaper som den studerande tillägnat sig på annat sätt än genom den aktuella undervisningen och gör en allsidig bedömning av kunskaperna, om betyg sätts och intyg utfärdas enligt författningarna, om lärarna vid bedömning och betygssättning utgår från målen i kursplanerna och från betygskriterierna, om vuxna har möjlighet till prövning enligt författningarna, om betygskatalog förs enligt bestämmelserna. Bedömning av området Bedömning och betygssättning: God Bedömning och betygssättning sammantaget är av god. Under inspektionen framkommer att lärarna diskuterar kursplanemål och betygskriterier tillsammans med de studerande. Vid intervjuer uppger de studerande att de upplever betygssättningen som rättvis och att lärarna ger god information om respektive studerandes kunskapsutveckling. Nationella kursprov används i de flesta fall för att säkra likvärdig bedömning. Betyg sätts, intyg utfärdas och de studerande har möjlighet till prövning. Dock framkommer i intervjuer att ett antal studerande är osäkra på vilka de nationella målen är i olika ämnen och hur de ska arbeta för att nå
6 (13) bättre resultat. Inspektörerna finner därför anledning att påpeka vikten av att alla studerande har kännedom om vilka mål de förväntas nå. Inom nedanstående område bedömer inspektörerna att styrdokumentens mål och krav inte uppfylls Utgångspunkt vid bedömning och betygssättning Enligt förordning om kommunal vuxenutbildning ska lärarna använda de betygskriterier som finns fastställda för nationella och lokala kurser samt för projektarbeten. I intervjuer med lärare och rektorn framkommer att lärare använder sig av nationella betygskriterier men att det inte sker några gemensamma diskussioner på verksamhetsnivå mellan lärarna för att säkerställa en gemensam syn på tolkningar av dessa kriterier. Inspektörerna bedömer därför att samverkan kring betygssättning bör utvecklas. 1.4 Genomförande av utbildningen om mål i läroplanen och kursplanerna anger inriktningen för utbildningen, om vuxenutbildningen ger utrymme för olika kunskapsformer, om alla studerande ges möjlighet till inflytande över hur deras utbildning utformas och till att påverka, vara delaktiga och ta ansvar, om verksamheten strävar mot att varje studerande i komvux och särvux utvecklar sin självkännedom och sin förmåga till individuell studieplanering, om utbildningen är allsidig och saklig, om de som arbetar i komvux och särvux samverkar för att göra verksamheten till en god miljö för lärande, om de studerande får vägledning och de studerande i komvux och särvux får individuell studieplanering, om den studerandes tidigare utbildning och erfarenhet kartläggs/valideras, om planeringen utgår från individens utbildningsbehov. Bedömning av området Genomförande av utbildningen: God
7 (13) Genomförande av utbildningen sammantaget är av god. Utbildningen planeras och genomförs utifrån de nationella målen i läroplanen, programmålen och kursplanerna. I intervjuer och samtal med de studerande framkommer att studierna är målinriktade och upplevs ha ett relevant innehåll för ett yrkesverksamt liv. Många av de studerande går vidare till högre studier eller arbete. Alla studerande har en individuell studieplan och får vägledning av studie- och yrkesvägledare. Vidare kartläggs och valideras de studerandes tidigare utbildning och erfarenheter. Planeringen av studierna utgår till största del från denna kartläggning. Vid lektionsbesök och vid intervjuer med studerande erfar inspektörerna att innehållet varieras i undervisningen, men att det till stor del bestäms av läraren. Inspektörerna påpekar vikten av en flexibel undervisning, där utrymme ges för de studerandes tankar och erfarenheter. Inom nedanstående områden bedömer dock inspektörerna att styrdokumentens mål och krav inte uppfylls. De studerandes inflytande och ansvar Enligt författningarna ska de studerande ha inflytande på såväl innehåll som former i utbildningen. I intervjuer med studerande, lärare och rektorn framkommer att det inte finns några formella råd för inflytande, eller andra former av samverkan. I undervisningen är det, förmedlar de studerande, oftast lärarna som bestämmer innehåll och former för arbetet. Inspektörerna bedömer därför att de studerandes inflytande över hur utbildningen utformas bör förbättras. 1.5 Anpassning av verksamheten till de studerandes behov om utbildningarna är flexibla och anpassade till de studerandes individuella förutsättningar och livssituation, om deltagare som behöver det får tillgång till stöd enligt författningarna. Bedömning av området Anpassning av verksamheten till de studerandes behov: God Anpassning av verksamheten till de studerandes behov sammantaget är av god. Den utbildning som erbjuds är flexibel och överlag anpassad till de studerandes
8 (13) individuella förutsättningar och livssituation. Vid sfi-utbildningen delas undervisningen in i en nybörjar- och en fortsättningskurs. Efter lektionsbesök och samtal med studerande i dessa grupper är inspektörernas intryck att undervisningen i ännu högre grad kan anpassas till den enskilda individens behov. Inom alla utbildningar finns det fungerande rutiner för att upptäcka studerande i behov av särskilt stöd, bland annat kan de studerande besöka studieverkstäder för engelska, matematik och svenska. Det finns även en specialpedagog knuten till vuxenutbildningen med god tillgång till specialpedagogiskt material. De studerande som inspektörerna möter är överlag mycket nöjda med lärarnas sätt att hjälpa dem i deras studier. Inspektörerna vill dock uppmärksamma skolan på att det finns en variation mellan lärarna i vilken grad de medvetet arbetar för att tillgodose varje studerandes behov av olika studieformer och studietakt. 2 NORMER OCH VÄRDEN Inom detta granskningsområde behandlas verksamhetens arbete för att påverka och stimulera de studerande att både omfatta vårt samhälles gemensamma värderingar och låta dessa komma till uttryck i vardaglig handling. 2.1 Normer och värden i studiemiljö och samvaro om vuxenutbildningen bedriver ett aktivt värdegrundsarbete, om likabehandlingsplanen är upprättad i enlighet med författningarna och dess mål och åtgärder är synliga i det dagliga arbetet. Bedömning av området Normer och värden i studiemiljö och samvaro: God Normer och värden i studiemiljö och samvaro sammantaget är av god. Vid inspektionstillfället och vid samtal med såväl de studerande som personal framkommer att det råder en god stämning som präglas av ett ömsesidigt gott bemötande. Detta bekräftas även i skolans årliga studerandeenkät. Det framkommer i inspektionen att värdegrundsfrågor diskuteras och ges utrymme i undervisningen vid behov. Inom nedanstående område bedömer dock inspektörerna att styrdokumentens mål och krav inte uppfylls. Likabehandlingsplaner Som en följd av lagen (SFS 2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever ska huvudmannen eller den huvudman-
9 (13) nen bestämmer se till att varje enskild verksamhet har en likabehandlingsplan. Planen ska arbetas fram under medverkan av de studerande. I likabehandlingsplanen som ska utgå från en kartläggning av den egna verksamhetens behov, ska åtgärder redovisas och den ska följas upp varje år i sredovisningen, vilket inte sker inom vuxenutbildningen i Östhammars kommun. De studerande har inte varit delaktiga i arbetet med planen, vidare framkommer i inspektionen att alla anordnare inte har upprättat likabehandlingsplaner. Inspektörerna bedömer att vuxenutbildningens likabehandlingsplaner inte uppfyller författningens krav vilket måste åtgärdas. 3 LEDNING OCH KVALITETSARBETE Inom detta granskningsområde behandlas tillgång till utbildning samt verksamhetens ledning och personal och hur kommunen och vuxenutbildningen följer de nationella bestämmelserna som om fattar vuxenutbildningen. Inspektionen granskar dessutom rektors och personalens ansvarstagande för verksamhetens målinriktning och myndighetsutövning samt hur kommunens och vuxenutbildningens sarbete fungerar för att säkra och förbättra en i utbildningen. 3.1 Likvärdig tillgång till utbildning om vuxna har tillgång till vuxenutbildning enligt författningarna, om rekrytering sker enligt författningarna, om bedömning av sökandes behörighet, intagning till utbildningarna och urvalet mellan behöriga sökande till gymnasial vuxenutbildning, påbyggnadsutbildning och gymnasial särvux sker enligt förordningarna, om beslut om studiernas upphörande fattas enligt författningarna, om lokal utformning av utbildningen överensstämmer med författningarnas krav. om utbildningen för alla studerande är avgiftsfri, med de undantag som författningarna medger. Bedömning av området Likvärdig tillgång till utbildning: God Likvärdig tillgång till utbildning sammantaget är av god. Inom den gymnasiala vuxenutbildningen erbjuds samhällsvetenskapligt basår, naturvetenskapligt basår samt två yrkesutbildningar, svetsutbildning och grundkurs
10 (13) för motviktstruck och ledtruck. Vidare anordnas distanskurser för de som inte har möjlighet att läsa dag- och kvällskurser De sfi-studerande kan påbörja sina studier en kort tid efter anmälan. Samtliga tre studievägar (kurserna A-B, B-C och C-D) erbjuds. De studerande erbjuds att kombinera studierna med språkpraktik, förvärvsarbete eller annan sysselsättning. Särvux anordnas i kommunen och uppsökande verksamhet bedrivs. De kurser som erbjuds är svenska, samhällsorientering, matematik, engelska, samt naturorientering. De studerande i särvux läser kurser motsvarande gymnasiesärskolan. Inom nedanstående område bedömer inspektörerna att styrdokumentens mål och krav inte uppfylls. Vuxnas tillgång till vuxenutbildning Varje kommuninvånare har rätt att delta i grundläggande vuxenutbildning från och med kalenderåret det år han fyllt 20 år, om han saknar sådana färdigheter som normalt uppnås i grundskolan och är bosatt i landet. Den som har denna rätt, har även rätt att delta i sådan undervisning i en annan kommun om utbildningen finns där. Kunskapsområden inom grundläggande vuxenutbildning är enligt förordningen om kommunal vuxenutbildning svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi och hem- och konsumentkunskap. Vid inspektionstillfället erbjöds endast svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik och samhällskunskap vilket inte är i enlighet med förordningen och därför måste åtgärdas. 3.2 Personalens utbildning och kompetensutveckling om lärarna inom utbildning i egen regi och upphandlad utbildning har utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver, om utbildningens pedagogiska personal har nödvändiga insikter i de föreskrifter som styr utbildningarna, om personalen får den kompetensutveckling som krävs för att kunna utföra sina arbetsuppgifter på ett professionellt sätt, om rektorn genom utbildning och erfarenhet har förvärvat pedagogisk insikt. Bedömning av området Personalens utbildning och kompetensutveckling: God Personalens utbildning och kompetensutveckling sammantaget är av god. Rektorn uppger att flertalet lärare har utbildning för den undervisning de i huvud-
11 (13) sak bedriver. De externa anordnarna har dock en lägre grad av behörighet bland annat inom sfi. I de olika upphandlingarna finns krav på att lärarna ska vara behöriga men detta går, enligt rektorn, inte alltid att uppfylla. Kompetensutveckling genomförs både utifrån individernas behov som utifrån gemensamma övergripande behov. 3.3 Styrelsens ansvar om styrelsen fattar beslut enligt bestämmelserna. Bedömning av området Styrelsens ansvar: God Styrelsens ansvar sammantaget är av mindre god. Inom nedanstående område bedömer inspektörerna att styrdokumentens mål och krav inte uppfylls. Styrelsens beslutsfattande I Östhammars kommun finns en besvärsordning för Kommunal vuxenutbildning. Av den framgår vilka beslut som den studerande kan överklaga. Det framgår dock inte vilka ärenden som rektorn har på delegation. Vidare anges att delegat är enhetschefen, någon sådan finns inte i den nuvarande organisationen. Inspektörerna bedömer därför att styrelsen bör upprätta en aktuell delegationsordning avseende vuxenutbildningen. 3.4 Rektors ansvar om rektorn håller sig förtrogen med det dagliga arbetet i verksamheten, om rektorn som pedagogisk ledare tar ansvar för verksamhetens utveckling, om rektorn tar ansvar för att verksamhetens resultat följs upp och utvärderas i förhållande till de nationella målen, om rektorn fattar beslut enligt bestämmelserna. Bedömning av området Rektors ansvar: God
12 (13) Rektors ansvar sammantaget är av god. Vuxenutbildningen i Östhammars kommun leds av en rektor som ansvarar för grundläggande och gymnasial vuxenutbildning, sfi och särvux. Rektorn har det övergripande budget- och ledningsansvaret och myndighetsansvaret vilket dock ej är delegerat, vilket beskrivits ovan. Vidare ansvarar rektorn för de olika skolformerna, men de verksamheter som utförs av gymnasieskolan leds av en gymnasierektor. Rektorn följer kontinuerligt upp de studerandes kunskapsresultat och vidtar vid behov åtgärder. Rektorn är även förtrogen med verksamheten genom regelbundna möten med platscheferna för respektive anordnare om utvärderingsresultat, de studerandes kunskapsresultat m.m. Vid inspektionen framkommer dock att samarbetet mellan rektorn för vuxenutbildningen och en anordnare, den kommunala gymnasieskolan, inte fungerar tillfredsställande. Inspektörerna finner att det samarbetet bör utvecklas. 3.5 Kvalitetsarbete om vuxenutbildningen bedriver ett systematiskt sarbete, det vill säga planerar, följer upp och utvärderar sin verksamhet samt tar tillvara resultaten och omsätter dessa i åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen, om sarbetet dokumenteras i en sredovisning som innehåller bedömningar av i vilken mån de nationella målen för utbildningarna nåtts och redogörelser för vilka åtgärder vuxenutbildningen avser att vidta för att öka måluppfyllelsen, om det, för genomförande av de fastställda målen för utbildningarna i komvux och särvux, finns en arbetsplan som uppfyller författningarnas krav. Bedömning av området Kvalitetsarbete: God Kvalitetsarbete sammantaget är av god. Skolans arbetsplan, kallad verksamhetsplan, bygger på sredovisningens sammanfattande utvecklings- och förbättringsområden, bland annat nämns de studerandes inflytande och delaktighet som ett utvecklingsområde. Inspektionen visar att regelbundna uppföljningar och utvärderingar genomförs och att dessa ligger till grund för att förbättra måluppfyllelsen.
13 (13) Inom nedanstående område bedömer dock inspektörerna att styrdokumentens mål och krav inte uppfylls. Kvalitetsredovisning Varje skola, förskola och fritidshem ska årligen upprätta en skriftlig sredovisning som ett led i den kontinuerliga uppföljningen, utvärderingen och utvecklingen av verksamheten. Kvalitetsredovisningen ska innehålla en bedömning av i vilken mån de nationella målen har förverkligats och en redogörelse för vilka åtgärder skolan avser att vidta för ökad måluppfyllelse. Arbetet med sredovisningen syftar också till att ge information om hur väl verksamheten lyckas med sitt uppdrag. I förordningen ställs krav på studerandes och personals medverkan i arbetet med sredovisningen. Det ställs också krav på att uppföljning och utvärdering av skolans likabehandlingsplan ska redovisas i sredovisningen. I sredovisningen för den kommunala vuxenskolan och svenska för invandrare för 2007 redovisas resultat, analys av resultaten samt åtgärder för att för en ökad måluppfyllelse. I intervjuer med studerande framkommer att de inte varit delaktiga i arbetet med sredovisningen. Det saknas också en uppföljning och utvärdering av skolans likabehandlingsplan i sredovisningen. Inspektörerna bedömer att detta måste åtgärdas. Stockholm 2008-08-29 Stig Westlund Marita Bergman