Planering för friluftsliv Varför är det viktigt? Lena Petersson Forsberg & Lars Emmelin Lektor i fysisk planering, BTH Planarkitekt i Motala kommun Professor emeritus, BTH
Upplägg Varför planering för friluftsliv kan anses viktigt Den fysiska planeringens egenheter Behov och åtgärder Bygger på forskningsprojektet Fysisk planering för friluftsliv inom programmet Friluftsliv i förändring och Kommunala friluftsplaner Finansierat av Naturvårdsverket
Vilken typ av natur? Oskyddad och med exploateringstryck
Planering för friluftsliv är det viktigt? folkhälsa, naturhänsyn, regional utveckling. Medborgarnas önskemål Viktigt vid val av bostadsort/bostadsområde - ca 40 % Självupplevd hälsa och välbefinnande - viktigt Kommunernas konkurrensmedel Attraktiv kommun 92 % använder friluftsliv i marknadsföring Det goda boendet - medborgare Naturturism - besöksnäring Formella krav lagstiftning (främst PBL och MB) Allmänintresse ska beaktas i kommunal fysisk planering intressekonflikter och avvägning Kommunen ska ange hur evt. riksintressen ska tillgodoses Ett av strandskyddets två syften - allemansrätt Miljömål och nationella mål för friluftsliv
Friluftslivet i kommunal planering Friluftsliv ofta svagt i avvägning mot andra intressen det finns så mycket grönt Förtätningstrenden stark och ofta okritisk rådande planeringsideal med hållbarhetsargument Friluftslivet som ansvarsområde utspritt och fragmenterat förutsättningar, värden och riktlinjer i olika dokument ca 10-15 % har friluftsplan/friluftspolicy (2010-2015) Ansvaret ofta uppdelat (och ibland oklart) i den kommunala organisationen ca 40 % ingen ansvarig tjänsteman (2014) Hög tilltro till planering och fysisk planering som verktyg för att skydda friluftsliv - bortser från avvägningen mot andra intressen Råder brist på natur? - ca 15 % upplever brist på lämpliga områden (vardag)
Råder brist? Tillgång och tillgänglighet SCB mängd urban natur minskar Kvalitet viktigare än kvantitet? Både förtätning och spridning (sprawl) pågår parallellt Tillgången på natur varierar påtagligt över landet Järfälla kommun 2012: 10-50 kvm per person Stockholms stad 2010: 5-50 kvm per person ljudkvalitet viktig Att vara vaksam på: Viljan att undanröja hinder för byggandet - tankeexperiment att ta bort skyddade områden - konsekvenser? Allemansrättslig mark, ha/inv. (Ur Emmelin, Schlyter & Stjernqvist, 2014)
Varför svagt som intresse? Friluftsliv vagt som begrepp vilket friluftsliv? - Hundpromenader, trädgårdsarbete, golf eller fjällvandringar? - Brist på kunskap om friluftslivets värden, aktiviteter, brukare och naturområden i den kommunala fysiska planeringen lokal kunskap viktig Svårt att argumentera för allmänt intresse Svaga verktyg? - Ramlagstiftning och lagar ur olika paradigm - Planering/planer inte så skyddande som man tror avvägningar/dispenser/upphävande Översiktsplanering ofta inaktuell - Brist på överblick över tillgång och efterfrågan - Brist på politisk ambition/konsensus om riktlinjer principiell diskussion i varje DP
Vad kan göras? Definiera begrepp? både fördelar och nackdelar Förändringar i lagstiftning? -enhetlig friluftslag Förbättrat lokalt kunskapsunderlag? viktigt men intressekonflikter mer avgörande Förtätningsidealet? - En mer nyanserad och kunskapsbaserad diskussion Stimulera medborgares och intresseorganisationers engagemang i kommunal fysisk planering? Stärka översiktsplaneringen? Arena för kunskapsbaserade beslut och överblick. Beredskap för framtida förändringar Friluftsplaner?
Kommunala friluftsplaner Innehåll och process Vilken nytta? Sektorsplan eller PBL-plan? - Värdebeskrivningar som underlag för skötsel, områdesskydd, fysisk planering, marknadsföring eller info till medborgare - Klargöra ansvar, identifiera åtgärder och koppla till budget - Formulera riktlinjer för efterföljande planering och lovgivning? - Avväga mot andra intressen? Bred förankring under framtagandet viktig legitima beslut Medborgare viktiga kunskapsförmedlare legitima beslut Antagande -rätt frågor till rätt beslutsforum policyfrågor till KF, strategi/skötsel/förvaltning till saknämnd
Intressanta exempel Örnsköldsvik Friluftsprogram antaget i KF nov 2014 webbaserad friluftskarta Linköping Friluftsprogram på gång Örebro Naturplan antagen i KF jan 2014 kombinerad Grönstrukturplan och Friluftsplan Falköping 2015 - ska antas i KF 27 april webbaserad friluftskarta Sundsvall LONA 2012 plan på gång Finspång?....
Tack! Lena Petersson Forsberg & Lars Emmelin Lektor i fysisk planering, BTH Planarkitekt i Motala kommun Professor emeritus, BTH