Regelbunden tillsyn i Vellinge Kommunbeslut :, Skolinspektionen
, ; Skolinspektionen Beslut Vellinge kommun Beslut efter tillsyn i Vellinge kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
Skolinspektionen Busk-flt 2(8) Tillsyn i Vellinge kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Vellinge kommun under vårterminen 2014. Fakta om kommunen Vellinge kommun är belägen cirka 15 km söder om Malmö. Vellinge har varit egen kommun sedan 1974 och har drygt 33 000 invånare, varav cirka 6 000 bor i centralorten Vellinge. De tre största orterna är Höllviken, Skanör-Falsterbo och Vellinge. Befolknmgsöloiingen har under många år varit positiv. Utbildningsmässigt har kommunen en högre andel invånare med eftergymnasial utbildning än i landet som helhet. Andelen personer med utländsk bakgrund är lägre än i genomsnittskommunen. I Vellinge kommun är moderaterna i majoritet och har 28 mandat av kommunens 51. Det finns sedan 2010 två politiska nämnder avseende kommunens skolväsende, utbildningsnämnden och produktionsutskottet. Utbildningsnämnden har det övergripande ansvaret för verksamheter inom förskola, fritidshem, grundskola, grundsärskola, fritidshem, gymnasieskola, gymnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning, utbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna samt kommunens uppföljningsansvar för ungdomar under 20 år, som varken arbetar eller studerar. Produktionsutskottet beslutar i frågor som inte rör myndighetsutövmng samt frågor som enbart rör skolor i privat regi. På utbudningsförvaltningen finns en utbildningschef som ansvarar infor nämnden. Utbildningschefen är chef för förskolecheferna, rektorerna, elevhälsochefen samt verksamhetschefen för studie- och yrkesvägledning. Utbildrvingschefen leder även utbilcmingsavdelningen som består av en administratör, en utredare, en skolutvecklare, en utbildningsspecialist, en utbildningscontroller och en IKT-pedagog. I Vellinge finns fem kommunala förskolor men ingen verksamhet inom pedagogisk omsorg. 92 procent av barnen i åldern 1-5 år är inskrivna i förskolorna vilket är högre än genomsnittet i riket. I kommunen finns nitton fristående förskolor och kommunen har rutiner för att regelbundet utöva sitt tillsynsansvar. I Vellinge kommun finns sju kommunala grundskolor. Fem av grundskolorna har även förskolor i sin organisation. Samtliga grundskolor har även fritidshem i sin organisation. Under läsåret 2013/2014 finns cirka 1400 elever i kommunala fritidshem. En av skolorna har även grundsärskola i sin organisation. Det finns även en enhet som ansvarar för modersmålsundervisning, studiehandledning på modersmålet samt svenska för nyanlända. I kommunen finns också fem
Skolinspektionen [g ], 3(8) fristående grundskolor, som inspekteras i samband med kommunen och resultatet redovisas i separata beslut till skolornas respektive huvudman. I kommunen finns en kommunal gymnasieskola, Sundsgymnasiet. Vuxenutbildningen, Vellinge lärcenter, ingår även i gymnasieskolans organisation. Det finns ingen gymnasiesärskola utan eleverna inom denna personkrets får sin utbildning i annan kommun. Sundsgymnasiet erbjuder följande nationella program: Ekonomiprogrammet (EK), Estetiska programmet (ES), Naturvetenskapliga programmet (NA), Samhällsvetenskapliga programmet (SA), Telaiikprograjrimet (TE). Tre av fem introduktionsprogram erbjuds, inriktning preparandutbildning (IMPRE), individuellt val (LMIND) samt språkintroduktion (IMSPR). Vellinge Lärcenter anordnar grundläggande vuxenutbildning, vuxenutbildning på gymnasial nivå, särskild utbildbning för vuxna samt svenska för invandrare (sfi). Kunskapsresultat Skolverkets statistik för år 2013 avseende betyg per ämne i årskurs 6 visar att merparten av elever i de kommunala grundskolorna når lägst betyget E i samtliga ämnen med en variation i intervallet 90-100 procent. Den genomsnittliga betygspoängen i respektive ämne varierar som lägst mellan 13,3 i biologi och fysik och som högst 15,6 i engelska. Flickor som grupp når högre betyg än pojkarna som grupp och skillnaden är störst i ämnet svenska där flickornas genomsnittliga betygspoäng är 15,1 mot pojkarnas 12,7. Enligt Skolverkets statistik för år 2013 var det genomsnittliga meritvärdet 237,1 i årskurs 9 vilket är högre än motsvarande resultat på riksnivå. Under perioden 2004-2013 har meritvärdet pendlat mellan 216 (år 2005) som lägst och 237,1 (år 2013) som högst. De senaste fem åren har meritvärdet legat relativt stabilt runt 230 meritpoäng. 97,6 procent av eleverna i årskurs 9 var behöriga till ett yrkesförberedande program på gymnasiet. Ar 2013 uppnådde 92,2 procent av eleverna betyg i samtliga ämnen. Denna andel elever har pendlat runt 77-95 procent utan någon tydligare trend under den senaste tioårsperioden, men år 2013 skedde en marginell förbättring och resultatet är det näst högst uppmätta under denna tid. Andelen elever som inte uppnår kunskapskraven i två eller flera ämnen har sjunkit successivt under den senaste tioårsperioden och är 4,7 procent innevarande läsår. Flickor som grupp presterar bättre än pojkar och år 2013 var deras genomsnittliga meritvärde 25,8 poäng högre än pojkarnas. Av nationell statistik framgår att år 2013 fick 91,4 procent av eleverna inom gymnasieskolan slutbetyg inom fyra år. 92,7 procent av dessa uppnådde grundläggande behörighet till universitets/högskolestudier, och den genom-
Skolinspektionen g g g j" p g = 4(8) snittliga betygspoängen var 14,5. Samtliga av dessa resultat ligger högre än rikssnittet. Sett över tid har den genomsnittliga betygspoängen hos de elever som erhöll slutbetyg inom fyra år inte förändrats nämnvärt under den senaste tioårsperioden, och den genomsnittliga betygspoängen har pendlat mellan 14,3 som lägst och 15,2 som högst. Av nationell statistik framgår att andelen elever i vuxenutbildning som avbrutit sina studier ökat från år 2011 till 2012. Avbrotten har ökat bådeförstudier på grundläggande respektive gymnasial nivå. 27 procent avbröt sina studier på grundläggande nivå år 2012 mot 13 procent föregående år. Inom gymnasial vuxenutbildning är motsvarande avbrottsfrekvens 22 procent år 2012 mot 18 procent år 2011. Det är också färre elever som slutför sina studier och skillnaden är som störst inom grundläggande utbildning där 68 procent slutförde sina studier år 2012 mot 87 procent år 2011. Inom gymnasial vuxenutbudning noteras en nedgång om tio procentenheter under samma tidsintervall, 68 procent år 2012 mot 78 procent 2011.1 jämförelse med riket ligger Vellinge kommun något högre avseende andelen elever som avbryter sina studier samt något under avseende andelen elever som slutför sina studier. Nationell statistik avseende vuxenutbncuung i Vellinge kornmun finns ännu inte tillgänghgt för år 2013. För utbildrung inom svenska för invandrare finns enbart viss nationell statistik tillgänglig. Ar 2011 fick 19 procent av kursdeltagarna godkänt på kurs 2B mot 64 procent år 2012, vilket indikerar en kraftig ökning. Motsvarande resultat för samtliga kommuner var 36 procent både år 2011 och 2012. Under samma tidsperiod sjönk också genomströrnningstiden på nämnda kurs, dvs. den genomsnittliga tiden som krävs för att uppnå ett godkänt resultat. Ar 2011 krävdes 70 veckor för att klara kursen, mot 21 veckor år 2012. På kurs 3 D uppvisas en marginell försämring avseende andelen kursdeltagare som uppnått godkänt, 50 procent år 2012 mot 59 procent år 2011. Resultaten i Vellinge ligger marginellt över de som uppmätts inom samtliga kommuner. Nationell statistik avseende svenskundervisning för invandrare i Vellinge kornmun finns ännu inte tillgänglig för år 2013. Tabell 1: Verksam hetsform Antal barn/elever/studerande Förskola 567 Pedagogisk omsorg för barn i åldern 1-5 år - Fritidshem 1468 Förskoleklass 315
Skolinspektionen BesCrjtf 5(8) Grundskola 2766 Grundsärskola 23 Gymnasieskola 543 Gymnasiesärskola 19 elever på annan ort Kommunal vuxenutbildning 123 Särskild utbildning för vuxna 4 Utbildning i svenska för invandrare 24 Källa: Vellinge kommuns verksamhetsredogörelse januari 2014 Helhetsbedömning Vid Skolinspektionens tillsyn av Vellinge kornmun 2009 uppmärksammades ett antal brister och förbättringsområden för kommunens utbucmrngsverksamhet. Skolinspektionen kan vid denna tillsyn konstatera att Vellinge kommun vidtagit åtgärder för att komma tillrätta med de påtalade bristerna i syfte att öka elevernas måluppfyllelse. Det finns en tydlig fördelning av ansvaret för styrning och ledning mellan nämnden, förvaltningen och verksamheterna. Förvaltningen, förskolechefer och rektorer har god kännedom om skolväsendets nationella uppdrag och den lagstiftning som styr skolväsendet. Nationell statistik visar att resultaten i Vellinges grundskolor och gymnasieskola är goda och ligger över rikssnittet. Flickorna i grundskolan når dock generellt sett högre resultat än pojkarna, och det skiljer 25,8 meritpoäng mellan flickor och pojkar avseende slutbetyg i grundskolan enligt nationell statistik för 2013. Nationell statistik visar också att 90,4 procent av eleverna i årskurs nio får betyg i alla ämnen vilket även det är högre än riket. Även här finns en skillnad mellan pojkar och flickor till flickornas fördel. Tillsynen visar att det bedrivs ett medvetet arbete inom ramen för kommunens systematiska kvalitetsarbete för att stärka pojkarnas resultat. I kommunen finns ett centralt förvaltningsgemensamt verksamhetsstöd för barn- och elevhälsoarbetet i kommunens verksamheter. Den centrala elevhälsans uppdrag innebär dels att vara en integrerad del i förskolomas och skolornas elevhälsoarbete och dels att bidra till att få en likvärdighet mellan kommunens förskolor och skolor när det gäller elevhälsoinsatser. Vid intervjuer med representanter från det centrala elevhälsoteamet framkommer att det i kommunen bedrivs ett förebyggande och hälsofrämjande arbete såväl på organisationsnivå som på individnivå.
Skolinspektionen Beslut 6(8) Tillsynen visar att det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå till stor del fungerar ändamålsenligt. Det finns dock från huvudmannens sida ett stort fokus på grundskolans och gymnasieskolans verksamheter medan verksamheterna som rör de yngsta barnen och vuxna elever inte synliggörs i samma mån. Detta försvårar för huvudmannen att skaffa sig ett helhetsperspektiv på den utbudning som bedrivs i kommunen vilket kan påverka huvudmannens möjligheter att utveckla en sammanhållen utbudning genom de olika utbildningsformerna. Bristerna i huvudmannens kvalitetsarbete rörande förskola, fritidshem och vuxenutbildning beskrivs närmare i besluten avseende dessa verksamheter. Beslut Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Vellinge kommun uppfyller författningarnas krav inom de områden som granskats. Vellinge kommun har dock ansvar för att åtgärder vidtas för att rätta till de brister som framgår av de separata besluten för huvudmannens skolor och andra verksamheter. I ärendets slutliga handläggning har enhetschef Lotta Kårlind, enhetschef Maria Kärrman, enhetschef Elizabeth Malmstedt, avdelningsjurist Staffan Opitz, utredare Maria Nyman, utredare Annika Mullaart Ed, undervisningsråd Michael Erenius, utredare Peter Sääw, undervisningsråd Tommy Månsson, utredare Lotta Nyrén och utredare Josefine Esbjörnsson deltagit. På Skolinspektionens vägnar bj^- BjörnlPersson Avdelningschef Annika Welinder Föredragande/ Utredare Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen Bilaga 2 Sanmianstäuriing av Skolinspektionens beslut
Skolinspektionen Bilaga 1 7(8) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevemas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbudningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella gransknmgstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen hunnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristema. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristema. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Skolinspektionen Bilaga 2 8(8) Sammanställning av Skolinspektionens beslut fattade i samband med regelbunden tillsyn i Vellinge kommun Grundskolor: Ljungenskolan Skanörs skola Tångvallaskolan Stora Hammars skola Herrestorpsskolan Södervångsskolan Sandeplansskolan beslut 28 maj 2014 beslut 22 maj 2014 beslut 26 maj 2014 beslut 27 maj 2014 beslut 14 maj 2014 beslut 15 maj 2014 beslut 12 juni 2014 Gymnasieskolor: Sundsgymnasiet beslut 5 maj 2014 Förskolan i Vellinge kommun Fritidshemmen i Vellinge kommun Vuxenutbildningen i Vellinge kommun beslut 23 juni 2014 beslut 17 juni 2014 beslut 16 juni 2014