Verksamhetsplan Kultur- och fritidsnämnden 2013 i Eskilstuna Skapar förutsättningar för berikande fritid med kvalitet 1
Innehållsförteckning Så blir Eskilstuna en arbetarstad igen... 3 Omvärldsanalys... 4 Hållbar utveckling... 6 Övergripande verksamhetsprocesser... 7 Effektiv organisation... 9 Kvalitet... 10 Attraktiv arbetsgivare... 10 Stabil ekonomi... 11 Verksamhetsplan... 13 Mål och uppdrag... 15 Mål... 15 Uppdrag till förvaltningen... 15 2
Så blir Eskilstuna en arbetarstad igen Nya Moderaterna, Folkpartiet Liberalerna, Centerpartiet och Kristdemokraterna intensifierar sitt gemensamma arbete och tar nästa steg mot målet att göra Eskilstuna till en attraktivare stad att bo och leva i. En stad med efterfrågade utbildningar och gott företagsklimat. Med goda skolresultat och lönsamma arbeten. Eskilstuna ska bli en arbetarstad igen. En arbetarstad med samma stolthet som förr. Vår strategiska inriktning utgår från denna stolthet. Genom att det arbete som i dag görs i Eskilstuna, ständigt förnyas genom bildning, innovation och ny teknik vill vi föra Eskilstunas utveckling framåt. Arbete är ett värde som ligger nära hjärtat på oss i Eskilstuna. Detta värde ska vi vårda, ta tillvara och hylla. Men det måste också ständigt utvecklas och förnyas. Gårdagens industriarbete är inte detsamma som dagens tjänster och information eller morgondagens utbyte av relationer. Med bildning och teknisk utveckling kommer också frihet. Bildning skapar ett vidare fält av valmöjligheter i yrkeslivet. Teknisk utveckling skapar fler jobb och frigör resurser, samtidigt som tillväxten ökar i Eskilstuna. Fler som arbetar ger också Eskilstuna större ekonomisk frihet. En frihet som kan användas att skapa valmöjligheter även för våra äldre. Dels i form av trygghetsboenden och dels i form av ökade resurser att ta hand om dem som inte har förmågan eller önskan att välja själva. Möjligheten för varje människa att själv få välja, forma och ta ansvar för sitt liv, är själva grundstenen i vår politik. Det är utifrån denna grundsten, denna plattform, som vi formar vår politik. Det är härifrån som vi vill bygga upp arbetarstaden Eskilstuna igen och det är härifrån som vi vill se ett Eskilstuna byggt på förtroende, öppenhet och ansvar. 3
Omvärldsanalys I omvärlden märks trender att medborgarnas kultur- och fritidsintressen växlar snabbare än tidigare samtidigt som förväntningarna är höga på att kommunen ska möta det aktuella behovet snarare än gårdagens behov. Varken flickor, pojkar, kvinnor eller män vill vänta på att nya anläggningar byggs eller personal skolas om för att få utöva sin idrott eller spela sitt instrument. Samtidigt är det ekonomiska läget i världen och kommunen kärvt, vilket gör att utvecklingen måste gå hand i hand med avveckling och omställning. Antalet nyblivna pensionärer (män och kvinnor) ökar och kommer att fortsätta att öka i takt med att 40-talisterna går i pension. Många av dem är vid god hälsa och har höga förväntningar på sin fritid. Det är en utmaning för kultur- och fritidsnämnden, som är till för alla kommuninvånare, men prioriterar barn och unga (flickor och pojkar). Samtidigt är folkhälsan ojämlik. Vissa grupper är vid mycket god hälsa medan andra rör sig för lite, äter onyttigt och/eller mår psykiskt dåligt. Skillnaderna förstärks av ökade sociala klyftor och bristande integration. Detta ställer också krav på nämnden för att möta både invånarnas förväntningar och deras behov. Det pågår ett stort omställningsarbete inom skolan till följd av den skolplan och nya läroplan som infördes 2011. Läroplanen ökar möjligheterna att integrera estetisk verksamhet, arkiv och museer i utbildningen, även om de estetiska ämnena minskas som självständiga ämnen. Skolforskning visar på vikten av variation i undervisningsformer för att elever (flickor och pojkar) lättare ska utveckla sin kunskap och ha en hög motivation för studier. Det är därför ett viktigt uppdrag att se till att kulturoch fritidsnämndens pedagogiska verksamheter gör största möjliga nytta i skolan. 4
Eskilstuna vår del av världen Alliansen i Eskilstuna anser att kommunens ekonomi måste vara stark för att värna viktiga välfärdsverksamheter. Eskilstunas ekonomiska förutsättningar bestäms av flera olika faktorer, bland annat av statliga medel, befolkningens utveckling och skatteunderlaget. Dessa påverkas i sin tur av olika regionala, nationella och internationella faktorer. Världsekonomin har ännu inte återhämtat sig helt. Istället har problemen på finansmarknaden flyttats över till statsfinanserna. Såväl USA som många europeiska länder har stora statsskulder kombinerat med budgetunderskott. De åtstramningar som flera europeiska regeringar infört för att rätta till problemen har gett upphov till en våg av politiska protester. Regeringskriser och nyval på flera håll bidrar till den politiska oron. Eurosamarbetet knakar i fogarna och Grekland kan komma att lämna eller tvingas ut ur eurozonen. Det vore dock en felaktig slutsats att Sverige på något sätt skulle vara skyddat eftersom vi inte är en del av valutasamarbetet. I själva verket är vår ekonomi intimt sammanflätad med resten av Europa och dess kris är oundvikligen också vår. Sverige har dock ett starkt utgångsläge. Vi har ett stramt finanspolitiskt ramverk som åtminstone hitintills omhuldats av en bred majoritet av Riksdagens partier. Under lång tid har regeringarna respekterat detta ramverk. Även inom ramarna har regeringen varit försiktig med att försvaga statens finanser genom en mer expansiv politik. Sverige har idag låg statsskuld och en statsbudget som ger överskott. Det är ett gott skydd, men emot en fullskalig europeisk politisk och ekonomisk kris har ett litet och extremt exportberoende land som Sverige mycket lite att sätta emot. Det finns ett visst reformutrymme i statens finanser för resten av mandatperioden för att lätta på skattetrycket och satsa på välfärdens kärna. Mälardalsregionens betydelse Eskilstuna tillhör den expansiva Mälardalsregionen. Även om regionen inte har en direktvald formell politisk organisation så är den en fungerande arbetsmarknadsregion som påverkar en stor mängd människor. Ett fortsatt och fördjupat samarbete krävs därför mellan intilliggande kommuner oavsett länstillhörighet. Det är också viktigt att de statliga verken och myndigheterna organiseras på ett sådant sätt att samarbetet inom regionen underlättas. Stockholm är genom sin nationella betydelse en viktig samarbetspartner för hela Mälardalsregionen. Eskilstuna har dock en viktig uppgift att tillsammans med exempelvis Västerås, Enköping och Strängnäs ta fram en gemensam strategi för att vi tillsammans ska bibehålla och öka vår attraktionskraft för investeringar, etableringar och boende. De viktigaste frågorna för att utveckla och skapa en tillväxtstark region är infrastruktur och högskoleutbildning, företagsetableringar, sjukvård, kollektivtrafik och markanvändning. Vi har tillsammans med övriga kommuner ett ansvar för att resurser samlas och beslut fattas som utvecklar Mälardalen till att fortsatt vara en framgångsrik industri- och kunskapsregion i världen. 5
Hållbar utveckling Hållbar utveckling visar utåtriktat VAD kommunkoncernen ska åstadkomma för invånare, brukare och kunder. Hållbar utveckling definieras enligt FN:s miljökonferens i Rio 1992 som en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillgodose sina behov. Hållbar utveckling består av tre delar: Sociala värden; att bygga ett långsiktigt stabilt och dynamiskt samhälle där grundläggande mänskliga behov uppfylls. I Eskilstuna handlar det bland annat om jämställdhet, mångfald, icke-diskriminering, jämlika villkor, social omsorg och trygghet; den enskildes personliga och kulturella välfärd. Miljömässiga värden; att bevara vattnens, jordens och ekosystemens produktionsförmåga och inte äventyra naturen och människans hälsa. I Eskilstuna handlar det bland annat om rent vatten, ren luft, mark utan föroreningar och klimatpåverkan. Samhällsekonomiska värden; att hushålla med mänskliga och materiella resurser på lång sikt. I Eskilstuna handlar det bland annat om invånarnas ekonomiska välfärd, kommunikationer, möjligheten att driva företag och handel; tillgänglig kompetens för arbetsgivare och möjlighet att få arbete för den enskilde. I de övergripande verksamhetsprocesserna skapas sociala, miljömässiga och samhällsekonomiska värden för eskilstunaborna. Det ger en hållbar utveckling (utåtriktat), som tillsammans med en effektiv organisation (inåtriktat) gör att resultatmålen uppnås, att vi närmar oss visionen. 6
Övergripande verksamhetsprocesser I stort sett all kommunal verksamhet genomförs i form av processer. Undantaget är projekt för särskilda ändamål. Det är därför naturligt att kommunens styrsystem utgår från kommunens övergripande verksamhetsprocesser. Det lyfter fram kärnverksamheten och visar hur den skapar värde för eskilstunaborna, hur den bidrar till hållbar utveckling. En process skapar värde för brukare/kund. Alliansen i Eskilstuna har identifierat fem övergripande verksamhetsprocesser som beskriver kommunkoncernens uppdrag, inriktning och ambition. För att skapa bästa möjliga värde för eskilstunaborna arbetas fyraåriga mål fram under hösten 2011 för varje verksamhetsprocess. Utifrån befintliga resurser prioriteras insatser inom och mellan våra olika verksamhetsprocesser. De olika verksamhetsprocessernas innehåll finns detaljerat beskrivet i Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. Bildning Verksamhetsprocessen för bildning syftar till att ge eskilstunaborna god teoretisk utbildning och yrkesutbildning samt stimulera till en kulturell utveckling präglad av entreprenörskap, kreativitet och kritiskt tänkande. Verksamhetsprocessen Bildning beskriver tjänster som till största delen produceras i barn- och utbildningsnämnden, kultur- och fritidsnämnden samt Torshälla stads nämnd. Även vuxenutbildningen som ligger under arbetsmarknads- och familjenämnden berörs. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för bildning länkar samman förmedlandet av kunskap med förmedlandet av kultur. Biblioteken är en rik källa till kunskap, samtidigt som skolan är vår viktigaste kulturinstitution. Syftet är att skapa en djupare förståelse för samhällets mekanismer och att stärka de västerländska, demokratiska värderingar vårt samhälle vilar på. Årets mål för verksamhetsprocessen Bildning framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. Miljö och samhällsbyggnad Verksamhetsprocessen för miljö och samhällsbyggnad syftar till att ge eskilstunaborna god fysisk miljö för boende och verksamhet som ger goda förutsättningar för aktivitet och hälsa. Verksamhetsprocessen Miljö och samhällsbyggnad beskriver tjänster som till största delen produceras i stadsbyggnadsnämnden, kultur- och fritidsnämnden, Torshälla stads nämnd samt kommunstyrelsen. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för Miljö och samhällsbyggnad länkar samman den hårda och den mjuka infrastrukturen som skapar en god miljö där människor mår bra. Vägar, cykelbanor, torg, grönområden, idrottsanläggningar och en levande landsbygd bildar en helhet som i slutänden ska skänka Eskilstunas innevånare skönhet, välbefinnande och skapa stolthet över att vara eskilstunabor. Årets mål för verksamhetsprocessen Miljö och samhällsbyggnad framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. 7
Vård och social omsorg Verksamhetsprocessen för vård och social omsorg syftar till att garantera att eskilstunabornas behov av vård och omsorg tillgodoses. Verksamhetsprocessen Vård och social omsorg beskriver tjänster som till största delen produceras i vuxennämnden, arbetsmarknads- och familjenämnden samt Torshälla stads nämnd. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för Vård och social omsorg tar ett samlat grepp över det sociala ansvaret för våra medmänniskor som på ett eller annat sätt behöver samhällets stöd och hjälp under en del av livet. Karaktären på den omsorg som vi ger våra äldre, den vård som är tillgänglig för missbrukare och de olika typer av stöd vi erbjuder människor med funktionsnedsättningar är naturligtvis mycket olika. Det som är gemensamt är strävan efter att bemöta varje enskild människa med respekt för hennes integritet, värdighet och rätt att bestämma över sitt eget liv. Årets mål för verksamhetsprocessen Vård och social omsorg framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. Jobb och tillväxt Verksamhetsprocessen för jobb och tillväxt syftar till att utveckla ett dynamiskt näringsliv som skapar fler och mer kvalificerade arbetstillfällen i Eskilstuna. Verksamhetsprocessen Jobb och tillväxt beskriver tjänster som till största delen produceras i kommunstyrelsen, arbetsmarknads- och familjenämnden samt Torshälla stads nämnd. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för jobb och tillväxt kopplar ihop arbetsmarknadsfrågor med näringslivsfrågor för att skapa förutsättningar för fler och bättre betalda jobb i växande företag och drivkrafter för att den enskilda människan ska kunna försörja sig själv. Arbetet ger den enskilda människan inte bara en inkomst utan också ett socialt sammanhang, en möjlighet att bidra och stärkt självkänsla. Årets mål för verksamhetsprocessen Jobb och tillväxt framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. Myndighetsutövning Verksamhetsprocessen för myndighetsutövning syftar till att säkra att de beslut som fattas rörande eskilstunabor är rättssäkra och respekterar den enskildes integritet och värdighet. Verksamhetsprocessen Myndighetsutövning beskriver en mycket viktig del av kommunal verksamhet som inte rör direkt tjänsteproduktion. Alliansen i Eskilstuna anser att vi genom att beskriva en process för myndighetsutövning lyfter fram vikten av att kommunen behandlar alla sina medlemmar likvärdigt och med rättssäkerhet. Ärendenas typ skiljer sig mellan socialtjänstens, äldreomsorgens och miljö- och räddningstjänstens myndighetsutövning, men vikten av att handläggningen är korrekt och att bemötandet är respektfullt mot den enskilda människan är detsamma. Årets mål för verksamhetsprocessen Myndighetsutövning framgår av Alliansens Budget för Eskilstuna kommun. 8
Effektiv organisation Effektiv organisation, med perspektiven medarbetare, ekonomi och processkvalitet, visar inåtriktat HUR kommunkoncernen ska genomföra sitt uppdrag. Genom tydligt uppdrag och fokus på resultat skapar kommunkoncernen en modern organisation där mötet med kunden och brukaren alltid står i centrum. Bra ledarskap gynnar kreativitet och innovation. Fungerande kommunikation ger tydlighet och samsyn om de mål som organisationen ska nå. Tillgängliga resurser används effektivt. Stora delar av det kommunala uppdraget styrs av lagar och regler. En effektiv intern organisation avgör hur långt vi kan nå med tillgängliga resurser och hur arbetet utförs inom kommunens processer. En väl fungerande kommunikation är en förutsättning för demokrati, bra och tillgänglig service och en effektiv styrning. Den effektiva organisationen utgår från och är starkt fokuserad på att skapa resultat och värde för brukare/kunder och invånare. Perspektiv processkvalitet Hög processkvalitet uppnås genom att systematiskt planera, utföra, följa upp och förbättra verksamheten, det vill säga tillämpa PUFF, kommunens metod för kvalitetsutveckling. Förbättrad analys behövs som grund för beslut om förändringar och förbättring. En ny analysmodell införs för att förenkla och stärka analysen i kommunens olika verksamheter. Ett modernt arbetssätt utvecklas, bland annat genom att använda nya e-tjänster och ny teknik, för att både förenkla administrationen och för att utveckla verksamhetsprocesserna i kärnverksamheten. Även i utveckling av den inre processkvalitén står slutleverans till brukare och kunder i fokus Perspektiv medarbetare Kommunkoncernens verksamhet består i huvudsak av tjänsteproduktion. Här har medarbetarna en nyckelroll då det är de som utför och förmedlar tjänsten i mötet med brukare/kunder. Att samtliga medarbetare utifrån sitt uppdrag vet vilka mål som ska uppnås, samt att med sin kompetens och sina idéer bidrar till att uppfylla Eskilstunas vision för framtiden, är en förutsättning för att verksamheten ska nå resultat och utvecklas i rätt riktning. Perspektiv ekonomi En förutsättning för att kunna bedriva en bra verksamhet är en stabil ekonomi där intäkter och kostnader är i balans; inklusive driftkonsekvenser (årskostnaden) för investeringar och långsiktiga åtaganden. Effektivt resursutnyttjande och en god ekonomistyrning ger en stabil ekonomi. 9
Kvalitet Alliansen i Eskilstuna vill ha ett styrsystem som är enkelt och lättbegripligt. Målen ska därför vara få, tydliga, mätbara, relevanta och avspegla Alliansens politiska prioriteringar. Det är viktigt att den kommunala organisationen är effektiv och producerar de tjänster som kommunens invånare efterfrågar. De tjänster som produceras ska vara av hög kvalitet dvs uppfylla de förväntningar som eskilstunaborna har. Det förutsätter att organisationens arbetssätt är väl definierade och utprövade så att önskat resultat uppnås i alla delar. Vi lever i en föränderlig värld vilket också ställer krav på kommunens verksamheter att ständigt ifrågasätta befintliga arbetssätt och metoder. Verksamheten måste kunna visa genom mätbara processparametrar att de är effektiva det vill säga att de resurser som tilldelats nyttjas effektivt och ger önskad effekt genom att uppställda mål nås. Medarbetarnas förmåga att omsätta de mål som formulerats är grunden för en framgångsrik verksamhet. Det ställs krav på kunskap och kompetensutveckling för att fortsatt kunna bedriva en verksamhet på önskad nivå. Medarbetarens förmåga till flexibilitet och ansvarstagande är viktiga men det är också viktigt att den enskilde medarbetaren har de befogenheter som krävs för att fullgöra sina arbetsuppgifter. En viktig del av kommunens styrsystem och kvalitetsarbete är den kommunala revisionen. Dess uppgift är att granska hur de politiska besluten genomförs av nämnder och styrelser. Det förutsätter ett nära samarbete med tjänstemanna- och politiska ledningen. Samtidigt är det viktigt att revisorerna har friheten och möjligheten att oberoende granska kommunens verksamhet. Det kan ske genom eget arbete men större granskningar görs genom att uppdra till externa företag. Det är viktigt att den kommunala revisionen ges de medel som krävs för att de ska uppfattas som trovärdiga av eskilstunaborna. All kommunal verksamhet ska sträva efter att uppfylla målen under följande förutsättningar: All verksamhet måste följa de lagar som gäller All verksamhet måste hålla sin budget All verksamhet ska bedrivas på ett ekologiskt, ekonomiskt och socialt långsiktigt hållbart sätt Attraktiv arbetsgivare Syftet med kommunal verksamhet och service är att tillgodose brukarnas och medborgarnas behov. Bemanning och tilldelning av personalresurser ska alltid ske med verksamhetens kvalitet som syfte. Tjänstemannaorganisationens uppgift är att verkställa politiskt fattade beslut. Kommunen måste planera långsiktigt när det handlar om personal och personalpolitik. För att nå en framgångsrik rekrytering och få behålla kompetenta medarbetare måste kommunen vara beredd att betala bra löner till duktiga människor. Lönesättningen är ett av våra viktigaste styrmedel. Löneökningarna utgör varje år 100 miljoner kronor. Alliansen anser att vi måste använda oss av detta utrymme genom att föra en aktiv lönepolitik. Lönesättning ska tydligare kopplas till resultat i verksamheten och chefer ska få stöd i lönesättningen för att detta ska kunna implementeras i verkligheten. Lönespridningen måste öka för att ge större karriärmöjligheter och stimulera till bättre prestationer. Det ska löna sig att utvecklas i sitt yrke. Analyser visar att lönespridningen är låg inom alla yrkesgrupper vilket innebär att kommunen inte ger stimulans till dem som anstränger sig i sitt arbete. 10
Konkurrensen om kvalificerad arbetskraft kommer att hårdna och kräver att vi ger medarbetarna goda möjligheter till utveckling i arbetet såväl som lönemässigt. Vår ambition är att spannet för lönespridning ska vara åtminstone 50 procent av ingångslönen mellan 10:e och 90:e percentilen, dvs. för de 80 procent som befinner sig i mitten av löneligan. Exempelvis bör lönespridningen vara ca 10 000 kronor för yrkesgrupper som har en ingångslön på 20 000 kronor. All kompetenshöjande utbildning och ytterligare ansvarsområden som leder till förbättrat resultat ska märkas vid lönesättningen. All personal ska ha möjlighet att påverka sin individuella löneutveckling. Alliansen stöder det försök med rätt till önskad sysselsättningsgrad inom ett antal omsorgsverksamheter som initierats av kommunen. Försöksverksamheten har trots förhandlingar mellan parterna ännu inte kommit igång. Det är synnerligen viktigt att detta kan genomföras i större skala inom fler verksamheter under 2013. Fokus ska ligga på verksamhetens behov, den enskildes önskemål samt möjligheten till en mer flexibel bemanning. Ledarskapet är centralt för att verksamheten ska utvecklas. Vi vill se tydliga ansvarsområden och duktiga ledare som är trygga i sin yrkesroll. Verksamheten ska kännetecknas av chefer med tydligt delegerat ansvar och befogenheter för sitt ansvarsområde. Alla ska få möjlighet att vidareutvecklas genom bland annat ledarskapsutbildningar och få återkoppling och stöd från respektive förvaltningsledning när så behövs. Tydlig politisk ledning är av yttersta vikt. Individuella utvecklingsplaner för personalen måste följas upp. Kommunen bör bejaka de satsningar regeringen genomför inom bland annat vidareutbildning och ta del av riktade pengar. Stabil ekonomi Alliansens ambition är att ta ansvar för kommunens ekonomi. Det är av yttersta vikt att kommunens verksamheter iakttar budgetdisciplin och att budgetramarna ligger fast för de olika nämnderna. Det är enligt vår mening inte ansvarsfullt att föreslå stora permanenta utgiftsökningar som inte kan finansieras långsiktigt. Kommunens ekonomi måste visa ett gott resultat för att kunna finansiera de stora investeringar som vi har framför oss. Genom att befolkningen växer i Eskilstuna så krävs investeringar i infrastruktur, förskolor, skolor och äldreboenden. Arbetslösheten och försörjningsstödskostnaderna är fortsatt mycket höga i Eskilstuna. Politiken måste prioritera. Vi har därför valt att prioritera välfärdens kärna och att spara mer på andra områden. Skolan utgör ett undantag, skolpengen till både grundskola och gymnasium ligger betydligt lägre än i jämförbara kommuner. Detta anser Alliansen är en felaktig prioritering. Eskilstuna måste lägga en större andel av utgifterna på skola och utbildning. Eskilstuna har höga kostnader för socialtjänst och försörjningsstöd. Detta har framför allt strukturella orsaker Eskilstuna är en industristad med låg utbildningsnivå och stora sociala problem. Förutom att långsiktigt satsa på utbildning och tillväxt är det viktigt att arbetslinjen gäller. Passiv bidragsförsörjning av arbetsföra människor leder till fördjupat utanförskap. Eskilstuna har genom åren tagit emot en stor mängd flyktingar och invandrare. Många av dem kommer inte i arbete utan blir kvar i bidragsförsörjning. Kvinnor har lägre förvärvsgrad än män. I de grupper som kommit de senaste åren har en större andel än tidigare mycket kort eller obefintlig utbildning. Att rusta dem för svensk arbetsmarknad är en stor utmaning. Även en stor mängd barn har kommit vilket ställer stora krav på skolan. Det kräver resurser till internationella klasser och studieverkstäder. 11
Eskilstuna har märkbart högre kostnader för kultur- och fritidsområdet än jämförbara kommuner. Detta kan inte sägas ha strukturella orsaker utan är resultatet av en medveten politisk prioritering från den socialdemokratiska majoritetens sida. Den största delen av denna verksamhet är inte lagbunden utan frivillig för kommunen. Kommunens verksamhet för äldre och människor med funktionsnedsättning tillhör kärnverksamheten. Kostnaderna är högre än i jämförbara kommuner utan att någon tydlig skillnad i kvalitet kan uppmätas. Verksamheten måste bli mer effektiv genom att mer tid läggs direkt på brukaren och att valfrihet och konkurrens mellan olika alternativ ökar. Kommunstyrelsen har sedan den senaste organisationsöversynen utvecklat något av en diversehandel. Uppdraget blir otydligt och en stor del av utgifterna består av transaktioner, bidrag och utvecklingsanslag. Lönehantering och IT-stöd centraliserades för att spara pengar, men det är osäkert om den avsedda effekten har uppnåtts i praktiken. Den internskatt som den socialdemokratiska majoriteten infört på inköp av varor och tjänster leder till ett svåröverskådligt system och ökade byråkratiska kostnader med en ytterst liten styreffekt. Förslaget innebär inte heller någon reell besparing utan endast att kostnader läggs på facknämnderna för att skapa en intäkt för kommunstyrelsen. I den rådande ekonomiska situationen är det ändå viktigt att kommunens resultat inte blir för litet. Överskottet används till att finansiera investeringar och Eskilstuna har som växande kommun ett stort behov av detta. Vårt budgetförslag innebär att kommunens resultat sätts till 122,6 miljoner kronor, vilket motsvarar två och en halv procent av skatteintäkterna. 12
Verksamhetsplan Kulturen Alliansen i Eskilstuna anser att det behövs ett starkt kulturliv som fritt kan spegla, granska och ifrågasätta vår samtid. Med yttrandefriheten som grund ska kulturen vara en dynamisk, utmanande och obunden kraft i vår kommun. Alliansen är kritisk emot den kulturpolitiska plan som den socialdemokratiska majoriteten tagit fram. Vi anser att kultur som får offentligt stöd ska hålla hög kvalitet. Vi anser också att samverkan med näringslivet, som sponsring och möjligheten att kommersialisera kultur för att skapa jobb borde lyftas fram tydligare. Vi anser att kulturpolitiken har ett särskilt ansvar för barns och ungas rätt till kultur. Det är därför viktigt att de har fri tillgång till museer som har en viktig uppgift i att bevara och förvalta kulturarvet till kommande generationer. Alliansen i Eskilstuna anser däremot att en avgift kan införas för vuxna besökare. En exempelavgift på 50 kronor multiplicerat med antalet besökare 2011 skulle generera ungefär 590 tkr. Samarbetet mellan skolan och kulturen måste stärkas för att utbudet av pedagogiska aktiviteter ska svara mot skolans behov. Tjänsterna bör förtydligas i uppdrag från barn- och utbildningsnämnden, speciellt när det gäller musikskolans verksamhet ute på skolorna. Enligt läroplanen ska elever på lågoch mellanstadiet erhålla musikundervisning men det saknas idag musiklärare. För att unga människor ska kunna introduceras och möta professionell kultur bör Skapande skola utnyttjas maximalt. En av Alliansens viktigaste prioriteringar är att öka läsandet. Vi ska återkommande undersöka, diskutera och utvärdera hur vi kan sprida läslust, speciellt till den yngre generationen. Därför är det viktigt att satsa resurser på biblioteken och mötesplatsernas biblioteksverksamhet. Dessa bör ha öppettider som stämmer överens med medborgarnas efterfrågan. Idag erbjuder biblioteket hjälp med läxläsning. Det bör stimuleras och utvidgas. Biblioteket bör aktivt arbeta för att nå flera barn. Alliansen i Eskilstuna prioriterar en ombyggnad av konserthallen som skjutits upp i flera år. En modern och inbjudande konserthall är nödvändig för en kulturstad av rang. Entréernas och omklädningsrummens skick är i dag under all kritik. Områdena kring ån är helt unika för Eskilstuna och bör utvecklas för att kunna utnyttjas mer kreativt i kultur- och idrottssammanhang. Det skulle kunna ske genom filmvisning utomhus varma sommarkvällar på storbildsduk på Strömsholmen, caféer, spontanutställningar längs ån och vattenspel. Alliansen i Eskilstuna vill också utveckla promenadstråk och skapa förutsättningar för löpning och spontanidrott. Alliansen i Eskilstuna anser att värdefulla kulturområden på landsbygden bör skyltas upp för att medborgare och turister ska ta del av dem i större utsträckning. På landsbygden ser vi även möjligheter i bygdegårdarnas möjligheter att inspirera till utveckling och kreativitet samt att föra kulturarv vidare till kommande generationer. För att Eskilstuna ska bli en kulturstad av rang måste det finnas ett kulturhus centralt i staden, förslagsvis i Härdverkstaden i Munktellarenan. En utredning ska tillsättas för att utreda möjligheter och förutsättningar för detta. Hyror är en av de större kostnadsposterna för kultur- och fritid och man skulle genom att flytta verksamheter till ett kulturhus få kostnadseffektiviseringar. Exempelvis Ungdomens hus. Kommunen bör spela en aktiv roll i att skapa kontakter och nätverk mellan kulturen och näringslivet. Kultursamordnarens uppdrag bör utvidgas och förtydligas att inkludera samarbete med näringslivet. Möjligheter och potential kring sponsring inom kulturen måste lyftas. 13
Digitala sändningar är något som är på stark frammarsch och ska prioriteras. En utredning startades under 2011 om möjlighet till digitalt hus i Eskilstuna men fortfarande har inget konkret skett. Ett digitalt hus skulle skapa förutsättningar för alla att ta del av opera, balett, musikaler och idrottsevenemang genom att det blir lättillgängligt och kostnaden betydligt lägre. Gyllenhielmska skolan var ett officiellt skolmuseum från 1995 till 2003. Idag finns ingen verksamhet alls i skolan. Alliansen anser därför inte att driftskostnaden på 160 tusen kronor per år ska ligga kvar på kultur- och fritid. Fritid Fritidsgårdarna har en viktig funktion att fylla för att barn och unga ska få en meningsfull fritid. Idag finns många vikarier och timanställda eftersom fritidsgårdarna har begränsade öppettider. För att öka kvaliteten i verksamheten skulle kultur- och fritidsförvaltningen behöva kunna erbjuda fler heltidstjänster. Detta skulle kunna lösas genom samarbete beträffande delade tjänster med barnoch utbildningsnämnden. Vi föreslår att man tar bort de två fritidsledartjänster som finns på Balsta och sätter in dem på fritidsgårdarna. Ett sätt att spara på kostnader utan att Eskilstuna kommun behöver överge Balsta som är en viktig knytpunkt för Eskilstunas musikutveckling. Idrotten Fotbollen är den idrott som har störst bredd i Eskilstuna med ungefär 5000 utövare och det är därför viktigt att det satsas resurser på fotbollen. På grund av sin bredd har den, förutom en hälsobringande aspekt, även stor betydelse för integrationen. Fotboll är en inkluderande sport där alla kan delta. Genom att utvecklingen gått framåt med avseende på konstgräs kan vi nu få fler konstgräsplaner än tidigare för samma kostnad. Det finns inte längre någon anledning att anlägga uppvärmda konstgräsplaner eftersom de endast genererar ca 8-10 dagars längre säsong. Med ny metod kan man skotta rent en icke uppvärmd plan och lägga på ett slags salt som tränger ner i konstgräset och får isen att försvinna. Det är också angeläget att åtgärda Tunahallens inomhusgräsplan och underlag. Samtidigt bör man byta kylsystemet på isstadion som varit aktuellt i något år. Det finns ett föreläggande om miljöfarlig verksamhet på grund av ammoniak i nuvarande kylsystem. Föreningar ska stimuleras till att själva äga sina anläggningar i större utsträckning. I de fall kommunen äger anläggningen ska föreningar ges incitament att underhålla och driva anläggningen själva. För detta ändamål kan kommunen lämna ett bidrag. Detta stimulerar till större ansvarstagande och minskade driftskostnader. Privat drift ska också omfatta anläggningarnas caféer och restauranger. Det är inte en kommunal uppgift att driva sådan verksamhet utan endast att skapa förutsättningar för etableringar. 14
Mål och uppdrag Mål Fysisk och digital utlåning på biblioteket ska öka med 5 % respektive 10 %. Utnyttjandegraden av samtliga idrotts- och kulturlokaler ska ökas med 5 %. Energibesparingar ska uppgå till minst 5 % i idrotts- och fritidsanläggningar. Stimulera föreningar till eget ägande eller förvaltande av anläggningar till en besparing i driftskostnad på minst 10 %. Uppdrag till förvaltningen Öka resurserna till fritidsgårdarnas verksamhet genom att överföra tjänster från Balsta. Inför digitala sändningar för större kultur- och idrottsevenemang. Prioritera och slutför ombyggnaden av Konserthallen. Verka för att Eskilstunas kultursamordnare får ett tydligt och utvidgat uppdrag att samverka med näringslivet. Planera och bygg tre nya konstgräsplaner för fotbollen under 2013. Utveckla området kring ån till att kunna nyttjas i fler sammanhang. Renovera och bygga till ishallen. 15