Till Länsstyrelsen i Västernorrlands län Miljöprövningsdelegationen ANSÖKAN OM ÄNDRINGSTILLSTÅND Sökande: Sandtjärnberget Vindkraft AB, 556849-7035 c/o NV Nordisk Vindkraft AB Lilla Bommen 1 411 04 Göteborg Ombud: Saken: Advokaterna Bo Hansson och Martin Johansson Mannheimer Swartling Advokatbyrå AB Box 4291, 203 14 Malmö Tfn: 040-698 58 00 Fax: 040-698 58 01 E-post: bo.hansson@msa.se, martin.johansson@msa.se Ansökan om tillstånd enligt miljöbalken till ändring av verksamhet med gruppstation för vindkraft vid Sandtjärnberget, Härjedalens kommun, Jämtlands län (kod 40.90) 1. Yrkanden Sandtjärnberget Vindkraft AB ( SVAB ) yrkar att miljöprövningsdelegationen ( MPD ), med ändring av vad som gäller enligt MPD:s beslut 2013-04-16, dnr 551-5758-12, LEGAL#12516377v2 1. under rubriken Miljöprövningsdelegationens beslut föreskriver följande tillägg: Tillståndet omfattar vindkraftverk med en totalhöjd om högst 230 meter.
2(8) 2. ändrar villkor 2 på så sätt att den ekonomiska säkerheten ska uppgå till 400 000 kronor per vindkraftverk, oavsett om tornen byggs i stål eller betong, samt 3. upphäver villkor 3. SVAB yrkar att miljöprövningsdelegationen godkänner den till ansökan fogade miljökonsekvensbeskrivningen ( MKB ), Bilaga 1. 2. Inledning 2.1 Bakgrund Projektet att etablera vindkraftanläggningen vid Sandtjärnberget drivs av NV Nordisk Vindkraft AB genom projektbolaget SVAB. NV Nordisk Vindkraft AB bildades i början av 2000-talet och ägs av RES Ltd i Storbritannien, ett av världens ledande vindkraftföretag. SVAB beviljades den 16 april 2013 tillstånd av miljöprövningsdelegationen 1 att uppföra och driva vindkraftverk vid Sandtjärnberget i Härjedalens kommun (fortsättningsvis Grundtillståndet ). Grundtillståndet omfattar en etablering av upp till 11 vindkraftverk. Grundtillståndet överklagades till mark- och miljödomstolen vid Östersunds tingsrätt som i en dom den 18 mars 2014 avslog överklagandet. 2 Teknikutvecklingen inom vindkraftsområdet går snabbt framåt vilket bland annat innebär att det i dag finns vindkraftverk på marknaden som är större än de som vindkraftsanläggningen ursprungligen projekterades för. Med en högre totalhöjd och större rotordiameter är det möjligt att producera mer förnybar energi utan att behöva uppföra ett större antal vindkraftverk eller ta större områden i anspråk för etableringar. Vid närmare projektering av vindkraftsanläggningen vid Sandtjärnberget har det visat sig att det är 1 Dnr 551-5758-12. 2 Mål M 1441-13. Domen överklagades till Mark- och miljödomstolen som den 5 juni 2014 beslutade att inte bevilja prövningstillstånd (mål M 3439-14).
3(8) möjligt att uppföra vindkraftverk med en höjd av upp till 230 meter istället för 175 meter som är den högsta tillåtna höjden enligt Grundtillståndet. Ändringarna kommer ytterligare att bidra till uppfyllandet av den nationella planeringsramen för vindkraft 3 liksom EU:s nya bindande mål om minskade utsläpp av växthusgaser med minst 40 procent och en ökning av förnybar energi till minst 27 procent år 2030. 2.2 Ansökans avgränsning och utformning Grundtillståndet innehåller ingen begränsning i tillståndsmeningen vad gäller vindkraftverkens höjd. Istället föreskrivs i villkor 3 att vindkraftverkens höjd maximalt får uppgå till 175 meter. Länsstyrelsen i Jämtlands län har under samrådet förklarat att myndighetens uppfattning är att en höjning av totalhöjden över 175 meter utgör en tillståndspliktig ändring av verksamheten, oaktat det faktum att tillståndsmeningen inte innehåller någon begränsning i sådant avseende. SVAB uppfattar att myndigheten har för avsikt att motsätta sig en ansökan om ändring av villkor 3 om en sådan skulle ges in för prövning. SVAB har därför uteslutit alternativet att ansöka om en ändring av villkor 3 avseende vindkraftverkens höjd. Som framgår av avsnitt 3 nedan har en höjning från 175 meter till 230 meter begränsad betydelse i miljökonsekvenshänseende. Ändringen innebär inte heller något ytterligare markanspråk jämfört med vad som gäller enligt nuvarande tillstånd. Som framgår av avsnitt 4 nedan kan de villkor som gäller enligt det befintliga tillståndet fortsätta att gälla med endast mindre justeringar. SVAB bedömer därför, i samråd med Länsstyrelsen i Jämtlands län, att tillstånd till ändringen kan meddelas i form av ett s.k. ändringstillstånd enligt 16 kap 2 1 st miljöbalken. Ändringen innebär att tillståndsmeningen kompletteras med en föreskrift om att totalhöjden får vara högst 230 meter. I konsekvens härmed måste villkor 3 upphävas. 3 Motsvarande en årlig produktionskapacitet på 30 TWh år 2020, varav 20 TWh på land och 10 TWh till havs (prop. 2008/09:163).
4(8) MKB:n är begränsad till de förändringar i miljökonsekvenshänseende som ändringen medför. 3. Beskrivning av ansökta ändringar 3.1 Teknisk beskrivning För en teknisk beskrivning av de ansökta ändringarna hänvisas till MKB avsnitt 2.1. De huvudsakliga tekniska förändringarna jämfört med tidigare beskriven projektering är att totalhöjden och vindkraftverkens rotordiameter blir längre 4 och att antalet vindkraftverk sannolikt kommer att reduceras till nio stycken. För att möjliggöra viss flexibilitet vid den slutliga detaljprojekteringen omfattar denna ansökan emellertid samma antal vindkraftverk, med samma verkspositioner och flyttmåner, som gäller enligt grundtillståndet. För kännedom bifogas karta över verksamhetsområdet med tillståndsgivna verkspositioner och flyttmåner, se Bilaga 2. 3.2 Miljökonsekvensbeskrivning De förändringar i miljökonsekvenshänseende som ändringen kan medföra beskrivs utförligt i MKB. MKB tar även hänsyn till kumulativa effekter från de planerade vindkraftanläggningarna Ängersjökölen och Svartåsen (tidigare benämnd Garpkölen). Sammanfattningsvis kan det konstateras att ändringen medför obetydliga eller små konsekvenser i jämförelse med nollalternativet, dvs. att vindkraftsanläggningen uppförs och drivs enligt Grundtillståndet, 11 vindkraftverk med en totalhöjd av 175 meter. 3.2.1 Landskapsbild Projektområdet ligger i ett tämligen glesbefolkat område. Bedömningen av den ansökta ändringens påverkan på landskapsbilden i förhållande till nollalternativet bygger på studier av fotomontage och siktlinjeanalyser. Den metod som används för detta är väl beprövad. En ökning av totalhöjden kommer att leda till en ökad synbarhet från 4 I den ursprungliga tillståndsansökan angavs att rotordiametern skulle bli högst 112 meter. Med högre vindkraftverk kommer rotordiametern att bli ca 140 meter.
5(8) omkringliggande bebyggelse med sikt mot parken. Jämfört med befintligt tillstånd bedöms förändringen dock som liten. Hinderljusens högre placering gör att de kommer att kunna ses från fler platser, men ljusen kommer inte att upplevas vare sig starkare eller svagare i intensitet. En högre totalhöjd leder till att hinderbelysningen syns något mer. Den samlade bedömningen är att den ansökta ändringen innebär små konsekvenser för landskapsbilden. 3.2.2 Buller och skuggning Beräkningar som gjorts på ljudutbredning från 230 m respektive 175 m höga vindkraftverk visar att skillnaden är liten mellan dessa två alternativ. Bullervillkoret i Grundtillståndet kommer att efterlevas även med högre totalhöjd och ökad rotordiameter. Den ändrade höjden bedöms därför ge obetydliga konsekvenser vad gäller ljudutbredningen. Högre vindkraftverk innebär större skuggutbredning. Boverkets rekommendationer kommer dock inte att överskridas. Det villkor angående skuggutbredning som finns i det befintliga tillståndet kommer att kunna efterlevas, vilket innebär oförändrad skuggpåverkan i förhållande till bostäder jämfört med den redan tillståndsgivna verksamheten. Konsekvenserna blir därmed obetydliga. 3.2.3 Naturvärden Antalet vindkraftverk minskas sannolikt vilket i så fall innebär att det blir mindre markpåverkan. Inga vindkraftverk kommer att placeras inom de områden som i MKB:n bedöms hysa mycket höga naturvärden. En ökning av vindkraftverkens höjd kan leda till en ökad kollissionsrisk för fåglar och fladdermöss. Området i fråga är dock inte särskilt rikt på fåglar eller fladdermöss. Kungsörn har observerats i området men kungsörnsinventeringar har visat att kungsörn med all sannolikhet inte häckar på Sandtjärnberget eller i dess närhet, inom en 2 km radie. Riskökningen sker från en mycket låg nivå och konsekvenserna för den lokala fågel- och fladdermusfaunan bedöms därför som obetydliga.
6(8) 4. Villkorsdiskussion 4.1 Allmänt De ansökta ändringarna innebär inte i något avseende att villkoren enligt Grundtillståndet riskerar att överträdas. Villkoren behöver alltså inte uppdateras av detta skäl. I allt väsentligt överensstämmer villkoren i Grundtillståndet också med vad som idag föreskrivs i nya tillstånd för vindkraftsverksamhet. Villkoren i Grundtillståndet motsvarar därmed vad som kan anses utgöra bästa möjliga teknik. Utöver vad som framgår av de specifika tillståndsvillkoren kvarstår de åtaganden som SVAB lämnat i samband med tidigare tillståndsprövning. Som framgår av avsnitt 2.2 ovan saknas det i och med ändringen av tillståndet skäl att föreskriva ett särskilt villkor om vindkraftverkens totalhöjd. Villkor 3 bör därmed upphävas. I det följande kommenteras de villkor och andra föreskrifter i Grundtillståndet som enligt SVAB:s uppfattning bör uppdateras. 4.2 Villkor 2 (ekonomisk säkerhet) SVAB har tagit fram en beräkning avseende kostnaden för avveckling av vindkraftsanläggningen med den utformning som denna ansökan avser, se Bilaga 3. Beräkningen visar att kostnaden för avveckling, på grund av de högre vindkraftverken, kan förväntas bli något högre än vad som bedömdes i Grundtillståndet. Det finns därför anledning att se över det säkerhetsbelopp som föreskrivs i villkor 2. Vid bestämmande av säkerhetsbeloppets storlek bör dock beaktas den teknikutveckling som av allt att döma kommer att ske fram till dess en avveckling blir aktuell. Med en bättre teknik kommer avvecklingen sannolikt att gå snabbare vilket medför en lägre kostnad för bland annat användande av kran. SVAB anser därför att ett rimligt säkerhetsbelopp är 400 000 kronor per vindkraftverk.
7(8) 5. Tillåtlighet 5.1 Kunskapskravet Nordisk Vindkraft, som äger SVAB, har lång erfarenhet av att projektera, bygga och driva gruppstationer för vindkraft. SVAB har samma kompetens som sitt moderbolag. Mot bakgrund härav samt de utredningar som redovisats till grund för Grundtillståndet och denna ansökan får det anses uppenbart att kunskapskravet uppfylls. 5.2 Försiktighetsprincipen och principen om bästa möjliga teknik De ändringar som denna ansökan avser innebär att vindresursen på den aktuella platsen kommer att kunna utnyttjas bättre, vilket är i enlighet med principen om bästa möjliga teknik. De villkor som gäller enligt Grundtillståndet samt de skyddsåtgärder som SVAB åtagit sig att följa innebär också att försiktighetsprincipen och kravet på bästa möjliga teknik uppfylls. 5.3 Hushållnings- och kretsloppsprincipen I 2 kap 5 miljöbalken finns ett uttryckligt krav på hushållning med råvaror och energi och att förnybara energikällor i första hand ska användas. De ändringar som denna ansökan avser innebär en bättre hushållning med vindresursen eftersom mer förnybar energi kan utvinnas inom det verksamhetsområde som redan omfattas av Grundtillståndet. 5.4 Platsval Området har bedömts lämplig för etablering av en vindkraftsanläggning i Grundtillståndet. De förändringar som denna ansökan avser påverkar inte den bedömningen. 6. Samråd Samråd avseende de ansökta ändringarna, i enlighet med 6 kap miljöbalken, har genomförts. Se MKB avsnitt 1.4 och bilaga 1.
8(8) 7. Övrigt Ombudsfullmakt bifogas, se Bilaga 4. Malmö den 2 juli 2015 SANDTJÄRNBERGET VINDKRAFT AB, genom Bo Hansson (enligt fullmakt) Martin Johansson (enligt fullmakt) Bilagor 1. Miljökonsekvensbeskrivning 2. Karta över tillståndsgivna verkspositioner 3. Beräkning av avvecklingskostnader 4. Ombudsfullmakt