Bredbandssamordning Björn Bodin Verksamhetsutvecklare Externa aktörer www.lantmateriet.se/bredband
Lantmäterimyndigheterna Lantmäteriet är den myndighet som kartlägger Sverige. Sedan 1628. Uppgift att registrera och säkra ägandet av alla fastigheter samt hantera deras gränser. Vi tillhör Näringsdepartementet. Ca 2000 medarbetare på 50 orter inom Statliga Lantmäterimyndigheten. En hel del internationella åtaganden. Finns ytterligare 39 kommunala lantmäterimyndigheter.
Historisk återblick Dec 2011 - Rapport undanröjande av identifierade hinder (AG IV) från Bredbandsforum. PTS och Bredbandsforum förslog en utredning av markåtkomstfrågan. Lantmäteriet framförde att en total genomlysning skulle bli för omfattande. En följd av punkterna ovan blev i Nov 2012 ett regeringsuppdrag bredband till Lantmäteriet. Lantmäteriet har presenterat ett arbete Regeringsuppdrag bredband 2014. Markåtkomst i samband med bredbandsutbyggnad
Historisk återblick Lantmäteriet har deltagit vid flertalet externa arbeten. T.ex. med Bredbandsforum. Regleringsbrev till Lantmäteriet. Ska arbeta vidare med bredbandsfrågan med utgångspunkt i vad som identifierats i Regeringsuppdraget Markåtkomst i samband med bredbandsutbyggnad. Remissarbete inför nya EU-direktivet. Projekt 2015-2016 internt på Lantmäteriet om bredbandssamordning.
Hinder för att få markåtkomst vid utbyggnad av bredband Förståelse och kunskap om varandras intressen och processer saknas. Olika behandling av aktörerna av kommunerna. Bredband ses som en teknisk fråga och inte som en infrastrukturfråga. Rädsla för att använda ledningsrätt inom plan. Besittningsrätt för bredbandskabeln inom tätort saknas ofta. Flera myndigheter kan samordna sina arbeten mycket bättre för att underlätta bredbandsutbyggnaden. Flera olika avtal finns i branschen vilket leder till onödiga förhandlingar som tar tid. Samordning av grävning fungerar idag dåligt.
Hinder för att få markåtkomst vid utbyggnad av bredband Kunskap om de fastighetsrättsliga frågorna i branschen är generellt låg. Hur ledningsrätt kan användas och varför det är viktigt är inte allmänt känt. Svårt att få tillgång till befintlig infrastruktur. Anses krångligt och onödigt dyrt om nu tillgång alls ges. Korta ledtider i branschen gör att befintlig lagstiftning är svår att använda. Myndigheter hanterar frågan utifrån olika rättsliga perspektiv och bedömningar. Avsaknad av branschorganisation
Samutnyttja någon annans infrastruktur Ett exempel Konflikt? PTS meddelar beslut Ordna åtkomst till marken Omprövning LL kan behövas Beslut enligt 4 mån regeln Begäran om tillträde Till annans infrastruktur Ok? tillträde till infrastrukturen Skriva avtal? Använda 11a LL? Finns ej ledningsrätt sedan tidigare? - Skriv avtal eller bilda ledningsrätt Åtkomst till marken behöver säkerställas Räcker inte med beslut om tillträde till annans infrastruktur
När kommer en bredbandsaktör i kontakt med lantmäterimyndigheterna? Konflikter om markåtkomst Trygga sin rätt till anläggningen, vid nybyggnation, innan avtal skrivs, när byggnationen är klar, göra om nyttjanderätter till ledningsrätt. Vill ej skriva avtal själva Konflikt? Skapa säkrare rätt Tanke om utbyggnad Avtalsskrivning Byggnation klar Göra om till Ledningsrätt Tidsaxel, mkt varierande från ca 12 veckor till flera år.
Olika sätt att få markåtkomst Muntligt avtal Nyttjanderätter Avtalsservitut Officialservitut Gemensamhetsanläggning Ledningsrätt Vägrätt
Vad är gemensamhetsanläggning? Anläggning till nytta för flera fastigheter t.ex. vägar, avlopp, värme, bredband och badplats. Ägs gemensamt av flera fastigheter. Fastighetsägarna samverkar och har regler för att bygga och sköta anläggningen. Bildas med anläggningslagen.
Vad är ledningsrätt? En rätt att använda annans mark för att anlägga, underhålla och förnya ledningar. Bredbandsledning, master, starkström, VA etc. Skapar tydlighet om vad som gäller för såväl fastighetsägare som ledningshavare.
Mer om ledningsrätt Görs en opartisk myndighetsprövning Knyts till ledningshavare eller fastighet Gäller för all framtid Ersättningsfrågorna regleras i förrättningen Rättssäkert förfarande, går att överklaga Tydlighet och öppenhet dvs offentligt samlad redovisning Kan ersätta avtal/överenskommelser Kräver ingen bevakning efter bildandet
Ändringar i ledningsrättslagen Nya regler från 1 Juli 2016 23 a Ett ledningsbeslut, ett beslut om tillträde eller ett beslut om inställande av förrättning ska, i en förrättning som avser en ledning som ingår i ett elektroniskt kommunikationsnät för allmänt ändamål eller en anordning enligt 2 a för framdragning av en sådan ledning, meddelas inom fyra månader från det att ansökan kom in till lantmäterimyndigheten, om inte längre tid är nödvändig med hänsyn till ärendets omfattning eller andra särskilda omständigheter. Om denna tid överskrids, ska sakägarna underrättas om orsaken till detta. Lag (2016:503) Både ledningsbeslut och beslut om tillträde ska meddelas inom tidsfristen. Även inställelse av förrättning och beslut om förhandstillträde enligt 25 LL. Ingen skillnad görs om ansökan berör en befintlig eller ny ledning. Rätt till andrahandsupplåtelse enligt 11a LL även om ledningsrättshavaren inte dragit fram egen ledning.
Vilka förrättningar omfattas? Vanligast förekommande förrättningar: Kanalisation i jord. Byanät och större bredbandsaktörer. Lufthängda ledningar för bredband Master Förstärkningsstationer för fiberkablar Andra anordningar som ingår i ett elektroniskt kommunikationsnät Andra förrättningar: Ledningsrätt i byggnader Ledningsrätt som omprövas till följd av beslut från PTS att ledningshavaren ska ge åtkomst till sin infrastruktur
Tidsfristen om 4 månader Utdrag från Prop. 2015/16:73 Tiden bör räknas från det att ansökan om tillstånd är fullständig och kan läggas till grund för en prövning. Om ansökan behöver kompletteras, börjar tiden alltså inte löpa förrän så har skett. Tiden bör kunna förlängas om det behövs på grund av ärendets omfattning eller andra särskilda omständigheter. Förlängning av tiden bör vara motiverad endast om det är nödvändigt och möjligheten till förlängning bör tillämpas restriktivt. För det fall sökanden själv önskar en längre handläggningstid får detta anses utgöra en sådan särskild omständighet som motiverar att tidsfristen förlängs. Om tidsfristen överskrids, ska parterna underrättas om orsakerna till detta
Vad innebär att ansökan ska vara fullständig? En skillnad behöver göras mellan att påbörja prövning av förrättningen och när fullständigt underlag finns för beslut. Dvs med fullständig i propositionen menas inte att allt behöver vara helt klart. Yrkanden som framkommer under förrättningen är en del av prövningen. Lagrum att beakta: 4 kap. 8-8c FBL. Kan förelägga sökanden att avhjälpa bristen i ansökan.
Andrahandsupplåtelse Numera rätt till andrahandsupplåtelse enligt 11 a LL även om ledningsrättshavaren inte dragit fram egen ledning. (Prop. 2015/16:73 Sid. 46) Det bör åligga en nätinnehavare som kan ansöka om ledningsrätt och rätt till andrahandsupplåtelse att göra detta. En redan existerande ledningsrätt utan förordnande om rätt till andrahandsupplåtelse kan omprövas enligt 33 LL. Den nätinnehavare som har ett nyttjanderättsavtal med en fastighetsägare som motsätter sig tillträde till infrastrukturen kan alltså behöva ansöka om ledningsrätt och ett förordnande om rätt till andrahandsupplåtelse enligt 11 a, under förutsättning att villkoren för att få ledningsrätt är uppfyllda.
Andrahandsupplåtelse Utdrag ur Prop. 2015/16:73 Ett av kriterierna i 11 a är att det ska finnas ett behov av en sådan rätt med hänsyn till ledningens beskaffenhet. Typfallet för detta har ansetts vara när ledningsrättshavaren, till följd av bestämmelserna i LEK angående samutnyttjande och tillträde, är skyldig att ge en annan operatör rätt att sätta upp en anordning inom en basstation eller telestation (se prop. 2003/04:136 s. 30). Efter införandet av den nya lagen bör antalet ledningar som är av en sådan beskaffenhet att det finns ett behov av en rätt till andrahandsupplåtelse öka.
Gemensamhetsanläggning omfattas inte av 4-månaderstiden Av definitionen av direktivets begrepp nätoperatör följer t.ex. att det ska röra sig om någon som tillhandahåller en infrastruktur avsedd för tillhandahållande av vissa typer av tjänster. Exempelvis tillhandahåller inte gemensamhetsanläggningar enligt anläggningslagen (1973:1149) en infrastruktur som är avsedd att tillhandahålla en tjänst som andra än medlemmarna själva kan ta del av och de får därför anses falla utanför definitionen.
Bredbandsförrättningar inom lantmäterimyndigheterna Varit skillnader mellan kontoren i prövning och arbetssätt. Få bredbandsärenden per handläggare. Spridning i kostnadsbilden. Omorganisation inom Lantmäteriet har inneburit andra möjligheter till samordning. Kunskapsspridning och samordning är enklare idag.
Uppdragsbeskrivning - Bredbandssamordning Uppdragsmål: Skapa förutsättningar för att bredbandsförrättningar ska hålla en hög rättssäkerhet och en enhetlig handläggning inom Lantmäteriet. Syfte: Söka nya arbetsmetoder för en enhetlig och rättssäker handläggning inom Lantmäteriet. Effektmål (som resultatet blir på lång sikt efter en tids arbete): Bredbandsförrättningar handläggs enhetligt inom Lantmäteriet och lever upp till samhällets förväntningar.
Organisationsskiss
Förändringar och framtaget material Ny ansökan för ledningsrätter. (Ligger på hemsidan, www.lantmateriet.se/bredband) Uppdaterat ändamål utifrån tidigare ändringar i ledningsrättslagen (Elektronisk kommunikation). Uppföljning av 4-månadersförrättningarna. Uppdatering av protokoll, beskrivning och inventering. Tydliggörande av juridiska frågor. Ny process för bredbandsförrättningar. Omstrukturering till teamarbetssätt inom Lantmäteriet.
Ny bredbandsprocess Schematisk bild över arbetet idag
Ny bredbandsprocess Ny process
Team inom Statliga Lantmäteriet Tre team finns inom Statliga Lantmäteriet. Teamledare i Växjö, Göteborg och Gävle. Deltagare är idag: 3 teamledare, 11 förrättningslantmätare, 3 mät- och kartingenjörer, 3 förrättningsassistenter. Gemensamma möten mellan teamen. Teamen ska samverka mellan varandra och sträva mot enhetlighet. Teamen har stöttning av fastighetsbildningsstöd genom verksamhetsutvecklare Björn Bodin.
Vad är viktigt för bredbandsaktörerna gentemot Lantmäteriet Snabb handläggning (i vissa fall) Tidig kontakt Förutsägbara priser på förrättningarna Enhetlig handläggning och process Rättssäkra förrättningar
Vad innebär samordningen för sökanden och markägare? Snabbare utdelning av ärendena direkt till handläggare. Enhetligare förrättningar. Storskalighetsfördelar över tid. Gemensam process gör arbetet mer förutsägbart för sökanden. Myndigheterna behöver driva ärendena framåt för att klara 4-månaderstiden. Myndigheterna kommer behöva sätta tidsgränser.
Vad är viktigt att tänka på vid ansökan om förrättning? Väl genomarbetad ansökan. Digital fil underlättar myndigheternas hantering. Använda den nya ansökan som ger bra vägledning (www.lantmateriet.se/bredband). Några enkla saker som brukar saknas. Fullmakter, originalhandlingar, kontaktuppgifter. I övrigt se 4 kap. 8-8c FBL. 4-månaderstiden börjar först när ansökan är komplett för att en prövning ska kunna påbörjas.
Vad kostar en bredbandsförrättning? Ett exempel i ett projekt som avslutades för några veckor sedan där delar av nya modellen användes. Ärendena berörde 1-2 fastigheter per ärende. Räknat på 16 ärenden var kostnaden i snitt 39 700 kr. Ytterligare kostnad för värdering 6400 kr i snitt per ärende. I större ärenden som omfattar fler fastighetsägare ligger erfarenhetstalen mellan 500 kr 2000 kr per belastad fastighet. Ju fler fastigheter desto mindre kostnad per fastighet. Finns möjlighet till att söka stödpengar till förrättningskostnaden för vissa förrättningar, EU bidraget.
Erfarenheter sedan 1 Juli Videosammanträde lyckat, sparat tid för både myndigheten och sökanden. Lämpligt vid få berörda fastighetsägare. Lantmätarna kan ha igång fler ärenden samtidigt pga. teamarbetssättet. Lättare att återanvända erfarenheter i kommande förrättningar.
Statistik Totalt är 25 st 4 månadersförrättningar inkomna sedan 1 Juli. 5 ärenden är beslutade och klarade 4-månaderstiden. Teamen handlägger även ca 40 ärenden som är inkomna före 1 Juli. Dvs ärenden utan tidsfrist. I övrigt finns ca 240 bredbandsärenden under handläggning inkomna innan 1 Juli. Dessa handläggs inte av teamen. Statistik från de 39 Kommunala lantmäterimyndigheterna (KLM) kommer sammanställas två ggr per år. Finns flertalet inkomna ärenden men inte i alla kommuner. Samordnare från KLM är Karin Warberg.
Vad behöver lantmäterimyndigheterna göra framöver? Leverera enligt nya lagstiftningen. Utveckla bredbandsteamen. Synas och informera om vad Lantmäteriet gör för att underlätta bredbandsutbyggnaden. Samverka med andra myndigheter. Jobba med ständiga förbättringar. Fortsätta samverkan mellan lantmäterimyndigheterna.
Kommande arbete för Lantmäteriet En väg in för alla förrättningsärenden. E-ansökan kommer utvecklas. Tydliggörande om när vi kan driva ärenden i projekt. Utveckling av bredbandsprocessen men även andra förrättningstyper. Ta fram mer informationsmaterial. Delta på externa möten och informera om markfrågorna.
Samutnyttja någon annans infrastruktur Ett exempel Konflikt? PTS meddelar beslut Ordna åtkomst till marken Omprövning LL kan behövas Beslut enligt 4 mån regeln Begäran om tillträde Till annans infrastruktur Ok? tillträde till infrastrukturen Skriva avtal? Använda 11a LL? Finns ej ledningsrätt sedan tidigare? - Skriv avtal eller bilda ledningsrätt Åtkomst till marken behöver säkerställas Räcker inte med beslut om tillträde till annans infrastruktur
Tack för visat intresse! Frågor och tankar samlas och skickas till bjorn.bodin@lm.se