Samhällsbyggnadskontoret Planenheten Värmdö kommun 134 81 Gustavsberg Diarienummer 05KS/0109 Yttrande över Förslag till detaljplan för Självik 1:12 m.fl. Skälviksplanen - den största exploateringen i skärgården på femtio år SAMMANFATTNING - Planförslaget främjar inte permanentboende på Svartsö - Planförslaget äventyrar omistliga kultur- och miljövärden på Svartsö - Exploateringsförslaget saknar huvudman och projektkalkyl - Stoppa arbetet med detaljplanen omedelbart! BAKGRUND 1998 upphävde Värmdö kommun den detaljplan på Svartsö som rörde de så kallade Olssontomterna Skälviksplanen - från 1954 och som omfattande ett trettiotal fastigheter. Skälen var dels att man under denna långa tid inte förverkligat planen, dels att bygg- och miljölagstiftning samt synen på de värden skärgården representerar under dessa 44 år genomgått så genomgripande förändringar att utvecklingen överflyglat planen och gjort den föråldrad. Området bedömdes bevarandevärt och man fann det
orimligt att exploatera jungfrulig mark utan anknytning till någon annan bebyggelse. DETALJPLANEFÖRSLAG 2012 Nu har kommunen tillsammans med HÅO Fastighet i Stockholm AB, som i sin tur ägs av familjen Olsson, upprättat ett detaljplaneförslag för samma område med en exploatering som skulle innebära tre gånger fler byggnader än vad som ingick i den upphävda planen! Det skulle bli en av de mest omfattande exploateringarna i skärgården under de senaste femtio åren. Det angivna motivet är att motverka avfolkningen av Svartsö och göra samhället mer levande främst genom att skapa utrymme för permanentboende och för verksamheter samt öka underlaget för service. Motivet ställer vi oss gärna bakom men vi anser att den föreslagna detaljplanen är helt fel väg att gå om man vill garantera ett livskraftigt Svartsö. Om det vore så enkelt att hållbara lokalsamhällen skapades genom byggande skulle Sverige inte ha några glesbygdsproblem. Detta faktum har vi påpekat i flera samråd och remissyttranden. Exploatering garanterar på inte sätt ökat permanentboende, arbetstillfällen eller verksamheter! Det utan jämförelse vanligaste tillskottet av permanentboende är de fritidsboende eller deltidsboende, som har en arbetssituation som gör det möjligt eller som efter pensioneringen väljer att bosätta sig permanent på Svartsö. För yrkesverksamma personer påverkas valet av sådana faktorer som kommunikationer och andra former av service. Men den stora dragningskraften ligger i öns karaktär: naturen, kulturlandskapet, lugnet och friden, men ändå ett fungerande socialt sammanhang. En exploatering av det slag som föreslås skulle minska istället för att öka öns dragningskraft. Färre av den kategori personer som nu väljer att flytta ut skulle göra det. Och det är ytterst tveksamt om den minskade inflyttningen skulle kompenseras av de personer som väljer att bosätta sig permanent i planområdets hus. Hur många vill bosätta sig i ett tätt packat småhusområde med sammanhållen arkitektur och 6 typhus (Gestaltningsprogrammet) på en ö där, trots allt, kommunikationer och annan service alltid kommer att vara sämre än på fastlandet? PERMANENTBOSTÄDER ELLER FRITIDSHUS? För Svartsö gäller, som för stora delar av landets övriga kust- och skärgårdsområden, att ny bebyggelse endast i undantagsfall skall medges. Det råder närmast ett generellt byggförbud när det gäller fritidshus. Enligt
miljöbalken ingår Svartsö i det område som är klassat som riksintresse för natur, kultur och det rörliga friluftslivet. För delar av stränderna gäller utvidgat strandskydd 300 m för övriga delar 100 meter. Hur man skall se till att få permanentboende i de planerade husen förklaras inte i planförslaget. Detta trots att hela förslaget paketerats som och utformats för permanentboende och trots att det ställdes som villkor i kommunens eget programbeslut och efterlystes i Länsstyrelsens Programyttrande ( 2011-10- 04). Att kräva att en person/familj måste bli permanentboende för att få förvärva en fastighet torde bli omöjligt och strider mot svensk rättspraxis. Om fastigheterna säljs på en fri marknad och något annat föreslås inte och skulle sannolikt ej heller vara möjligt torde andelen permanentboende bli rätt begränsad; högt räknat en av tio om man utgår från den nuvarande fördelningen på Svartsö. Man måste alltså bygga minst nio fritidshus för att i bästa fall få ett hus som bebos av fastboende. Och detta i ett område där det råder principiellt byggförbud för fritidshus! I kommunens miljökonsekvensbeskrivning s 68 står det också: Om marknaden för åretruntboende visar sig begränsad bedöms möjligheten att sälja husen som fritidshus som god. Denna formulering, som återkommer på flera ställen i underlagen, avslöjar planförfattarnas egen tveksamhet till möjligheterna att styra användningen till permanentboende. Kejsaren är naken! Det vi skulle få om planen realiserades är stugområden för fritidsboende av en karaktär som mycket dåligt skulle passa in i den skärgårdsmiljö som kommunen, i andra sammanhang, säger sig värna om (jfr t.ex. kommunens förslag till Områdesbestämmelser för Självik och Träskö, D.nr12SPN/0079) ). EFFEKTER PÅ NATUR OCH MILJÖ Mot ytterst osäkra, eventuellt positiva men i realiteten kanske till och med negativa, effekter på antalet permanentboende på ön ska ställas den irreversibla natur- kultur- och miljöförstörelse som ett genomförande skulle medföra. Dessa negativa effekter lyfts på ett mycket tydligt sätt fram i Länsstyrelsens i Stockholms Län programyttrande i ett tidigare skede i planprocessen (4021-17900- 2011). Länsstyrelsens bedömning är att planen konkurrerar med starka allmänna bevarandeintressen. Vi delar fullt ut denna bedömning. Bland annat konstateras att områdets kulturmiljövärde inte utgörs av enskilda objekt utan av helheten vars sammanlagda natur- och kulturvärden är mycket
höga. Så t.ex. bedöms de talldominerade skogsområdena inom planområdet ha högsta naturvärde (naturvärde av kommunalt intresse, klass 3). Länsstyrelsen ser heller inte att det finns några särskilda skäl att upphäva strandskyddet i den omfattning som föreslås. Man påminner också om regeringens beslut den 19 augusti 2004 (M2002/815/F/P). I beslutet avslås ansökan om nyetablering av hus på en av de platser som i den nya planen nu föreslås bebyggas. Efter Länsstyrelsens programyttrande har planförslaget utvecklats i en riktning som innebär ännu större påverkan på miljön: skolan föreslås flyttas, gemensamhetsanläggningar byggas vid vattnet, bryggor byggas i Aborrvass, tältplatser anläggas inom vattenskyddsområdet och en marina (dessutom inom W- båtarnas manöverområde) anläggas. Länsstyrelsen omsorg om den småskaliga bebyggelsen på Svartsö har av planförfattaren ersatts med en i skärgården aldrig skådad storskalighet i Själviksområdet! Vi ser fram emot Länsstyrelsens reaktion! SERVICE OCH VERKSAMHETER Planförslaget genomsyras av en krisstämning. För att hårddra det: om inte planen genomförs avfolkas Svartsö. Vi ifrågasätter den bedömningen. Svartsö är idag en i allra högsta grad levande ö, med ett rikligt serviceutbud, hyggliga kommunikationer, en fungerande skola som även betjänar grannöarna och en, över tiden, stabil fast bosättning. (se Anders Källgård: Sveriges öar, sid 342). Något resonemang eller beräkning finns inte i planförslaget av vad som krävs för att Svartsö ska fortsätta vara ett fungerande lokalsamhälle i utkanten på en storstadsregion. Vad är en rimlig servicenivå? Vilket befolkningsunderlag krävs i ett läge där interaktionen med storstaden blir allt starkare? Samtidigt som fritidsboende blir deltidsboende och tillbringar allt mer tid på Svartsö skaffar sig familjer som har sina rötter på Svartsö en fot i stan. Något försök att förankra förslaget i en bredare analys av förutsättningar och behov saknas alltså helt och planen blir därmed en okänslig skrivbordsprodukt utan förankring i skärgårdens förutsättningar, behov och befolkning. Den påminner mer om traditionell markspekulation än om ett seriöst försöka att skapa förutsättningar för en långsiktigt hållbar utveckling av Svartsö och skärgården. De enda som skulle tjäna på dess genomförande är familjen Olsson, som varken är permanent- eller fritidsboende på Svartsö!
FÖRSLAG TILL GENOMFÖRANDE Huvuddelen av det område som omfattas av planen ägs formellt av HÅO. HÅO har ingen organisation, inga anställda och, i sammanhanget, begränsade ekonomiska resurser. Familjen Olsson saknar anknytning till Svartsö och har deklarerat att de så snart den tilltänkta planen är fastställd så kommer de att sälja bolaget/fastigheten. Någon exploatör eller huvudman för det tilltänkta exploateringsområdet (utöver kommunen) finns sålunda inte. Och även om planen mot all förmodan skulle godkännas är det tveksamt om det skulle vara möjligt att finna en seriös exploatör. Med alla de begränsningar som skulle krävas för att man skulle komma ens i närheten av ambitionerna vad avser endast permanentboende, och med de åtagande avseende den gemensamma infrastrukturen som exploatören förutsätts göra redan i den första utbyggnadsetappen, är det ytterst tveksamt om någon exploatör skulle anse det lönsamt att ge sig in i projektet. Vi har däremot inga invändningar emot exploatering av ett mindre antal hyresrätter för permanentboende i anslutning till befintlig bebyggelse vid skolan. Ambitionen stöds av många, men även här saknas en huvudman. Inget byggföretag har hitintills bedömt projektet som ekonomiskt genomförbart. Dessutom, i ett läge där det, t.o.m. på fastlandet med stor efterfrågan, är svårt att räkna hem ett projekt till realistiska hyror låser man, genom planen, hustyperna (Gestaltningsprogrammet) och kategoriseringen av de boende, förutsättningarna för en byggherre ytterligare. Det blir därmed i praktiken omöjligt att realisera planförslagets hyreslägenheter på Svartsö. Hyrorna skulle bli orimligt höga utan betydande offentliga subventioner och sådana har kommunen hittills ställt sig avvisande till. SLUTSATS Så förutom att a) vara feltänkt när det gäller hur en hållbar utveckling skapas på Svartsö, b) leda till en irreversibel förstöring av miljö och kultur, och c) konkurrera med andra starka allmänintressen såsom det rörliga friluftslivet, torde planen vara ogenomförbar av ekonomiska skäl. Det innebär att alla de resurser som lagts och läggs på att ta fram detaljplanen utgör pengar i sjön och ett oansvarigt användande av skattebetalarnas pengar.
VI KRÄVER DÄRFÖR ATT ARBETET MED DETALJPLANEN STOPPAS OMEDELBART! Istället bör kommunen påbörja ett arbete för att förutsättningslöst analysera vad som krävs för att stimulera permanentboende inom ramen för en utveckling som tar hänsyn till Svartsös unika karaktär och natur. Konkret föreslår vi att kommunen initierar en process för att: - förutsättningslöst och brett analysera vilka faktorer som påverkar och som i framtiden kan tänkas påverka antalet permanent och deltidsboende på ön - genomföra en analys av befintlig, rimlig och möjlig servicenivå och vilket befolkningsunderlag denna nivå kräver - specifikt identifiera de förutsättningar som gör att skolan kan finnas kvar - beräkna efterfrågan/behovet av hyreslägenheter mot bakgrund av den ovanstående analysen och beräknade hyror - genomföra en marknadsanalys med tillgång och efterfrågan av service och tjänster på Svartsö med kringliggande öar. Svartsö den 31 augusti, 2012 Föreningen Skärgårdsliv på Svartsö Lars G Öberg Ordförande Allan Gustafsson Sekreterare Sändlista: Värmdö kommun: Samhällsbyggnadskontoret Samhällsplaneringsnämndens AU Kommunstyrelsens AU Länsstyrelsen i Stockholms Län Svartsö Samfällighetsförening Svartsörådet