Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2017-01-24 8 Motion om engelsk skola i Falkenberg. KS 2016-338 KS, KF Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Konstatera att barn- och utbildningsnämnden, innan kommunfullmäktiges behandling av motionen, redan beslutat i enlighet med motionens förslag att utreda förutsättningarna för införande av engelskspråkigt spår på en kommunal skola. 2 Därmed anse motionen behandlad. Beslutsunderlag Beslutsförslag 2017-01-10 Motion om engelsk skola i Falkenberg, 2016-08-30 Barn- och utbildningsnämnden 2016-12-14, 165 Barn- och utbildningsförvaltningen, tjänsteskrivelse, 2016-10-24 Sammanfattning av ärendet Susan Pettersson (KD) har inkommit med en motion om att barn- och utbildningsnämnden ska genomföra en kartläggning över vilka kommunala skolor i Falkenbergs kommun som skulle fungera bäst med helt engelskspråkig undervisning, så kallat engelskspråkigt spår. Vidare föreslår motionären att ett sådant engelskspråkigt spår införs på lämplig skola. Motionären menar att undervisning i form av engelskspråkigt spår förekommer i andra kommuner och är populära, vilket därför skulle kunna leda till goda möjligheter att rekrytera kvalificerad personal till Falkenbergs kommun. Dessutom kan elevernas studiemotivation väntas öka och följaktligen även möjligheterna till att komma vidare till högre studier. Barn- och utbildningsnämnden har beretts möjlighet att inkomma med ett förslag till beslut över motionen och föreslår att kommunfullmäktige bör avslå motionen. Dock beslutade nämnden i samband med översändandet av förslaget att uppdra åt barn- och utbildningsförvaltningen att utreda förutsättningarna för införandet av engelskspråkigt spår på en kommunal grundskola i enlighet med motionens intention. Ekonomi Förslaget bedöms inte påverka kommunens ekonomi. Övervägande Kommunstyrelseförvaltningen konstaterar att barn- och utbildningsnämnden föregripit kommunfullmäktiges behandling av motionen, eftersom nämnden delvis redan beslutat om att bemöta motionens förslag i form av att utreda förutsättningarna för att införa engelskspråkig undervisning på en kommunal grundskola. Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kontaktcenter@falkenberg.se www.falkenberg.se
Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2017-01-24 Forts 8 I barn- och utbildningsnämndens beslut framgår dock att motionen bör avslås mot bakgrund av Skolförordningens bestämmelser som meddelar att maximalt hälften av undervisningstiden på en skola får genomföras på det engelska språket. Därmed strider motionärens förslag om ett helt engelskspårigt spår mot gällande lagstiftning, vilket är den andra delen i motionen efter förslaget att utreda förutsättningarna för engelsk undervisning. Det finns inte heller några belägg, enligt barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse, att engelskspråkig undervisning skulle göra elever mer studiemotiverade. Däremot är det redan studiemotiverade elever som i högre utsträckning tenderar att välja engelskspråkiga utbildningar. Dock har barn- och utbildningsnämnden en vilja att bemöta motionens intention och har därför redan uppdragit åt förvaltningen att utreda förutsättningarna att införa engelskspråkigt spår med hänsyn till Skolförordnigens bestämmelser, vilket innebär att lektioner på engelska inte överstiger mer än halva undervisningstiden. Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommunstyrelseförvaltningen att motionen bör anses behandlad. Yrkanden Marcelle Farjallah (S) yrkar avslag på motionen i sin helhet. Mari-Louise Wernersson (C) och Tore Holmefalk (C) och Claës-L Ljung (M) yrkar bifall till liggande förslag. Propositionsordning och beslut Ordförande ställer proposition på Mari-Louise Wernerssons (C) yrkande mot Marcelle Farjallahs (S) yrkande och finnar att kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar i enlighet med Mari-Louise Wernerssons (C) yrkande. Anteckning Georgia Ferris (KD) och Lars Fagerström (L) instämmer i Mari-Louise Wernerssons (C) yrkande och får detta antecknat till protokollet. Vid protokollet Oskar Åhrén Protokollet justerat 2017-01-26 och anslaget 2017-01-27. Utdragsbestyrkande Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kontaktcenter@falkenberg.se www.falkenberg.se
Falkenberg 2016-08-22 Motion Engelsk skola i Falkenberg När Falkenbergs Kommun söker nya medarbetare står det i platsannonser bland annat så här: Vill du jobba på en plats med optimism och framåtanda? Där saker och ting händer och där du som medarbetare kan trivas och utvecklas? Vi tycker att Falkenbergs kommun som arbetsplats blir bättre av mångfald och söker därför människor med olika bakgrund och erfarenhet. Nu när vi arbetat på den stora utredningen om den framtida skolorganisationen i Falkenberg ser vi i Kristdemokraterna en utmärkt möjlighet att skapa utrymme för denna optimism som ska locka hit nya medarbetare. Vi vill på en av våra skolor erbjuda ett engelsspråkigt spår, en utbildning där all undervisning sker på engelska utom ämnet svenska. Detta har varit en framgångssaga i andra kommuner, och som är starkt efterfrågat av föräldrar och elever i hela landet. Alla engelskspråkiga skolor som finns i Sverige idag har köande elever som de inte kan placera. Så förhåller det sig även i Halmstad. Då konkurrensen om lärare är stor idag, ger detta oss en extra möjlighet att locka kvalificerad personal som söker nya utmaningar. Inte bara ifrån övriga sverige, utan en engelskspråkig skola ger också möjlighet för oss att rekrytera exempelvis matematik- och kemilärare från övriga världen, ämnen där det idag är stor brist på lärare i Sverige. Det engelska spåret erbjuder även eleverna fördelar. Vi har i Falkenberg ambitionen att fler av våra ungdomar ska söka sig till högre utbildning efter gymnasiet. Med engeskan säkrad öppnar sig fler möjligheter för våra ungdomar att studera vid de internationella universiteten, något som kan gynna studiemotivationen. De ungdomar som nyligen kommit till Sverige och ännu inte talar flytande svenska ges också tillfälle att forstätta sin utbildning på rätt nivå, utan att språket blir ett hinder för det övriga lärandet. Vi får en variation i utbildningen som ger alla möjligheten att lyckas. Falkenbergs Kommun kan gå i bräschen och driva en ny typ av skola istället för att vänta för att en privat aktör tar initiativ till en liknande verksamhet. En engelsk skola skulle locka elever från hela kommunen och även från närliggande kommuner. Vi yrkar att kommunfullmäktige beslutar: Att BUN gör en kartläggning av vilka skolor i kommunen som skulle fungera bäst med engelskspråkiga parallellklasser, F-9 eller 7-9, och inför ett engelskspråkigt spår på lämplig skola. Susan Pettersson Kristdemokraterna
Datum 2016-10-24 Barn- och utbildningsförvaltningen BUN-kansliet Cecilia Kjellgren Engelskspråkig undervisning i Falkenbergs kommun Bakgrund En motion har inkommit från Susan Pettersson (KD) om att på en kommunal skola i kommunen erbjuda ett engelskspråkigt spår, där all undervisning utan svenska sker på engelska. Motionären framhåller att liknande spår eller skolor är populära i andra kommuner och att det ger kommunen en möjlighet att locka kvalificerad personal som söker nya utmaningar liksom möjlighet att rekryterara lärare från andra delar av världen. Vidare framhåller motionären att ett engelskt spår kan öka studiemotivationen hos elever. Regeringen beslöt 2003 om en försöksverksamhet med engelskspråkig undervisning i kommunala grundskolor. Denna försöksverksamhet utvärderades och resulterade i en rapport från Skolverket 2010. Barn- och utbildningsförvaltningens ställningstagande kring engelskspråkig verksamhet baseras i stort på denna utvärdring och dess slutsatser. Övervägande Utgångspunkter för att bedriva undervisning på engelska Motionärens vilja är att etablera ett engelskspråkigt spår på en av grundskolorna i Falkenbergs kommun, där all undervisning sker på engelska utom ämnet svenska. Detta är ej är möjligt utifrån rådande styrdokument; endast högst hälften av undervisningen får bedrivas på engelska. Enligt Skolförordningen (2011:185) 9 kap 18-19 får en huvudman anordna delar av undervisningen på engelska för elever som inte avses i 14 (d.v.s. elever som vistas i Sverige under en begränsad tid och har tillräckliga kunskaper i engelska för att kunna delta i undervisningen) om undervisningens innehåll och utformning säkerställer att eleverna får tillräckliga kunskaper i svenska för att nå kunskapskraven i samtliga ämnen, lärarna som undervisar på engelska uppfyller skollagens krav på behörighet och utbildningen håller god kvalitet. Högst hälften av undervisningstiden får ges på engelska. En engelskspråkig undervisning kan alltså bara ske delvis på en skola. Det är vidare viktigt att vara medveten om att närhetsprincipen ska gälla även för val av klass/skola med engelskspråkig verksamhet (Skolverket 2010, 16). Detta innebär att en skola med engelskspråkigt spår inte automatiskt har hela kommunen som upptagningsområde. Syfte och mål med engelskspråkig undervisning De argument som brukar framhållas som fördelarna med engelskspråkig undervisning på en skola är dels att det kan öka skolornas attraktionskraft för potentiella elever, dels att en miljö med engelskspråkig profil skulle innebära en miljö med mer studieintresserade och Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kontaktcenter@falkenberg.se www.falkenberg.se
studiemotiverade elever, och dels att kunskaper i engelska ses som en investering för framtiden för dessa elever (Skolverket 2010). De två första argumenten kan ses som mer avgörande för fristående skolor för vilka konkurrensen om elever är mer påtaglig liksom det ofta finns ambitioner att locka just studiemotiverade elever. Det finns inte heller belägg för att engelskspråkig undervisning gör eleverna mer studiemotiverande, utan istället att det är redan studiemotiverade elever som väljer en engelskspråkig undervisning, även om gruppen såklart varierar mellan skolor (se Skolverket 2010, 32). Undervisningens utberedning och omfattning i olika ämnen Utifrån Skolverkets utvärdering framgår det att finns olika sätt att organisera den engelskspråkiga undervisningen på. På kommunala skolor är det vanligast att etablera en engelskspråkig profil/spår. För fristående huvudmän är det vanligare att etablera en engelskspråkig skola (jmf Engelska skolan). Vid tiden för utvärderingen bedrevs engelskspråkig undervisningen i störst utsträckning i årkurs (6)7-9. Då högst hälften av undervisningen får bedrivas på engelska kan en skola med engelskspråkig undervisning göra olika val kring hur, när och i vilka ämnen den engelsspråkiga undervisningen bedrivs. Vanligast är att engelskspråkig undervisning bedrivs i SO- och NOämnen. Det finns vidare en variation kring hur skolorna fördelar tiden mellan svenska och engelska, antingen över årskurser, ämnen, arbetsmoment inom ett ämne eller mellan lektioner i ett ämne. Det är framförallt lärarnas kompetens som har betydelse för vilka ämnen som blir aktuellt att bedriva på engelska. Elevernas resultat Skolverket (2010, 51) påvisar i sin utvärdering att elever med engelskspråkig undervisning generellt har mycket goda resultat i jämförelse med elever i ett nationellt genomsnitt. Detta gäller även om man räknar bort faktorer så som kön, svensk eller utländsk bakgrund respektive föräldrarnas utbildningsbakgrund. Däremot visar tidigare studier av språk- och ämnesintegrerad undervisning (SPRINT) en negativ inverkan på elevernas svenska vad gäller exempelvis fackspråkliga termer. Lärare och elever har även upplevt att ordkunskapen hos elever hade påverkats negativt av språkintegrerad undervisning (Skolverket 2010, 17). Forskning visar även att kommunikationen i SPRINT-klassrummen är lägre än i jämförbara klassrum, det vill säga att undervisningen blir mer lärardominerad (Skolverket 2010, 17). Detta härleds bland annat till lärarnas bristande kompetens i målspråket. Vidare är det av vikt att poängtera att Skolverket har sett att det generellt sker en social snedrekrytering av elever till den engelskspråkiga undervisningen, där olika typer av strategier används för att locka just studiemotiverade elever och gallra elever som bedöms kommer att få svårt att klara den engelskspråkiga undervisningen (Skolverket 2010). Lärargruppen och lärarnas kompetens I Skolverkets utvärdering framgår att en majoritet av de lärare som undervisar på skolor med engelskspråkig undervisning antingen har en lärarutbildning från ett engelskspråkigt land eller en svensk lärarutbildning i kombination med högskolestudier i engelska. Det senare är mer vanligt förekommande på kommunala skolor. I studier framkommer vidare att få undervisande lärare har utbildning specifikt i språk- och ämnesintegrerad undervisning (SPRINT). Skolinspektionen har också riktat kritik till många skolor med engelskspråkig undervisning för att de har en för låg andel behörig personal. Vidare visar Skolverkets (2010: 37f) utvärdering att personal på kommunala skolor med engelskspråkig undervisning inte specifikt har rekryterats för att arbeta i den engelska verksamheten, utan lärarna har utgjorts av befintliga lärare. Detta har också styrt i vilka ämnen engelskspråkig undervisning bedrivs. Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kontaktcenter@falkenberg.se www.falkenberg.se
Undervisningen i engelska har ofta setts som en bonus för eleverna, snarare än med ett syfte att eleverna ska bli tvåspråkiga, vilket är vanligare på de engelskspråkiga skolorna. På dessa skolor har lärarna generellt högre kompetens i det engelska språket och istället mer varierade kunskaper i det svenska språket. Vidare är det få lärare som undervisar i engelskspråkig verksamhet som fått kompetensutveckling inom språk- och ämnesintegrerad undervisning, trots att lärarna lyfter behov kring detta. Sammanfattning och övervägande Argument för införandet av engelskspråkig undervisning vilar främst på utgångspunkter kring ökad konkurrenskraft för skolor liksom att skapa miljöer för studiemotiverade elever. Argument som vilar på elevernas lärande och kunskapsutveckling är färre. Erfarenheter visar vidare att det är svårt att rekrytera lärare som har god kompetens i såväl svenska som målspråket (engelska) vilket påverkar undervisningens utformning och kvalitet. Det är en intressant tanke att ett engelskspråkigt spår skulle öppna upp för möjligheten att rekrytera lärare från andra länder (exempelvis matematiklärare som i många kommuner är ett bristyrke). Dock visar undersökningar av språkintegrerad undervisning att det är av vikt att läraren som bedriver den engelskspråkiga undervisningen även kan undervisa med kvalitet på svenska. Utifrån ovanstående finner barn- och utbildningsförvaltningen inte stöd för att bedriva engelskspråkig undervisning på en kommunal skola i kommunen. Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kontaktcenter@falkenberg.se www.falkenberg.se