Motion gällande: Hur kan Stockholms stad arbeta för att förbättra situationen för hemlösa? Inledning Det är ett faktum att hemlösheten har ökat under de senaste årtiondena i Stockholms stad 1. Alla fall av hemlöshet är unika och medför problematik både för individen och samhället. Stockholms stads definition av hemlöshet är individer som saknar bostad eller inte är fast inneboende. Dit räknas bland annat de som bor utomhus, tillfälligt hos en vän eller sover på härbärgeboenden 2. Hemlösheten delas upp i flera kategorier 3 men gemensamt är att de övervägande grundas i individuella problem. Dessa problem kan vara allt från psykisk ohälsa, uppväxt i utanförskap till missbruksproblem. Att den hemlösa har svårt att anpassa sig till samhällsstrukturen skapar distans mellan den hemlöse och samhället vilket leder till ett stort utanförskap. Det här utanförskapet kan bli en inkörsport till värre problem, såsom droger och narkotika. 4 Stockholms stad är enligt de mänskliga rättigheterna skyldig att ge varje invånare möjlighet till bostad, för att främja rätten till ett välmående liv 5. I dagsläget beräknas det vara omkring 1 http://www.stadsmissionen.se/global/om%20oss/press/dokument/heml%c3%b6s_2%202010.pdf 2 Stockholms stads program mot hemlöshet 2014-2019 3 http://www.arkitekterutangranser.se/wp-content/uploads/2015/03/heml%c3%b6s-2014_stockholmsstadsmission.pdf 4 https://www.socialstyrelsen.se/nationellariktlinjermissbrukochberoende/sokiriktlinjerna/missbrukellerberoen deavalkohol5 5 http://www.arkitekterutangranser.se/wp-content/uploads/2015/03/heml%c3%b6s-2014_stockholmsstadsmission.pdf 1
4100 stockholmsbor som inte har något hem, varav 20 % av dessa är akut hemlösa 6. Dessa människor blir hänvisade till temporära härbärgen, akutboenden, jourboenden eller gatan. Stockholms stad har i nuläget 1000 boendeplatser till förfogande 7. Problemformulering Med hänvisning till artikel 25 i FNs deklaration om mänskliga rättigheter framgår det att varje individ och/eller familj har rätt till egen bostad för att kunna främja en dräglig levnadsstandard 6. Det här är något vi inte ser på stadens gator i nuläget. Alla människor ska ha samma chans att delta i samhällslivet. Frågeställningen ligger alltså i hur Stockholms kommun ska bemöta och bidra med möjligheter till de hemlösa. I nuläget erbjuder Stockholms stad dag- och nattverksamheter där hemlösa har rätt till att äta billigt, sova, använda datorer samt tvätta sina kläder. Tyvärr är dessa åtgärder begränsade och många hemlösa blir utan hjälp. I Stockholm råder även en hög bostads- och arbetsbrist vilket försvårar situationen. För att komma in på arbetsmarknaden och få ett arbete krävs i många fall en utbildning. Många hemlösa som saknar utbildning hamnar då utanför arbetsmarknaden. Med stöd av Sveriges Radio talar en undersökning från 2014 att hemlösheten har ökat. En av stadens alla plikter är att värna om varje individs rätt till ett gott liv. Ett av stadens mål är att integrera samtliga individer i utvecklingen av samhället. Det här är ouppnåeligt om människor inte kan arbeta. Orsaker Fattigdom, brist på utbildning, missbruks- och beroendeproblem, psykisk ohälsa, fysisk ohälsa, familjeproblem, skilsmässor och flykt kan ses som orsaker till hemlöshet 8. Det går att dela upp orsaker till hemlöshet i två aspekter: individuella orsaker och strukturella orsaker. Individnivå 6 http://www.arkitekterutangranser.se/wp-content/uploads/2015/03/heml%c3%b6s-2013_stockholms- Stadsmission.pdf 7 http://www.stadsmissionen.se/global/om%20oss/press/dokument/hemlös%202012.pdf 8 http://lup.lub.lu.se/luur/download?func=downloadfile&recordoid=4250224&fileoid=4250227 2
De allra flesta orsaker till hemlöshet i Stockholm beror på individuella problem 9 så som missbruksproblem eller psykisk ohälsa. Missbruksproblem av olika slag är en stor anledning till att många människor idag är hemlösa samt en konsekvens av hemlösheten 10. Det gör att individen har svårt att anpassa sig till samhället. Utan hjälp även problem med att behålla ett jobb, vilket leder till problem med betalningar. Det här kan på längre sikt få stora konsekvenser så som vräkning och bostadslöshet. Ifall individen dessutom inte skött sina betalningar kan det resultera i att kronofogden 11 kopplas in vilket kan försvåra individens möjlighet till att bli anställd i framtiden. Därmed befinner sig hen i en negativ spiral och får stora problem att ta sig ur hemlösheten. Gruppnivå Olika samhällsgrupper är mer drabbade av hemlösheten än andra. Till exempel är andelen unga hemlösa utan arbete större än välutbildade medelålders människor. En anledning kan vara den rådande arbetslösheten bland unga, utan jobb har man inte råd att betala hyra. Det här tillsammans med bostadsbristen i Stockholm stad 12 är en dålig förutsättning för unga att komma in på bostadsmarknaden. Det resulterar i att unga som grupp är överrepresenterade i hemlöshet som innefattar att de bor hos närstående. Även socialt utsatta grupper så som t.ex. missbrukare är högre representerade i hemlöshet än icke missbrukare. De beror på att individuella problem som innefattar t.ex. narkotikaberoende är en av många inkörsportar till arbetslöshet, dålig ekonomi och hemlöshet. Samhällsnivå Under finanskrisen år 2008 har antal arbetstillfällen minskat och därmed har arbetslösheten ökat 13. Det här har resulterat i att färre har en inkomst och därmed svårare att skaffa bostad på den tuffare bostadsmarknaden. De som drabbas hårdast av dessa problem är ofta de lågutbildade då de har svårare att skaffa arbete. Därför kan även låg utbildning vara en orsak till hemlöshet. Brist på kvalifikation till 9 http://www.arkitekterutangranser.se/wp-content/uploads/2015/03/heml%c3%b6s-2013_stockholms- Stadsmission.pdf 10 http://www.stadsmissionen.se/global/om%20oss/press/dokument/heml%c3%b6s%202014.pdf 11 https://www.kronofogden.se/betalningsanmarkning2.html 12 http://www.scb.se/sv_/hitta-statistik/artiklar/stockholmarna-trivs-trots-bostadsbrist/ 13 http://www.scb.se/sv_/vara-tjanster/kurser-och-seminarier/dokumentationer-fran-tidigare-kurser-och- seminarier/almedalen-2014/scb-i-almedalen-2014---statistikens-betydelse-och-nytta-for-samhallet/30-juni--- Sa-har-den-svenska-arbetsmarknaden-utvecklats-sedan-finanskrisen-slog-till-hosten-2008/ 3
arbete gör att individen ej anställs av arbetsgivaren. Ett arbete är en nödvändighet för att skaffa och behålla en bostad. Hemlöshet kan även grundas av strukturella problem i samhället. Med Stockholms ökande befolkning 14 råder i dagsläget bostadsbrist 15 och det finns för få bostäder för antalet invånare- främst i storstäderna. Det gör att främst unga, trots ett arbete och utan individuella problem, drabbas hårdast och har svårt att skaffa bostad. De har inget stort kapital förutom inkomsten och har därför svårt att ta sig in på bostadsmarknaden där priserna i nuläget pressas. Konsekvenser Individnivå Den stora hemlösheten i Stockholm leder till ett stort lidande för individen. Detta går emot den demokratiska kultur vi har i Sverige med den starka strävan för de demokratiska värdena samt de mänskliga rättigheterna. Är man bostadslös minskar dessutom även chansen till arbete. För att bli anställd måste man alltså ha en fast adress, både av praktiska skäl och för att arbetsgivaren ska känna att det är en pålitlig person. Ett arbete med en fast inkomst är en förutsättning för att individen ska kunna ta sig ur bostadslösheten. Hemlösheten kan enkelt eskalera till alkohol- och drogproblem, vilket försvårar situationen ytterligare. Om individen lever på denna låga levnadsstandard går dessutom inte prioriteten till andra värden såsom exempelvis det sociala och att bilda familj, som också är viktiga värden för en människas välmående. En individ som tidigare inte haft några individuella problem så som missbruk eller psykiska problem har stor risk att utveckla sådana under hemlöshet. Många hemlösa som inte får hjälp i sin situation dras ofta in i missbruksproblem. 16 Gruppnivå De hemlösa hamnar ofta utanför samhället i en grupp för sig. Det skapar en kontrast i samhället då det är en stor skillnad mellan de rikaste och de utan hem. Detta bidrar till den ökande segregationen när det skapas ekonomiska och sociala klyftor mellan olika grupperingar. Det här leder i sin tur till att gruppen hemlösa bemöts med fördomar och bristande respekt. Det här kan få en rad konsekvenser, exempelvis inom arbetslivet då arbetsgivare ofta inte är helt opartiska och bara ser individen för vem det är utan även till vilken grupp den anses tillhöra. Detta kan även bli ett problem när gruppen som individer ska ta del utav samhället då de lätt kan mötas utav utanförskap. 14 http://www.scb.se/sv_/hitta-statistik/statistik-efter-amne/befolkning/befolkningenssammansattning/befolkningsstatistik/25788/25795/behallare-for-press/376142/ 15 http://www.scb.se/sv_/hitta-statistik/artiklar/stockholmarna-trivs-trots-bostadsbrist/ 16 http://www.stadsmissionen.se/global/om%20oss/press/dokument/heml%c3%b6s%202014.pdf 4
Samhällsnivå Arbetslösheten leder i sin tur till sociala och ekonomiska klyftor i Stockholms stad. Social ojämlikhet får konsekvenser för Stockholms stad på samhällsnivå. Jämlikheten mellan alla invånare krävs för att skapa trygghet, rättvisa och ett mer samarbetsvilligt samhälle. Klyftorna som uppstår i samhället äventyrar inte bara den sociala jämlikheten utan också den ekonomiska. Det bildas en klyfta med människor som har en anställning, lön och därför en delaktighet i samhället. I den andra klyftan hamnar alla de som inte har förutsättningarna som krävs för att skaffa sig en fast anställning. Detta gynnar inte samhället, eller välfärden då vi med så många skattebetalare som möjligt växer som samhälle. Ytterligare en konsekvens för samhället är utgifterna staten, eller kommunen måste stå för vilket dem inte får tillbaka via skatt eftersom att dem inte arbetar och bidrar till samhället. Att inkludera så många som möjligt i arbetsmarknaden är en självklarhet för att utveckla ekonomin men också sociala omständigheter. Om hemlösa i samhället inte tar sig ut på arbetsmarknaden kommer dem inte ta sig in i samhället utan fortsätta leva på andra aktörer i samhället. Åtgärder 1. För att skapa fler akuta och trygga sovplatser för hemlösa i Stockholms stad föreslår vi följande: a. Att utöka antalet platser för att se till så att alla dessa människor ges en garanterad plats att sova på. Dessutom föreslår Sociala utskottet att man som hemlös blir garanterad en längre vistelsetid, inte bara en natt. Vi anser att en vecka på härbärget skulle leda till en förbättrad situation för gästerna. b. Att öka personaltätheten samt deras utbildning för att skapa en större trygghet genom anställningar av Stockholms stad. c. Att utnyttja resurser i form av temporärt lediga lokaler, såsom kyrkor, idrottssalar, fängelser. Samt material som staten besitter t.ex. i from av hemvärnets tält. 2. För att skapa en koppling mellan hemlösa och samhället föreslår vi följande: a. Att det ska införas ett fadderskap för hemlösa i Stockholms stad. I ett sådant sammarbete ges den hemlöse möjligheten att få en fadder som kan uppmärksamma dennes individuella problem och varför den hemlösa ifråga har hamnat i sin situation. Fadderns uppgift är att vara länken mellan den hemlöse och samhället samt att utifrån den hemlöses situation bestämma vilken åtgärd som passar bäst. Faddern ska vara anställd via Stockholms kommun för att förse med den hemlösa med hjälp för att ta 5
sig ut i samhället via arbetsförmedlingen, skaffa bostad, psykisk hjälp via kommunen etc. Faddern ska hålla kontakten mellan hemlös och de myndigheter som denne ska vända sig till för att förbättra sin situation. Fadderns uppgifter bör även innefatta sociala aktiviteter med den hemlöse för att förebygga social isolering. 3. För att förebygga missbruksproblem som inkörsport till hemlöshet föreslår vi följande: a. Att skolorna i Stockholm stad ska ha förebyggande kampanjer mot narkotika och andra beroendeframkallande substanser för att förhindra missbruksproblem som kan leda både till psykisk ohälsa och hemlöshet. Skolan ska ta på sig ansvaret för att utbilda elever om de konsekvenser som kan komma med droganvändande. Det ska bli obligatoriskt i den svenska skolan att eleverna i ung ålder får information om konsekvenserna med missbruk samt var de ska vända sig för att få hjälp med sitt missbruk. Det här förslaget förebygger att personer dras in i missbruk i ung ålder men också i senare skeden i livet. 4. För att fler individer ska integreras tillbaka i samhället föreslår vi följande: a. Att skrota boendetrappan. I Stockholms Stad finns nuläget två olika metoder för att få tillbaka hemlösa in i samhället. Boendetrappan grundar sig på att personen ska träna sig på att bo själv och med tiden kvalificera sig till ett eget kontrakt, vilket är kopplat med individuella krav såsom drogfri, träffa bostadsstöd m.m. Bostad Först däremot bygger på att boendet och behandling ska vara åtskilda. Inga krav ska ställas på personen förutom att följa hyreslagstiftningen. Alternativ två har visats i både nationell och internationell forskning ha ett tydligt positivt resultat 17. Det är i princip omöjligt för en narkotikaberoende att sluta med droger över en natt. Personen kommer ändå bruka droger och kraven kommer således inte uppnås. Till följd av det kommer individen sjunka tillbaka in i hemlöshet och börja om från ruta ett. När man skiljer bostad från individuella problem skapar man trygghet för den hemlösa. Trygghet i boendet ger en stabilitet som vilket forskning visat vara en stor fördel för en lyckad behandling 18. Det här har visat sig vara ett mer effektivt sätt att få tillbaka folk i samhället, därför vill vi satsa fullt ut på Bostad Först. Med dessa förslag kan Stockholms stad arbeta för att förbättra situationen för hemlösa. 17 https://www.socialstyrelsen.se/hemloshet/vagledning/6#anchor_3 18 https://www.socialstyrelsen.se/hemloshet/vagledning/6#anchor_3 6
Sociala utskottets ledamöter: Clara Kerpner (ordförande) Clara Wiking (ordförande) Paul Jermsten Hanna Hagbergh Gilek William Johansson Julia Ancker Ester von Hedenberg Hedda Varhelyi Emma Bergelv Ebba Husell Gabrielle Sveger Astrid Philipson Ellen Birging Hadar Cars 7