BIDRAGSANSÖKAN för Efterbehandlingsåtgärder för minskat utsläpp till Östersjön från Oskarshamns hamnbassäng, genomförandeskedet 2012 2016 samt uppföljning Oskarshamns kommun 2011-10-21 Författad av Kaj Nilsson, Fredrik Hansson 1 1 Kaj Nilsson (Oskarshamns kommun), Fredrik Hansson (Empirikon AB) Bidragsansökan 2011-10-21 1(7)
Bidragsansökan för efterbehandlingsåtgärder för minskat utsläpp till Östersjön från Oskarshamns hamnbassäng, genomförandeskedet 2012 2016 samt uppföljning. Sökande Oskarshamns kommun Kontaktperson och beställarens ombud: Kaj Nilsson Saken Ansökan om bidrag enligt förordning (2004:100) om statsbidrag till åtgärder för genomförande av efterbehandlingsåtgärder för sanering av hamnbassängen i Oskarshamn; åtgärder för att minska utsläppen till Östersjön m.m. Ansökt belopp Oskarshamns kommun ansöker härmed om att Oskarshamns kommun beviljas statliga bidrag för finansiering av efterbehandling av Oskarshamns hamnbassäng. Projektets ekonomiska ram uppgår till 410 Mkr inklusive tidigare skeden. Finansieringen fördelar sig enligt följande baserat på den ekonomiska ramen; beräknade preliminära belopp redovisas inom parentes. SAFT AB ansvarsdel 10% (41 Mkr). Oskarshamns kommun ansvarsdel 0,3% (1,23 Mkr). Bidragsgrundande belopp utgörs av projektets ekonomiska ram med ansvar avräknat och beräknas till 367,77 Mkr. Oskarshamns kommun bidrar med en frivillig egeninsats om 5% på det bidragsgrundande beloppet (18,39 Mkr). Kommunen ansöker om bidrag från Länsstyrelsen i Kalmar län/ Naturvårdsverket om resterande medel om 95% på det bidragsgrundande beloppet (349,38 Mkr.) Beloppen fördelar sig under åren enligt preliminär betalningsplan i bilaga 2. Förslag till åtgärd De åtgärder som föreslås för efterbehandling av hamnbassängen är i huvudsak upptagning av sediment genom muddring av hamnbassängen i fyra etapper. Muddrade sediment används som konstruktionsmaterial i en invallning i hamnens yttre del, benämnd Grimskallen. Massor huvudsakligen i etapp 1 och 2 omhändertas på extern mottagningsanläggning. Åtgärderna inkluderar även avvattning, stabilisering och nyttiggörande av sedimenten. Åtgärdsmål Att minska spridningen av prioriterade (särskilt farliga) tungmetaller och organiska miljögifter från sedimenten i Oskarshamns hamnbassäng till Östersjön. Bidragsansökan 2011-10-21 2(7)
Inledning Ansökan gäller bidrag för att efterbehandla hamnbassängen i Oskarshamn. Efterbehandlingsprojektets genomförande innebär att Sveriges punktutsläpp av bl a tungmetaller och dioxiner till Östersjön ska minska. Även sett mot bakgrund av samarbetet med övriga länder kring Östersjön för att minska utsläppen torde projektet, utifrån Sveriges utgångspunkter, kunna ses som en förebild i det internationella gemensamma arbetet med Östersjön. Efterbehandlingen innebär bl a att skador förebyggs, förhindras och motverkas i den känsliga marina miljön i Östersjöområdet. En avgörande faktor för att minska belastningen på Östersjön är att respektive land kring Östersjön aktivt arbetar för att utsläppen skall minska. I ett svenskt perspektiv är utsläppen från Oskarshamns hamnbassäng en betydande punktkälla för utsläpp av dioxiner och tungmetaller i Östersjön. En sanering av Oskarshamns hamn skulle minska utsläppet av metaller från hamnområdet till Östersjön och Kalmarsund avsevärt. I de beräkningar som gjorts har påvisats att det årliga läckaget från den yttre hamnbassängen uppgår till ca 250 kg bly, 20 kg kadmium, 3 000 kg zink, 350 kg arsenik, 700 kg koppar, 600 kg nickel och 1 kg kvicksilver. Spridningen av dioxiner (WHO-TEQ) från hamnbassängen har uppskattats till 0,1 0,3 g/år. Med hänsyn till att tillskottet av dioxiner till Östersjön från alla älvar uppgår till ca 20 g/år är hamnbassängens bidrag inte försumbart. Den svenska industrins samlade utsläpp av dioxiner till vatten är samtidigt 1,9 2,4 g/år, vilket innebär att hamnbassängen utan tvekan är en betydande punktkälla i ett svenskt perspektiv. Bakgrund Sedimenten i Oskarshamns hamn är kraftigt förorenade av verksamhet som pågått runt hamnen sedan mitten av 1800-talet. En betydande del av föroreningarna i sedimenten anses härröra från Kopparverkets utsläpp. Kopparverket bedrev mellan 1918 och 1969 utvinning av koppar, kobolt och zink samt i viss mån även kemisk industri. SAFT AB som tillverkar nickel/kadmium- och nickel/järn-ackumulatorer samt tidigare även bly- och brunstensbatterier anses också ha bidragit till föroreningarna, liksom även Oskarshamns kommuns avloppsreningsverk. Om inga åtgärder vidtas kommer läckaget ut i Östersjön att fortsätta under lång tid och medverka till framtida negativa effekter i Östersjön. Inte minst ur ett långsiktigt perspektiv är det därför synnerligen angeläget att eliminera de faktiska problem som föroreningarna innebär eller kommer att orsaka i Östersjön i framtiden. Huvudmannaskap och finansiering Kommunen åtar sig att vara huvudman för genomförandeskedet med efterbehandlingen av hamnbassängen. Vidare svarar kommunen för sin ansvarsdel om 0,3 % av kostnaderna. SAFT AB har åtagit sig att svara för 10% för avhjälpande av skador som orsakats av deras utsläpp. Kommunen konstaterar att efterbehandlingen av hamnbassängen får anses vara av både regionalt och nationellt intresse. Kostnaden för en sanering av hamnbassängen kan ej bäras ekonomiskt av enbart Oskarshamns kommun och företag i Oskarshamn. Statliga bidrag krävs därför. Projektets omfattning och utförande förändrar de framtida förutsättningarna för hamnverksamheten. Saneringen av förorenade sediment utanför den planerade färjeterminalen, Månskensviken, är en förutsättning för den nya färjeterminalen. Utfyllnaden av den nya hamnytan vid Grimskallen ger goda möjligheter för en utveckling av hamnen. Bidragsansökan 2011-10-21 3(7)
Fördelarna som kommunen erhåller genom efterbehandlingen är samtidigt förutsättningar för ett rationellt och kostnadseffektivt genomförande av saneringen. Ett nytt läge för färjornas angöring underlättar väsentligt efterbehandlingen av sedimenten i inre hamnen. Den nya hamnytan vid Grimskallen är ett kostnadseffektivt och miljömässigt sätt att genomföra arbetena. Kommunen är därför beredd att bidra till kostnaderna för efterbehandlingen med maximalt 5% som en frivillig egeninsats för de tillkommande mervärden som projektet innebär. Kommunens bidrag förutsätter att alla åtgärder som nu ingår i efterbehandlingsprojektet fullföljs. Åtgärdsmål och kostnader m m Övergripande åtgärdsmål är att långsiktigt minska spridning av prioriterade (särskilt farliga) tungmetaller och organiska miljögifter från sedimenten i hamnbassängen i Oskarshamn. Den pågående spridningen av föroreningar utgör ett miljöhot och en oacceptabel belastning på Kalmarsund och Östersjön. Det övergripande målet grundas på genomförda undersökningar samt de nationella miljömålen Giftfri miljö och Hav i balans samt Levande kust och skärgård. Det övergripande målet är att miljögifter i hamnbassängen inte menligt ska påverka människors hälsa eller den akvatiska miljön genom att långsiktigt minska spridning av tungmetaller och organiska miljögifter från sedimenten i Oskarshamns hamnbassäng. Efterbehandlingen ska inte leda till skada för den pågående markanvändningen inom hamnområdet. Hamnområdet ska alltså även på lång sikt kunna utvecklas i takt med sjöfartens krav och samhällets behov. Det föreslagna åtgärdsalternativet bedöms reducera den pågående spridningen av föroreningar från sedimenten med minst 90 %. Kommunens ambition är att genomföra åtgärder enligt riskvärderingen 2011-01-13, bilaga 1, med muddring av delområde A, B och C samt med möjlighet att muddra delområde E. Kommunen har lagt ned ett stort arbete på att optimera projektets detaljprojekterade åtgärder så att största möjliga miljönytta bedöms erhållas. En viktig del i denna optimering är åtgärdernas logistik och samordning med övrig verksamhet i hamnen. I entreprenadupphandlingen tillåts sidoanbud och regler för en utökad samverkan möjliggörs så att åtgärderna kan fortsatt optimeras under genomförandeskedet. Projektets entreprenadupphandling som nu pågår är fördelad på tre separata upphandlingar; Samtliga förfrågningsunderlag återfinns i bilaga 3 till denna bidragsansökan. Entreprenad 1 Muddring, etapp 1 och 2 (entreprenadstart kvartal 3 2012) Entreprenad 2 Uppförande av vallbyggnad Grimskallen (entreprenadstart kvartal 2 2013) Entreprenad 3 Muddring, etapp 3 och 4 (entreprenadstart kvartal 1 2015) Muddringen planeras genomföras stegvis från den yttre delen av hamnen och inåt av logistik och miljöskäl. Anbudstidens utgång är 1 februari 2012. Därefter utvärderas anbud och kontraktskrivning planeras till april maj 2012. Det är tidskritiskt att entreprenad 1, muddring, etapp 1 och 2, omedelbart kan inledas kvartal 3 2012. Projektets arbete med genomförandeskedet behöver inledas redan i början av året kvartal 1 2012 för att anpassa projektets organisation på plats till såväl miljö- som entreprenadkontroll. Personal för Bidragsansökan 2011-10-21 4(7)
beställarens dagliga kontroll för såväl omgivnings- som byggkontroll behöver upphandlas och delvis projektanställas. Projektets fortsatta arbete i genomförandeskedet planeras följa i huvudsak planeringen enligt tidplanen nedan. Projektet har anpassat entreprenadarbetena i hamnen så att hamnen saneras utifrån och in, de mest förorenade massorna saneras först och saneringen anpassas, då det har bedömts fördelaktigt, till kommunens flytt av färjeterminalen. På så sätt minimeras muddringens inverkan på Gotlandstrafiken av både logistiska skäl som miljöskäl med mindre grumling. Projektets kalkyl enligt huvudstudien bedöms kunna följas, med de anpassningar som redovisas i projektets förnyade riskvärdering daterad 2011-01-13. Kommunen ansökte 2005 om statliga bidragsmedel för åtgärder. Den försenade starten av projektet har inneburit kostnadsökningar genom bl a årliga indexförändringar. Det är därför av största vikt att saneringen kan inledas omedelbart. Projektets omfattning har minskats i förhållande till ansökan 2005. Insatserna har optimerats med hänsyn till miljönytta och kostnad men också anpassats till den ursprungliga kostnadsramen. I bilaga 2 redovisas en reviderad betalningsplan fördelad fram till år 2018. Kostnader har fördelats på flera år vilket gör att kostnaden per år minskar, jämför tidplanen ovan med betalningsplanen. I projektets kalkyl daterad 2009-04-06, reviderad 111021, beräknas projektets totala troliga kostnad uppgå till 410 Mkr. I projektet har osäkerhetsanalyser genomförts, som kalkylen har kompletterats med. Entreprenadkostnaden beräknas totalt uppgå till 326 Mkr bedöms ha en osäkerhet som uppgår till + 20% respektive -10 %. Som lägst bedöms entreprenadkostnaderna kunna uppgå till 293 Mkr och som högst bedöms Bidragsansökan 2011-10-21 5(7)
kostnaderna uppgå till 391 Mkr. Det innebär ett osäkerhetsintervall för projektet som helhet med 122 Mkr. Projektet bedöms kosta som lägst 367,4 Mkr och som högst kosta 489,6 Mkr. Projektets kalkyl, 2009-04-06, rev 111021, bifogas i bilaga 3. Hälso- och miljörisker m m Som föroreningskälla betraktad är Oskarshamns hamn en betydande punktkälla som vad gäller metaller svarar för en föroreningsspridning till Östersjön i ungefär samma storleksordning som vissa större ytvattendrag, t.ex. Emån. I ett nationellt perspektiv är därför Oskarshamns hamnbassäng en betydande föroreningskälla vad gäller metaller och också vad gäller dioxiner. Fortsatta utsläpp från hamnbassängen medverkar till framtida negativa effekter och faktiska problem som aktuella föroreningar har eller kan komma att innebära i framtiden. Denna diffusa föroreningsspridning ligger bl.a. till grund för de tre nationella miljömålen Giftfri miljö och Hav i balans samt Levande kust och skärgård. Spridningen av tungmetaller och organiska miljögifter från Oskarshamns hamnbassäng kommer att medverka till de hälsorisker som är förknippade med Östersjön idag och i framtiden. I dagsläget handlar det främst om förhöjda halter av dioxiner i viss fisk (lax och strömming). Till skillnad från andra klassiska organiska miljögifter har inte halterna av dioxiner minskat i organismer de senaste 10 åren. Bidraget av dioxiner från Oskarshamns hamnbassäng bidrar till detta problem. För ytterligare redovisning av hälso- och miljörisker se bilaga 1, riskvärdering, 2011-01-13. Efterbehandlingsansvar enligt miljöbalken För bedömningar om efterbehandlingsansvar enligt miljöbalken hänvisas till ansvarsutredning för efterbehandling av föroreningar i sedimenten i Oskarshamns hamnbassäng, 2009-03-31, Länsstyrelsen i Kalmar län. Bidragsansökan 2011-10-21 6(7)
Bilagor som bifogas ansökan Bilaga 1. Riskvärdering, Redovisning av beslutsunderlag samt motiv för val av åtgärdsstrategi, daterad 2011-01-13. Bilaga 2. Preliminär betalningsplan, 2011-10-21. Bilaga 3. Projektkalkyl, 2009-09-04, rev 111021. Bilaga 4. Förfrågningsunderlag entreprenadupphandling entreprenad 1, 2 och 3. Förfrågningsunderlag finns tillgängligt i sin helhet på ftp://11ftp02hifab.se, användarnamn ftp02u026 och lösenord panama. Bidragsansökan 2011-10-21 7(7)