Verksamhetsplan Rikspolisstyrelsen år 2014
3 Innehåll Inledning......................................... 4 Organisation och uppgiftsfördelning.................. 6 Verksamhetsstyrningen inom Rikspolisstyrelsen........ 8 Verksamhetsidé för Rikspolisstyrelsen................ 10 De prioriterade uppdragen år 2014.................. 10 1. Uppdrag i syfte att Rikspolisstyrelsen ska bidra till att förbättra resultaten i polisverksamheten...11 1.1 Verksamhetsstyrning och resultatkommunikation... 11 1.2 Aktiv tillsynsverksamhet...................... 11 1.3 Modernt och ändamålsenligt it-stöd............. 12 1.4 Utveckling av arbetsmetoder m.m............... 12 1.5 Grundutbildning och central vidareutbildning m.m.. 13 1.6 Chefskap och medarbetarskap................. 13 2. Uppdrag som ett led i förberedelser för en ny sammanhållen myndighet för Polisen polissamordningen.......................... 14 2.1 Bistå genomförandekommittén................ 14 2.2 Kontaktpunkt gentemot den särskilda utredaren, genomförandekommittén och Regeringskansliet... 15 2.3 Samverkan med arbetstagarorganisationerna...... 15 2.4 Förändringsledning och förändringskommunikation 15 3. Uppdrag i syfte att upprätthålla en effektiv intern styrning och samordning med fokus på medarbetarperspektivet................................. 16 3.1 Samordning och intern verksamhetsstyrning...... 16 3.2 Utvecklad it-styrning......................... 16 3.3 Kris- och kontinuitetsförmåga.................. 16 3.4 Kompetensförsörjning, arbetsmiljö och internkommunikation........................ 17 3.5 Förstärkt upphandlingsverksamhet.............. 17
4 Inledning Rikspolisstyrelsen är central förvaltningsmyndighet för polisväsendet. Vårt uppdrag från riksdag och regering beskrivs i polislagen, polisförordningen, myndighetens instruktion m.fl. författningar, regeringens regleringsbrev till polisorganisationen och andra regeringsbeslut. Rikspolisstyrelsen ska verka för planmässighet, samordning och rationalisering inom polisväsendet. Myndigheten ska bland annat utveckla och precisera de mål och riktlinjer som riksdagen och regeringen lägger fast för polisverksamheten. Rikspolisstyrelsen beslutar vidare om allmänna råd om polisverksamheten i den utsträckning som behövs och får också meddela föreskrifter i särskilt angivna hänseenden. Rikspolisstyrelsen fördelar även medelsramar inom polisorganisationen. Rikspolisstyrelsen ska också följa upp och analysera polisverksamheten. Om verksamheten inte når upp till de krav riksdagen och regeringen angett ska Rikspolisstyrelsen genom påpekanden och uppmaningar eller på annat sätt verka för en förbättring. Till Rikspolisstyrelsens uppgifter hör även att verka för ett förtroendefullt förhållande mellan Polisen och allmänheten. Regeringen har i regleringsbrevet för 2014 som övergripande inriktning för verksamheten angett att Polisen ska bidra till att brottsligheten minskar och människors trygghet ska öka. Förtroendet för Polisen ska vara högt och Polisen ska vara synlig och tillgänglig i hela landet. Polisens verksamhetsresultat ska förbättras och Polisen ska kontinuerligt utveckla sin verksamhet för att leva upp till de krav som ställs på en professionell och framgångsrik brottsbekämpande verksamhet samt bidra till effektivitet i rättskedjan. Rikspolisstyrelsen ska redovisa och kommentera resultatet av Polisens verksamhet i stort, och därutöver särskilt återrapportera verksamhet inom områdena planlagda brottsförebyggande insatser Polisens brottsutredande verksamhet bekämpningen av mängdbrott Polisens kontaktcenter internationella verktyg brottsutbytesfrågor internationell civil krishantering och utvecklingssamarbete Försvarsmaktens stöd till polisen vid terrorismbekämpning kompetensförsörjning verkställighet av avvisnings- och utvisningsbeslut antalet anställda och ekonomiskt utfall vid halvårsskiftet prognoser. Ombildningen av Polisen I enlighet med regeringens förslag har riksdagen beslutat att Rikspolisstyrelsen och de 21 polismyndigheterna ska ombildas till en sammanhållen myndighet, Polismyndigheten, den 1 januari 2015. Riksdagen har även beslutat att Statens kriminaltekniska laboratorium (SKL) ska ingå i den nya Polismyndigheten när myndigheten påbörjar sin verksamhet. En särskild utredare har fått i uppdrag att förbereda och genomföra
5 ombildningen. Rikspolisstyrelsen ska biträda den särskilda utredaren i dennes uppdrag. Beaktat den organisatoriska förändring Polisen står inför samt det uppdrag Polisen har utvecklar rikspolischefen sin syn på Polisens uppdrag i dokumentet Rikspolischefens inriktning. Där framgår att Polisen under 2013 och 2014 har två viktiga uppgifter. Den ena uppgiften är att utifrån Polisens omorganisation genomföra kommitténs beslut. Det ska göras på ett professionellt sätt så att omorganisationen kan ske så smidigt och effektivt som möjligt. Den andra uppgiften är att bedriva polisverksamheten med full kraft parallellt med att omorganisationen genomförs. Samtidigt som Polisen organiseras om ska det vid Rikspolisstyrelsen och i polismyndigheterna bedrivas ett utvecklingsarbete som stöder den operativa verksamheten såväl i dagens organisation som i den kommande. I Rikspolischefens inriktning anges särskilt att vi ska utveckla följande områden: Ändamålsenliga stöd för kärnverksamheten Tydligare verksamhetsstyrning och utvecklad resultatanalys Utvecklat medarbetarskap och ledarskap Analys av brottsstruktur Beredskapen mot terrorism ska öka intensifieras under året. Att balansera dessa uppgifter kräver att Rikspolisstyrelsen upprätthåller en effektiv intern styrning och samordning som organisation och arbetsplats, med fokus på medarbetarperspektivet. Utmaningen är att ha en hög förmåga och beredskap att kunna planera om och omprioritera i verksamheten utifrån uppdrag och uppgifter. En kontinuerlig dialog förs mellan genomförandekommittén och Rikspolisstyrelsen kring förberedelsearbetet inför myndighetsombildningen, bland annat utifrån inriktningsbeslutet i oktober 2013 om Polismyndighetens övergripande organisation och styrning. För Rikspolisstyrelsen innebär ovanstående att fortsätta arbetet med att bidra till ett förbättrat resultat i polisverksamheten parallellt med att arbetet kring den organisatoriska förändringen och leveranserna till genomförandekommittén
6 Organisation och uppgiftsfördelning Vid Rikspolisstyrelsen finns Huvudkontoret, Polisens verksamhetsstöd, Polishögskolan, Rikskriminalpolisen och avdelningen för interna utredningar. Till Rikspolisstyrelsen hör även Säkerhetspolisen med bland annat egen instruktion och eget anslag för sin verksamhet. Rikspolis styrelsen är även chefsmyndighet för SKL. Huvudkontoret utarbetar nationella mål, nationella strategier samt föreskrifter och allmänna råd för Polisen. Huvudkontoret säkerställer genom tillsyn och på annat sätt att målen och strategierna får genomslag i Polisens verksamhet. Polisens verksamhetsstöd utför tjänster för Polisen på uppdrag av Huvudkontoret. Tjänsterna rör bland annat it och teknik, administration, service, information och ärendehantering. Polisens verksamhetstöd ansvarar också för att fortlöpande utveckla Polisens it-verksamhet till stöd för dess kärn- och stödverksamhet. Rikspolisstyrelsen Rikspolischefen Överdirektören Styrelsen Avdelningen för interna utredningar Säkerhetspolisen Rikskriminalpolisen Polishögskolan Huvudkontoret Polisens verksamhetsstöd Verksledningskansliet Internrevisionen Kommunikationsavdelningen HRavdelningen Rättsavdelningen Ekonomiavdelningen Polisavdelningen
7 Polishögskolan ansvarar för grundutbildning, fortbildning och vidareutbildning samt andra kompetenshöjande insatser inom Polisen. Rikskriminalpolisen leder den operativa polisverksamhet som ankommer på Rikspolisstyrelsen, om ansvaret inte åvilar Säkerhetspolisen, avdelningen för interna utredningar eller avser s.k. ATKverksamhet. Avdelningen för interna utredningar bedriver verksamhet i enlighet med förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m. Internrevisionen är en självständig funktion som granskar verksamheten inom hela polisorganisationen. Rikspolisstyrelsens styrelse fattar beslut om internrevisionens riktlinjer, revisionsplan och de åtgärder som kan vara aktuella med anledning av internrevisionens iakttagelser och rekommendationer. Arbetsuppgifterna och deras fördelning inom Rikspolisstyrelsen beskrivs närmare i arbetsordningen för Rikspolisstyrelsen.
8 Verksamhetsstyrningen inom Rikspolisstyrelsen Verksamhetsplan I myndighetsförordningen anges att ledningen för en myndighet ansvarar för att verksamheten bedrivs effektivt, enligt gällande rätt och enligt de förpliktelser som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen, redovisas på ett tillförlitligt och rättvisande sätt samt att myndigheten hushåller väl med statens medel. Verksamhetsplanen är det viktigaste dokumentet för ledningen att utöva den interna styrning och kontroll som krävs för att fullgöra detta ansvar. Rikspolisstyrelsens verksamhetsplan anger den övergripande inriktningen för verksamheten vid Rikspolisstyrelsens huvudkontor, Polishögskolan och Polisens verksamhetsstöd. 1 Verksamhetsplanen beslutas av rikspolischefen och grundas i den inriktning för verksamheten som regeringen angett i myndighetens instruktion, regleringsbrevet och andra beslut, och som konkretiserats i bland annat Rikspolischefens inriktning och andra styrdokument avseende verksamheten inom Polisen. Verksamhetsplanen består av Rikspolisstyrelsens verksamhetsidé och Rikspolisstyrelsens prioriterade uppdrag som beskriver de viktigaste uppgifterna för myndigheten under 2014. Till verksamhetsplanen hör även Rikspolisstyrelsens budget samt Rikspolisstyrelsens riskanalys med plan för kontrollåtgärder. 1 Verksamhetsplanen omfattar alltså inte verksamheten inom SKL, Säkerhetspolisen, Rikskriminalpolisen och avdelningen för interna utredningar, och heller inte internrevisionens verksamhet. Budget Rikspolisstyrelsens budget anger de ekonomiska ramarna för verksamheten under 2014 och fördelningen av medel inom Rikspolisstyrelsen. Intern styrning och kontroll Rikspolisstyrelsen har att följa förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll. Det innebär att myndigheten ska hantera risker som verksamheten är utsatt för på vägen mot att leva upp till sina mål och uppdrag samt uppnå önskat resultat med avseende på kraven enligt myndighetsförordningen; effektivitet, rättsenlighet, tillförlitlighet och rättvisande räkenskaper samt med god hushållning av statens medel. I Rikspolisstyrelsens riskanalys har risker på en övergripande nivå identifierats inom tre områden; Styrning, ledning och organisation, Ekonomi och verksamhet samt Kompetensförsörjning och personal. Till identifierade risker har åtgärder tagits fram för att riskerna ska hållas på en acceptabel nivå, vilket har dokumenterats i en plan för kontrollåtgärder. Åtgärderna ingår som en integrerad del i VP och åtagandena för Huvudkontorets avdelningar, Polisens verksamhetsstöd och Polishögskolan. Åtaganden För Huvudkontorets avdelningar upprättas med utgångspunkt i verksamhetsplanen och övriga planeringsdokument åtaganden som beslutas av verksledningen. Åtagandena preciserar varje avdelnings uppdrag under 2014 utifrån
9 Rikspolis styrelsens verksamhetsplan. Åtagandena syftar bland annat till att säkerställa att verksamheten inom Huvudkontoret bedrivs samordnat, effektivt och med hög kvalitet. För Polisens verksamhetsstöd upprättas ett åtagande som fastställer verksledningens ägarstyrning av verksamhetsstödets tjänster. Huvudkontoret utövar genom sina avdelningar beställarstyrning gentemot Polisens verksamhetsstöd avseende dessa tjänster. Undantaget från B/Ustyrningen är it-utveckling där den interimistiska it-utvecklingsorganisationen (I-IT) levererar i enlighet med beslutsprotokoll VLK 86/13. Med utgångspunkt i Rikspolisstyrelsens verksamhetsplan och åtagandet upprättar Polisens verksamhetsstöd en verksamhetsplan. För Polishögskolan upprättas ett åtagande som tillsammans med den inriktning för verksamheten som anges i denna verksamhetsplan anger den övergripande inriktningen för verksamheten vid Polishögskolan, såsom ansvarig för polisär grundutbildning, fortbildning, vidareutbildning, uppdragsutbildning samt andra kompetenshöjande insatser för polisanställda. Med utgångspunkt i dessa styrdokument upprättar Polishögskolan en verksamhetsplan. Övriga underliggande styr- och planeringsdokument It-plan 2014 anger Rikspolisstyrelsens närmare inriktning för de utvecklingsinsatser m.m. som ska genomföras under 2014. Den strategiska tillsynsplanen 2014 anger Rikspolisstyrelsens närmare inriktning av de tillsynsaktiviteter som ska genomföras under 2014. Internrevisionen, som lyder direkt under Rikspolisstyrelsens styrelse, upprättar en revisionsplan som beslutas av styrelsen. Rikskriminalpolisen upprättar verksamhetsplan som underställs rikspolischefen för beslut. Avdelningen för interna utredningar upprättar också en egen verksamhetsplan. Uppföljning Uppföljningen av Rikspolisstyrelsens verksamhet sker månads- och tertialvis. Uppföljningen sker både skriftligt och muntligt och syftar till att säkerställa att arbetet fortgår enligt plan samt att eventuella avvikelser identifieras och hanteras. Uppföljningen syftar även till att identifiera eventuella budgetavvikelser och säkerställa att myndigheten har en ekonomi i balans liksom att myndigheten hanterar identifierade risker och genomför kontrollåtgärder utifrån förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll. Innehåll och ordningen för verksamhetsuppföljningen beskrivs i särskilda anvisningar. Rikspolisstyrelsens tertialrapporter beskriver verksamhetens resultat och/eller leveranser för perioden och tydliggör verksamhetens bidrag till genomförandet av verksamhetsplanen. Rikspolisstyrelsens verksamhetsberättelse är en redovisning som på ett övergripande sätt beskriver myndighetens verksamhetsresultat i förhållande till verksamhetsplan.
10 Verksamhetsidé för Rikspolisstyrelsen Rikspolisstyrelsens verksamhetsidé utgör myndighetens uppdrag och mål 2014. Rikspolisstyrelsens verksamhetsidé är att stödja och styra samt följa upp, utvärdera och utöva tillsyn. Stödja Styra Följa upp, utvärdera och utöva tillsyn De prioriterade uppdragen år 2014 Rikspolisstyrelsens verksamhet består av både tvingande uppgifter och prioriterade områden. För Rikspolisstyrelsen har angivits tre verksamhetsmässiga prioriteringar som ligger till grund för all verksamhetsplanering inför 2014. Rikspolisstyrelsen ska bidra till att förbättra resultaten i polisverksamheten bidra i förberedelserna för en ny sammanhållen myndighet för Polisen polissamordningen upprätthålla en effektiv intern styrning och samordning med fokus på medarbetarperspektivet. Med utgångspunkt i dessa prioriteringar beskrivs i det följande de viktigaste uppdragen för Rikspolisstyrelsen under 2014. Uppdragen har även sin grund i statsmaktens uppdrag till Rikspolisstyrelsen och i den riskanalys som myndigheten gör för att upprätthålla en betryggande intern styrning och kontroll. Under 2014 kommer stora delar av verksamheten att präglas av uppdrag från genomförandekommittén inför ombildningen av Polisen till en sammanhållen myndighet. Uppdrag som verksamhetsplanen ger uttryck för kan, eller kan komma att, ingå i uppdrag initierade av kommittén. Dessa uppdrag återrapporteras direkt till kommittén.
11 1. Uppdrag i syfte att Rikspolisstyrelsen ska bidra till att förbättra resultaten i polisverksamheten Viktiga delar av Rikspolisstyrelsens arbete med att bidra till ett förbättrat resultat är följande. 1.1 Verksamhetsstyrning och resultatkommunikation Rikspolisstyrelsen ansvarar för att precisera och förmedla de mål och riktlinjer som riksdagen och regeringen lägger fast för polisverksamheten. Hur Rikspolisstyrelsen styr och följer upp polisverksamheten är en viktig del av arbetet med att utveckla en kultur där resultatet och viljan till ständig utveckling står i fokus. Under 2014 ska Rikspolisstyrelsen fördjupa kunskapen om orsakerna till resultatutvecklingen i syfte att vidta relevanta åtgärder. Viktiga delar av detta arbete är att i samverkan med Åklagarmyndigheten analysera resultatet och granska kvaliteten i handläggningen. Rikspolisstyrelsen ska även utveckla förmågan att systematiskt följa upp och utvärdera olika brottsförebyggande insatser. Resultatredovisningen i form av årsredovisning och övrig återrapportering av resultat till regeringen ska vara rättvisande, tydlig och lättillgänglig. Redovisningen ska innehålla en samlad analys av verksamheten i ett nationellt perspektiv och en bedömning av måluppfyllelse för verksamhetens olika uppgifter. Resultatredovisningen är också ett underlag för att kommunicera resultat inom Polisen. Rikspolisstyrelsen ska utveckla sin resultatkommunikation som ett viktigt verktyg för att bygga och underhålla en resultatkultur. På detta sätt ska Rikspolisstyrelsen bidra till ökad förståelse och engagemang för resultat och för fortsatt utvecklingsarbete i syfte att förbättra resultaten. Rikspolisstyrelsen ska stödja cheferna inom Polisen i deras arbete att använda resultatkommunikation som ett verktyg för styrning och ledning. Genom sin kommunikation om Polisens resultat ska Rikspolisstyrelsen förmedla en tydlig och relevant bild av verksamheten som syftar till att vårda och stärka allmänhetens förtroende för Polisen. Rikspolisstyrelsen ansvarar för Polisens föreskrifter och allmänna råd. En viktig del är arbetet kring regelverk för att säkerställa en enhetlig, effektiv och rättssäker verksamhet inom Polisen. Rikspolisstyrelsen ansvarar för den gemensamma arbetsgivarpolitiken inom Polisen, till stöd för en god resultatkultur och verksamhetsutveckling. Viktigt är lönebildningsarbetet liksom kollektivavtalen som styrmedel för en effektiv verksamhet. En annan viktig del av arbetet är åtgärder för att säkerställa en enhetlig och utvecklad tillämpning av arbetstid- och semesteravtalet, ASA/ATA, och en verksamhetsstyrd förläggning av arbetstider. Inom arbetsmiljöområdet ska det systematiska arbetsmiljöarbetet, frågan om hot, våld och trakasserier samt professionell yrkeshandledning särskilt uppmärksammas. Rikspolisstyrelsen ska genom sin ekonomistyrning säkerställa att Polisen bedriver en kostnadseffektiv verksamhet och har en ekonomi i balans. 1.2 Aktiv tillsynsverksamhet Rikspolisstyrelsen bedriver tillsyn i form av bland annat inspektioner, granskningar, studier,
12 fördjupade uppföljningar och utvärderingar. Tillsynsaktiviteterna syftar till att säkerställa att polisverksamheten bedrivs i enlighet med de riktlinjer som riksdagen och regeringen har lagt fast. Verksamheten ska även bidra till Rikspolisstyrelsens arbete med verksamhetsstyrning och till polismyndigheternas förmåga att uppnå goda verksamhetsresultat och enhetlighet i rättstillämpningen. 1.3 Modernt och ändamålsenligt it-stöd Rikspolisstyrelsen ansvarar för utveckling, drift och förvaltning av Polisens gemensamma it-stöd. Verksamhetsutveckling med stöd av it är ett av Rikspolisstyrelsens viktigaste bidrag till att utveckla verksamhetsresultaten. Under 2014 kommer Rikspolisstyrelsen huvudsakligen prioritera sådana åtgärder som följer av myndighetsombildningen. Detta för att genomföra nödvändiga systemstödsanpassningar och skapa ett ändamålsenligt it-stöd utifrån de nya förutsättningar som en ny sammanhållen myndighet kräver. Resurser för dessa åtgärder kommer under 2014 begränsa möjligheterna till ut vecklingsinsatser med inriktning mot kärnverksamheten. Arbete med förberedande åtgärder inför myndighetsombildningen samt utvecklingsarbete med inriktning mot kärnverksamheten följer av Rikspolisstyrelsens it-plan för 2014. Rikspolisstyrelsens utvecklingsarbete ska i övrigt bedrivas på ett sätt som säkerställer att verksamhetsnyttan av insatserna realiseras, bland annat genom att förutom själva leveransen av it-stödet också säkerställa införande och mottagande av stödet och därmed sammanhängande förändringar av arbetssätt. 1.4 Utveckling av arbetsmetoder m.m. Polisens nationella utredningskoncept identifierar fyra viktiga faktorer för en effektiv brottsutredning; adekvata inledande utredningsåtgärder, aktiva förundersökningsledare, effektiv brottssamordning och forensik (kriminalteknik). Rikspolisstyrelsen ska under 2014 fortsätta arbetet med att stödja polismyndigheternas hantering av mängdbrott. Arbetet ska ske i nära samarbete med Åklagarmyndigheten och Statens kriminaltekniska laboratorium. Under 2014 ska Rikspolisstyrelsen kartlägga förutsättningar för inrättandet av ett nationellt kompetenscentrum på it-brottsområdet, ett så kallat svenskt it-brottscentrum. Under 2014 ska Rikspolisstyrelsen stödja polismyndigheternas insatser mot brott i nära relationer, kring ungdomar samt insatser mot våld- och sexualbrott mot barn. Rikspolisstyrelsen ska leda och stödja det nationella kompetensteamet gällande hederrelaterad brottslighet. Vidare ska det genomföras aktiviteter i syfte att öka anmälningsbenägenheten bland våldsutsatta. Rikspolisstyrelsen ska även fortsätta arbetet med nationella taktiska koncept och utvecklingsarbete avseende Polisens förmåga att utreda grova våldsbrott. Polisen har en viktig roll i samhällets krisberedskap, varvid det ställs höga krav på vår krishanteringsförmåga. Rikspolisstyrelsen ska under 2014 samordna utbildnings- och övningsverksamheten inom Polisen i syfte att utveckla krishanteringsförmågan. Rikspolisstyrelsen ska kontinuerligt ta lärdom av gjorda erfarenheter och anpassa utbildnings- och övningsverksamheten till det behov som finns. Rikspolisstyrelsen bistår och deltar i förhandlingar inom ramen för EU med inriktning på verksamhet som berör svensk polisverksamhet. Vidare samordnar Rikspolisstyrelsen annat internationellt strategiskt polissamarbete samt samordnar och bistår då Polisen utvecklar med medel från EU:s finansieringsprogram. Rikspolisstyrelsen ansvarar genom Rikskriminalpolisen för internationellt operativt polissamarbete.
13 Rikspolisstyrelsen är 2014 ordförande i det nordiska polissamarbetet. Under 2014 fortgår arbetet med att genomföra åtgärder för att utveckla arbetet inom styrning, samordning, kompetensutveckling m.m. avseende Polisens internationella verksamhet. 1.5 Grundutbildning och central vidareutbildning m.m. Rikspolisstyrelsen ansvarar genom Polishögskolan och genom beställningar till högskolor för polisiär grundutbildning, fortbildning och vidare utbildning samt andra kompetenshöjande insatser. Polishögskolan ska vara en ledande nationell resurs för utbildning och kunskapsutveckling för Polisen. Utbildningsverksamheten ska vara anpassad efter polisverksamhetens krav och behov och inriktas så att den stödjer Rikspolisstyrelsens övergripande verksamhetsprioriteringar. Polishögskolans verksamhet med fortbildning och vidareutbildning ska särskilt inriktas mot insatser för att stödja utvecklingen mot ett bättre resultat i polismyndigheternas verksamhet med mängdbrott, bland annat insatser för att utveckla förundersökningsledarskapet och brottssamordningen. För verksamhetsåret 2014 ska inriktningen följa verksamhetens behov med utgångspunkt i den behovsinventering som genomförts hos polismyndigheterna. Polishögskolan ansvarar för samordningen av Polisens övningsverksamhet med syfte att stärka Polisens krishanteringsförmåga. Rikspolisstyrelsen har regeringens uppdrag att utveckla den polisiära grundutbildningen. Ett led i detta är att avveckla grundutbildningen vid Polishögskolan i Sörentorp och ersätta den med en uppdragsutbildning vid ett universitet eller högskola i eller nära Stockholmsregionen. Rikspolischefen har fattat ett beslut att ge Södertörns högskola i uppdrag att genomföra polisprogrammet. Därutöver ser regeringen behov av att öka polisorganisationens möjligheter att tillvarata kompetens hos personer med annan utbildning än polisutbildning. Under 2014 ska Polishögskolan arbeta för att genomföra detta uppdrag. Grundutbildningsverksamheten ska genomföras så att inriktningen av Polisens verksamhetsutveckling får genomslag i utbildningarna. Detta innebär bland annat att i grundutbildningen lyfta fram Polisens nationella utredningskoncept och det brottsförebyggande perspektivet. 1.6 Chefskap och medarbetarskap Rikspolisstyrelsen ansvarar för nationell chefsförsörjning och chefsutveckling inom Polisen. Chefer ska ges förutsättningar att kommunicera uppdraget, följa upp medarbetares prestationer samt ge förutsättning för utveckling och lärande. Viktiga delar av det organisatoriska förändringsarbetet är aktiva och planerade kommunikationsinsatser samt att utveckla chefsstöd som föranleds av övergången till en ny sammanhållen myndighet för Polisen. Rikspolisstyrelsen ska under 2014 fortsätta insatserna för att Polisens medarbetare ska bidra till utveckling genom att ta ansvar, bidra med idéer, stärka samarbetet med andra och kontinuerligt utveckla sin kompetens i förhållande till uppdraget. En del i detta arbete är att cheferna vid Rikspolisstyrelsen, genom sitt sätt att leda verksamheten, omsätter Polisens plan för likabehandling 2013-2016. Chefers arbetsmiljöansvar och det systematiska arbetsmiljöarbetet är tillika ett verktyg i kompetens- och verksamhetsutvecklingen. Ett viktigt underlag för att utveckla chefskap och medarbetarskap inom Polisen är att omhänderta resultatet av 2013 års medarbetarundersökning.
14 2. Uppdrag som ett led i förberedelser för en ny sammanhållen myndighet för Polisen polissamordningen Rikspolisstyrelsen har fått regeringens uppdrag att biträda den särskilda utredaren och i vissa fall, efter utredarens bestämmande, förbereda och genomföra delar av ombildningen av polisorganisationen. Rikspolisstyrelsen ska också förbereda för en senare utvärdering av reformen genom att skapa en bas av nyckeltal för att kunna mäta kvalitet, kostnadseffektivitet, flexibilitet och verksamhetsresultat. Viktiga delar av Rikspolisstyrelsens förberedelsearbete för en ny sammanhållen myndighet är följande. 2.1 Bistå genomförandekommittén Myndigheten ansvarar för att efter utredarens bestämmande besluta i och genomföra vissa anpassnings- och förvaltningsåtgärder inom sitt ansvarsområde. Verksamheten deltar i uppdrag från genomförandekommittén utifrån de beslut om bemanning som fattas av samordningskansliet inom Verksledningskansliet samt ska i förekommande fall också stämma av planerat och pågående utvecklingsarbete med kommittén. Rikspolisstyrelsen måste ha en hög förmåga och beredskap under 2014 att kunna planera om och omprioritera i verksamheten utifrån upp-
15 drag och uppgifter. Det förs en kontinuerlig dialog mellan genomförandekommittén och Rikspolisstyrelsen kring förberedelsearbetet inför myndighetsombildningen, bland annat utifrån inriktningsbeslutet i oktober 2013 om Polismyndighetens övergripande organisation och styrning. 2.2 Kontaktpunkt gentemot den särskilda utredaren, genomförande kommittén och Regeringskansliet Rikspolisstyrelsen ansvarar för att biträda den särskilde utredaren i dennes uppdrag. I detta ingår bland annat att förse utredaren och kommittén med information, underlag och genomföra direktiv om uppdrag samt i övrigt bistå med de åtgärder som krävs för att den nya myndigheten ska kunna fungera från utsatt datum. Rikspolisstyrelsen ansvarar vidare för att hålla Regeringskansliet underrättat om sitt arbete. För Rikspolisstyrelsens kontakter med utredaren och Regeringskansliet och för samordning av myndighetens aktiviteter med anledning av utredarens uppdrag, finns en särskild funktion på Verksledningskansliet, samordningskansliet Polisen 2015. 2.3 Samverkan med arbetstagarorganisationerna Rikspolisstyrelsen ansvarar för att med anledning av genomförandet fullgöra de skyldigheter som följer av lagen om medbestämmande i arbetslivet och av kollektivavtal om samverkan m.m. i förhållande till arbetstagarorganisationerna inom Polisen. 2.4 Förändringsledning och förändringskommunikation Rikspolisstyrelsen ansvarar för samordningen av Polisens interna och externa kommunikation inkluderat kanaler som Intrapolis, Polisens webbplats, sociala medier och tidningen Svensk polis. En viktig del av arbetet för en ny sammanhållen myndighet är ett aktivt och planerat kommunikationsarbete. Kommunikationen ska inkludera alla medarbetare i hela organisationen i förändringsarbetet och bidra till att den nya organisationens bakomliggande syften att höja kvaliteten, öka kostnadseffektiviteten, öka flexibiliteten och väsentligt förbättra resultaten i verksamheten får genomslag. Viktiga delar av arbetet är aktiva och planerade kommunikationsinsatser och att utveckla chefsstödet i förändringsprocessen. Förändringsledningen ska i möjligaste mån tydliggöra vilken information och vilka besked som medarbetarna kan förvänta sig under förändringens olika faser. Det är även angeläget med möjligheter till dialog på arbetsplatserna kring myndighetsombildningen. För att förankra syftet med omorganisationen och skapa en förståelse för processen samt stärka chefers förmåga att leda och kommunicera förändringen, så ska satsningen Utveckling i förändrings ledning och ledningskommunikation fortsätta.
16 3. Uppdrag i syfte att upprätthålla en effektiv intern styrning och samordning med fokus på medarbetarperspektivet Bildandet av en sammanhållen myndighet för Polisen innebär att Rikspolisstyrelsen kommer att avvecklas vid utgången av 2014. Med beaktande av detta har myndigheten två viktiga uppgifter under 2014. Den ena uppgiften är att utifrån Polisens omorganisation så smidigt och effektivt som möjligt genomföra uppdragen föranlett av genomförandekommitténs beslut. Den andra uppgiften är att fortsatt bedriva ordinarie verksamhet utifrån uppdraget som central förvaltningsmyndighet parallellt med att omorganisationen succesivt genomförs. Att balansera dessa uppgifter i ljuset av att den organisatoriska förändringen intensifieras under 2014, kräver att Rikspolisstyrelsen upprätthåller en effektiv intern styrning och samordning som organisation och arbetsplats med fokus på medarbetarperspektivet. Viktiga delar i det är nedanstående uppdrag. 3.1 Samordning och intern verksamhetsstyrning Rikspolisstyrelsens verksamhet ska bedrivas samordnat i förhållande till polismyndigheterna och andra myndigheter inom och utom rättsväsendet. Den interna verksamhetstyrningen ska fokusera på att omställningsförmågan stärks avseende verksamhetens åtaganden och aktiviteter, dvs. att kunna planera om utifrån uppdrag och uppgifter. Detta i syfte att säkerställa att Rikspolisstyrelsen vid utgången av 2014 har en ekonomi i balans samt har levererat enligt plan till genomförandekommittén och till Regeringskansliet. Vidare syftar samordningen till att säkerställa att verksamheten vid Rikspolisstyrelsen bedrivs effektivt och med hög kvalitet och med ansvar för helheten. Den ska bidra till att Rikspolisstyrelsens budskap är enhetliga och tydliga samt att medarbetarnas kompetens och engagemang tas tillvara. Samordningen ska utövas så att Rikspolisstyrelsen som helhet säkerställer leverans, kvali tet och kostnadseffektivitet utifrån de roller och den ansvarsfördelning som gäller. Uppföljningen av verksamheten ska bidra till att förmedla en relevant bild av Rikspolis styrelsens verksamhet. Formerna för beredning och samråd ska vara enkla och ändamålsenliga utan att göra avkall på kravet om kvalitet. 3.2 Utvecklad it-styrning Rikspolisstyrelsen ansvarar för utveckling, drift och förvaltning av gemensamma it-stöd för Polisen och ska utveckla ändamålsenliga verksamhetsstöd för verksamheten (se ovan, uppdrag 1.3). För att lyckas med detta och samtidigt omhänderta de uppdrag inom it-verksamheten som föranleds av genomförandekommitténs uppdrag har ytterligare beslut tagits för att utveckla styrningen av it-verksamheten. Rikspolisstyrelsen ska under 2014 i enlighet med fattade beslut säkerställa att de aktiviteter som följer av Rikspolisstyrelsens it-plan 2014 genomförs och levereras. 3.3 Kris- och kontinuitetsförmåga För att Rikspolisstyrelsen ska klara sitt uppdrag krävs ett ändamålsenligt skydd av myndighetens
17 medarbetare, information, utrustning och lokaler. Rikspolisstyrelsen ska ha en kris- och kontinuitetsförmåga som stödjer verksamheten vid kriser och incidenter och därvid ge myndigheten förmåga att minimera inverkan på verksamheten och skador på medarbetare, information, egendom samt ekonomi. Myndigheten ska kunna hålla prioriterade verksamheter i kontinuitet och sträva efter att i händelser av kris så snart som möjligt återgå till normal verksamhet. Arbetet är en viktig del av Rikspolisstyrelsens uppdrag att verka för ett förtroendefullt förhållande mellan Polisen och allmänheten. 3.4 Kompetensförsörjning, arbetsmiljö och internkommunikation Rikspolisstyrelsen ska säkra verksamhetskritisk kompetens i förhållande till de uppdrag och uppgifter som Rikspolisstyrelsen har för att kunna leverera under 2014. En viktig del av arbetet med kompetensförsörjning är Rikspolisstyrelsens interna arbete med mångfaldsfrågor, likabehandling och jämställdhetsintegrering. Rikspolisstyrelsen ska säkerställa att lönebildning och anställningsvillkor kopplas till mål och resultat. Inom alla delar av organisationen ska utvecklings- och uppföljningssamtal genomföras, samt samtal om lön och lönesättning. Myndigheten ska också säkerställa att förutsättningar finns för medarbetare att såväl bredda som fördjupa sin kompetens utifrån verksamhetens behov. Rikspolisstyrelsen ska genom ett systematiskt arbetsmiljöarbete förebygga arbetsrelaterade skador och incidenter och utvecklas till en i arbetsmiljöhänseende god arbetsplats. Riskbedömningar rörande genomförandekommitténs beslut ska omhändertas i de delar som befintlig organisation berörs. Rikspolisstyrelsen ska även omhänderta resultatet av den medarbetarundersökning som genomfördes under 2013. Medarbetarna ska ges kontinuerlig information kring polissamordningen och större beslut från verksledningen, bland annat i syfte att tydliggöra ansvar för olika beslut som följer av förändringsarbetet. 3.5 Förstärkt upphandlingsverksamhet En ökning av antalet upphandlingar, och en ökad komplexitet i dessa ärenden, har inneburit att viktiga upphandlingar inte kunnat genomföras på det sätt som verksamheten förutsätter. Rikspolisstyrelsen har under 2013 förstärkt upphandlingsverksamheten och kommer att fortsätta göra så under 2014 i syfte att kunna utöka antalet upphandlingar samt vidareutveckla arbetssätt och strukturer inom Polisens anskaffningsprocess.
Utgivare Rikspolisstyrelsen Produktion Polisens verksamhetsstöd, informationsenheten Beställning Rikspolisstyrelsen Kundcentrum, telefon 114 14 Diarienr. A091.437/2013 Upplaga 300 ex Tryck RPS Tryckeri, februari 2014 Grafisk form Citat Foto Rikspolisstyrelsen
www.polisen.se