Rapport om övervakningen av EGTS 2012 Sammanfattning SV
Sammanfattningen har sammanställts av METIS, GmbH (författare: Jürgen Pucher, Alice Radzyner och Enrico Gaspari). Den ska inte betraktas som Regionkommitténs officiella ståndpunkt. Ytterligare information om Europeiska unionen och Regionkommittén finns på internet. Se http://www.europa.eu respektive http://www.cor.europa.eu. Europeiska unionen 2013 Kopiering av utdrag tillåten, under förutsättning att källan uttryckligen anges.
Sammanfattning Regionkommittén offentliggör regelbundet en övervakningsrapport om utvecklingen av de Europeiska grupperingarna för territoriellt samarbete EGTS som är EU:s rättsliga enhet för gränsöverskridande, transnationellt och mellanregionalt samarbete mellan offentliga organ. I föreliggande rapport analyseras den senaste utvecklingen under 2012. Den bygger på resultaten från de tidigare rapporterna om övervakningen av EGTS från 2010 och 2011 samt tidigare studier. Syftet med rapporten om övervakningen av EGTS är att ge en överblick över det aktuella läget beträffande alla EGTS-grupperingar i EU. Vid utgången av 2012 hade sammanlagt 32 EGTS-grupperingar inrättats, och dessa omfattar cirka 700 nationella, lokala och regionala myndigheter i 17 olika medlemsstater. Ytterligare 16 grupperingar håller på att bildas. Översyn av de nationella bestämmelserna När det gäller antagandet av nationella bestämmelser i EU:s medlemsstater har situationen inte förändrats jämfört med 2011. I slutet av 2012 hade nationella bestämmelser antagits i nästan alla medlemsstater med undantag av Österrike, Tyskland och Belgien, där förfarandena tar längre tid på grund av deras federala administrativa strukturer. De starka federala strukturerna i dessa tre länderna har faktiskt lett till en situation där de regionala organen har antagit nationella bestämmelser, medan däremot någon federal lagstiftning ännu inte antagits. Samtliga österrikiska och tyska delstater har antagit bestämmelser för EGTS, medan de federala myndigheterna inte förväntas anta dessa bestämmelser förrän 2013 2014. Beträffande Belgien är den tre år långa regeringskrisen en av anledningarna till att bestämmelserna ännu inte antagits. Mot bakgrund av den senaste utvecklingen har det förekommit allt fler diskussioner när det gäller ambitionen att snabbt anta den reviderade förordningen (EG) nr 1082/2006. ReK begärde att man skulle påskynda den nya EGTS-förordningen i ett yttrande som antogs i februari (utarbetat av Michel Delebarre) och på en interinstitutionell konferens i mars. Samtliga förslag i ReK:s yttrande accepterades av Europaparlamentets utskott för regional utveckling (REGI) i juli, vilket var första gången som ett ReK-yttrande fick ett sådant genomslag. Joachim Zeller, ledamot av Europaparlamentet och föredragande för översynen av EGTS-förordningen, anser också att ett snabbt antagande är en viktig prioritering. En reviderad förordning bör resultera i förenklingar och öppna nya möjligheter, både inom ramen för territoriellt samarbete och i andra sammanhang. Antagandet av EU-bestämmelserna har försenats, liksom genomförandet av dem med hjälp av nationella bestämmelser i 1
EU:s medlemsstater. Joachim Zeller hävdar att detta är en av orsakerna till att det bara inrättats ett begränsat antal EGTS-grupperingar och att det går långsamt att bilda nya EGTS. En reviderad förordning kan vara en möjlig lösning, där inrättandet av en enda anmälningsmyndighet per medlemsstat skulle påskynda och underlätta anmälningsförfarandet. Förespråkarna för ett snabbt antagande av den reviderade förordningen hävdar att det inte finns någon anledning att invänta antagandet av förordningarna för 2014 2020, eftersom EGTSförordningen inte är av finansiell karaktär. Nya EGTS-grupperingar som inrättats under 2012 eller senare delen av 2011 1 Från slutet av 2011 till slutet av 2012 har se nya EGTS-grupperingar bildats. Jämfört med övervakningsrapporten från 2011, då sju grupperingar inrättades under året, kan man konstatera att processen när det gäller inrättande av EGTS har stabiliserats över tiden. Det är anmärkningsvärt att fyra av fem nya EGTS återfinns i Ungern, vilket betyder att alla dessa grupperingar har åtminstone en ungersk medlem och omfattar central- och östeuropeiska områden. Den roll som den nya EGTS-grupperingen EUKN, vars medlemmar uteslutande är nationella myndigheter, bör noteras. Den har bildats som ett nätverk för stadspolitiskt ansvariga, fackfolk och forskare. Detta kan innebära en övergång från de mer traditionella EGTS-grupperingarna, som bildades som en plattform för gemensamma projekt i gränsöverskridande områden, till grupperingar som är ämnade att vara en plattform för utbyte av prais, och som kan tjäna som eempel på EGTS som ett redskap för att institutionalisera vissa områden av det mellanstatliga samarbetet. Tabellen nedan är en sammanfattning av den viktigaste informationen om de senast inrättade grupperingarna. Bland annat anges i vilka länder de inrättats, och det finns en beskrivning av deras särdrag och datum för inrättandet. 1 EGTS som inte nämndes i rapporten om övervakningen 2011. 2
Tabell 1. Nya EGTS-grupperingar som ingår som fallstudier HU, SK EGTS som inrättats av två städer EGTS-namn Länder Särdrag Inrättades Bodrogközi HU, SK EGTS med 17 medlemmar som 12/04/2012 EGTC bildades för att uppmuntra lokalbefolkningens deltagande vid genomförandet av de lokala planerna och förhindra en försämrad ekonomi i områdena. Gate to Europe HU, RO EGTS med 8 medlemmar som 10/04/2012 EGTC bildats i syfte att skapa rättsliga ramar för samarbetet i samband med genomförandet av gränsöverskridande projekt. Pannon HU, SI EGTS bestående av 51 kommuner med målsättningen att delta i 28/03/2012 genomförandet av integrerade territoriella investeringar baserade på EU-finansiering. Novohrad - 21/12/2011 Nógrád' EGTC 2 vars aktiviteter är nära sammanlänkade med Novohrad Nógrád Geopark, som finns med på UNESCO:s E.G.T.C. EFXINI POLI Network of European Cities for Sustainable Development European Urban Knowledge Network (EUKN) EGTC GR, BU CY, CZ, DE, LU, RO CY, BE, FR, HU, NL, världsarvslista. EGTC med 23 medlemmar som genom sina nätverksaktiviteter, tjänster och deltagande i olika projekt arbetar för grönare och mer dynamiska städer för alla. EGTS som enbart består av nationella myndigheter från medlemsstaterna. Dess viktigaste målsättning är att förbättra utbytet av kunskaper och epertis om stadsutveckling i EU. 22/09/2012 7/12/2012 2 Hittills har det inte varit möjligt att genomföra någon riktig telefonintervju med denna gruppering. Alla ansträngningar att komma i kontakt med grupperingen före offentliggörandet av sammanfattningen av denna rapport har varit förgäves. 3
Utvecklingen av EGTS Grupperingarna i ett nötskal EGTS-förordningen trädde i kraft 2006. Två år senare bildades de första fyra EGTS-grupperingarna. Den geografiska fördelningen av de 32 grupperingar som hittills inrättats uppvisar följande tre grupper av medlemsstater: Spanien, Frankrike och Portugal, med sammanlagt 7 grupperingar. Ungern, Slovakien och Rumänien, med sammanlagt 12 grupperingar. Under den senaste tiden har det skett en mycket dramatisk utveckling längs Ungerns gränser, en process som fått stöd av finansiella incitament från Ungern. Frankrike, Belgien och Tyskland, med 5 grupperingar. Den viktigaste förutsättningen för att inrätta en operativ struktur är tillgängliga budgetmedel. Det finns stora skillnader i Europa vad gäller anslagstilldelningen till EGTS. Den varierar beroende på antal invånare i de berörda områdena, samt den ekonomiska situationen i berörda regioner och kommuner. Grupperingen "Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai" har en förhållandevis stor årlig budget på cirka 1,5 miljoner euro och står därför i skarp kontrast till ungefär en tredjedel av EGTS-grupperingarna, vars årliga budget ligger på mellan 25 000 euro och 75 000 euro. Generellt sett är grupperingarna beroende av medel från de projekt som genomförs inom ramen för programmen för europeiskt territoriellt samarbete. En av de viktigaste milstolparna från det ursprungliga åtagandet tills en grupperings operativa struktur verkligen har inrättats är anställning av personal. För närvarande har 17 EGTS, dvs. något mer än hälften av grupperingarna, anställt personal. Cirka 75 personer är nu anställda av olika grupperingar i EU. En gruppering sysselsätter med andra ord i genomsnitt fyra personer, men antalet varierar i hög grad. Rent generellt genomför EGTS många olika aktiviteter. De flesta grupperingarna genomför breda initiativ med anknytning till politisk utveckling och befästande av strategier. Denna typ av EGTS utforskar och befäster nya styrelseformer och nya sätt att uppnå sammanhållning. Ett stort antal EGTSgrupperingar fastställer inte i förväg vilka frågor de vill behandla utan klargör tydligt att deras viktigaste mål är utveckling och genomförande av samarbetsprojekt. Den socioekonomiska situationen i de regioner där grupperingar finns är till viss del avgörande för de huvudsakliga målen och den övergripande strategin för utveckling av projekt. Cirka två tredjedelar av grupperingarna, särskilt inom den spansk-fransk-portugisiska gruppen och den ungersk-slovakisk-rumänska 4
gruppen, kännetecknas av en bred strategi när det gäller sammanhållningspolitik och regional utveckling. Projektidéer och genomförda projekt fokuserar på utveckling av infrastruktur, entreprenörskap och turism, samt skydd av miljön och naturarvet. I fråga om de grupperingar vars partner huvudsakligen utgörs av landsbygdskommuner framhåller de lokala aktörerna vanligen de ökande problemen med utflyttning och arbetslöshet. Detta märks också när det gäller grupperingarnas aktiviteter för utbildning av ungdomar. De EGTS som finns i EU:s politiska geografiska centrum, dvs. Frankrike, Belgien, Tyskland och Luemburg, fokuserar både på fysisk planering och stadsutveckling samt initiativ på områdena kultur, sport och utbildning. Två grupperingar har bildats med ett tydligt syfte, nämligen "EGTC Grande Region", som agerar som förvaltningsmyndighet för ett multilateralt, gränsöverskridande samarbetsprogram inom ramen för programmen för europeiskt territoriellt samarbete, och "EGTC Hospital Cerdanya", som förvaltar ett gränsöverskridande sjukhus. Följande diagram ger en samlad bild av de politikområden som för närvarande täcks av grupperingarna. Det bör påpekas att detta endast är en "ögonblicksbild" baserad på följande: De viktigaste strategiska principerna enligt dokumenten. Informationen om de projekt som redan har genomförts eller som håller på att genomföras. Det bör även påpekas att de flesta grupperingarna betraktas som samarbetsinstrument i syfte att utveckla och genomföra projekt. Verksamhetens inriktning kan därför komma att ändras. 5
Figur 1. Verksamhetsområde Ett försök till bedömning av grupperingarnas betydelse för Europa 2020- strategin har gjorts, eftersom detta är den övergripande strategin för den kommande perioden för sammanhållningspolitiken. En viktig aspekt som även framhålls i en av strategins sju flaggskeppsinitiativ, nämligen "Unga på väg", avspeglas också i grupperingarnas nuvarande verksamhet, då ett stort antal EGTS är aktiva när det gäller att utbilda ungdomar. EGTS-grupperingar som håller på att inrättas 16 grupperingar håller på att bildas, och av dem väntar fem på det slutliga godkännandet, se befinner sig på förberedelsestadiet och fem betecknas som "idéer" för potentiella grupperingar. För de EGTS som ännu inte inrättats finns det samma skillnader som i rapporten om övervakningen 2011. I tabellen nedan tillämpas samma klassificering på grupperingarna: 6
Inrättad I väntan på godkännande Under förberedande På idéstadiet Parc Marin International des Bouches de Bonifacio PMIBB Agglomération francoluembourgeois e "Alzette- Belval" Medgidia - Silistra TRITIA Eurocidade Valença do Minho Tui Code 24 CETC - Central European Transport Corridor Európa közös jövő építő (Europe - building common future) Euroregion Neiße-Nisa Euroregione Senza Confini Trans-Oderana Békés-Arad Pro Comitatu Donauhanse Euregio Meuse- Rhine Corridor III 7