40. Invandring F ö r k l a r i n g : Inrikesministeriet styr och utvecklar migrationsförvaltningen och ansvarar för migrationspolitiken samt beredningen av lagstiftning som gäller migration, integration och medborgarskap samt representerar Finland i migrations- och invandringsfrågor inom Europeiska unionen och inom internationellt samarbete samt sörjer för Migrationsverkets verksamhetsbetingelser. Inrikesministeriet samordnar den verksamhet som anknyter till migrationsfrågor mellan förvaltningsområdena. Inrikesministeriet svarar för det allmänna utvecklandet, planeringen, styrningen, uppföljningen och samordningen av integrationen av invandrare, mottagande av asylsökande och mottagande av personer som får tillfälligt skydd samt för samordningen av arbetet mot människohandel. Migrationsverket behandlar och avgör frågor som gäller utlänningars inresa, vistelse i landet, flyktingstatus och medborgarskap, svarar för styrningen och planeringen av den praktiska verksamheten vid mottagande av asylsökande och mottagande av personer som får tillfälligt skydd, för styrningen och övervakningen av förvarsenheternas praktiska verksamhet samt för styrningen av verkställigheten av hjälp till offer för människohandel. Dessutom upprätthåller Migrationsverket ett elektroniskt system för hantering av utlänningsärenden (UMA) och producerar information för myndigheter och internationella organisationer. Nyckeltal för invandring Utlänningar bosatta i Finland 1) 155 705 169 236 183 942 Invandring/personer som talar främmande språk 2) 17 814 15 498 16 032 Nettoinvandring/personer som talar främmande språk 3) 13 629 13 083 12 402 Personer som erhållit finskt medborgarskap/år 4) 2 821 3 500 3 500 Utgifter för invandrare inom inrikesministeriets förvaltningsområde (1 000 euro) bokslut budget 5) budgetprop. 26.40.01 Migrationsverkets omkostnader 18 668 20 253 18 643 26.40.02 Statens åtgärder för mottagande av flyktingar och asylsökande 6) 15 490 - - De statliga förläggningarnas omkostnader 12 675 - - Ministeriets kostnader för mottagande 2 815 - - 26.40.03 Främjande av invandrares integration och sysselsättning - 1 859 861 26.40.20 Samhällsorientering för återflyttare 435 505 876 26.40.30 Statlig ersättning till kommunerna 7) 4 956 79 349 100 066 Kalkylerad ersättning till kommunerna - 25 375 30 370 Övriga ersättningar till kommunerna - 48 914 64 636 1) Statistikcentralen/Finlands befolkning och IM:s kalkyl utgående från ett realiserat ändringsprocenttal (+8,69 %) för 2008. 2) År : IM:s kalkyl utgående från Statistikcentralens förhandsstatistik för och ett realiserat ändringsprocenttal (-13 %) räknat enligt 3/ och 3/. År : IM:s kalkyl räknad enligt et utgående från ett realiserat ändringsprocenttal (-10 %) för 2008. 3) År : IM:s kalkyl utgående från Statistikcentralens förhandsstatistik för och ett realiserat ändringsprocenttal (-4 %) räknat enligt 3/ och 3/. År : IM:s kalkyl räknad enligt et utgående från ett realiserat ändringsprocenttal (-9 %) för 2008. 4) I tablån anges antalet personer som förvärvat finskt medborgarskap på ansökan eller efter anmälan. I tablån under motiveringen till moment 26.40.01 anges antalet ansökningar som anhängiggjorts och avgjorts vid Migrationsverket. Samma ansökan kan gälla flera personer. Tidsfristen för det förfarande med medborgarskapsanmälan som är avsett för tidigare finska medborgare och deras avkomlingar gick ut den 31 maj 2008, vilket minskar antalet personer som får finskt medborgarskap. 5) Omfattar den ordinarie budgeten för samt den första och tredje tilläggsbudgeten. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1
Ersättning till kommunerna för utgifter för återflyttare från det tidigare Sovjetunionen 5 060 5 060 26.40.63 Mottagande av flyktingar och asylsökande 8) 119 032 102 436 86 737 Sammanlagt 158 581 204 402 207 183 Invandrarpolitiken Invandrarpolitiken grundar sig på riktlinjerna i det invandrarpolitiska programmet, regeringsprogrammet och noteringarna i halvtidsöversynen av regeringsprogrammet. Riktlinjerna i fråga om målen för migrationsförvaltningens verksamhet enligt strategin för inrikesministeriets förvaltningsområde för är följande: I invandrarpolitiken beaktas inte bara det finska samhällets, arbetsmarknadens och kundernas intressen utan också effekterna på situationen i utreseländerna. Invandrare bereds möjlighet och har förutsättningar att delta i samhällsverksamheten. Delaktigheten för invandrare ökas. I samhället råder goda etniska förhållanden. Principerna för internationellt skydd iakttas och de mänskliga rättigheterna tillgodoses. Ett verksamhetsprogram som gäller invandring av arbetskraft och som innehåller principiella riktlinjer och åtgärdsförslag för utvecklande av invandring av arbetskraft genomförs. Målet är att invandringen av arbetskraft ska motsvara arbetsmarknadens behov såväl i kvalitativt som i kvantitativt hänseende. Rekrytering från andra EU-länder utnyttjas i allt större utsträckning. Det viktiga är att lagstiftningsvägen förbättra möjligheterna att övervaka anställningsvillkoren på förhand och i efterhand. Biometriska uppehållstillstånd tas successivt i bruk. Strävan är en allt bättre samordning av invandrarpolitiken i EU-länderna med behoven inom utvecklings- och människorättspolitiken och EU-ländernas egen arbetskraftspolitik. Det sörjs för att nationella fördelar beaktas vid beredningen av rättsakterna. I EU godkända rättsakter sätts i kraft nationellt inom utsatt tid. Utvecklandet av verksamheten inom migrationsförvaltningen och Migrationsverket fortsätter. Styrningen av regionförvaltningen och den regionala samordningen stärks och förfarandena etableras. Internationellt skydd Det sörjs för att de mänskliga rättigheterna, de grundläggande fri- och rättigheterna, en god förvaltning och rättsskyddet säkerställs vid asylförfarandet. Det följs upp hur de bestämmelser som gäller asylförfarandet fungerar. Samarbetet mellan olika myndigheter stärks ytterligare i syfte att effektivisera asylprocessen. Man strävar efter att öka kostnadseffektiviteten vid mottagandet. Genomförandet av ett gemensamt europeiskt asylsystem stöds för att medlemsstaterna ska få en så enhetlig lagstiftning som möjligt som uppfyller kraven i flyktingkonventionen och andra centrala konventioner om mänskliga rättigheter. Man deltar i och påverkar aktivt behandlingen av förslagen i andra fasen när det gäller det gemensamma europeiska asylsystemet. Genomförandet av kvotflyktingpolitiken fortsätter genom att man tar emot flyktingar på förslag av FN:s flyktingorganisation (UNHCR) med beaktande av kommunernas beredskap att ta emot flyktingar. Vid behov deltar man i övrig internationell ansvarsfördelning exempelvis på EU-nivå. Flexibiliteten i UNHCR-samarbetet utökas så att de flyktingar som mottas inom ramen för kvoten kan väljas under budgetåret och under de två år som följer efter det. Flyktingkvoten för är 750 personer. Med flyktingkvot avses att sådana utlänningar i behov av internationellt skydd som ska omplaceras tas emot i enlighet med de grunder som årligen fastställs i statsbudgeten (90 i utlänningslagen, 301/2004). 6) I och års statsbudgetar har de statliga förläggningarnas utgifter budgeterats under moment 26.40.63, medan ministeriets kostnader har budgeterats under moment 26.40.03. 7) I års budget budgeterades kalkylerade ersättningar och övriga ersättningar till kommunerna under moment 26.40.63. 8) Till följd av ändringar i momentets struktur ingick de kalkylerade och de övriga ersättningarna till kommunerna i et för moment 26.40.63 ännu i budgeten för. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2
Man fortsätter förberedelserna för att ingå avtal om återsändande med utreseländerna och utvecklar modeller till stöd för frivilligt återvändande genom projekt i återvändandefondens regi. Antalet nya asylsökande beräknas vara ca 4 000 per år och av dessa är ca 400 minderåriga utan vårdnadshavare. Minderåriga asylsökande som kommit ensamma inkvarteras beroende på sin ålder antingen i grupphem eller i stödboendeenheter. Antal platser i förläggningarna i medeltal per år Antal platser i förläggningarna sammanlagt 3 759 3 939 3 900 statliga förläggningar 752 710 710 förläggningar som upprätthålls av privata, kommuner eller organisationer 2 967 3 189 3 150 förvarsenheten 40 40 40 beläggningsgrad i medeltal % 98,9 96,0 96,9 Antal platser i enheterna för minderåriga sammanlagt 625 357 405 grupphem 232 156 170 stödbostäder 393 201 235 beläggningsgrad i medeltal % 98,2 96,0 96,0 Asylsökande som omfattas av mottagandet Antal personer som omfattas av mottagandet/personer/år 4 949 5 350 5 270 Inkvarterade vid förläggningarna 3 642 3 740 3 740 Minderåriga som kommit ensamma 614 340 340 Utlänningar som tagits i förvar 40 40 40 I privat inkvartering 653 1 230 1 150 Kostnader för mottagandet/euro/år bokslut budgetprop. Totala kostnader för mottagandet 88 642 562 102 436 000 86 737 000 Förläggningarnas totala kostnader 81 253 598 94 457 259 79 043 000 förläggningarnas enhetskostnader/person 14 600 14 900 14 900 kostnader för minderåriga i grupphem/person 53 200 49 700 49 700 kostnader för minderåriga i stödbostad/person 29 900 28 400 28 400 kostnader för utlänningar som tagits i förvar/person 66 300 66 300 66 300 Kostnader för privat inkvartering 3 940 514 6 046 445 5 808 000 kostnader för privat inkvartering/person 6 000 5 000 5 000 Företrädande av minderåriga 1 246 617 589 296 594 000 Kostnader som gäller flyktingars inresa 2 201 833 915 000 915 000 Försöksprojekt för frivilligt återvändande - 428 000 377 000 Integration Genom en totalrevidering av integrationslagen effektiviseras integrationen av invandrare i det finska samhället, stärks det finska servicesystemets förutsättningar att kunna svara mot den invandrade befolkningens behov och främjas goda etniska relationer i det finska samhället. Dessutom främjas hanteringen av humanitär invandring genom att kommunerna säkerställs resurser och andra förutsättningar för placering av kvotflyktingar och sådana asylsökande som fått uppe- Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3
hållstillstånd. Revideringen förbättrar förutsättningarna för allt fler grupper av invandrare att integreras genom att lagens tillämpningsområde utvidgas till att omfatta alla invandrare samt genom att försnabba och effektivisera integreringen i synnerhet i invandringens början genom att utveckla den inledande rådgivningen och handledningen, behovsutvärderingen, integrationsutbildningen samt andra åtgärder som främjar integrationen och som ingår i integrationsplanen för individer och familjer. Syftet med det treåriga programmet Delaktig i Finland är att utveckla och pröva systemet, som inbegriper finska eller svenska och annan integrationsutbildning och handledning, på ett innovativt sätt så att man möjliggör ett utbildningsdeltagande som är mer flexibelt än för närvarande utan långa väntetider och på en nivå som motsvarar kunnandet. För att nå detta mål utvecklas och prövas olika styrmetoder, undervisningsinnehåll och inlärningsmetoder som är effektivare än de närvarande. Under försöket utvärderas vilken roll olika aktörer, såsom läroanstalter, arbetsgivare och frivilligorganisationer har och hur verkningsfulla och kostnadseffektiva de modeller som utvecklas är jämfört med det nuvarande systemet. Försöket genomförs tväradministrativt och i samarbete med Finska Kulturfonden och Svenska Kulturfonden som bägge deltar i finansieringen av försöket. Antalet platser som förhandlats fram med kommunerna ska motsvara antalet personer som behöver bli placerade där. Rapporteringen i anslutning till placeringen i kommunerna utvecklas och målen för såväl NTM-centralerna som kommunerna fastställs i NTM-centralernas resultatstyrning. Minderåriga, ensamma asylsökande som beviljas uppehållstillstånd inkvarteras i familjegrupphem eller stödbostäder och omfattas av integrationsåtgärder. Ledningen av familjegrupphemmen utvecklas som en del av integrationen. Kostnaderna för asylsökande som fått uppehållstillstånd ersätts kommunerna under moment 26.40.30. Flyktingar som fått uppehållstillstånd och som omfattas av integration Asylsökande som beviljats uppehållstillstånd 1 373 1 500 1 500 varav minderåriga som fått uppehållstillstånd 432 472 472 Familjeåterföreningar 549 1 500 1 500 Kvotflyktingar 724 750 750 Flyktingar sammanlagt 2 646 3 750 3 750 Flyktingar som omfattas av den kommunala, kalkylerade ersättningen 9) 5 840 8 273 9 985 Inkvarteringsplatser i familjegrupphem sammanlagt 90 128 128 Främjande av goda etniska relationer Principen om främjande av goda etniska relationer innefattas i beredningen och genomförandet av invandrarpolitiken. Betingelserna för invandring och integration stärks genom att man genomför åtgärder som främjar icke-diskriminering och jämlikhet samt andra åtgärder som drar nytta av arbetslivets och hela samhällets mångfald. 01. Migrationsverkets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på 18 643 000 euro. Anslaget får även användas 1) till projekt som finansieras av EU 2) till utvecklande av migrationsförvaltningens verksamhet. F ö r k l a r i n g : När Migrationsverket behandlar och avgör frågor som gäller invandring, vistelse i landet, flyktingstatus och finskt medborgarskap utnyttjar och utvecklar verket det elektroniska systemet för hantering av utlänningsärenden som ett uppdaterat myndighetsregister för ärendehantering och informationstjänst. Verket tillhandahåller aktuell information i frågor som gäller migration och medborgarskap. Verket svarar för styrningen och planeringen av den praktiska verksamheten vid mottagande av asylsökande och mottagande av personer som får tillfälligt skydd, för styrningen och övervakningen av förvarsenheternas praktiska verksamhet samt för styrningen av verkställigheten av hjälp till offer för människohandel. Inrikesministeriet ställer upp följande preliminära resultatmål för Migrationsverkets verksamhet: 9) Antalet personer som omfattas av ersättningarna för flyktingar uppskattas på grundval av det antal som anlänt till landet under de tre föregående åren samt på grundval av en för budgetåret. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4
Migrationsverket mål Produktion Beslut 50 743 49 050 47 050 Insatser Omkostnader (1 000 ) 18 668 20 253 18 643 Årsverken 278 305 270 Effektivitet Verksamhetens resultat produktivitet (beslut/årsv.) 183 160 174 ekonomi (nettoutgifter /beslut) 384 380 350 kostnadsmotsvarighet vid avgiftsbelagd verksamhet (%) 48 75 75 Snabbhet och rättssäkerhet i beslutsfattandet Tiderna för behandling av anhängiga ärenden håller sig minst på nuvarande nivå. Den anmärkning som riksdagens biträdande justitieombudsman gav om alltför långa behandlingstider när det gäller familjeåterförening beaktas genom att intensifiera samarbetet med utrikesministeriet och att tillsätta en utredningsman. Behandlingstiden för Anhängiggjorda och avgjorda ärenden ansökningar om familjeåterförening ska vara högst 9 månader. Kundernas rättsskydd bibehålls på god nivå. Personresurser och tekniska resurser används på ett flexibelt och effektivt sätt. Beslutsprocesserna är kvalitativt mätbara samt öppna, styrande och sådana som sparar rutinartat arbete. Riktlinjer för sedvanliga tillämpningsfrågor dras upp i interna anvisningar. mål Anhängiggjorda ärenden Anhängiggjorda ären- Avgjorda ärenden den Anhängiggjorda ären- Avgjorda ärenden den Avgjorda ärenden Invandring sammanlagt 26 379 23 807 29 000 25 400 27 000 25 450 uppehållstillstånd för arbetstagare 3 909 4 110 4 000 4 000 5 000 5 000 uppehållstillstånd för studerande 4 626 4 366 5 000 5 000 5 000 5 000 övriga uppehållstillstånd (inkl. internationellt skydd) 17 844 15 331 20 000 16 400 17 000 15 450 Avlägsnande ur landet 3 505 3 860 5 000 5 000 4 000 4 000 Internationellt skydd sammanlagt 12 700 11 688 11 550 13 650 12 550 11 600 asylansökningar 5 038 3 837 3 800 5 900 3 800 3 850 i vilka ingår personer sammanlagt 5 988 4 335 4 000 7 000 4 000 4 000 kvotflyktingar 570 732 750 750 750 750 resedokument 4 256 4 283 5 000 5 000 6 000 5 000 återtaganden 2 836 2 836 2 000 2 000 2 000 2 000 Medborgarskap sammanlagt 5 097 11 388 5 600 5 000 8 000 6 000 medborgarskapsansökningar 2 897 2 267 2 800 3 500 6 000 4 000 Sammanlagt 47 681 50 743 51 150 49 050 51 550 47 050 Genomsnittlig behandlingstid (dygn) 10) mål 10) Genomsnittliga behandlingstider vid Migrationsverket. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5
Invandring uppehållstillstånd för arbetstagare 54 50 40 uppehållstillstånd för studerande 26 30 30 Internationellt skydd asyl (alla) 149 170 185 normalt förfarande 235 250 240 påskyndat förfarande 95 90 90 Medborgarskap medborgarskapsansökningar (alla) 410 400 300 medborgarskapsansökningar (s.k. klara fall) 380 300 200 medborgarskapsansökningar (andra) 460 500 400 Avgjorda/anhängiggjorda ärenden (%) 106 96 87 Övergång till elektroniska processer inom migrationsförvaltningen Det elektroniska ärendehanteringssystemet för alla myndigheter inom migrationsförvaltningen (UMA) används effektivt och förvaltningen av systemet ombesörjs. Mänskliga resurser Man strävar efter att öka användningen av de elektroniska tjänsterna och samtidigt försnabba processerna. Den beräknade nyttan av investeringen i UMA börjar märkas. Hantering av mänskliga resurser mål Årsverken 278 305 270 Sjukfrånvaro (arbetsdagar/årsv.) 10,1 10 9 Arbetstillfredsställelseindex (1 5) 3,30 3,40 3,40 Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro) ordinarie budget budgetprop. Bruttoutgifter 23 754 19 581 20 643 Bruttoinkomster 3 683 2 000 2 000 Nettoutgifter 20 071 17 581 18 643 Poster som överförs överförts från föregående år 2 494 överförts till följande år 1 091 Ändringar som beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Lönejusteringar 163 Andel av utgifterna för förvaltning av UMA 1 000 överföring från moment 26.10.01 115 överföring från moment 26.20.01 570 överföring från moment 24.01.01 315 Överföring från moment 26.01.01 (2 årsv.) 125 Produktivitetsminskning -162 Bortfall av tillägg av engångsnatur -3 000 Återföring av bortfallet av engångsnatur gällande FPA-avgiften 49 Visstidsanställda (40 årsv.) 2 880 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6
Nivåförhöjning 7 Sammanlagt 1 062 De tidsbegränsade tilläggsårsverkena (40 årsv.) slopas före utgången av. budget 18 643 000 III tilläggsb. 2 672 000 budget 17 581 000 bokslut 18 668 000 03. Främjande av invandrares integration och sysselsättning (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas 861 000 euro. Anslaget får användas 1) till kostnaderna för delegationen för integration och mottagande av asylsökande 2) till förebyggande och uppföljning av rasism och etnisk diskriminering och till utbildning för bekämpande av diskriminering 3) till genomförande av integrationsfrämjande projekt, nationell medfinansiering av integrationsfrämjande projekt som finansieras av EU samt information som främjar integration 4) till s.k. uppsökande arbete och rådgivningsarbete i syfte att identifiera offer för människohandel 5) till betalning av olycksfallsersättningar och gruppansvarsförsäkringar för personer som deltar i sådana i integrationslagen (493/1999) avsedda åtgärder som kan jämställas med arbetskraftspolitiska åtgärder eller i andra integrationsfrämjande åtgärder om vilka överenskommits specificerat samt till betalning av de skötselkostnader som Statskontoret tar ut för dem. Anslaget får också användas till betalning av överföringsutgifter. F ö r k l a r i n g : I enlighet med 16 a 3 mom. i integrationslagen ordnar inrikesministeriet gruppansvarsförsäkring för personer som deltar i åtgärder som kan jämställas med arbetskraftspolitiska åtgärder eller i andra integrationsfrämjande åtgärder om vilka överenskommits specificerat. På grund av den ökade invandringen avsätts resurser för utveckling, främjande och uppföljning av invandrares integration och av goda etniska relationer. Målet är att förbättra utvärderingen av resursernas verkningar, den effektiviserade styrningen och rådgivningen samt att rikta informationen på nytt. Målet är också att utveckla statistikföringen, understödja invandrarorganisationer och stödja delegationen för etniska relationer på det regionala planet och riksplanet. Ändringar som beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Bortfall av tillägg av engångsnatur -500 Nivåförhöjning 2 Sammanlagt -498 budget 861 000 I tilläggsb. 500 000 budget 1 359 000 20. Samhällsorientering för återflyttare (förslagsanslag) Under momentet beviljas 876 000 euro. Anslaget får användas 1) till den samhällsorientering som ordnas på basis av 48 i utlänningslagen (301/2004) 2) till ordnande av den språkexamen som utarbetats för att testa kunskaperna i finska eller svenska och till andra utgifter 3) till betalning av högst 40 000 euro i sakkunnigarvoden. Anslaget budgeteras enligt prestationsprincipen. F ö r k l a r i n g : En person som på basis av 48 i utlänningslagen ansöker om uppehållstillstånd i Finland ska förete ett intyg över att han eller hon avlagt en språkexamen som ordnats av en finsk myndighet, om det inte med beaktande av sökandens omständigheter ska anses oskäligt att han eller hon deltar i samhällsorientering eller avlägger språkexamen. Språkexamen ordnas en gång per år och antalet deltagande uppgår till ca 1 300 per år. Som sakkunnigarvoden betalas resekostnader och arvoden jämte bikostnader till dem som bedömer språkproven. Beräknad användning av anslaget Samhällsorientering 436 000 Ordnande av språkprov 400 000 Sakkunnigarvoden (högst) 40 000 Sammanlagt 876 000 budget 876 000 III tilläggsb. 129 000 budget 376 000 bokslut 435 477 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 7
30. Statlig ersättning till kommunerna (förslagsanslag) Under momentet beviljas 100 066 000 euro. Anslaget får på de grunder som statsrådet bestämmer (512/1999) användas 1) till betalning av kalkylerad ersättning till kommunerna för ordnandet av verksamhet som stöder flyktingars integration och för kostnaderna för social- och hälsovård 2) till ersättning för utkomststöd, tolkservice och särskilda kostnader samt för kostnader som förorsakas kommunen för flyktingars återflyttning 3) till ersättning av kostnaderna för inkvartering i familjegrupphem av minderåriga asylsökande som fått uppehållstillstånd och till betalning av arvode till den företrädare som tingsrätten anvisat dem samt till betalning av hyror för väntetiden i samband med att flyktingar flyttar till kommunen 4) till ersättning till kommunerna för kostnaderna för utkomststöd till återflyttare från det tidigare Sovjetunionen samt för särskilda kostnader för social- och hälsovård som ges dem, samt för kostnader förorsakade av vård av och omsorg om frändeveteraner 5) till ersättning för kostnader som förorsakas kommunerna för ordnandet av social- och hälsovårdstjänster samt andra tjänster för personer som fallit offer för människohandel och som placerats i eller bor i kommunen. Flyktingkvoten för är 750 personer. Anslaget budgeteras enligt principen om betalningsbeslut. Anslaget får också användas till betalning av konsumtionsutgifter. F ö r k l a r i n g : Bestämmelser om ersättningar till kommunerna ingår i statsrådets beslut (512/1999). Personer som har beviljats uppehållstillstånd på basis av 45 eller 47 1 mom. i utlänningslagen omfattas av ersättningen. Ersättningarna betalas till kommunerna i efterskott. Antalet personer som omfattas av ersättningarna för flyktingar uppskattas på grundval av det antal som anlänt till landet under de tre föregående åren, på grundval av dem som har fått uppehållstillstånd och dem som har kommit till landet genom familjeåterföreningar samt på grundval av en för budgetåret. På motsvarande sätt som i fråga om flyktingar kan ersättning betalas för personer som fallit offer för människohandel och som beviljats kontinuerligt uppehållstillstånd och bor i kommunen. Kommunerna har möjlighet att hos närings-, trafik- och miljöcentralen ansöka om ersättning för tillhandahållandet av tjänster på grund av personens ställning som offer för människohandel när offret bor i kommunen. Beräknad användning av anslaget Kostnader för återflyttare Utkomststöd 6 mån. 1 120 000 Utkomststöd 5 år 1 620 000 Särskilda kostnader 1 120 000 Frändeveteraner 1 200 000 Kostnader för återflyttare sammanlagt 5 060 000 Kalkylerade ersättningar för flyktingar (9 985 personer 0 6 år 6 845, övriga 2 091 ) 30 370 000 Övriga ersättningar till kommunerna för flyktingar 64 636 000 Utkomststöd (2 442 /år/person) 24 850 000 Särskilda kostnader (2 211 /år/person) 22 518 000 Tolkservice (1 093 /år/person) 11 068 000 Ersättningar för omsorg om minderåriga (6 954 /år/person) 6 200 000 Ersättningar för flyktingar sammanlagt 95 006 000 Sammanlagt 100 066 000 Ändringar som beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Ökning av antalet personer som omfattas av ersättningarna 20 456 Höjd ersättning till kommunerna 261 Sammanlagt 20 717 budget 100 066 000 III tilläggsb. budget 79 349 000 bokslut 4 955 591 63. Mottagande av flyktingar och asylsökande (förslagsanslag) Under momentet beviljas 86 737 000 euro. Anslaget får på de grunder som statsrådet bestämmer (512/1999) användas 1) till betalning av omkostnaderna för statliga förläggningar 2) till kostnader för statliga förläggningar och för förläggningar för asylsökande som drivs av kommuner, sam- Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 8
kommuner och sammanslutningar, kostnader för grupphem, betalning av kostnader för företrädande av minderåriga samt kostnader för tolkservice och andra behövliga utgifter 3) till betalning av utgifter för anskaffning av service som i särskilda situationer är nödvändig för att mottagandet ska kunna ske samt till betalning av utgifter för utveckling av mottagningssystemet 4) till finansiering av verksamhet som hänför sig till systemet för att hjälpa dem som fallit offer för människohandel (Integrationslagen 493/1999, 4 a kap. 25 a f ) 5) till ordnande av utkomst för och omsorg om utlänningar som har tagits i förvar på grundval av 121 123 i utlänningslagen (301/2004) 6) till betalning av olycksfallsersättningar och gruppansvarsförsäkringar för personer som deltar i åtgärder ordnade av förläggningarna samt till betalning av de skötselkostnader som Statskontoret tar ut för dem (Integrationslagen 493/1999, 22 a ) 7) till anskaffning av rättshjälpstjänster för asylsökande och till kostnader för frivilligt återvändande samt för av EU finansierade projekt som stöder frivilligt återvändande. Anslaget får även användas 8) till betalning av tolknings- och översättningsutgifter i samband med asylsamtal samt till resekostnader i samband med asylsamtal som förs någon annanstans än vid Migrationsverkets verksamhetsställen och kostnader för DNA-test som utförs för att klarlägga familjebanden 9) till betalning av utgifterna för ordnande av flyktingars inresa i landet, hälsoundersökningar i utreselandet och utbildning (kulturorientering), samt till ordnande av utbildning och information i syfte att främja mottagningsverksamheten. Anslaget budgeteras enligt principen om betalningsbeslut med undantag för de statliga förläggningarnas omkostnader som anvisas enligt prestationsprincipen. Omkostnaderna för de statliga förläggningarna budgeteras inklusive mervärdesskatt. Omkostnadsanslaget för de statliga förläggningarna får användas till avlöning av personal som motsvarar högst 130 årsverken. Anslaget får också användas till betalning av de statliga förläggningarnas konsumtionsutgifter. F ö r k l a r i n g : Enligt 19 c 1 mom. i integrationslagen (493/1999) ska mottagandet av asylsökande arrangeras av förläggningar. De statliga förläggningarna är underställda Migrationsverket. Migrationsverket avtalar om ordnande av mottagande av asylsökande och mottagande av personer som behöver tillfälligt skydd och ersättningen av de kostnader som föranleds av detta i fråga om förläggningar och grupphem för asylsökande som drivs av kommuner, samkommuner och sammanslutningar. Verksamheten inom systemet för att hjälpa dem som fallit offer för människohandel samordnas av de statliga förläggningarna i Uleåborg och Joutseno. Verksamheten kan utöver ordnande av bostäder, social- och hälsovårdstjänster och annan nödvändig omsorg även innefatta andra stödtjänster och specialtjänster som offret behöver samt åtgärder för offrets säkerhet. Asylsökande kan få stöd för skäliga resekostnader för frivilligt återvändande. Internationella organisationen för migration (IOM) ordnar inresor för kvotflyktingar som köpta tjänster. Avtalet innefattar en hälsoundersökning inför resan. I särskilda situationer vid mottagandet ersätts särskilda tjänster, såsom läkartjänster som behövs under resan. Kostnaderna för tolkning och översättning i samband med asylsamtal varierar enligt antalet asylsökande och vilka språk de sökande talar. På blanketten för asylansökan utreds grunderna för ansökan före asylsamtalet. Den av sökanden ifyllda blanketten samt den sökandes dokument och utredningar på främmande språk översätts vid Migrationsverket. Vid asylsamtal ordnade av Migrationsverket används den sökandes modersmål eller tolkning till ett språk som den sökande förstår. Enligt 65 i utlänningslagen (301/2004) kan Migrationsverket ge sökanden och anknytningspersonen tillfälle att bevisa den biologiska släktskapen genom en DNAanalys som betalas med statens medel, om det inte är möjligt att på något annat sätt få en tillräcklig utredning om de på biologiskt släktskap baserade familjebanden och om det med hjälp av en DNA-analys är möjligt att få fram väsentliga bevis som gäller familjebanden. Beräknad användning av anslaget De statliga förläggningarnas omkostnader 8 448 000 Kommunernas, samkommunernas och organisationernas kostnader för mottagande 40 618 820 Övriga utgifter för mottagandet 36 378 180 köp av tjänster 5 904 240 hälsovård 8 744 950 övriga utgifter 2 699 930 utkomststöd 19 029 060 Kostnader för mottagande sammanlagt 85 445 000 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 9
Kostnader som gäller flyktingars inresa 915 000 Försöksprojektet för frivilligt återvändande 377 000 Sammanlagt 86 737 000 Mänskliga resurser, Statliga förläggningar mål Årsverken (högst) 103,8 130 130 Sjukfrånvaro (arbetsdagar/årsv.) 8,9 8 7 Arbetstillfredsställelseindex (1 5) - 3,5 3,5 Ändringar som beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Lönejusteringar 56 Ökningen i antalet asylsökande 14 877 Försöksprojektet för frivilligt återvändande 377 Återföring av bortfallet av engångsnatur gällande FPA-avgiften 11 Övrig förändring sammanlagt -11 Sammanlagt 15 310 budget 86 737 000 III tilläggsb. 31 009 000 budget 71 427 000 bokslut 119 031 591 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 10