Asylförfarandet vid Migrationsverket Tirsa Forssell Chef för resultatområdet

Transkript

1 Asylförfarandet vid Migrationsverket Tirsa Forssell Chef för resultatområdet

2 Asylenheten Resultatområdenas placeringsorter (~antalet anställda den 1 februari 2016) Enheten har totalt 529 anställda. Rovaniemi (30 personer) Uleåborg (75 personer) Uleåborg 1 2 Kuhmo (18 personer) Kajanaland Passteam Juridisk service och stödtjänster Villmanstrand Saimen 1 2 Passteam (99 personer) Vasa (29 personer) Åbo Åbo 1 2 (85 personer) Helsingfors (193 personer) Helsingfors 1 4 Sekreterarteam Juridisk service och stödtjänster Kvotflyktingar

3 3 3 Begrepp som gäller invandrare 1/2 invandrare allmänt begrepp som används för att beskriva olika personer som flyttat till landet utlänning I finsk lagstiftning en person som inte är finsk medborgare. Personen är således medborgare i något annat land eller statslös, t.ex. turist, utvandrare, utbytesstuderande, flykting eller asylsökande. asylsökande Person som söker internationellt skydd i ett främmande land. Asylsökandens eventuella flyktingskap konstateras först när beslut fattas på ansökan.

4 Begrepp som gäller invandrare 2/ flyktingstatus och status som alternativt skyddsbehövande (UtlL 106 ) en flykting är en utlänning som har 1. fått asyl i Finland 2. tagits till Finland inom flyktingkvoten och som beviljats uppehållstillstånd på grund av flyktingskap 3. fått uppehållstillstånd på grund av familjeband och är familjemedlem till en utlänning enligt 1 eller 2 punkten och som med hänsyn till omständigheterna ska betraktas som flykting. Status som alternativt skyddsbehövande ska beviljas 1) en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd på grund av alternativt skydd 2) en sådan familjemedlem till en utlänning enligt 1 punkten som fått uppehållstillstånd på grund av familjeband och som anses vara i behov av alternativt skydd. kvotflykting en person som har beviljats flyktingstatus av UNHCR och som har beviljats inresetillstånd inom ramen för flyktingkvoten som årligen fastställs i samband med statsbudgeten.

5 Asylutredning Dublinprocessen Asylsamtal Allmänt om handläggningen och beslutsfattandet

6 Asylförfarandet de ansvariga myndigheterna Asylansökan Polisen/gränsbevakningsväsendet: Utredning Avvisning till en annan EU-stat Migrationsverket: Genomgång av ansökningar Migrationsverket: Asylsamtal och -beslut Polisen: Delgivning Asylsökanden Polisen: Avlägsnande ur landet Fullföljdsdomstolarna

7 7 Principerna för Dublinprocessen Europaparlamentets och rådets förordning nr 604/2013 (förordningen om bestämmandet av den ansvariga staten, Dublinförordningen) Utgångspunkt: Medlemsstaterna ska pröva en ansökan om internationellt skydd som har lämnats in på medlemsstaternas territorium. Ansökan ska prövas av en enda medlemsstat. Migrationsverket kan avvisa en ansökan om internationellt skydd utan prövning samt samtidigt besluta om avvisning och inreseförbud om en annan stat är ansvarig för att pröva asylansökan enligt Dublinförordningen. En medlemsstat har rätt att pröva en asylansökan som lämnats in i landet, även om det inte föreligger någon sådan skyldighet enligt förordningen.

8 8 Syftet med asylsamtalet Man utreder grunderna för avgörandet av asylansökan. Har sökanden blivit utsatt för eller känner sökanden välgrundad fruktan för förföljelse i den stat där han eller hon är medborgare eller i sitt permanenta bosättningsland på det sätt som avses i 87 i utlänningslagen eller är sökanden i behov av det skydd som avses i 88 eller 88 a i utlänningslagen Händelser och orsaker i det förflutna på vilka sökandens fruktan baserar sig Hot eller rättskränkningar som sökanden kan bli utsatt för i framtiden eller efter ett eventuellt återsändande Vid asylsamtalet utreds också andra eventuella grunder för uppehållstillstånd och vid behov uppmanas sökanden att lämna in en separat ansökan om uppehållstillstånd.

9 9 Kallelse till ett asylsamtal Den som arrangerar asylsamtalet vid resultatområdet kallar sökanden till asylsamtalet, beställer en tolk och informerar sökandens biträde och eventuella företrädare (om sökanden är minderårig) om samtalet. När sökanden kallas till asylsamtal uppges orsaken till asylsamtalet samt sökandens rättigheter och skyldigheter vid samtalet.

10 10 Protokoll över asylsamtalet 1/2 Vid asylsamtal används en blankett/protokoll som utarbetats för ändamålet och som styr samtalet. I början av asylsamtalet berättar man om sökandens rättigheter och skyldigheter vid samtalet samt om samtalsförloppet. Av protokollet framgår när, hur och på vilket språk samtalet fördes. Om biträdet ställer frågor, antecknas dessa och svaren i protokollet.

11 11 Protokoll över asylsamtalet 2/2 Sökandens starka känslotillstånd antecknas i protokollet. Man gör anteckningar om det vid tolkningen eller växelverkan mellan sökanden och intervjuaren förekommer omständigheter som kan bedömas ha påverkat sökandes uppfattning om sin berättelse. Pauserna antecknas i protokollet. Om sökanden vägrar att svara på någon fråga, antecknas det i protokollet.

12 12 Efter asylsamtalet Efter asylsamtalet läses och tolkas protokollet för sökanden och protokollet korrigeras och kompletteras vid behov. Därefter undertecknar/godkänner sökanden protokollet. Sökanden ges en kopia av protokollet. Man berättar för sökanden om hur handläggningen av ärendet går till. Sökanden får en uppskattning på den beräknade handläggningstiden.

13 13 Utredningen görs i brådskande ordning om: 1/2 1) Sökanden är en minderårig som reser utan vårdnadshavare, eller en minderårig eller flera minderåriga befinner sig tillsammans med sökanden. 2) Sökanden har en svår sjukdom eller skada, är gravid eller i hög ålder. 3) Sökanden kan antas vara offer för människohandel. 4) Sökanden har kommit till Finland från ett säkert asylland (UtlL 99 ) eller ett säkert ursprungsland (UtlL 100 ). 5) På sökanden kan sannolikt tillämpas förordningen om bestämmandet av den ansvariga staten eller Dublinkonventionen (UtlL 103 ).

14 14 Utredningen görs i brådskande ordning om: 2/2 6) Asylansökan kan anses som uppenbart ogrundad (UtlL 101 ). 7) Sökanden lämnar in en ny ansökan efter att ha fått ett negativt beslut (UtlL 102 ). 8) Sökanden har tagits i förvar med stöd av 121 i utlänningslagen. 9) Sökanden har gjort sig skyldig till ett brott i Finland eller det finns anledning att misstänka att han eller hon har gjort sig skyldig till brott i Finland. 10)Sökanden har meddelats inreseförbud som gäller i Finland eller i Schengenområdet.

15 Grunder för uppehållstillstånd Asyl Alternativt skydd Humanitärt skydd Individuella mänskliga orsaker Tillfälligt uppehållstillstånd

16 16 Beviljande av asyl, UtlL 87 1 mom. En utlänning beviljas asyl, om han eller hon vistas utanför sitt hemland eller sitt permanenta bosättningsland till följd av att han eller hon känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av sitt ursprung, sin religion, nationalitet eller tillhörighet till en viss samhällsgrupp eller på grund av sin politiska uppfattning, och om han eller hon på grund av sin fruktan inte vill använda sig av detta lands skydd. Att känna välgrundad fruktan för förföljelse är en nyckelmening i definitionen. Den uttrycker de viktigaste faktorerna som hänför sig till flyktingskap. Obs.! Dåliga levnadsförhållanden (krig, fattigdom e.d.) är inte skäl som berättigar till asyl och därmed inte heller till flyktingstatus.

17 17 Delfaktorerna i flyktingstatus 1. Vistelse utanför hemlandet eller det permanenta bosättningslandet 2. Välgrundad fruktan 3. Förföljelse 4. Ovillighet att använda sig av hemlandets skydd 5. Samband med medborgerliga eller politiska rättigheter 6. Att personen är i behov av eller berättigad till skydd (dvs. inte en uteslutningssituation) 7. Det finns inget internt flyktalternativ För att en person ska kunna anses som flykting, ska vart och ett av dessa villkor uppfyllas.

18 Uppehållstillstånd på andra grunder Endast en liten andel av asylsökandena uppfyller kriterierna för att få asyl. I genomsnitt hälften av sökandena har dock fått stanna i landet och de har beviljats uppehållstillstånd på andra grunder. Dessa andra grunder är uppehållstillstånd på grund av alternativt skydd, UtlL 88 uppehållstillstånd på grund av humanitärt skydd, UtlL 88 a uppehållstillstånd på grund av familjeband, UtlL 49 1 mom. 4 punkten, 50 uppehållstillstånd på grund av andra band (t.ex. studier eller arbetsplats), UtlL 49 1 mom. 4 punkten uppehållstillstånd av individuella mänskliga orsaker, UtlL 52 uppehållstillstånd på grund av hinder för avlägsnande ur landet, UtlL 51 Beviljande av uppehållstillstånd på grund av familjeband eller andra band förutsätter en separat avgiftsbelagd ansökan om uppehållstillstånd.

19 19 Alternativt skydd, UtlL 88 En utlänning som vistas i landet kan beviljas uppehållstillstånd på grund av alternativt skydd trots att villkoren för beviljande av asyl inte uppfylls, om utlänningen i sitt hemland eller sitt permanenta bosättningsland hotas av dödsstraff eller avrättning, tortyr eller annan behandling eller bestraffning som är omänsklig eller kränker människovärdet eller en allvarlig och personlig fara som föranleds av urskillningslöst våld i samband med en internationell eller intern väpnad konflikt. Dessutom förutsätts att han eller hon inte kan eller på grund av sin fruktan inte vill använda sig av hemlandets eller det permanenta bosättningslandets skydd.

20 20 Individuella mänskliga orsaker, UtlL 52 En utlänning som befinner sig i Finland beviljas kontinuerligt uppehållstillstånd om det är uppenbart oskäligt att vägra uppehållstillstånd med hänsyn till utlänningens hälsotillstånd de band som knutits till Finland eller av någon annan individuell, mänsklig orsak, särskilt med beaktande av de förhållanden i vilka han eller hon skulle hamna i sitt hemland eller hans eller hennes sårbara ställning.

21 Människohandel, UtlL 52 a Ett offer för människohandel som befinner sig i Finland beviljas tillfälligt uppehållstillstånd om offret samarbetar under förundersökningen eller domstolsbehandlingen. Om ett offer för människohandel befinner sig i en särskilt utsatt ställning, kan uppehållstillståndet beviljas som kontinuerligt och oberoende av om en förundersökning eller domstolsprocess finns eller inte. I båda fallen förutsätts att offret inte längre har förbindelser med gärningsmännen. Ett offer för människohandel kan identifieras i vilket skede som helst under asylprocessen. Offret hänvisas till hjälptjänster. Brottet anmäls till polisen. Kan vara en grund för internationellt skydd eller uppehållstillstånd.

22 Beviljande av uppehållstillstånd på grund av hinder för avlägsnande ur landet, UtlL En utlänning som befinner sig i Finland beviljas tillfälligt uppehållstillstånd, om han eller hon av tillfälliga hälsoskäl inte kan återsändas till sitt hemland eller sitt permanenta bosättningsland eller om det faktiskt är omöjligt att avlägsna honom eller henne ur landet. För att uppehållstillstånd ska kunna beviljas förutsätts inte att utlänningens försörjning är tryggad. Om en utlänning beviljas uppehållstillstånd med stöd av 1 mom., beviljas inte hans eller hennes familjemedlemmar som befinner sig utomlands uppehållstillstånd på grund av familjeband.

23 23 Sökande av ändring i Migrationsverkets beslut I fråga om asylärenden ska besvärsskriften lämnas in till Migrationsverket, Helsingfors förvaltningsdomstol eller den lokala polisen, som skickar den med sina anteckningar om mottagningstidpunkten till Migrationsverket. Migrationsverket skickar besvärsskriften med bilagor och sitt utlåtande till Helsingfors förvaltningsdomstol. Om Helsingfors förvaltningsdomstol anser att ändringssökanden ska beviljas asyl eller uppehållstillstånd på andra grunder, beviljar Migrationsverket tillståndet utan separat ansökan. Ärendet behandlas utan dröjsmål. Besvärstillstånd angående förvaltningsdomstolens beslut kan sökas hos högsta förvaltningsdomstolen.

24 Sökande av ändring i Migrationsverkets beslut Migrationsverkets beslut (ej asyl, ej uppehållstillstånd, avvisning) Besvärsrätt Helsingfors förvaltningsdomstol, 30 dagar Besvär => förvaltningsdomstolens beslut: Ej besvär Domstolen upphäver Migrationsverkets beslut Ansökan sänds tillbaka till Migrationsverket för ny behandling Förvaltningsdomstolen förkastar besvären Besvärstillstånd söks hos högsta förvaltningsdomstolen (HFD) Ej besvär Avvisningen verkställs Besvär, om besvärstillstånd beviljas => HFD:s beslut: Beviljar inte besvärstillstånd Avvisningen verkställs HFD upphäver Migrationsverkets beslut Ansökan sänds tillbaka till Migrationsverket för ny behandling HFD förkastar besvären Avvisningen verkställs Avvisningen verkställs

25 Uttagning av kvotflyktingar: det politiska beslutsförfarandet i Finland 25 Riksdagen beslutar årligen i samband med godkännandet av statsbudgeten om hur många kvotflyktingar Finland förbinder sig att ta emot (UtlL 90 2 mom.) Inrikesministeriet bereder i samarbete med utrikesministeriet samt arbets- och näringsministeriet ett förslag till statsrådet om regional uttagning inom ramen för flyktingkvoten = uttagningsbeslut (UtlL 91 ). Förslaget baserar sig på förhandlingar med UNHCR samt den framställning som UNHCR gjort till Finland. Inrikesministern fattar det slutliga uttagningsbeslutet efter samtal med ministergruppen.

26 26 Upphörande av flyktingstatus, UtlL 107 En persons flyktingstatus upphör, om han eller hon 1) av fri vilja på nytt begagnar sig av den stats skydd där han eller hon är medborgare 2) efter att ha förlorat sitt medborgarskap återfår det av egen fri vilja 3) förvärvar medborgarskap i en annan stat och kan få den statens skydd 4) av fri vilja bosätter sig i det land som han eller hon flydde från och utanför vilket han eller hon stannade av rädsla för förföljelse, eller 5) inte längre är i behov av skydd, eftersom de förhållanden som rådde när han eller hon blev flykting har upphört att råda.

27 27 Återkallande av flyktingstatus, UtlL 108 Flyktingstatus ska återkallas om sökanden när han eller hon har sökt asyl eller flyktingstatus på annat sätt uppsåtligen eller medvetet har lämnat oriktiga upplysningar som har påverkat beslutet eller hemlighållit omständigheter som skulle ha påverkat beslutet.

28 28 Förbud mot tillbakasändning, UtlL 147 Ingen får avvisas, utvisas eller till följd av nekad inresa sändas tillbaka till ett område där han eller hon kan bli utsatt för dödsstraff, tortyr, förföljelse eller annan behandling som kränker människovärdet eller till ett område från vilket han eller hon kan bli sänd till ett sådant område.