1 HAPARANDA STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsens arbetsutskott 2^^`^"^^e^^"" 5 Sida Fk G Wigren Au 222 Dnr 210.424 2 Översyn av översiktsplan Enligt PBL 4 kap 14 skall kommunfullmäktige minsten gång under mandatperioden ta ställning till översiktsplanens aktualitet. Ha parandas översiktsplan är antagen 2006-06-19 under mandatperioden 2002 t o m 2006 och skall ses över under kommande mandatperiod.. Sedan översiktsplanen antogs 2006 har ett antal förändringar skett inom lagstiftningen samt att nya behov av mark för expansion uppstått inom kommunen. Göran Wigren föredrar ärendet och förslag till arbetssätt med revidering av Arbetsutskottet beslutar uppdra till planeringschefen att starta upp arbetetmed revidering av översiktsplanen. Justerare Utdragsbestyrkande i 012 315 - Copyriglit MENTUS BLANKETTER 09-04
^^1 U (U, ^{,Zk Z. ÖVERSI KTS PLAN 207r^ ÖVERSYN AV ÖVERSIKTSPLA N ENS AKTUALITET Haparanda kommun Norrbottens län Innehållsförteckning...1 Översyn av Översiktsplanens aktualitet...2 Bakgrund... 2 Beredning... 2 Kapitel 1, Bakgrund... 2 Kapitel 2, Kommunens övergripande mål och visioner Z Kapitel 3, Planeringsförutsättningar och kommunala ställningstaganden 2 Kapitel4, Kommuntäckande bakgrund och rekommendationer 2 Kapitel s, Förd jupade översiktsplaner och rekommendationer 3 5.1 Fördjupning Centralorten, Haparanda stad... 3 5.2 Fördjupning Säivis by... 4 5.3 Fördjupning Vuono-Saluris området... 4 5.4 Fördjupning Seskarö by... 5 5.5 Fördjupning Karungi by... 5 5,6 Fördjupning Nikkala by... 5 5.7 Fördjupning Torne Älvdal... 6 5.8 Fördjupning Haparanda Skärgård... 6 Kapitel 6, Konsekvenser... 7 Kapitel 7, Samrådsredogörelse och Utlåtande... 7 Kapitel 8, Ej godtaget av Länsstyrelsen... 7 Behov av övriga revideringar och kompletteringar. 7 Kapitel x1, Grönstrukturplaner... 7 Kapitel x2, Bostadsförsörjning... 7 Kapitel x3, Områden lämpliga för vindkraft... 7 Förslag till organisation för arbetet med reviderad Översiktsplan 7 Förslag till arbetssätt med reviderad Översiktsplan 8 (U
ÖVE RS IKTSPLAN 2070 Bakgrund Enligt PBL 4 kap 14 skall kommunfullmäktige minsten gång under mandatperioden ta ställning till översiktsplanens aktualitet. Haparandas översiktsplan år antagen 2006-06-19 under mandatperioden 2002 tom 2006 och skall ses över under mandatperioden 2006-2010. Sedan översiktsplanen antogs 2006 har ett antal förändringar skett inom lagstiftning samt att nya behov av mark för expansion uppståttinom kommunen. Förslag: Översiktsplanens revideras med start 2010. Genomgången nedan avser de mest betydande förändringarna under kalenderåren 2006-2010 som skett i staden och byarna och hur de stämmer överens med den gällande Översiktsplanen. Kapitel 1, Bakgrund Beskriver processen och organisationen för hur översiktsplanen tagits fram samt planens juridiska verkan. Förslag: Beskrivningen justeras för att beskriva dagens arbetsgrupper och arbetsmetod. Kapitel 2, Kommunens övergripande mål och visioner Beskriver de insatser och den planeringsberedskap som kommunen vill ha för att kunna uppnå önskad utveckling i kommunen. Förslag: Beskrivningen justeras med utgångspunkt ur den nu antagna Vision 2020 och verksamhetsiden. Kapitel 3, Planeringsförutsättningar och kommunala ställningstaganden Redovisar Riksintressen, Övriga skyddade områden, Areella och andra platsbundna omfattande näringar samt infrastruktur. Förslag: Förhållandena har inte förändrats i sådan grad för något av skyddsområdena eller intresseområdenaetc. så att det motiverar någon större ändring av kapitlet, mindre justeringar kan behöva genomföras under processen. Kapitel 4, Kommuntäckande bakgrund och rekommendationer Beskriver den markanvändning som kommunen ser som lämplig och önskvärd i generella drag över hela kommunen. Nybyggnationen inom kommunen utanför fördjupningsområdenabar främst varit nya Haparandabananmed sin helt nya sträckning med j ärnväg, arbetsvägar samt broar för väg och j ärnväg. Planen angavstråken för båda alternativen som utretts för järnvägen. Beslutet blev att Banverket valde den nordliga sträckningen genom kommunen. Det sydliga stråket är inte längre aktuellt och kan därför utgå. Trafikverket har även anlagt nya Gång och cykelvägar längs delar av väg E4 och väg 99. För järnvägen har ett nytt utredningsområde för logistikcentrum redovisats. Sedan 2006 har flertalet utredningar gjorts om dess placering och översiktplanen bör uppdateras avseende nytt logistikcentrum. 2(8)
^VERSIKTSPLAN 2010 Övrig tillkommande bebyggelse utanför de fördjupade översiktsplanerna har främst utgjorts avenskildapermanenthus och fritidshus. Åtgärderna har stöd i översiktsplanen och den täcker även in det behovsom kan förutses de närmaste fem åren. Den angränsande översiktsplanen för Torneå har färdigställts under 2010 och en samordnad redovisningbör tas fram. Förslag: Planen^r till stora delar aktuell men bör för ökad tydlighet revideras så att marken som tidigarereserverats som alternativ syd för nya Haparandabanan överförs till annan markanvändning samt att förutsättningarna för nytt logistikcentrum utreds vidare. Kapitel 5, Fördjupade översiktsplaner och rekommendationer 5.1 Fördjupning Centralorten, Haparanda stad Omfattar centrala Haparanda med områdena Marielund, Riekkola och Skönvik. Fördjupningen redovisarfrämst områden för permanentboende, fritidsboende, centrumverksamhet, industri, ny järnväg, handelsområden och sportanläggningar samt ett naturreservat. De senaste årens utveckling i kommunen har varit allra kraftigast i Haparanda centralort. Under perioden har ett stort antal nya detalj planer upprättats och förverkligats i snabb takt. Stora delar av staden har planerats om med bibehållande av stadens karaktär som rutnätsstad. De största tillskotten har varit nya handelsområden, förtätning av stadskärnan med flerbostadshus samt nya villaområden i stadens norra och södra delar. Staden har också fått en del nya industrietableringar och nya hotell och campinganläggningar. Avvikelser från översiktsplanen har gjorts vid: upprättandet av detaljplan för resecentrum inom På Gränsen området på mark som tidigare ej planerats förändmålet, upprättande av detaljplan för lägenheter i Marielund och i detaljplan för camping invid Vuono. I övrigt har översiktplanen påett bra sätt kunnat styra stadens utveckling. Det f nns även fortsatt utrymme för ny bebyggelse averforderligt slag och nya områden för detaljplanering renlighet med planen. Markbehov inom centralorten finns i dagsläget för: - Industrimark - Logistikcentrumfär järnväg och väg med tillhörande lager- och industrimark i anslutning till nya Haparandabanan, logistikcentrumetbehäver även trafikytor, kommunikationslederetc och bör placeras på bra sätt i förhållande till bostadsbebyggelse. Kommunen pekar i gällande översiktsplan ut ett område direkt väster om staden i anslutning till den nya Haparandabanan och den bör studeras närmare. En sådan studie av logistikcentrum med industri- och lagerverksamhetbör därför göras i den fördjupade översiktsplanen tillsammans med övriga berörda såsom Trafikverket och Torneå stad. - Handelsområden, varför en expansion av Björka området bör utredas. Behov av förändringar och ytterligare översyn av översiktsplanen inom centralorten. - Området Eriksro anges i gällande plan som utredningsområde och markanvändningen bör preciseras narmare, området påverkas även av Trafikverkets planerade ombyggnad avväg E4. - Trafikverket avser upprätta en ny arbetsplan för Väg E4 som kommer att påverka stadens inf rastruktur varför konsekvenserna bör utredas och redovisas. - Den angränsande översiktsplanen för Torneå har färdigställts under 2010 och en samordnad redovisning bör tas fram. Förslag: Fördjupningen kompletteras med studier av ett nytt logistikcentrum med tillhörande industri och lagerområden. 3(8)
ÖVERSIKTSPLAN 2010 Marken i den alternativa korridoren för nya Haparandabanan prövas för annan användning. Enutredning av expansion av Bj örka området utförs för handel. Markanvändningen för området Eriksro preciseras. Konsekvenser av Trafikverkets planerade nya arbetsplan för Väg E4 utreds och redovisas. Fördjupningen justeras i enlighet med upprättade detaljplaner för Resecentrum På gränsen, Stadsviksstrand, Skönvik, Vuono Camp, Köpmannen 1 och 2. 5.2 Fördjupning Säivis by Omfattar Säivis by från Plassinokka i söder och upp till E4. Fördjupningen redovisar främst områden för permanentboende men även vissa områden för fritidshus. Inslaget av nyturism, industri och handel är litet. Nya områden för boende är främst lokaliserat som förtätning av befintlig by. Utvecklingen har följt den upprättade planen och det finns fortsatt utrymme för ny bebyggelse ienlighetmed planen. Förverkligad bebyggelse under perioden har utgjorts av kompletterande permanentbebyggelse som prövats genom sedvanligt bygglovsförfarande. Nya detaljplaner har ej upprättats då behov ej förelegat under perioden. Fördjupningen för Säivis omfattas på grund av sin närhet till kusten och Bottenviksskärgården av de nya reglerna för strandskydd vilket förändrar förutsättningar för byggande vid stränder inom bl.a. Plassinokka. Förslag: Fördjupningen bör omarbetas på grund av de nya reglerna för strandskydd. För området Plassinokka som omfattas av strandskydd bör möjligheterna till Landsbygdsutveckling i strandnära lägen, LIS-områden utredas och vid behov upprättas. 5.3 Fördjupning Vuono-Salmis området Omfattar hela Salmis och Vuono byar med kringliggande fritidshusområden mot Bottenviken. Fördjupningen redovisar främst områden för permanentboende ibyarna Vuono och Salmis men även vissa områden för fritidshus i byarnas ytterkanter samt områden för friluftsliv. Inslaget av ny turism, industri och handel är litet. Fördjupningen omfattar även delar av den nu inaktuella alternativa sträckningen för nya Haparandabanan, marken kan därför prövas för annan användning. Utvecklingen har följt den upprättade planen och det finns fortsatt utrymme för ny bebyggelse ienlighetmed planen. Förverkligad bebyggelse under perioden har utgjorts av kompletterande permanentbebyggelse som prövats genom sedvanligt bygglovsförfarande. Nya detaljplaner har upprättats för permanentboende isalmis-korva och för Fritidshus på Kirveskari och Purraniemi. Trafikverket avser upprätta en ny arbetsplan för Väg E4 från Salmis till Haparanda och som kommer att påverka byarna varför konsekvenserna bör utredas och redovisas. Fördjupningen för Vuono och. Salmis omfattas på grund av sin närhet till kusten och Bottenviksskärgården av de nya reglernå för strandskydd vilket förändrar förutsättningar fär byggande vid stränder inom bl.a. Leppikari, Laivaniemi och Hillerströms strand. Förslag: Fördjupningen revideras så att marken som tidigare reserverats som alternativ syd för nya Haparandabanan överförs till annan markanvändning efter utredning. 4(8)
ÖVERSIKTSPLAN 2010 Fördjupningen bör omarbetas på grund av de nya reglerna för strandskydd. För områden inom fördjupningensom omfattas av strandskydd bör möjligheterna till Landsbygdsutveckling istrandnära lägen, LIS-områden utredas och vid behov upprättas. Konsekvenser av Trafikverkets planerade nya arbetsplan för Väg E4 utreds och redovisas. 5.4 Fördjupning Seskarö by Omfattar Seskarö by, övriga delar av ön redovisas i fördjupningen för skärgården. Fördjupningen för Seskarö redovisar främst områden för permanentboende men även områden för befintlig och ny industri. Nya områden för boendeärfrämst lokaliserat som förtätning av befintlig by samt en expansionsmö] lighet öster om byn längs gamla landsvägen in till byn. Utvecklingen har följt den upprättade planen och det finns fortsatt utrymme för ny bebyggelse ienlighetmed planen. Förverkligad bebyggelse under perioden har utgjorts av kompletterande permanentbebyggelse som prövats genom sedvanligt bygglovsförfarande.nya detaljplaner har ej upprättats inom Seskarö by då behov ej förelegat under perioden. Inga andra betydande projekt eller nya skyddsområden etc som kräver revidering av fördjupningen har utförts eller planerats. Förslag: Fördjupningen bör omarbetas på grund av de nya reglerna för strandskydd. För områden inom fördjupningen som omfattas av strandskydd bör möjligheterna till Landsbygdsutveckling i strandnära lägen, LIS-områden utredas och vid behov upprättas. Möjlighet till utökade industriområdenbör utredas. 5.5 Fördjupning Karungi by Omfattar hela Karungi by med Lövheden, redovisar främst områden för permanentboende men även vissa områden för befintlig och ny industri. Nya områden för handelär små. Nya områden för boende är främst lokaliserat som förtätning av byak^rnan samt ny bebyggelse på ön Kyrkholmen. Utvecklingen har följt den upprättade planen och det finns fortsatt utrymme för ny bebyggelse i enlighet.med planen. Förverkligad bebyggelse under perioden har utgjorts av kompletterande permanentbebyggelse som prövats genom sedvanligt bygglovsförfarande. Nya detaljplaner har ej upprättats då behov ej förelegat under perioden. Fördjupningen för Karungi omfattas på grund av sin närhet till Torneälven av de nya reglerna för strandskydd vilket förändrar förutsättningar för byggande vid stränder inom byn. Den angränsande översiktsplanen för Torneå har färdigställts under 2010 och en samordnad redovisningbör tas fram. Förslag: Fördjupningen bör omarbetas på grund av de nya reglerna för strandskydd. För områden som omfattas av strandskydd bör möj ligheterna till Landsbygdsutveckling istrandnära lägen, LIS-områden utredas och vid behov upprättas. 5.6 Fördjupning Nikkala by Omfattar Nikkala by från Strandstråket i söder och upp fåll E4. Fördjupningen redovisar främst områdenför permanentboende. Inslaget av ny turism, industri och handel^r litet. Nya områden för boende är främst lokaliserat som förtätning av byakärnan. Utvecklingen har följt den upprättade planen och det finns fortsatt utrymme för ny bebyggelse i enlighet med planen. Förverkligad bebyggelse under perioden har utgjorts av kompletterande permanentbe- 5(8)
ÖVERSIKTSPLAN 2010 byggelse som prövats genom sedvanligt bygglovsförfarande. Nya detaljplaner har ej upprättats inom Nikkala by då behov ej förelegat under perioden. Fördjupningen redovisar främst mark för ny bebyggelse som ej berörs av strandskydd. Tillgången på nytomtmark är däremot begränsad. Förslag: Fördjupningen ses över för att utreda möjligheten till mer mark för bostadsbebyggelse. 5.7 Fördjupning Torne Älvdal Omfattar hela älvdalen från Torneälven i öster till älvdalsbyarnas ytterkanter i väst. Fördjupningen redovisar främst områden för tillkommande permanentboende i debefintliga byarna Matkakoski, Korpikylä, Kankanranta, Lövheden, Karungi, Kukkola, Vojakkala och Mattila. Inga nya områden för industri eller handel pekas ut. Fördjupningen omfattar även områden för friluftsliv och rekreation. Utvecklingen har följt den upprättade, planen och det finns fortsatt utrymme för ny bebyggelse ienlighetmed planen. Förverkligad bebyggelse under perioden har främst utgjorts av kompletterande permanentbebyggelseinom beiintligabyar som prövats genom sedvanligt bygglovsförfarande. Fördjupningen för älvdalen omfattas på grund av sin närhet till bl.a. Torneälven av de nya reglerna för strandskydd vilket förändrar förutsättningar för byggande vid stränder inom vissa av byarna. Den angränsande översiktsplanen för Torneå har färdigställts under 2010 och en samordnad redovisningbör tas fram. Förslag: Fördjupningen bör omarbetas på grund av de nya reglerna för strandskydd, För områden som omfattas av strandskydd bör möjligheterna till Landsbygdsutveckling i strandnäralägen, LIS-områden utredas och vid behov upprättas.,1 5.8 Fördjupning Haparanda Skärgård Redovisar tänkt markanvändning inom hela Haparanda skärgård och kustområdet upp till E4. Fördjupningenpekar främst ut områden för fritidshusbebyggelse, fiske samt anläggningar för turism och rekreation. Inga områden för industri eller handel pekas ut. Inslaget av områden för friluftsliv och rekreation är rikt. Fördjupningen redovisar såväl områden där ny enstaka bebyggelse kan prövas genom bygglovsprövningsarnt områden som är lämpliga för större etableringar som då prövas i detaljplan. Utvecklingen har följt den upprättade planen och det finns fortsatt utrymme för ny bebyggelse i skärgården ienlighet med planen. Förverkligad bebyggelse under perioden har utgjorts av kompletterande fritidshusbebyggelse som prövat genom sedvanligt bygglovsförfarande. Nya detaljplaner för fritidshusbebyggelselängs kusten har upprättats bl.a på Seskarö och. i Haparanda hamn. Under perioden har också en vindkraftspark realiserats på Seskarö vilken har stöd i Översiktsplanen. Fördjupningen för skärgården omfattas på grund av sin närhet till kusten och Bottenviksskärgården av de nya reglerna för strandskydd vilket förändrar förutsättningar för byggande vid stränder inom bl.a. Haparanda hamn, Västra Nikkala samt de södra delarna av Seskarö och Säivis. Reglerna för strandskyddförändrar också möjligheten till kompletterande fritidshusbebyggelsesorn pekats ut på bl.a. öarna Skomakaren, Hamnskär, Kraaseli med flera. Den angränsande översiktsplanen för Torneå har färdigställts under 2010 och en samordnad redovisningbör tas fram. 6(S)
ÖVERSIKTSPLAN 2010 Förslag: Fördjupningen bör omarbetas på grund av de nya reglerna för strandskydd, För områden som omfattas av strandskydd bör möj ligheterna till Landsbygdsutveckling i strandnäralägen, LIS-områden utredas och vid behov upprättas. Kapitel 6, Konsekvenser Redovisar de konsekvenser som uppkommer på regional och kommunal nivå när översiktsplanens intentioner för markanvändningen realiseras. Förslag: Kapitlet uppdateras då fördjupningarna förändras. Kapitel 7, Samrådsredogörelse och Utlåtande Kapitlet innehåller de synpunkter som inkommit under planprocessen vid samråd och utställningar samt kommunens svar på dessa. Förslag: Kapitlet uppdateras under processen med reviderad Översiktsplan. Kapitel 8, Ej godtaget av Länsstyrelsen Enligt 4 kap 2 PBL skall kommunen i den antagna Översiktsplanen redovisade delar som Länsstyrelsen ej godtagit. Förslag: Kapitlet uppdateras under processen med reviderad Översiktsplan. Kapitel x1, Grönstrukturplaner För Haparanda centralort och de större byarna Seskarö, Nikkala, Vuono-Saluris, Säivis och Karungi upprättas grönstrukturplanersour redovisar grönstråk, strövområden, naturmark, reservat etc. ianslutningtill boendemiljöer för ökad trivsel. Grönstråken kan bestå av skyddade områden, naturmark, parkområden, GC-vägar och vandringsleder etc. Kapitel x2, Bostadsförsörjning Ett kapitel om kommunens bostadsförsörjning (kommunens bostadsförsörjningsplan) inarbetas i Översiktsplanen. Kapitel x3, områden lämpliga för vindkraft Ett kapitel om kommunens ställningstagande kring områden som utretts möjliga för vindkraftsetableringar isamarbete med Norrbottenskommunerna och kan prövas för vindkraft inarbetas iöversiktsplanen. Kommunstyrelsen är ansvarig för översiktsplanens framtagande. Samhällsbyggnadsnämnden är utförande nämnd. Översiktsplanen antas av kommunfullmäktige. Planeringschefen är ansvarig tjänsteman och bildar erforderliga arbetsgrupper och genomförde arbetsmötensom behövs för processen med ny 7(8)
ÖVE RSI KTSPLAN 2010 Kommunstyrelsen beslutar att Översiktsplanen skall revideras under 2010 i enlighet med ovanstående punkter. Gällande översiktsplan från år 2006, föreliggande förslaget till arbetsprogram, HaparandaTornios gemensammavision 2020 och kommunens verksamhetside används som planprogram för arbetet. Förslaget till arbetsmetod och översyn skickas till Länsstyrelsen och Trafikverket för yttrande tillsammans med begäran om planeringsunderlag för kommande Översiktsplan. Förslaget till arbetsmetod och översyn skickas till grannkommunerna Kalix, Överkalix, Övertorneå och Torneå tillsammans med begäran om planeringsunderlag för kommande Översiktsplan. Kommunens tjänstemän under ledning av Planeringschefen genomför öppna arbetsmöten med boende och övriga berörda i byarna och staden för att inhämta fäkta och synpunkter inför upprättandet av samrådshandling för reviderad Översiktsplan. Nu gällande översiktsplan utgör grund för diskussionerna. Arbetsmöten med Kalix kommun, Torneå stad, Övertorneå och Överkalix, Trafikverket, Länsstyrelsen., Arbetsmöten med Haparanda kommuns samtliga nämnder och kommunstyrelse. Samrådsförslag upprättas, behandlas och godkänns av samhällsbyggnadsnämnd och kommunstyrelse. Formellt samråd enligt PBL 5:3 med myndigheter, berörda och allmänhet. Samråd hålls på kommunens hemsida, i centralorten och i de större byarna i samarbete med byaföreningama. Inkomna yttranden från samrådet och nytillkomna kommunala ställningstaganden redovisas i samxådsredogörelseoch utgör grund för upprättande av utställningshandlingar med de revideringar som behövs. Utställningshandlingarna behandlas och godkånns av samhällsbyggnadsnämnd och kommunstyrelse. Formell utställning enligt PBL 5:6 för synpunkter från myndigheter, berörda och allmänhet. Utställningen hålls på kommunens hemsida, i centralorten och i de större byarna. Inkomna yttranden redovisas i utställningsutlåtande. Översiktsplanen behandlas i Samhällsbyggnadsnämnd, Kommunstyrelse och Kommunfullmäktige för antagande. Översiktsplanen vinner laga kraft. Slutprodukten ör en ny juridisk översiktsplan för Haparanda kommun samt ett antal tematiska kartor som visar tänkt utveckling för Haparanda/Torniofär områdena invid riksgränsen. Göran Wigren Planeringschef 8(8}