1 Ljudnivåar under Malmöfestivalen 2001 Innehållsförteckning Bakgrund...2 Lagstiftning...2 Besökande...2 Omkringboende...3 Malmöfestivalen 2001...4 Mätning av ljudnivåer...5 Mätresultat...5 Kommentarer...6 Förslag till åtgärder inför Malmöfestivalen 2002...7 Sammanfattning Miljöförvaltningen utförde i samarbete med Malmöfestivalens ledning kontrollar av ljudnivåerna vid Malmöfestivalen 2001. Miljöförvaltningen har under de senaste årena samarbetat med Malmöfestivalen för att förebygga att besökandande ej utsätts för höga ljudnivåer. Socialstyrelsen rekommenderar en ljudnivå på 100 dba Leq samt 115 dba Fmax. Inför årets festival hade Malmöfestivalens ledning skrivit in rekommenderade ljudnivåerna som krav i arrangörskontrakten. Utförda ar påvisar att ljudnivån under Malmöfestivalen innehöll angivna ljudnivåer. Ett överstigande noterades dock, men som helhet var ljudnivån acceptabel. Miljöförvaltningen föreslår inför vidare festivaler eller liknade arrangemang att mixerborden ska styra utgående ljudvolym från scenerna. Vidare föreslås en utökad samarbete med Malmöfestivalens ledning för att utveckla det förebyggande arbetet.
2 Bakgrund Inom Malmö Stad har det blivit allt fler och större arrangemang och festivaler som har gjort Malmö till en mer levande stad. Vid aktivitet som festivaler och liknade är det främst störningar i form av buller, nedskräpning m.m. som skapar problem. Miljönämnden har ett myndighetsansvar enligt miljöbalken (tidigare hälsoskyddslagen m.m.) att utöva tillsyn att Malmös innevånare och besökande vid arrangemang inom Malmö inte utsätts för skadliga ljudnivåer eller annan form av olägenheter. Miljöförvaltning i Malmö har som ett led i detta arbete under de senaste fem åren aktivt arbetat med att fastställa samt sänka ljudnivåerna vid dessa arrangemang och festivaler. Detta arbete har till stor skedd i samarbete med arrangörerna för dessa tillställningar. Miljöförvaltningen har tidigare publicerat två arbeten från Malmöfestivalen 1997 samt Brofästen 1998 som ligger till grund för årets arbete samt denna rapport. Lagstiftning Malmö Miljöförvaltning är en tillsynsmyndighet vars agerande måste ha lagligt stöd då de beslut som fatts har inverkan på en verksamhet eller person. Lagstödet måste anges skriftligen i en lagtext, författning, allmänt råd från någon central myndighet. Då buller är en mycket subjektiv bedömning från person till person och om detta buller är tillfällig eller inte medför frågeställningen ett någon olycklig situation för Miljöförvaltningen. Vidare gör det skillnad mellan besökande och omkringboende vilket medför att det blir en kompremiss mellan dessa. Vad som gäller hittills beskriver under respektive rubrik. Besökande Socialstyrelsen anger i råd om buller och höga ljudnivåer 1996 (SOSFS 1996:7) rekommendationer för när buller överstigande nedanstående nivåer kan utgöra risk för olägenhet. Dessa ljudnivåer gäller för besökande vid konserter eller arrangemang. Tabell. De rekommenderade ljudnivåerna för bedömning av höga ljudnivåer Ljudtyp Maximalt Ekvivalent Ljudnivå 115 dba Fmax 100 dba Leq Socialstyrelsen tar även upp att barn är extra känsliga för buller. Vid konserter för barn bör ljudnivån begränsas till 90 dba Leq. Det finns idag ingen svensk standard som anger hur den här typen av ljudar bör utföras och Socialstyrelsen skrivelse i de allmänna råden medför en hel del diskussion mellan tillsynsmyndigheter och arrangörerna av konserter eller festivaler. Socialstyrelsen anger följande i sitt råd om buller och höga ljudnivåer; Ljudnivån bör mätas under så lång tid att nivån för hela exponeringsperioden kan fastställas. Även tysta perioder mellan musikstycken ska ingå i en. Ljudnivån bör mätas i människors vistelsezon där det högsta ljudet kan förväntas.
3 Miljöförvaltningen bedömer utifrån det som angivits att vistelsezonen för publiken börjar vid kravallstaketet. Den högsta ljudnivån kan vara vid staketet men i de fall då högtalarna är högt placerade kan den högsta ljudnivån förekomma längre bak. Det område där den högsta ljudnivån normalt förekommer är i området från staketet och upp till cirka 10 meter rakt ut från respektive högtalarepelare. Miljöförvaltningen anser att 10 minuter kan vara en lämplig tidsperiod för. Man bör dock bedöma om mätperioden kan anses som representativ för hela arrangemanget. Vid artistbyte bör en repeteras om man bedömer att ljudnivån kommer att öka. Miljöförvaltningen har tagit fram anvisningar för hur av ljudnivån bör utföras. Det bör dock framföras att dessa anvisningar gäller främst vid kontroll av ljudnivån vid soundcheck eller liknande. Vid konsert eller uppträdarna är det mycket svårt att utföra arna vid de bästa platserna, utan Miljöförvaltningen utför ar vid scenens mixerbord. Kommunfullmäktige i Malmö har även beslutat om riktlinjer avseende ljudnivåer för musikarrangemang i kommunala lokaler och på kommunal mark (se bilaga 1). /1 Enligt dessa riktlinjer ansvarar arrangören för att kontroll genom ljudnivåar utförs så att nedanstående ljudnivåer ej överstigs. Tyvärr har Miljöförvaltningen konstaterat att kunskapen om kommunfullmäktiges beslut är dålig bland privata arrangörer samt även inom Malmö Stads egna förvaltningar. Omkringboende Socialstyrelsen anger även i samma allmänna råd om buller och höga ljudnivåer angivet vilka ljudnivåer som ska anses som olägenhet för inomhus för boende. I rådet anges riktvärdet till 30 dba Leq. Utomhus anges vanligtvis för bedömning av buller i villaträdgårdar eller balkonger enligt Naturvårdsverket råd och riktlinjer för externt industribuller (RR 1978:5). Båda dessa råd och riktlinjer exkluderar i bedömningen vad som bedöms som tillfälliga störningar. Den frågeställning som uppstår är om det arrangeras en konsert eller liknade arrangemang i stadsmiljö t.ex. ett torg kommer de angivna ljudnivåerna för boende inte kan kunna uppfyllas. Malmö Miljöförvaltningen samt övriga liknade tillsynsmyndigheter i Sverige bedömer att konserter och liknade arrangemang i stadsmiljö är tillfällig verksamhet och därmed gäller endast de rekommendera ljudnivåerna för konserter och inte riktlinjerna för ljudnivåerna inomhus eller utomhus enligt Naturvårdsverket. Som ytterligare exempel behöver dessa arrangemang endast ha en tillfällig tillstånd av polisen. Miljöförvaltningen är medveten om att detta medför att närboende kommer att utsättas i sin bostad en ljudnivå som långt överstiger vad som anses acceptabelt även om arrangörerna vid verksamheten följer de angivna rekommendationerna. Om det vid konsertscenen spelar med en ljudnivå som under 90 dba Leq kommer de närmst omkringboende utsättas för ljudnivåer på 40-50 dba Leq i deras lägenheter. I villaträdgårdar eller på balkonger kan ljudnivåerna högre. Med bakgrund av detta har Miljöförvaltningen funnit att begränsning av störningen sker bäst genom att styra konserternas och arrangemangenas start- och stopptider. Genom
4 denna styrning undviks störningen till en del, men inte helt. Vidare försöker Miljöförvaltningen vara restriktiv när det gäller att använda stadsmiljöer som konserter. Detta medför dock en konflikt med att många vill ha fler konserter för att få levande stad. Årliga stadsfestivaler såsom Malmöfestivalen medför ytterligare en frågeställning som Miljöförvaltningen måste behandla; Kan en årlig veckolång festival vara tillfällig? Hittills har den bedömts som det, men Miljöförvaltningen har arbetar mycket tillsammans med Malmöfestivalens ledning med att undvika onödiga störningar. Malmöfestivalen 2001 Miljöförvaltningen har därför sedan två år specifikt arbetat med dessa frågor tillsammans med Malmöfestivalens ledning. Arbetat har främst varit att förebygga de höga ljudnivåerna och framföra information om vad som problem de kan skapa. Informationen har främst riktats till arrangörer för scenerna, men även till de olika stånden och tälten. Miljöförvaltningen genomförde under 2000 samt under 2001 ett antal ar av ljudnivåerna vid Malmöfestivalen. Dessa ar genomfördes i samarbete med Malmöfestivalen och resultatet från arna under år 2000 medförde vissa förändringar under årets festival. Som ett led i det förebyggande arbetet skrev Malmöfestivalens ledning in ett krav på ljudnivån i kontraktet som skrivs för varje arrangör vid festivalen. Texten i kontraktet var; Ljudnivå Ljudpersonal skall följa Socialstyrelsens föreslagna riktvärden gällande ljudnivåer för höga ljudnivåer (bl a konsertarrangemang). Kommunfullmäktige har i enlighet med nämnda riktvärden fastställt riktlinjer för höga ljudnivåer på kommunal mark inom Malmö stad. Värdena är 115 dba maximalnivå (fast) vid intermittent ljud och 100 dba ekvivalentnivå vid kontinuerligt ljud. Under programpunkter för barn ska ekvivalentnivå vid kontinuerligt ljud vara 90 dba. Finns barn i publiken vid "vuxenprogram" rekommenderas att man sänker till 90dBA. Ljudnivåar kommer att göras avseende skadligt höga ljudnivåer under Malmöfestivalen. Personalen som genomför dessa ar kommer inledningsvis att hjälpa arrangören att komma till rätta med ljudnivåerna om detta behövs och ge nödvändig information. Arrangören av tältet och dess personal förbinder sig att vid uppmaning sänka ljudnivån från ljudanläggningen. Om uppmaningen inte följs åläggs arrangören av tältet ett vite om 5.000 kr. Vid upprepade överträdelser förlorar arrangören av tältet rätten att framföra program som kräver ljudanläggning under resten av festivalen och kommer inte att beviljas nytt tillstånd nästa år. Miljöförvaltningen finner det mycket positivt att Malmöfestivalens ledning tar detta initiativ att förebygga för höga ljudnivåer.
5 Mätning av ljudnivåer Miljöförvaltningen genomförde ar av ljudnivån under fyra kvällar under festivalen. Tyvärr konstaterades att mikrofonen på tilltänkt mätutrustning var sönder vid kontroll innan ar den 11/8 påbörjades. Detta medförde att arna under festivalen genomfördes med tre olika utrustningar (se bilaga 2), vilket inte är ur /2 mättekniskt perspektiv positivt. En av dessa mätutrustningar var av klass 2, vilket endast kan ge en indikation om ljudnivåerna. En korrekt utförd av ljudnivåer kräver utrustning av klass 1. Miljöförvaltningen genomförde arna under kvällarna och arna skedde främst vid scenernas mixerbord. Valet av mätplast är främst rent praktiskt, att ta sig fram till scenkanten och att förflytta sig effektivt genom publiken är oftast omöjligt. Att utföra en vid mixerbordet medförde att dels det är lättar att komma fram dit samt dels att samarbetet med ansvarig ljudtekniker är nödvändigt. Man mister dock en helt korrekt, men det kompenseras genom effektivare ar. Mätvärdena kan korrigeras vid behov till att var direkt intill scenen, men vid de stora scenerna är det inte en markant skillnad mellan ljudnivån vid scen och vid mixerbord. Mätresultat Nedan redovisas i korthet de uppmätta ljudnivåerna. Datum och mätutrustning anges i tabellhuvudet. 10/8 Mätutrustning 1 Start för Tid Plats dba Leq dba Max Artist, Plats för 21.40 Gustav Adolfs Torg 95 Tropikopop, 22.15 Stora Scenen 90-95 23.15 Countrytältet 85-90 23.35 Dans & Musik 99-100 110 11/8 Mätutrustning 2 (indikations) Start för Tid Plats dba Leq dba Max Artist, Plats för 23.15 10 Stora Scenen 90-95 Latin Kings, 00.04 5 Bastionen 95-105 00.15 10 Gustav Adolfs Torg 80-86 Kontroll av Musik & Dans egna ljudnivå mätare med kalibrator.
6 14/8 Mätutrustning 3 Start för Tid Plats dba Leq dba Max Artist, Plats för 18.45 10 Baracken, Stora Torg 66 73 Bakgrund 19.00 15 Stora Scenen 97 105 Helicopters, 19.25 10 Baracken, Stora Torg 92 99 Helicopters, 19.40 10 Bastionen 96 101 Rightness Brothers, 20.00 10 Lodge (Bastionen) 106 112 Dynamo Chapters, 20.11 10 Lodge (Bastionen) 104 112 Dynamo Chapters, 21.00 20 Stora Scenen 93 102 Sahara Hotnights, 21.21 10 Stora Scenen 95 102 Sahara Hotnights, 21.50 10 Gustav Adolf 84 98 Country, Miljöförvaltningen genomförde även en den 12/8 hos ett hushåll på Östergatan. Mätningen skedde i boendes vardagsrum enligt normal mätstandard (SOSFS 1996:7) för ljudnivå inomhus resulterade i ett mätvärde på 51 dba Leq. Vidare utfördes även en på boende balkong enligt Naturvårdsverkets mätstandard (1984) och den en resulterade i en ljudnivå på 71 dba Leq. Dessa ar genomfördes för att få en aktuell ljudnivå på störningen. Kommentarer Miljöförvaltningen finner att ljudnivån vid Malmöfestivalen 2001 var inom den rekommenderade ljudnivåerna. Miljöförvaltningen fanns även att de flesta, särskilt de större scenernas, arrangörer har tagit till sig information och är medvetna om gällande ljudnivåer. Arrangörerna hade även egna utrustningar som dock var av klass 2, men det var inte förvånande. Eftersom det inte finns någon bestämd mätstandard för dessa ar kan endast det anges att klass1 instrument bör användas. Arrangörerna var dock mycket positiva till samarbetet med Miljöförvaltningen och festivalledningen. Att det skedde kontrollar av ljudnivåerna ansågs även vara positivt för att det då visade att de höll angivna ljudnivåer. Att skriva in ljudkraven i kontrakten togs även det mycket positivt då arrangören då kunde bättre motivera artisternas ljudtekniker till att håll ljudnivåerna. De överstigande av angivna ljudnivåerna som uppmättes på Lodge (Bastionen) den 14/8 bedömer Miljöförvaltningen inte påverka den övriga bra arbete som festivalledningen
7 utfört. Miljöförvaltningen finner denna överstigande som ett bekräftande att till förvaltningens framförande av behovet att kontroll vid arrangemangen. Överstigandet skedde vid den scen berodde på att musikerna på scenen själva hade kontroll över ljudvolymen som de skapade och inte ansvarig personal vid mixerbordet. Detta medförde att ansvarig personal inte kunde sänka ljudnivån vid påpekande från Miljöförvaltningen. Denna företeelse konstaterade även Miljöförvaltningen under år 2000:s Malmöfestivalen. Miljöförvaltningen finner även att det endast inkom några få klagomål på buller från allmänheten under årets festival. Om det beror på att boende är anser sig tåla den allmänt förhöjda ljudnivån i sitt boende under festivalen eller om det inte är störande kan Miljöförvaltningen inte avgöra. Något som har noterats av Miljöförvaltningen under de senaste årens Malmöfestivaler är den unga publiken som rör sig på festivalområdet under hela festivalen. Med anledning av detta anser Miljöförvaltningen att ljudnivån bör sänkas till en ljudnivå på 90 dba Leq, som anges från Socialstyrelsen. Miljöförvaltningen finner det med dagens förutsättningar dock det inte möjligt att besluta att införa denna sänkning av acceptabel ljudnivå. Miljöförvaltningen bedömer att det är bättre att fortsätta samarbetet med Malmöfestivalen samt arrangörer av konserter för att på sådan sätt förebygga höga ljudnivåer. Förslag till åtgärder inför Malmöfestivalen 2002 Miljöförvaltningen har tillsammans Malmöfestivalens ledning framtagit följande förslag till åtgärder inför nästa års Malmöfestival; Vid alla scener ska majoriteten av ljudvolym från scenens instrument, vars ljud elektroniskt förstärks, styras av personal vid scenens mixerbord. Placeringen och riktningen av scenerna, främst vid Bastionen, ses över och helst riktas mot obebott område. Att tillsammans med Malmöfestivalen fortsätta ett förebyggande arbete med arrangörerna och att successivt försöka sänka ljudnivån ytterligare. Torvald Bergström
Beslutsdatum: 1997-09-25 Nämnd: Kommunfullmäktige Protokollnr: 8 Paragrafnr: 157 Bilaga 1 157 Förslag till riktlinjer avseende ljudnivåer för musikarrangemang i kommunala lokaler och på kommunal mark Miljönämnden har ingett framställning om förslag till riktlinjer för musikarrangemang i kommunala lokaler och på kommunal mark. Kommunstyrelsen har avgett yttrande, vari hänvisas till ett tjänsteutlåtande avgivet av stadskontoret, med förslag att kommunfullmäktige beslutar att antaga det av miljönämnden framlagda förslaget till riktlinjer avseende ljudnivåer för musikarrangemang i kommunala lokaler och på kommunal mark (Bihang nr 110). I ärendet yttrar sig Rolf Pålsson, som yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag i ärendet, och Kay Wictorin. Kommunfullmäktige beslutar utan omröstning med bifall till framställningen att antaga det av miljönämnden framlagda förslaget till riktlinjer avseende ljudnivåer för musikarrangemang i kommunala lokaler och på kommunal mark
Bilaga 2 Mätutrustning 1 Klass 1 Brüel & Kjær Modell 2260 Mikrofonnr: Kalibrator: 4231 och serienummer: 1762119, Vindskydd 1 Mikrofonkabel Mätutrustning 2 Klass 2 (Indikator) Brüel & Kjær Modell 2225 Mikrofon nr: 1185060 Instrumentnummer: 973412 Kalibrator Modell 4230: serienummer: 1859348 Vindskydd ½ Mätutrustning 3 Klass 1 Brüel & Kjær Modell 2231 Mikrofonnr: 1729356 Instrumentnummer: 1608236 Kalibrator: model 4230 serienummer: 782856 Vindskydd 1