2011-02- 1(8) Naturvårdsenheten Peter Flodin 0521-60 54 80 peter.flodin@lansstyrelsen.se delg. kvitto delg. kvitto Volvo Group Real Estate 405 08 Göteborg Göteborgs Stad, Fastighetskontoret Box 2258 403 14 Göteborg Dispens att ta bort livsmiljöer för skyddade arter inom planerat logistikområde vid Hisingsleden i Göteborgs kommun Länsstyrelsen ger dispens från förbud mot att ta bort fortplantningsområden och viloplatser för arterna större vattensalamander (Triturus cristatus), åkergroda (Rana arvalis) och hasselsnok (Coronella austriaca) inom det område som markerats på kartan i bilaga 2. Området är beläget på Hisingen i Göteborgs kommun. Länsstyrelsen ger även dispens från förbud mot att ta bort förekomst av jungfru Marie nycklar (Dactylorhiza maculata) inom samma område. Dispenserna ges med stöd av 14-15 artskyddsförordningen (2007:845) jämförd med 8 kap. 2 miljöbalken (MB). Följande villkor måste uppfyllas för att dispensen ska kunna utnyttjas. Detaljplan Detta beslut gäller endast under förutsättning att det finns en detaljplan för området som har vunnit laga kraft. Beslutet gäller endast för åtgärder som behövs för att genomföra denna detaljplan. Planen ska ha samma syfte som det tidigare utställda förslaget i februari 2010. Försiktighetsmått I alla småvatten, både befintliga och nyanlagda, ska arbeten med grävning, utfyllnad etc. undvikas under tiden 1 april - 31 augusti då grodor och vattensalamandrar uppehåller sig i vattnet. De nya dammarna ska vara anlagda och vattenfyllda innan de befintliga dammarna fylls igen eller torrläggs. Grumlande arbeten i Kålseredsbäcken och i bäcken förekommande dammar ska, med hänsyn till djurlivet, utföras endast under tiden 1 december 31 mars eller i september månad. Utformning av nya dammar och ny bäckfåra ska ske i nära samarbete med naturvårdssakkunnig. Postadress: 462 82 VÄNERSBORG Besöksadress: Drottninggatan 2 Telefon/Fax: 031-60 50 00 (växel) 0521-60 55 07 (fax) Webbadress: www.lansstyrelsen.se/vastragotaland E-post: natur.vastragotaland@lansstyrelsen.se
2(8) Kompensation Kompensationsåtgärder ska utföras för att mildra de negativa effekter som exploateringen medför för arterna i detta beslut. Dessa åtgärder ska utföras på det sätt och i den omfattning som anges i kompensationsprogrammet, bilaga 3. Resultatet av ovanstående kompensationsåtgärder ska därefter underhållas genom skötsel i minst 5 år, räknat från den dag då varje åtgärd färdigställts. Skötselns omfattning och kvalitet ska minst uppfylla de mått som anges i bilaga 3. Skötselplan En skötselplan för kompensationsområdet, på kartan i bilaga 4, ska utarbetas inom 6 månader från det att detta beslut vunnit laga kraft. I skötselplanen ska preciseras hur kompensationsåtgärderna enligt bilaga 3 ska utföras i detalj och vilken långsiktig skötsel som är lämplig. I skötselplanen ska även metoder för uppföljning av åtgärderna bestämmas i detalj. Dokumentet ska godkänns av Länsstyrelsen i beslut innan åtgärderna får påbörjas. Naturvårdsavtal För de markområden som ska användas för kompensationsåtgärder enligt bilaga 4, ska markägarna i kompensationsområdet ingå långsiktiga naturvårdsavtal med Staten, genom Länsstyrelsen. Dessa avtal ska vara underskrivna av båda parter före detta beslut kan utnyttjas. Uppföljning Resultatet av kompensationsåtgärderna, enligt bilaga 3, ska följas upp genom återkommande mätning. Uppföljningen ska visa hur kompensationsåtgärderna utförts och om de haft avsedd effekt. Bland annat måste säkerställas att nya och förbättrade livsmiljöer för arterna större vattensalamander, åkergroda och hasselsnok har fått en funktion. Resultaten ska även kunna återföra kunskap om de åtgärder och metoder som använts i kompensationsområdet. Metoder för uppföljning bestäms i samband med skötselplanen. Där redovisas i detalj vad som ska följas upp, hur och när det ska mätas samt hur resultaten bör utvärderas. Återrapportering En rapport om hur dispensen har utnyttjats ska lämnas till Länsstyrelsen, senast den 31 januari kalenderåret efter det att dispensen utnyttjats. Se vidare blankett (bilaga 5). Resultatet av uppföljning av kompensationsåtgärder ska redovisas till Länsstyrelsen enligt den tidplan som bestäms i samband med att skötselplanen tas fram och godkänns av Länsstyrelsen.
3(8) Kostnader Kostnader för kompensationsåtgärder, fortsatt skötsel och uppföljning ska täckas av de sökande. Omfattningen av kompensationen som ska göras, framgår av kompensationsprogrammet (bilaga 3), och ska beskrivas detaljerat i skötselplanen. Giltighetstid och genomförande Markexploateringen som denna dispens avser ska vara påbörjad inom högst fem år räknat från den dag detaljplanen för logistikcentrum har antagits. När exploateringen påbörjats är dispensen giltig i ytterligare högst 15 år. Om dispensen inte utnyttjats inom de angivna tidsgränserna upphör den att gälla. Markexploatering kan genomföras i två steg, här kallade etapp 1 och etapp 2. Etapp 1 avser planerad exploatering i delområde 1 och etapp 2 avser planerad exploatering i delområde 2. Delområdenas gränser anges på kartan i bilaga 2. När etapp 1 påbörjas ska samtidigt en del av kompensationsprogrammet genomföras. Dessa åtgärder anges i bilaga 3. När etapp 2 påbörjas ska hela kompensationsprogrammet genomföras. Med påbörjad markexploatering menas här att jord eller löst stenmaterial bearbetas i större skala, så att det kan få betydelse för de arter som dispensen avser. Sprängning i fast berg och uppförande av byggnader behöver inte ha hunnit påbörjas. I etapp 2 kan även en större arkeologisk utgrävning vara att påbörja markexploateringen. De sökande ska till Länsstyrelsen anmäla när man avser att påbörja åtgärderna i etapp 1 och etapp 2. Denna anmälan ska vara Länsstyrelsen till handa minst 6 veckor före arbeten påbörjas i respektive delområde. REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET Ni har den 4 februari 2010 inkommit med ansökan om dispens enligt 14 artskyddsförordningen för att ta bort fortplantningsområden och viloplatser för arterna hasselsnok och åkergroda. Syftet är att exploatera mark för att skapa en anläggning för logistikändamål vid Hisingsleden i Göteborgs kommun. Exploateringen innebär att ett område, cirka 90 ha, till största delen tas i anspråk för byggnader och hårdgjorda ytor. Området utgörs i dag av skogsmark, våtmark och ett mindre odlingslandskap. Genom området rinner också en bäck, Kålseredsbäcken, där tre dammar har grävts ut i syfte att förbättra vattenkvaliteten. Det finns även två småvatten i skogs- och våtmark. Göteborgs stad har presenterat förslag till detaljplan för det aktuella logistikområdet. Detaljplanen har varit utställd för andra gången i februari 2010. Länsstyrelsen har i yttrande över förslaget, den 24 mars 2010, funnit att Länsstyrelsens tidigare synpunkter i stort sett är tillgodosedda men att tillståndsfrågor måste klaras ut innan planen antas.
4(8) I meddelande den 7 april 2010 har Länsstyrelsen begärt en komplettering till er ansökan. Uppgifter behövdes för att avgöra om ansökan bör omfatta fler arter än de som angivits, en landskapsanalys med syfte att ge ett helhetsperspektiv av hasselsnokens livsmiljöer på Hisingen och förslag till kompensationsåtgärder. Ni har vid fyra tillfällen, den 27 april, 2 juni, 22 juni och 22 oktober 2010 träffat företrädare för Länsstyrelsen för dialog om de kompletteringar till ansökan som krävs och om innehållet i de naturvårdsavtal som ska ingås mellan markägarna och staten. Länsstyrelsen har den 6 maj 2010 meddelat en separat dispens för att tillfälligt fånga hasselsnok i samband med inventering på Hisingen. Syftet med fångsten var att bättre kunna dokumentera de individer som påträffades. Resultaten ska användas till komplettering av dispensansökan, som är underlag för detta beslut. Ni har den 7 juli 2010 meddelat att ansökan ska utökas till att även omfatta arterna större vattensalamander och jungfru Marie nycklar. Ni har den 26 november 2010 inkommit med en underlagsrapport som utgör komplettering till er ansökan. Rapporten innehåller resultat från inventering av området med avseende på fridlysta arter och en beskrivning av de berörda arternas situation på Hisingen. Där ingår bland annat en landskapsanalys som ska ge ett helhetsperspektiv av hasselsnokens livsmiljöer på Hisingen. Det finns även förslag till kompensationsåtgärder och uppföljning. Utöver de kompensationsåtgärder som föreslagits i kompletteringen till ansökan har de sökande diskuterat med Länsstyrelsen om möjligheter till att naturvårdsavtal skrivs mellan markägarna och staten. Avtalen ska gälla de ytor där kompensationsåtgärder görs. Syftet med dessa avtal är att bättre garantera att kompensationen får långsiktigt effekt för de arter som dispensen avser. Länsstyrelsen har den 1 februari 2011, enligt överenskommelse, kommunicerat ett underlag för beslut inklusive bilagor och även utkast till naturvårdsavtal. Ni har i skrivelser den 4 och 9 februari 2011 lämnat synpunkter på detta material. Kostnadsbegränsning. Ni anser att kostnadsansvaret bör preciseras för de kompensationsåtgärder och efterföljande skötsel som utgör villkor för dispensen. Ert önskemål är att skötselansvaret begränsas till 5 år. Skötselansvaret är begränsat till 5 år räknat från den dag de inledande kompensationsåtgärderna slutförts. Kravet på skötsel är även begränsat till de åtgärder som avser röjning eller avverkning av vegetation. Dessa åtgärder är i huvudsak kopplade till etapp 1 som påbörjas tidigt. Det bör ge en mer överblickbar skötselperiod. Skötseln är nödvändig för att de inledande åtgärderna ska få avsedd effekt för framför allt hasselsnok. Tidsbegränsning. Ni ser det önskvärt att dispensbeslutets giltighetstid ska räknas från det att detaljplanen vunnit laga kraft och inte från den dag planen har antagits av fullmäktige. Ni anser också att dispensen inte bör ha någon bortre tidsgräns för när den kan utnyttjas.
5(8) Skälet för att räkna giltighetstiden från planens antagande är att dispensen ska samordnas med naturvårdsavtalen. Avtalen ska skrivas under samtidigt med att detaljplanen antas, enligt ett tidigare önskemål från de sökande. Syftet med dessa avtal är att ge skydd för kompensationsåtgärderna när de utförts. Om dispenserna utnyttjas för sent kommer inte naturvårdsavtalen att ha avsedd verkan eftersom de också är tidsbegränsade. Den sammanlagda giltighetstiden (5+15 år) måste för sammanhanget ses som väl tilltagen. Det finns också en möjlighet att senare ansöka om förlängd giltighetstid, hos Länsstyrelsen. Kompensationsåtgärden skärmar mot väg. Att uppföra skärmar i ny väganläggning kan kräva tillstånd och medverkan från Trafikverket. Tidpunkten för detta bör också kopplas till när trafikplatsen till planområdet byggs eftersom det först då är meningsfullt att utföra åtgärden. Denna åtgärd kan vara betydelsefull för att minska dödligheten hos hasselsnok med flera arter. Men omformuleras med tillägget att åtgärden görs i samverkan med Trafikverket om det är lämpligt och om planerade vägarbeten ryms inom dispensens giltighetstid. Uppföljning. Ni föreslår att det kvantitativa måttet på uppföljning ersätts med en målbeskrivning som anger att inventeringsinsatsen ska säkerställa att de nya habitaten fått en funktion för större vattensalamander respektive hasselsnok. Ni föreslår att metod och omfattning bestäms helt i skötselplanen. Villkoret har ändrats på detta sätt. SKÄL FÖR LÄNSSTYRELSENS BESLUT Bestämmelser Genom 4 artskyddsförordningen (2007:845) är arterna större vattensalamander (Triturus cristatus), åkergroda (Rana arvalis) och hasselsnok (Coronella austriaca) fridlysta. Det är förbjudet att (1) avsiktligt fånga eller döda djur, (2) avsiktligt störa djur, särskilt under djurens parnings-, uppfödnings-, övervintrings- och flyttningsperioder, (3) avsiktligt förstöra eller samla in ägg i naturen, och (4) skada eller förstöra djurens fortplantningsområden eller viloplatser. Förbudet gäller alla levnadsstadier hos djuren. Arten Jungfru Marie nycklar (Dactylorhiza maculata) är fridlyst enligt 8 artskyddsförordningen (2007:845). Det är förbjudet att (1) plocka, gräva upp eller på annat sätt ta bort eller skada exemplar av växten, och (2) ta bort eller skada frön eller andra delar. Avseende arterna större vattensalamander, åkergroda och hasselsnok får Länsstyrelsens ge dispens enligt 14 artskyddsförordningen endast om: (1) det inte finns någon annan lämplig lösning, (2) om dispensen inte försvårar upprätthållandet av en gynnsam bevarandestatus hos artens bestånd i dess naturliga utbredningsområde, och (3) dispensen behövs (c) av hänsyn till allmän hälsa och säkerhet eller av andra tvingande skäl som har ett allt överskuggande allmänintresse.
6(8) Avseende arten Jungfru Marie nycklar får Länsstyrelsens får ge dispens enligt 15 artskyddsförordningen endast om det inte finns någon annan lämplig lösning och dispensen inte försvårar upprätthållandet av en gynnsam bevarandestatus hos artens bestånd i dess naturliga utbredningsområde. Bedömning Det planerade logistikområdet ingår som en del i en övergripande plan för godstransporter i anslutning till Göteborgs hamn. Lokaliseringen med närhet till hamnen och en större transportled har anförts som särskilt angelägen av effektivitets- och miljöskäl. Tillgången på andra lämpliga ytor i området har visats vara mycket begränsad. Göteborgs Stad har presenterat ett förslag till detaljplan för området. En kommunal detaljplan upprättas efter avvägning mellan skilda intressen enligt reglerna i plan- och bygglagen (1987:10). Bland annat tillämpas hushållningsbestämmelserna i 3-4 kap MB. Länsstyrelsen bedömer därför att det inte finns någon annan lämplig lösning för en utbyggd godshantering i anslutning till hamnen och industriområdet med bland andra Volvo AB. Varje art som berörs av åtgärderna ska bedömas var för sig enligt villkoren i 14-15 artskyddsförordningen. Området har av sökande inventerats med avseende på tänkbara arter som omfattas av regler i artskyddsförordningen. Dessa undersökningar bedöms vara tillräckliga för att avgöra vilka arter som berörs. Populationen av hasselsnok har av Artdatabanken på nationell nivå bedömts vara minskande i landet, mest till följd av minskande tillgång på lämpliga livsmiljöer. Arten har därför rödlistats, hotkategori Sårbar (VU). På Hisingen finns en lokal population av arten som sannolikt varit isolerad under mycket lång tid. Hisingspopulationen är på grund av isoleringen i vissa avseenden unik och anses även ha stor betydelse för bevarandet i ett nationellt perspektiv. Inom Hisingen har hasselsnokens livsmiljöer fragmenterats av vägar, bebyggelse mm. vilket kan få betydelse för bevarandet på längre sikt. I underlagsrapporten till ansökan har gjorts en analys av hur mycket av kvarvarande livsmiljöer som finns för hasselsnok på Hisingen. I analysen ingår även att identifiera möjliga spridningsvägar och hinder för spridning som har betydelse för artens långsiktiga överlevnad. Observationer av hasselsnok tyder på att fortplantningsområden och viloplatser finns inom planområdet. Området bedöms dock inte vara av större betydelse för arten eftersom det redan tidigare har isolerats från de viktiga kärnområdena som identifierats inom Hisingen. Tungt trafikerade vägar och industrimark omger hela planområdet och utgör barriärer som medför att den troligen individfattiga restpopulationen löper stor risk för utdöende, även om markexploateringen inte genomförs. Större vattensalamander har på nationell nivå bedömts vara livskraftig och är därför inte rödlistad. Arten har observerats i de förhållandevis nya dammarna vid Kålseredsbäcken. Arten har inventerats på Hisingen av bland andra Göteborgs stad och bedöms där ha en gynnsam bevarandestatus. I de berörda Kålseredsdammarna har riklig förekomst av fisk noterats, vilket gör dem mindre lämpliga som fort-
7(8) plantningsområde för arten. Den lokala populationen som uppehåller sig i dammarna är därför troligen liten. Åkergroda anses vara livskraftig i hela Sverige och är inte rödlistad. Arten förekommer allmänt i lämpliga miljöer, så även på Hisingen. Åkergroda är något mindre känslig för fragmentering och kan även utnyttja fler typer av vatten som fortplantningsområde, än exempelvis större vattensalamander. Jungfru Marie nycklar har på nationell nivå bedömts som livskraftig och är därför inte rödlistad. Arten förekommer allmänt i hela landet, i löv- och barrskog, hagar, hedar, kärrkanter. Det är troligt att den förekommer livskraftigt på sådana marker även på Hisingen. Länsstyrelsen bedömer därför att dispensen inte försvårar upprätthållandet av en gynnsam bevarandestatus för de arter som dispensen avser, med avseende på dess bestånd i dess naturliga utbredningsområde. Planerat logistikcentrum har tillsammans med utbyggnaden av Göteborgs hamn, bedömts vara av stor betydelse för Göteborgsregionen på längre sikt, särskilt med avseende på tillväxt och utveckling. Det aktuella området har sedan tidigare utpekats som riksintresse för industriell produktion, enligt Länsstyrelsens granskningsyttrande över översiktsplanen 25 augusti 2008 med tillägg 11 september 2008. Planerat logistikcentrum vid Hisingsleden bedöms ha ett direkt samband med verksamheten i hamnen och dess anslutande infrastruktur (Länsstyrelsens rapport 2009:67). Detta understryker det stora allmänintresset i dessa anläggningar. Dispensen bedöms därför behövas för åtgärder som är av tvingande skäl som har ett allt överskuggande allmänintresse. Länsstyrelsen bedömer att de föreslagna kompensationsåtgärderna är tillräckliga för att motverka negativ påverkan på de aktuella arterna på åtminstone kortare sikt. Kompensationsprogrammet bidrar framför allt till att uppfylla miljökvalitetsmålet ett rikt växt- och djurliv. Dessa åtgärder syftar till att bevara och förstärka lämpliga miljöer för de arter som dispensen avser och bidrar till att uppfylla delmålet minskad andel hotade arter. Restaurering och återkommande skötsel bidrar också till att hålla stengärdsgårdar och odlingsrösen fria från igenväxningsvegetation och på så sätt efterlikna de småbiotoper i odlingslandskapet som tas i anspråk vid genomförandet av detaljplanen för Logistikcentrum Hisingen. Genom denna skötsel minskas konsekvenserna för den biologiska mångfalden när miljömålet: Ett rikt odlingslandskap, med delmålet bevarande och nyskapande av småbiotoper, motverkas vid planens genomförande. Naturvårdsavtalen bidrar till att resultatet av kompensationsåtgärderna bevaras mer långsiktigt. ÖVRIGA UPPLYSNINGAR Enligt EU:s habitatdirektiv måste naturvårdsmyndigheterna rapportera till EU vilka dispenser som givits. Dessa rapporter ska innehålla uppgifter om på vilka grunder dispenserna lämnats, antal exemplar som påverkats, vilka metoder som tillåtits och
8(8) hur dispenserna utnyttjats. Därför finns ett speciellt villkor i det här beslutet om att ni måste återrapportera till Länsstyrelsen hur dispensen har använts. Förbudet mot fångst av större vattensalamander i samband med flyttning mellan dammar, enligt åtgärd i kompensationsprogrammet ska hanteras i Länsstyrelsens samrådsbeslut angående skötselplanen. När giltighetstiden för detta beslut har passerats upphör beslutet att gälla. Ansökan om förlängning av giltighetstid kan ställas till Länsstyrelsen innan beslutet upphört att gälla. I detta ärende har Sven Swedberg beslutat och Peter Flodin varit föredragande. I handläggningen av ärendet har även Jonas Ledelius, Rättsenheten; Karin Slättberg, Samhällsbyggnadsenheten; Jan Ottander, Kulturmiljöenheten och Dan Hellman, Vattenvårdsenheten, deltagit. Sven Swedberg Peter Flodin Bilagor: 1. Hur man överklagar 2. Karta, området som dispensen avser 3. Kompensationsprogram 4. Karta, område för kompensationsåtgärder 5. Blankett för återrapportering Kopia till: Pärmen Naturvårdsverket Mannheimer Swartling Advokatbyrå AB, Jesper Prytz Calluna AB, John Askling Göteborgs Stad, Miljöskyddsförvaltningen, Erik Hansson Göteborgs Hamn AB, Fredrik Andersson Göteborgs Stad, Park och natur, Lennart Gustavsson Göteborgs Naturskyddsförening Göteborgs Ornitologiska förening, Kåre Ström Samhällsbyggnadsenheten, Karin Slättberg, Peter Nordström Kulturmiljöenheten, Jan Ottander Miljöskyddsenheten, Monica Norrby Vattenvårdsenheten, Dan Hellman Naturvårdsenheten, Kristina Johansson, Johan Larsson.