Ranstad Industricentrum AB Häggum Ranstadverket 521 64 Stenstorp Beslut Vårt datum: 2016-03-17 Er referens: RICKU15-082 Diarienr: SSM2015-5514 Handläggare: Henrik Efraimsson Telefon: +46 8 799 42 88 Friklassning av urankontaminerat avfall för förbränning vid Ekokem Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) friklassar urankontaminerat avfall från lakverket i Ranstad för behandling genom förbränning vid Ekokem (tidigare Sakab) och efterföljande deponering vid Ekokems deponi för farligt avfall i Norrtorp. Friklassningen innebär att Ranstad Industricentrum AB (RIC) får dispens från tillämpning av strålskyddslagen (1988:220) och lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) för uranhaltigt avfall som uppkommit i samband med drift och avveckling av Ranstadsverket. Dispensen från kärntekniklagen gäller från det att avfallet har lastats på transportfordon för transport till Ekokem. Dispensen från strålskyddslagen gäller från det att avfallet har överlåtits till Ekokem för behandling genom förbränning i Ekokems roterugn. Dispensen omfattar dels de befintliga avfallsposter som specificeras i underlaget till ansökan (RICKU15-082), förutom de avfallsposter som anges i bilaga 1 till detta beslut, dels tillkommande brännbart avfall som behöver omhändertas genom förbränning vid Ekokem och som uppfyller villkor 6 nedan. Dispensen gäller till och med den 31 december 2017. Avfall som överlåts till Ekokem för förbränning i enlighet med dispensen undantas från kärntekniklagen och strålskyddslagen utan tidsbegränsning. Villkor För dispensen gäller följande villkor: 1. RIC ska kontrollera avfallets innehåll av radioaktiva ämnen. 2. Avfallet ska vara emballerat på ett sådant sätt att spridning av aktivitet förhindras vid eventuella missöden i samband med hanteringen vid Ekokem. 3. RIC ska följa Europeiska kommissionens anvisningar [1] om att registerföra samtliga poster innehållande kärnämne enligt följande: a. Kärnämne som inte tidigare rapporterats till Europeiska kommissionen, och som omfattas av denna dispens, ska vid datumet för transporten från Ranstad registerföras med koden; New Measurement (NM). På samma datum ska kärnämnet föras ut från RIC:s register med koden; Transfer to Conditioned Waste (TC). Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE-171 16 Stockholm Solna strandväg 96 Tel:+46 8 799 40 00 Fax:+46 8 799 40 10 E-post: registrator@ssm.se Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se
Sida 2 (8) b. Kärnämne som redan rapporterats till och registrerats hos Europeiska kommissionen ska vid datumet för transporten från Ranstad föras ut från registret med koden; Transfer to Conditioned Waste (TC). 4. RIC ska låta kontrollera att a. inmatning av avfallet i roterugnen sker så att halten i resulterande förbrännings- och rökgasreningsprodukter inte överstiger de friklassningsnivåer som gäller enligt den dispens avseende deponering av avfall från Ranstadsverket som tidigare har beslutats av SSM (SSM2014-4152-7), och att b. nödvändiga åtgärder vidtas på Ekokems anläggning med hänsyn till strålskyddet i enlighet med ansökan. 5. Metoderna för och omfattningen av kontrollen enligt punkt 1 ska anpassas till den bedömda förekomsten av radioaktiv förorening och till avfallets egenskaper samt vara i överensstämmelse med svensk eller internationell standard eller riktlinjer som har beslutats av SSM. Ett skriftligt kontrollprogram ska upprättas och anmälas till SSM senast tio arbetsdagar innan avfall transporteras till Ekokem. Programmet ska beskriva metoderna för och omfattningen av kontrollen, ange vem som är behörig att utföra kontrollen, och innehålla uppgifter om kvalitetssäkring, egenkontroll och dokumentation av resultaten. 6. Den nuklidspecifika halten av radioaktiva ämnen i tillkommande avfall som överlåts för förbränning får inte överstiga 10 gånger de friklassningsnivåer som anges i den dispens avseende deponering av avfall från Ranstadsverket som tidigare har beslutats av SSM (SSM2014-4152-7), beräknat som ett medelvärde över högst 1 000 kg avfall. Avfallet får inte spädas ut eller blandas i syfte att uppfylla friklassningsnivåerna. 7. Det uran som deponeras på Ekokem med stöd av denna dispens ska ingå i den totala begränsningen på högst 600 kg uran enligt den dispens avseende deponering av avfall från Ranstadsverket som tidigare har beslutats av SSM (SSM2014-4152-7). 8. RIC ska senast tio arbetsdagar före varje transporttillfälle lämna ett förhandsmeddelande till SSM om transporten och den planerade behandlingen. Meddelandet ska ange vilka avfallsposter som ingår, med uppgift om avfallets egenskaper och mängd (kg), nuklidspecifik aktivitetskoncentration, total mängd uran, uranhalt och uranets grad av anrikning, samt om hur det säkerställs att villkoren 3 och 4 uppfylls. Även motiv till varför avfallet behöver behandlas genom förbränning hos Ekokem ska framgå. 9. Personal som utför kontrollen enligt punkt 1 ska ha för ändamålet tillräcklig kompetens. Personalen ska ha god kännedom om vilka radioaktiva ämnen som förekommer i verksamheten och i vilken utsträckning som radioaktiv förorening kan förekomma, samt ha genomgått en utbildning som minst omfattar skadliga effekter av och risker med joniserande strålning, regler och rutiner för friklassning, och metoder för provtagning och mätning, med osäkerheter och begränsningar. Personalens utbildning ska vara dokumenterad.
Sida 3 (8) 10. I den årsrapport som ska lämnas till SSM enligt 7 kap. 3 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar ska, för det avfall som omfattas av dispens enligt detta beslut, avfallsslag, avfallsmängder, nuklidspecifik koncentration av radioaktiva ämnen samt mängd uran, anrikning och uranhalt redovisas. Ärendet Avvecklingen av Ranstadsverket har formellt pågått sedan 1985 och sedan dess har också rivningsarbeten och andra åtgärder utförts för efterbehandling och återställning på industriområdet. Den nu aktuella fasen av avvecklingen med nedmontering och rivning av sovringsverket och lakverket som kärntekniska anläggningar påbörjades 2010. SSM har kontinuerligt utövat tillsyn över avvecklingsprojektet och har tidigare beviljat dispenser för deponering av avfall vid Ekokem vid rivning av sovringsverket (SSM2012-2498-22), omhändertagande av lösa föremål från lakverket (SSM2013-5617-2), deponering av avfall från lakverket (SSM2014-4152-7) och friklassning av urankontaminerat vatten (SSM2015-2305-5). RIC kom den 3 december 2015 in med en ansökan om dispens som medger förbränning av avfall vid Ekokem. Resterna från förbränningen ska enligt ansökan deponeras på Ekokems deponi för farligt avfall i Norrtorp utanför Kumla. Ansökan omfattar avfall som lagras vid Ranstad och tillkommande avfall med samma eller liknande egenskaper som uppstår i samband med avvecklingen av anläggningen. Till ansökan bifogades även en bilaga över befintliga avfallsposter, med uppgift om bland annat avfallsslag, vikt, uranvikt, anrikning samt inteckning. Alla poster är mätta nuklidspecifikt enligt kontrollprogram (RICAV-IN-23). RIC anger i sin ansökan att avfall från Ranstad kommer att matas in i Ekokems roterugn maskinellt via en fatbana. RIC kommer att förpacka allt avfall i emballage som förhindrar läckage och som uppfyller Ekokems villkor för inmatning via fatbanan. I ugnen kommer även konventionellt avfall att förbrännas samtidigt som avfallet från Ranstad, dock kommer det konventionella avfallet att matas in via en annan ingång. Avfallet kommer att förbrännas enligt ett schema som innebär att mindre än 750 gram uran matas in per timme. Enligt RIC:s ansökan leder detta till att slutprodukterna från förbränningen uppfyller de villkor som gäller för deponering på Ekokems deponi för farligt avfall som gäller enligt SSM:s tidigare beslut om dispens för deponering av avfall från lakverket (SSM2014-4152-7). RIC anger vidare i sin ansökan att Kemakta har utrett doskonsekvenser (AR 2014-21) i samband med deponering av avfall. Dessa beräkningar har inte genomförts specifikt för den i ansökan beskrivna hanteringen inför och efter en förbränning, men resultaten anser RIC ändå kan vara vägledande för bedömningar av doskonsekvenserna för en sådan hantering. RIC beskriver också konsekvenserna av att emballage tappas vid inmatning via fatbanan. Enligt RIC är såväl förväntade doser som eventuella doser vid ett missöde försumbara (i storleksordningen 10 mikrosievert). Vid förbränningen bildas en smälta i ugnen. Denna tappas ut i ett vattenbad varvid den omvandlas till slagg i form av ett finkornigt vitrifierat material. Det vitrifierade materialet matas ut i en så kallad slaggficka, varifrån det normalt transporteras till mellanlager för senare återvinning eller deponering. Slagg som uppstår under förbränning av avfall från Ranstad kommer att särbehandlas på så sätt att den omgående deponeras alternativt lagras för senare deponering.
Sida 4 (8) Förbränningsgaserna och flygaskan leds till en ångpanna. I pannan faller en del av flygaskan ut i form av pannaska till en container. Även pannaskan transporteras till mellanlagret. Rökgaserna och flygaskan leds vidare till en rökgasreningsanläggning i vilken släckt kalk och aktivt kol tillsätts och därefter till ett textilt spärrfilter där rökgasreningsprodukterna avskiljs tillsammans med flygaska. Rökgasreningsprodukterna och flygaskan transporteras till mellanlagret där de blandas med andra rökgasreningsprodukter och med annat avfall, exempelvis förorenad jord. Från mellanlagret förs avfallet från förbränningen till deponin för farligt avfall. Mellanlagrat avfall deponeras på deponin för farligt avfall två eller tre gånger per år. RIC anför i huvudsak följande särskilda skäl för sin ansökan: 1. Brännbart material kan enligt miljölagstiftningen inte direktdeponeras utan ska förbrännas. 2. För visst avfall finns det ingen annan anläggning tillgänglig än Ekokems. 3. En mindre del av avfallet skulle kunna förbrännas i Studsvik, med risk för korskontamination. Efter förbränning skulle askorna behöva lagras i avvaktan på att slutförvaret för långlivat avfall (SFL) blir tillgängligt. 4. Förbränning i Ekokems roterugn för destruktion av farligt avfall och deponering på Ekokems deponi för farligt avfall framstår som ett rimligare alternativ med avsevärt lägre kostnader, samt att inget avfall behöver omhändertas och administreras under flera decennier. Skälen för beslutet Tillämpliga bestämmelser Av 4 strålskyddsförordningen (1988:293) framgår att SSM får ge dispens från strålskyddslagen om det inte innebär att syftet med lagen åsidosätts. Enligt 15 a förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet får SSM i fråga om kärnämne eller kärnavfall ge dispens från kärntekniklagen om det finns särskilda skäl och om inte syftet med lagen åsidosätts. Strålsäkerhetsmyndighetens bedömning Uranhalterna i avfallet är sådana att det inte kan friklassas i enlighet med Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSM 2011:2) om friklassning av material, lokaler, byggnader och mark vid verksamhet med joniserande strålning. För att kunna genomföra behandlingen av avfallet behövs därför en särskild dispens. SSM konstaterar att uranhalterna i vissa poster av det aktuella avfallet är höga. SSM bedömer att sådant avfall inte är lämpligt att behandla i en anläggning som saknar tillstånd för kärnteknisk verksamhet och avslår därför RIC:s ansökan för dessa poster. Detta avfall, som alltså inte omfattas av dispensen, framgår av bilaga 1 till detta beslut. För övrigt avfall som ingår i ansökan bedömer SSM att förbränning i Ekokems roterugn är ett godtagbart omhändertagande och att den planerade hanteringen och behandlingen på Ekokem kan ske utan annat än försumbara konsekvenser från strålsäkerhetssynpunkt. SSM konstaterar vidare att avfallet utgörs av historiskt avfall där delar av avfallet även är av sådan karaktär att det behöver genomgå en förbränning då hanteringen av avfallet kan vara förknippat med kemiska risker. Detta förutsätter dock att hanteringen sker så som
Sida 5 (8) beskrivits i ansökan, dvs. inmatningen av avfallet sker enligt plan samt att hanteringen av det brännbara avfallet sker i emballage godkända för inmatning via fatbanan till Ekokems roterugn. Personal med strålskyddskompetens ska vara närvarande i tillräcklig omfattning för att säkerställa att förbränningen sker i enlighet med den uppgjorda planen och kunna anvisa lämpliga åtgärder vid eventuella missöden eller avvikelser från planen, alltså i enlighet med villkor 4 i beslutet. SSM bedömer vidare att RIC på ett tillräckligt sätt har visat att slutprodukterna från behandlingen av avfallet kommer att uppfylla de villkor för deponering på Ekokems deponi för farligt avfall som gäller enligt SSM:s tidigare beslut om dispens för deponering av avfall från lakverket (SSM2014-4152-7). Slutprodukterna kan därmed deponeras på Ekokems deponi för farligt avfall utan restriktioner från strålsäkerhetssynpunkt. SSM bedömer även att en generell dispens för förbränning kan ges för avfall med upp till 10 gånger de friklassningsnivåer som gäller för direktdeponering av avfall från Ranstad enligt den dispens som tidigare har beslutats av SSM (SSM2014-4152-7). En förutsättning för detta är att avfallet har en sådan beskaffenhet att det bör omhändertas genom förbränning vid Ekokem. För att säkerställa detta ska RIC i den föranmälan som lämnas till SSM inför varje transport enligt villkor 8 redovisa avfallets egenskaper och motiv till valet av omhändertagande. SSM kommer att diarieföra och arkivera de safeguardsammanställningar som Ranstad Mineral AB (RMA) årligen skickar till Kommissionen och SSM. När allt registreringspliktigt kärnämne förts från anläggningen och all verksamhet avseende kärnämne upphört verifieras detta genom tillsynsinsatser från både Europeiska kommissionen och Internationella Atomenergiorganet (IAEA). Efter ett formellt besked från de internationella organisationerna kan Ranstadsverket avslutas ur safeguardhänseende. Efter att all verksamhet i Ranstad upphört finns safeguardsammanställningarna över uran som deponerats på Ekokem endast hos SSM och Europeiska Kommissionen. Utifrån redovisningen ovan bedömer SSM att denna dispens kan lämnas utan att syftet med strålskyddslagen och kärntekniklagen åsidosätts samt att det finns särskilda skäl att lämna dispens enligt sistnämnda lag. Hur beslutet överklagas I bilaga 2 beskrivs hur detta beslut kan överklagas. Bifogat finns ett delgivningskvitto som snarast ska skrivas under och skickas till SSM. I detta ärende har generaldirektören Mats Persson beslutat. Myndighetsspecialisten Henrik Efraimsson har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också avdelningschefen Johan Anderberg, miljörättsexperten Tomas Löfgren, enhetschefen Svante Ernberg, inspektören Erika Sundén och utredaren Stig Wingefors deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Mats Persson Henrik Efraimsson
Sida 6 (8) Referenser 1. SSM2016-269-1 Minutes from telephone conference with Ranstad, EC, SSM, 2015-11- 27 Bilagor 1. Avfallsposter som inte omfattas av beslut om dispens 2. Hur ett beslut överklagas För kännedom 1. Ekokem 2. Kumla kommun 3. Länsstyrelsen i Örebro län 4. Länsstyrelsen i Västra Götalands län 5. Skövde kommun
Sida 7 (8) Bilaga 1 Avfallsposter som inte omfattas av beslut om dispens AE-0-84 AE-105 RA08-17 RIC14LAB-5 RIC14LAB-6 RIC14LAB-9 RIC14LAB-11 RIC14LAB-12 RIC14LAB-13 RIC14LAB-37 RIC14LAB-46 RIC14LAB-50 RIC14LAB-53 RIC14LAB-66 RIC14LAB-68
Sida 8 (8) Bilaga 2 Hur ett beslut överklagas De delar av beslutet som fattats med stöd av: lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, kan överklagas till regeringen strålskyddslagen (1988:22), kan överklagas till Förvaltningsrätten i Stockholm. Överklagandet ska vara skriftligt och ska skickas eller lämnas in till Strålsäkerhetsmyndigheten. Postadress: Strålsäkerhetsmyndigheten, 171 16 Stockholm. Besöksadress: Solna strandväg 96, Solna. I överklagandet ska anges beslutets diarienummer, hur beslutet ska ändras och varför. Överklagandet ska ha kommit in till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni får del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten överlämnar överklagandet till regeringen eller Förvaltningsrätten i Stockholm för prövning om inte Strålsäkerhetsmyndigheten ändrar beslutet på det sätt som har begärts.