EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor PRELIMINÄR VERSION 2003/0030(COD) 10 september 2003 ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om offentlig foderoch livsmedelskontroll (KOM(2003) 52 C5-0032/2003 2003/0030(COD)) Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor Föredragande: Marit Paulsen PR\496018.doc PE 331.675
PR_COD_1am Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) Ändringsförslag till lagtexter Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att markera ord eller textavsnitt som man tycker bör korrigeras innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion har uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda tekniska avdelningar för godkännande. PE 331.675 2/17 PR\496018.doc
INNEHÅLL Sida PROTOKOLLSIDA... 4 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 5 MOTIVERING... 17 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR JORDBRUK OCH LANDSBYGDENS UTVECKLING... PR\496018.doc 3/17 PE 331.675
PROTOKOLLSIDA Med en skrivelse av den 6 februari 2003 förelade kommissionen parlamentet, i enlighet med artikel 251.2, 37, 95 och 152.4 b i EG-fördraget, ett förslag av Europaparlamentets och rådets förordning om offentlig foder- och livsmedelskontroll (KOM(2003) 52 2003/0030(COD)). Vid plenarsammanträdet den 10 mars 2003 tillkännagav talmannen att detta förslag hänvisats till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor, som utsetts till ansvarigt utskott, och till utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling, som utsetts till rådgivande utskott (C5-0032/2003). Vid utskottssammanträdet den 25 mars 2003 utsåg utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor Marit Paulsen till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 17 juni, 1 oktober och 4 november 2003 behandlade utskottet kommissionens förslag och förslaget till betänkande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) förslaget till lagstiftningsresolution med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:... (ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande), Marit Paulsen (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen)... och.... Yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling bifogas detta betänkande. Betänkandet ingavs den... PE 331.675 4/17 PR\496018.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om offentlig foder- och livsmedelskontroll (KOM(2003) 52 C5-0032/2003 2003/0030(COD)) (Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2003) 52) 1, med beaktande av artikel 251.2, 37, 95 och 152.4 b i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C5-0032/2003), med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor och yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A5- /2003). 1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förelägga parlamentet en ny text om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra detta förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt. Kommissionens förslag Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Skäl 32 (32) Det bör finnas tillräckliga finansiella medel för att organisera offentliga kontroller. Om foder- och livsmedelsföretagarna åläggs avgifter för kontrollen, bör gemensamma principer gälla. Det bör därför fastställas kriterier för att fastställa storleken på inspektionsavgifterna. Vad gäller avgifterna för importkontroller bör satserna för de varor som huvudsakligen importeras fastställas direkt för att garantera en enhetlig tillämpning och undvika (32) Det bör finnas tillräckliga finansiella medel för att organisera offentliga kontroller. Foder- och livsmedelsföretagarna skall åläggas avgifter för kontrollen, för vilka gemensamma principer skall gälla. Det bör därför fastställas kriterier för att fastställa storleken på inspektionsavgifterna. Vad gäller avgifterna för importkontroller bör satserna för de varor som huvudsakligen importeras fastställas direkt för att garantera en enhetlig tillämpning och 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. PR\496018.doc 5/17 PE 331.675
snedvridning av handeln. undvika snedvridning av handeln. På en gemensam marknad måste gemensamma regler gälla. Annars rubbas konkurrensen mellan olika länder och olika företag. Ändringsförslag 2 Skäl 35 (35) De nationella kontrollplanerna bör omfatta foder- och livsmedelslagstiftningen, och lagstiftningen avseende djurhälsa och djurskydd. (35) De nationella kontrollplanerna bör omfatta foder- och livsmedelslagstiftningen, gemenskapsregler om märkning och lagstiftningen avseende djurhälsa och djurskydd. Kontroll av reglerna om märkning är en viktig förutsättning för konsumenternas valfrihet och trygghet. Ändringsförslag 3 Skäl 39 (39) Gemenskapskontroller i tredje land krävs för att verifiera att gemenskapens foder- och livsmedelslagstiftning, eller likvärdiga bestämmelser, samt djurhälsolagstiftningen efterlevs. Det får även krävas av tredje länder att de utarbetar kontrollplaner som motsvarar medlemsstaternas för foder och livsmedel som exporteras. Utifrån dessa planer, som bör upprättas på grundval av gemenskapsriktlinjer, kommer kommissionen senare att utföra flerdisciplinära revisioner och inspektioner inom de viktigaste sektorer som exporterar till gemenskapen. Denna utveckling bör göra en förenkling av den nuvarande ordningen möjlig, stärka ett effektivt kontrollsamarbete och därmed underlätta handelsflödena. (39) Gemenskapskontroller i tredje land krävs för att verifiera att gemenskapens foder- och livsmedelslagstiftning, eller likvärdiga bestämmelser, samt djurhälsolagstiftningen och djurskyddslagstiftningen efterlevs. Det får även krävas av tredje länder att de utarbetar kontrollplaner som motsvarar medlemsstaternas för foder och livsmedel som exporteras. Utifrån dessa planer, som bör upprättas på grundval av gemenskapsriktlinjer, kommer kommissionen senare att utföra flerdisciplinära revisioner och inspektioner inom de viktigaste sektorer som exporterar till gemenskapen. Denna utveckling bör göra en förenkling av den nuvarande ordningen möjlig, stärka ett effektivt kontrollsamarbete och därmed underlätta handelsflödena. PE 331.675 6/17 PR\496018.doc
Djurens välbefinnande är i högsta grad en folkhälsofråga, och måste därför omfattas av denna förordning. Ändringsförslag 4 Skäl 44 (44) Genom att ge rättsvårdande myndigheter i stället för administrativa myndigheter i uppgift att utdöma påföljder läggs ansvaret för att lagföra brott mot djurhälsobestämmelserna, och foder- och livsmedelslagstiftningen på myndigheter, som är oberoende av de myndigheter som beviljar näringstillstånd. (44) Genom att ge rättsvårdande myndigheter i stället för administrativa myndigheter i uppgift att utdöma påföljder läggs ansvaret för att lagföra brott mot djurhälsobestämmelserna, djurskyddsbestämmelserna och foder- och livsmedelslagstiftningen på myndigheter, som är oberoende av de myndigheter som beviljar näringstillstånd. Djurens välbefinnande är i högsta grad en folkhälsofråga, och måste därför omfattas av denna förordning. Ändringsförslag 5 Artikel 3, punkt 1, inledningen 1. Medlemsstaterna skall genomföra offentliga kontroller regelbundet och så ofta som är lämpligt, för att uppnå målen i den här förordningen med hänsyn till följande: 1. Medlemsstaterna skall genomföra offentliga kontroller regelbundet och så ofta som är lämpligt, dock minst en gång per företag och år, för att uppnå målen i den här förordningen med hänsyn till följande: Detta behövs för att skapa enhetlighet och tillförlitlighet i kontrollverksamheten. Ändringsförslag 6 Artikel 4, punkt 2, led fa (nytt) fa) De skall säkerställa en effektiv samordning mellan deras verksamhet och andra centrala myndigheters arbete inom miljö- och hälsoskyddsområdet. PR\496018.doc 7/17 PE 331.675
Problem på folkhälsoområdet angrips bäst genom ett flerdisciplinärt och tvärvetenskapligt synsätt. Livsmedelssäkerheten är inget undantag Ändringsförslag 7 Artikel 4, punkt 3, stycke 2 Kontrollernas kvalitet och enhetlighet skall säkerställas på alla de nivåer där de behöriga myndigheterna verkar. Kontrollernas opartiskhet, kvalitet och enhetlighet skall säkerställas på alla de nivåer där de behöriga myndigheterna verkar. Kravet på opartiskhet (jfr skäl 11 i kommissionens förslag) är en nyckel till en effektiv kontroll och en förutsättning för konsumenternas förtroende. Ändringsförslag 8 Artikel 7, stycke 1a (nytt) Denna bestämmelse får dock inte påverka möjligheten för behöriga myndigheter i medlemsstaterna att sprida sådan information som är nödvändig för att förebygga en allvarlig risk för människors hälsa, djurs hälsa och för miljön. Motsvarar regeln i direktiv 95/53/EG, vilket upphävs genom denna förordning. Principen om maximal öppenhet måste dock alltjämt få råda. Ändringsförslag 9 Artikel 9, punkt 2 2. Den behöriga myndigheten skall sammanställa rapporter om de offentliga kontroller som utförts. Dessa rapporter skall åtminstone omfatta en beskrivning av syftet med den offentliga kontrollen, de kontrollmetoder som tillämpats, resultatet av de offentliga kontrollerna och, i förekommande fall, de korrigerande åtgärder som skall vidtas av det berörda 2. Den behöriga myndigheten skall sammanställa rapporter om de offentliga kontroller som utförts. Dessa rapporter skall åtminstone omfatta en beskrivning av syftet med den offentliga kontrollen, de kontrollmetoder som tillämpats, resultatet av de offentliga kontrollerna och, i förekommande fall, de korrigerande åtgärder som skall vidtas av det berörda PE 331.675 8/17 PR\496018.doc
foder- eller livsmedelsföretaget. Rapporterna skall lämnas till dem som varit föremål för kontrollerna. foder- eller livsmedelsföretaget. Rapporterna skall lämnas till dem som varit föremål för kontrollerna samt utan dröjsmål göras tillgängliga för den breda allmänheten. Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende Ändringsförslag 10 Artikel 9, punkt 2a (ny) Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende. 2a. De livsmedelsföretag vars verksamhet riktar sig direkt till slutkonsumenter skall på för dessa konsumenter väl synlig plats anslå resultatet av den offentliga kontrollen av dess verksamhet, sammanfattat i lättförståeliga symboler. Ändringsförslag 11 Artikel 10, led b b) Inspektion av anläggningar med omgivningar, lokaler, kontor, utrustning, anläggningar, maskiner, liksom av foder och livsmedel b) Inspektion av hela foder- och livsmedelskedjan, såsom anläggningar med omgivningar, lokaler, kontor, utrustning, primärproducentanläggningar, maskiner, transporter, foder och livsmedel Endast ett klargörande av att hela foder- och livsmedelskedjan omfattas av förordningens kontrollregler. Ändringsförslag 12 Artikel 10, led d d) Bedömning av rutinerna för god tillverkningssed, god hygienpraxis och HACCP, varvid hänsyn skall tas till användningen av de riktlinjer som d) Bedömning av rutinerna för god tillverkningssed, god hygienpraxis, god jordbrukssed, god husdjurshållning och HACCP, varvid hänsyn skall tas till PR\496018.doc 9/17 PE 331.675
fastställts i detta syfte. användningen av de riktlinjer som fastställts i detta syfte. Förordningens regelverk måste se till helheten. Hela foder- och livsmedelskedjan måste omfattas av kontrollen, och därvidlag är goda seder ett viktigt verktyg för de små och medelstora företag som inte kan/bör uppfylla HACCP-principen. Ändringsförslag 13 Artikel 11, punkt 4 4. De provtagnings- och analysmetoder som skall användas för att säkerställa efterlevnad av foder- och livsmedelslagstiftningen, inklusive de referensmetoder som skall användas vid tvister och kriterierna för erkännande av sådana metoder, kan fastställas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 62.3. 4. Proverna skall permanent märkas på sådant sätt att de utan svårighet kan identifieras, samt om möjligt tas ut i närvaro av verksamhetens innehavare eller dennes företrädare. Närmare bestämmelser om de provtagnings- och analysmetoder som skall användas för att säkerställa efterlevnad av foder- och livsmedelslagstiftningen, inklusive de referensmetoder som skall användas vid tvister och kriterierna för erkännande av sådana metoder, kan fastställas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 62.3. Stärker rättstryggheten för de berörda företagen. Ändringsförslag 14 Artikel 15, punkt 2, stycke 1 2. Kontrollerna i punkt 1 skall innefatta åtminstone en dokumentkontroll och, eventuellt, en identitetskontroll och en fysisk kontroll. 2. Kontrollerna i punkt 1 skall innefatta åtminstone en dokumentkontroll, en identitetskontroll och en fysisk kontroll. En identitetskontroll och en fysisk kontroll skall alltid göras. Ändringsförslag 15 Artikel 28, inledningen PE 331.675 10/17 PR\496018.doc
När avgifter i enlighet med artikel 26 åläggs skall följande principer gälla: 1. För att uppnå målet i artikel 26 skall foder- och livsmedelsföretagen åläggas avgifter. Dessa avgifter skall beräknas på grundval av a) en riskkategorisering, vilken fastställs i enlighet med förfarandet i artikel 62.3 b) företagens omsättning, samt c) kostnaden för den behöriga myndigheten, baserad på medlemsstaternas årliga rapportering i enlighet med artikel 44. Avgifterna beräknas således som en andel av företagens omsättning, indelade efter riskkategori. Avgifterna i en medlemsstat får inte avvika mer än 10 procent från genomsnittet inom gemenskapen. Kommissionen skall räkna ut detta genomsnitt, på grundval av medlemsstaternas årliga rapporter från de två senaste åren. Ett rättvist kontrollsystem kräver en rättvis finansiering. Dagens situation rubbar konkurrensen på den inre marknaden, och drabbar dessutom små och medelstora företag oskäligt hårt. a) Följande utgifter tas med vid beräkningen av avgifterna: Ändringsförslag 16 Artikel 28, led a a) Följande utgifter tas med vid beräkningen av den behöriga myndighetens kostnader: i) Personalens löner. i) Den berörda personalens löner. ii) Resekostnader och andra liknande kostnader. iii) Kostnader för laboratorium och provtagning. Endast ett klargörande av vilka lönekostnader som omfattas. ii) Resekostnader och andra liknande kostnader. iii) Kostnader för laboratorium och provtagning. PR\496018.doc 11/17 PE 331.675
Ändringsförslag 17 Artikel 34, punkt 3 3. Artiklarna 35 41 skall inte åsidosätta nationella bestämmelser om tillgång till handlingar som är föremål för eller har anknytning till ett domstolsförfarande, inte heller bestämmelser som syftar till att skydda fysiska eller juridiska personers affärsintressen. 3. Artiklarna 35 41 skall inte åsidosätta nationella bestämmelser om tillgång till handlingar som är föremål för eller har anknytning till ett domstolsförfarande, inte heller bestämmelser som syftar till att skydda fysiska eller juridiska personers affärsintressen om det kan antas att dessa lider skada om uppgiften röjs. Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende. Ändringsförslag 18 Artikel 41, punkt 2 2. Om den medlemsstat som lämnar informationen påpekar att informationen innehåller uppgifter som om de vidarebefordras skulle kunna urholka skyddet av fysiska och juridiska personers affärsintressen, skall den mottagande medlemsstaten förbinda sig att inte vidarebefordra informationen utan medgivande från den medlemsstat som lämnat informationen. Om den mottagande medlemsstaten inte har möjlighet att avge en sådan förbindelse, får avsändarmedlemsstaten vägra att lämna ut uppgifterna utan att det strider mot den här förordningen. utgår Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende. Ändringsförslag 19 Artikel 42, punkt 3a (ny) 3a.a) Utan att det påverkar övriga artiklar i denna förordning får varje medlemsstat, PE 331.675 12/17 PR\496018.doc
vad gäller deras respektive territorier såsom dessa definierats i bilaga I, förbjuda import eller utsläppande på marknaden av produkter och ingredienser vilka omfattas av denna förordning, när dessa produkter eller ingredienser härrör från en medlemsstat som saknar ett sådant nationellt kontrollprogram som avses i denna artikel. b) Särskilda undantag från punkt a) ovan kan medges för vissa namngivna foderoch livsmedelsföretag i enlighet med förfarandet i artikel 62(2). Som en yttersta sanktionsåtgärd måste de länder som inte följer förordningen kunna vägras tillträde till den gemensamma marknaden. Ändringsförslag 20 Artikel 44, punkt 1, led b b) Resultatet av kontroller och revisioner som utförts under det föregående året enligt den nationella kontrollplanen. b) Resultatet av kontroller och revisioner som utförts under det föregående året enligt den nationella kontrollplanen, samt kostnaderna för dessa kontroller och revisioner, fördelade enligt riskkategori. Dessa uppgifter behövs för att beräkna kontrollavgifterna (jfr ändringsförslag 16). Ändringsförslag 21 Artikel 44, punkt 1, sista stycket Rapporten skall sammanställas inom fyra månader från slutet av det år som det hänför sig till och skall sändas till kommissionen. Rapporten skall sammanställas inom fyra månader från slutet av det år som det hänför sig till och skall sändas till kommissionen samt utan dröjsmål göras tillgänglig för allmänheten. Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende PR\496018.doc 13/17 PE 331.675
Ändringsförslag 22 Artikel 44, punkt 2, inledningen Kommissionen skall sammanställa en rapport som grundar sig på rapporterna i punkt 1, resultatet av kommissionens kontroller i medlemsstaterna och annan relevant information, om hur de offentliga kontrollsystemen i medlemsstaterna fungerar. Kommissionen skall årligen sammanställa en rapport som grundar sig på rapporterna i punkt 1, resultatet av kommissionens kontroller i medlemsstaterna och annan relevant information, om hur de offentliga kontrollsystemen i medlemsstaterna fungerar. Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende. Ändringsförslag 23 Artikel 44, punkt 2, sista stycket Rapporten skall lämnas till Europaparlamentet och rådet. Rapporten skall lämnas till Europaparlamentet och rådet och utan dröjsmål göras tillgänglig för allmänheten. Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende. Ändringsförslag 24 Artikel 45, punkt 2, inledningen De allmänna revisionerna kan kompletteras med särskilda revisioner och inspektioner som omfattar ett eller fler särskilda områden. Dessa särskilda revisioner och inspektioner skall främst syfta till att De allmänna revisionerna kan kompletteras med särskilda revisioner och inspektioner som omfattar ett eller fler särskilda områden. Dessa särskilda revisioner och inspektioner skall i regel utföras utan förvarning samt främst syfta till att Överensstämmer med nu gällande EU-lagstiftning. Jämför även artikel 3.2, i kommissionens förslag. Ändringsförslag 25 Artikel 55, punkt 1a (ny) PE 331.675 14/17 PR\496018.doc
1a) Medlemsstaterna skall se till att namnen offentliggörs på de verksamhetsutövare som bryter mot kraven i gemenskapens foder- och livsmedelslagstiftning. Maximal öppenhet är en förutsättning för konsumenternas förtroende. Systemet med name and shame har med framgång använts för att skärpa efterlevnaden av t.ex. EU:s vattendirektiv och direktivet om deponering av avfall. Ändringsförslag 26 Artikel 66, stycke 3 Artikel 55.2 och 55.3 skall dock tillämpas från och med den 1 juli 2006. Artikel 55.2 och 55.3 skall dock tillämpas från och med den 1 juli 2006, och artikel 28 från och med den 1 januari 2007. Det nya avgiftssystem som föreslås i ändringsförslag 15 kan träda i kraft först två år efter det att medlemsstaternas rapporteringsskyldighet börjat tillämpas (1 januari 2005). Detta eftersom unionens genomsnittliga kontrollavgifter skall beräknas på de två senaste årens rapporter (se ändringsförslag 15 och 20). Ändringsförslag 27 Bilaga VI, punkt 6 6. Olovligt utsläppande på marknaden, export eller användning som foder av bearbetat animaliskt protein och andra bearbetade produkter i strid mot bestämmelserna i artikel 19 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel. 6. Olovligt utsläppande på marknaden, export eller användning som foder av bearbetat animaliskt protein och andra bearbetade produkter i strid mot bestämmelserna i artiklarna 19 och 22 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel. Även brott mot förbudet för inomartsåtervinning i nämnda förordning måste beivras. PR\496018.doc 15/17 PE 331.675
MOTIVERING Inom ramen för vitboken om livsmedelssäkerhet har de senaste åren ett stort antal viktiga EUförordningar och -direktiv antagits, och flera är på gång. Detta är till stor del Europaparlamentets förtjänst. Maten är en viktig del av det europeiska kulturarvet. Parlamentet har i sitt lagstiftningsarbete på livsmedelssäkerhetsområdet genomgående värnat om den kulturella mångfalden, de små och medelstora företagen och landsbygdsutvecklingen - utan att för den skull göra avkall på livsmedelssäkerheten. Denna kontrollförordning en avgörande pusselbit i arbetet för säkrare mat i Europa. Vi måste nu ta vårt ansvar och göra allvar av våra visioner om att skydda familjeföretagen och traditionerna. Vi måste skapa ett kontrollsystem som är rättvist för alla länder och alla företag, oavsett storlek. Det gäller inte minst frågan om hur kontrollerna skall finansieras. Det handlar, i korthet, om att skapa likvärdighet, rättstrygghet och öppenhet för de som på olika sätt berörs av reglerna, såväl producenter som konsumenter. Det handlar också ytterst om att skärpa laglydigheten. Likvärdighet En gemensam inre marknad kräver gemensamma regler för att inte konkurrensen skall rubbas. Och om nu säkerhetsnivån blivit den samma över hela Europa, borde även priset för denna nivå (det vill säga kostnaderna för kontrollerna) fördelas jämnt och rättvist. Ändringsförslag 1, 15, 16, 20 och 26 är ett försök att skapa ett sådant rättvist system. Dagens situation innebär en extra belastning för de små och medelstora företagen. Kontrollkostnaden för dessa företag är därför oskäligt hög, och djupt orättvis i förhållande till storföretagen. Enligt föredragandens förslag skulle de behöriga myndigheternas kontroll finansieras genom avgifter. Vid fastställandet av dessa avgifter tas hänsyn till a) vilken riskkategori det berörda företaget tillhör, b) företagets årsomsättning samt c) de faktiska och relevanta kostnaderna för myndigheten. Avgiften får inte heller avvika mer än 10% ifrån den genomsnittliga avgiftsnivån i unionen för företag inom samma riskkategori. Rättstrygghet En förutsättning för en hög nivå på livsmedelssäkerheten är att de berörda företagen aktivt medverkar och samarbetar med de behöriga kontrollmyndigheterna. Detta förutsätter i sin tur att dessa företag kan känna sig trygga i förvissningen att myndigheternas maktutövning inte missbrukas. Företagen måste t.ex. uttryckligen ges möjlighet att överklaga myndigheternas beslut samt ha rätt att begära ett andra utlåtande. Ändringsförslag 7 och 13 syftar till att på detta sätt stärka rättstryggheten för dessa företag. Öppenhet PE 331.675 16/17 PR\496018.doc
Den enskilt viktigaste förutsättningen för en hög säkerhetsnivå är dock allmänhetens insyn. Resultatet av de senaste årens arbete har blivit ett regelverk som visserligen är effektivt, men samtidigt oerhört tungt och komplext för de som berörs av reglerna - såväl producenter som konsumenter. Detta ställer stora krav på öppenhet. I ändringsförslag 8, 9, 17, 18, 21, 22 och 23 ökas möjligheten till insyn genom numera gängse och allmänt accepterade krav på publicering och offentliggörande. I ändringsförslag 10 och 25 går dock föredraganden ett steg längre. Dels föreslås en name and shame -mekanism: namnet på de företag som bryter mot EU:s livsmedelslagstiftning skall göras offentliga (ändringsförslag 25). Dels föreslås att resultaten från inspektionerna hos företag som riktar sig direkt till slutkonsumenter - såsom restauranger och livsmedelsbutiker - skall anslås på för konsumenterna väl synlig plats, sammanfattat i lätt förståeliga symboler (ändringsförslag 10). Förebilden är systemet med smile -figurer, vilket har fungerat väl i Danmark. Laglydighet Alla vackra ord och viktiga krav till trots, så riskerar lagar att bli papperstigrar om inte reglerna följs. Därför är de påföljder som kommissionen kräver (artikel 55) ytterst välkomna, men kanske inte tillräckliga. Föredraganden föreslår därför (ändringsförslag 19) handelsrestriktioner på den inre marknaden som en yttersta nödåtgärd. PR\496018.doc 17/17 PE 331.675