Europaparlamentet 2014-2019 Utskottet för framställningar 30.10.2015 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Ärende: Framställning nr 1342/2012, ingiven av Raphaël Romi, fransk medborgare, för ACIPA och CéDpa, om den föreslagna konstruktionen av en flygplats vid Notre-Dame-des-Landes (Frankrike) och om den påstådda bristen på överensstämmelse med EU:s miljölagstiftning Framställning nr 1632/2012, ingiven av Alain Mustière, fransk medborgare, på uppdrag av ACIPRAN, om överföringen av flygplatsen Nantes-Atlantique till Notre-Dame-des-Landes, ett projekt som stöds av det bolag som han företräder Framställning nr 1645/2012, ingiven av Bruno Genty, fransk medborgare, för sex natur- och miljöskyddsföreningar, däribland France Nature Environnement, SOS Loire vivante, la Ligue de protection des oiseaux samt Eau et rivières de Bretagne, om deras invändningar mot att bygga en flygplats vid Notre-Dame-des-Landes 1. Sammanfattning av framställningen Framställning 1342/2012 Framställaren, som är innehavare av Jean Monnet-professuren i miljörätt, har lämnat in en framställning på uppdrag av två frivilligorganisationer för att uppmärksamma parlamentet på att detta projekt, enligt honom, bryter mot ett antal EU-direktiv, däribland de direktiv som gäller bedömningen av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (85/337/EEG och 2001/42/EG), eftersom beslutet om projektet hade fattats innan något offentligt samråd hade ägt rum, eftersom inget beslut om ersättning hade fattats, trots att projektet ligger nära ett skyddat våtmarksområde, och eftersom ingen hänsyn tas till andra möjligheter som står till buds, framför allt närheten till en flygplats som ännu inte har nått sin maximala kapacitet. När det gäller ramdirektivet om vatten (2000/60/EG) framhåller framställaren att dess artikel 9.1 inte har beaktats, att 98 procent av det skyddade CM\1094930.doc PE504.304v07-00 Förenade i mångfalden
våtmarksområdet kommer att förstöras och att många andra aspekter i direktivet har försummats. Dessutom hävdar han att man genom projektet också i hög grad överträder direktivet om vilda fåglar och direktivet om livsmiljöer, eftersom skyddade arter, både fåglar och andra djur, liksom växter, är direkt hotade. Framställaren anser att detta projekt strider mot EU:s politik om en hållbar utveckling och miljöskydd och att konsekvenserna avsiktligt underskattas av myndigheterna och av initiativtagarna till projektet eftersom det inbegriper stora ekonomiska intressen. Han anser dessutom att detta projekt innebär en överträdelse av artikel 191 i EUF-fördraget. Framställning 1632/2012 Föreningen, som har stöd av 3 000 namnunderskrifter till framställningen, bland dem många lokalt och regionalt folkvalda, stöder helhjärtat planerna på att bygga en ny flygplats som trafikerar västra Frankrike och som enligt föreningen kommer att göra denna region mer tillgänglig och främja den ekonomiska utvecklingen. Framställaren beskriver projektets olika etapper och de senaste händelserna med anknytning till detta, och understryker att den nuvarande flygplatsen inom kort kommer att vara överbelastad både när det gäller antalet flygningar och antalet passagerare, att den nya flygplatsen skulle göra det möjligt att undvika att flyga över sjön Grand Lieu (klassificerad som Natura 2000-område), att den avsevärt skulle minska antalet personer som utsätts för buller och att den skulle medföra många andra fördelar. Framställaren tillägger att hänsyn redan har tagits till yttranden från olika miljöorganisationer inom ramen för projektet. Ett stort bevismaterial har bifogats framställningen. Framställning 1645/2012 Framställarna motsätter sig projektet att bygga den nya flygplatsen och hänvisar till flera EUdirektiv som nämns i framställningen och som de anser att de projektansvariga inte har beaktat. De understryker till exempel att direktivet om miljökonsekvensbeskrivning (EIAdirektivet) inte införlivades i Frankrike förrän 2009, dvs. tio år efter den överenskomna tidsfristen, och att det därför inte beaktades av myndigheterna när de genomförde sin första utvärdering av projektet. De hävdar också att direktiven om fåglar och livsmiljöer inte har tillämpats korrekt och ger specifika exempel på påstådda oegentligheter. De är dessutom oroade över genomförandet av ramdirektivet om vatten och över de ännu större konsekvenserna av projektet för den biologiska mångfalden. 2. Tillåtlighet Framställning nr 1342/2012 förklarades tillåtlig den 26 februari 2013. Framställningarna nr 1632/2012 och 1645/2012 förklarades tillåtliga den 24 maj 2013. Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel 202.6 i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 30 januari 2013 Framställaren uppmärksammar Europaparlamentet på Frankrikes eventuellt bristfälliga tillämpning av direktiv 85/337/EEG, upphävt genom direktiv 2011/92/EG, direktiv 2001/42/EG, direktiv 2000/60/EG och rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 PE504.304v07-00 2/5 CM\1094930.doc
om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (nedan kallat direktiv 92/43/EEG), samt artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget, till följd av beslutet att bygga en internationell flygplats kallad Grand Ouest vid Notre-Dame-des-Landes. De ovan nämnda rättsakterna utgör på intet sätt något hinder för en medlemsstat att driva stadsplaneringsprojekt. Här måste emellertid förfarandet för att informera allmänheten och för allmänhetens deltagande överensstämma med unionens regelverk på miljöområdet. För att få närmare detaljer om detta ärende har kommissionen begärt upplysningar från de behöriga franska myndigheterna om respekten för de krav som har fastställs i EU:s miljölagstiftning. Kommissionen förväntar sig ett svar från de franska myndigheterna i mitten av april 2013. 4. Kommissionens svar, mottaget den 27 maj 2014 Framställningarna nr 1342/2012 (REV), 1632/2012 och 1645/2012 Kommissionen sände den 16 april en formell underrättelse till de franska myndigheterna i enlighet med artikel 258 i föredraget om Europeiska unionens funktionssätt avseende projektet att bygga flygplatsen Grand-Ouest vid Notre-Dame-des-Landes. Kommissionen anser att de franska myndigheterna inte har utvärderat de sammantagna effekterna och konsekvenserna av all infrastruktur i flygplatsprojektet Grand-Ouest (dvs. vägnät, duospårvagnar, höghastighetståg (TGV) i samband med tillståndsförfarandet. Enligt kommissionen kunde och borde en sådan utvärdering ha utförts på en strategisk nivå, dvs. i planerings- och programmeringsfasen, där man fastställde ramen för det framtida tillståndet för dessa projekt eller i förbindelse med tillståndet för projektet och dess komponenter (delprojekt). 5. Kommissionens svar, mottaget den 31 oktober 2014 Framställningarna nr 1342/2012 (II), 1632/2012(REV) och 1645/2012(REV) Som svar på den formella underrättelse som överlämnades av kommissionen den 16 april, i enlighet med artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, avseende flygplatsen vid Notre-Dame des Landes, har de franska myndigheterna svarat genom meddelanden av den 16 juni 2014 och den 2 oktober 2014. Dessa svar behandlas för närvarande. 6. Kommissionens svar, mottaget den 29 maj 2015 Framställningarna nr 1342/2012 (REV III), 1632/2012(REV II) och 1645/2012(REV II) Kommissionen har sänt en formell underrättelse till de franska myndigheterna i enlighet med artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt avseende projektet att bygga flygplatsen Grand-Ouest vid Notre-Dame-des-Landes. Sedan dess har kommissionens avdelningar stått i regelbunden kontakt med de franska myndigheterna för att säkerställa att dessa följer unionslagstiftningen, framför allt bestämmelserna i Europaparlamentets och CM\1094930.doc 3/5 PE504.304v07-00
rådets direktiv 2001/42/EG av den 27 juni 2001 om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan 1. 7. Kommissionens svar, mottaget den 30 oktober 2015 Framställningarna nr 1342/2012 (REV IV), 1632/2012 (REV III) och 1645/2012 (REV III) Kommissionens avdelningar fortsätter diskussionerna med de franska myndigheterna för att säkerställa att dessa följer unionslagstiftningen, framför allt bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/42/EG av den 27 juni 2001 om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan 2. 8. Kommissionens svar, mottaget den 29 april 2016 Framställningarna nr 1342/2012 (REV V), 1632/2012 (REV IV) och 1645/2012 (REV IV) Kommissionen uppmärksammades på domen från den franska domstolen i Nantes (Cour de Grande Instance de Nantes), i vilken man godkänner vräkningarna av de familjer och jordbrukare som motsätter sig flygplatsprojektet och som vägrar att sälja sin mark. Kommissionens avdelningar noterar i detta avseende att frågor som rör äganderätt omfattas av medlemsstaternas exklusiva behörighet. Den enda överträdelse av EU-lagstiftningen som fastställts av kommissionen gäller överträdelsen av direktiven om miljökonsekvensbedömningar. Kommissionens avdelningar följer ingående det pågående regleringsförfarandet, som syftar till att stoppa den överträdelse av EU-lagstiftningen som kommissionen fastställt. Den strategiska miljökonsekvensbedömning som görs i efterhand för att reglera situationen har ännu inte slutförts. Kommissionen har dessutom informerats om en eventuell överträdelse från Frankrikes sida av bestämmelserna i EUF-fördraget om konkurrensrätt och statligt stöd, i synnerhet artiklarna 107 och 108. Frankrike ska ha underlåtit att informera kommissionen om det statliga stöd som planerats för byggandet av den flygplats som avses i framställningarna. Frankrike skulle ha meddelat detta eftersom denna åtgärd, på grund av omständigheterna, bör betraktas som statligt stöd. Kommissionens avdelningar påpekar att kommissionen redan har uttalat sig om detta ärende och att den antog ett beslut 2013 om att inte invända mot den berörda åtgärden 3. Kommissionen bedömde åtgärden mot bakgrund av EU:s riktlinjer om statligt stöd inom luftfartssektorn, vilka antogs 2005 och därmed var tillämpliga. Den undersökning som kommissionen gjorde på grundval av den information som lämnats av Frankrike visade att 1 EUT L 197, 21.7.2001, s. 30 37. 2 EUT L 197, 21.7.2001, s. 30 37. 3 Beslut C(2013) 7891 av den 20 november 2013 finns tillgängligt på följande adress: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/249910/249910_1513267_131_2.pdf PE504.304v07-00 4/5 CM\1094930.doc
infrastrukturprojektet bidrar till att uppfylla ett mål av allmänt intresse, dvs. att minska belastningen på befintlig infrastruktur. De franska myndigheterna har dessutom lagt fram en preliminär verksamhetsplan för projektet, av vilken det framgår att det statliga stödet är nödvändigt för verkställandet av projektet och står i proportion till det mål som eftersträvas. CM\1094930.doc 5/5 PE504.304v07-00