Överenskommelse om samverkan 2013-2015 mellan Vetlanda kommun och Polismyndigheten i Jönköpings län
Överenskommelse om samverkan 2013-2015 mellan Vetlanda kommun och Polismyndigheten i Jönköpings län 2008 formulerade Rikspolisstyrelsen en ambition om att koppla samman kommunernas och de lokala polismyndigheternas arbete i en gemensam process för att öka tryggheten och minska brottsligheten i samhället. Trygghets- och säkerhetsarbetet i Vetlanda kommun samordnas, på kommunens uppdrag, av Höglandets räddningstjänstförbund och är ett arbete som sedan flera år tillbaka inbegripit många av samhällets olika aktörer, däribland även polisen. En plan för att uppnå kommunens och polisens gemensamt identifierade mål effektiviserar och stabiliserar samverkan ytterligare. Innehållet i denna överenskommelse visar delar av en gemensam strävan och vari denna sammanstrålar. Det övergripande syftet med denna överenskommelse om samverkan är att... utveckla fungerande samarbetsformer inom det brottsförebyggandeområdet mellan Vetlanda kommun, samt andra organisationer som kan bli aktuella, samt att minska brottsligheten i Vetlanda kommun Båda parter har, vid sidan av detta dokument, kvar sina ordinarie åtaganden som beslutats inom respektive organisation. Övergripande struktur I Vetlanda kommun utgår samverkansöverenskommelsen från dokumentet Handlingsprogram för skydd och säkerhet 1.2. Handlingsprogrammet utgör kärnan av Vetlanda kommuns säkerhets- och trygghetsarbete. Landets kommuner är skyldiga, enligt Lag om skydd mot olyckor (2003:778), att varje mandatperiod fastställa en plan för hur man kommer att arbeta för att förebygga de lokala olycksriskerna. Vetlanda kommun har valt att ta ett större grepp om säkerhetsfrågan och arbeta med att förebygga, avhjälpa och erfara från den lilla händelsen, som den enskilde själv ska kunna hantera, till kris och extraordinär händelse med påverkan på hela samhällsstrukturen. Detta arbete styrs av Handlingsprogram för skydd och säkerhet. Programmet innehåller sex mål som fastställts av kommunfullmäktigeförsamlingen i Vetlanda kommun. Utifrån dessa mål arbetas sedan fram aktiviteter som syftar till att påverka den mätbara indikatorn och uppnå det fastslagna målet. I nuvarande handlingsprogram (för 2012-2015) fastslår kommunfullmäktige målsättningen att antalet brott ska minska. Överenskommelse om samverkan 2013-2015 mellan Vetlanda kommun och Polismyndigheten i Jönköpings län är en del av handlingsprogrammets struktur. Överenskommelsen, med bilagd handlingsplan, syftar självklart till att uppnå planens egna mål, men ligger också i linje med den strävan som fastställts i det kommunala Handlingsprogrammet för skydd och säkerhet. Polismyndighetens verksamhet utgår från regeringens regleringsbrev. Handlingsprogram för skydd och säkerhet med 6 mål kommuala kostnader för materiella skador fallolyckor suicider trafikolyckor brott robust vattentillgång Handlingsplan för samverkan (=brottsprevention) inbrott i bostad våld i offentlig miljö trafikbrott skadegörelse Paraplydokument antaget av kommunfullmäktige Bilagor till handlingsprogram 3
Arbetsprocess Det arbete som ska genomföras enligt bilagd plan utförs i en systematisk arbetsprocess. Den består av fyra delar: planera, genomföra, följa upp och förbättra. För att uppnå planens mål genomför parterna varje år en rad aktiviteter. Aktiviteterna förverkligas genom att parterna planerar in dessa i sina ordinarie verksamhetsplaner och budgetar. För att synkronisera arbetet träffas representanter från kommunens Centrala säkerhetsgrupp (CSG), polismyndigheten och Höglandets räddningstjänstförbund (HRF), två gånger per år. Höglandets räddningstjänstförbund är sammankallande. Uppföljning och utvärdering Samverkansöverenskommelsen följs årligen upp och redovisas i CSG. Uppföljningen sammanställs i ett trygghetsbokslut tillsammans med Vetlanda kommun. Trygghetsbokslutet redovisas för kommunfullmäktige och polisens uppföljnings- och analysenhet (PUA) senast i maj året efter aktuellt verksamhetsår. Effekterna av det kommunala handlingsprogrammet för skydd och säkerhet, och därmed också denna överenskommelse, utvärderas 2015. Utvärderingsarbetet startar senast hösten 2015. Utvärderingen ligger till grund för ny överenskommelse om samverkan för perioden 2016-2019. Giltighetstider Denna överenskommelse med handlingsplan gäller från 2013 till 2015. Undertecknande parter Överenskommelsen om samverkan, med bilagd handlingsplan för 2013-2015, fastställs av å Vetlanda kommuns vägnar av kommunstyrelsen i Vetlanda kommun och undertecknas av kommunstyrelsens ordförande. Å polismyndighetens vägnar undertecknas dokumentet av hetschef Höglandet. Vetlanda den 5 juni 2013 Tommy Bohman Kommunstyrelsens ordförande Vetlanda kommun Christer Edlund hetschef Höglandet Polismyndigheten i Jönköpings län 4
Handlingsplan 2013-2015 Detta dokument är Vetlanda kommuns och närpolisområdet Höglandets gemensamma mål- och åtgärdsplan för det brottsförebyggande arbetet i Vetlanda kommun under 2013 och 2015. Utifrån en gemensam problembild har parterna kommit fram till att särskild uppmärksamhet ska riktas mot fyra huvudområden: Inbrott i bostad Våld i offentlig miljö Trafikbrott Skadegörelse Inledning I Vetlanda kommuns medborgarundersökning 2011 framkommer det att 96 procent av kommuninvånarna upplever kommunen som trygg att leva och bo i. Detta är en ökning med 7 procent i jämförelse med undersökningen från 2009. Den yngre generationen känner sig tryggare än den äldre, vilket är en bild som stämmer väl överens med hela riket. I samma undersökning får brottsbekämpningen ett mycket blygsamt betyg av invånarna. Här finns alltså ett förbättringsarbete att göra. Den kommunala risk- och sårbarhetsanalysen, som genomfördes våren 2011, visar att våld- och tillgreppsbrott är de nödlägen 1 som mest frekvent drabbar kommuninvånaren. Mätningar genomfördes av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB, visar att knappt fyra av tio kommuninvånare (38 procent) oroar sig ibland, alternativt ofta, för att drabbas av våldsbrott, medan drygt varannan kommuninvånare (56 procent) oroar sig ibland, alternativt ofta, för att drabbas av inbrott. Inför kartläggningen av problembilden gjordes det en analys av den officiella kriminalstatistiken som Brottsförebyggande rådet, BRÅ, ansvarar för. De brottstyper som är överrepresenterade i Vetlanda kommun är i fallande ordning: 1. Stöld, rån och andra tillgreppsbrott 2. Våldsbrott 3. Skadegörelse 4. Trafikbrott 5. Alkohol- och narkotikabrott Då programmet undertecknas i Vetlanda kommun pågår ett utvecklingsarbete med handlingsprogram för ANDT 2. Programmet kommer att omfatta aktiviteter som syftar till att förebygga alkohol- och narkotikabrott och därför omfattas inte den punkten av detta program. Det är dock viktigt att understryka att både erfarenheter och forskning pekar på ett tydligt samband mellan brott och alkohol- och narkotika. Inbrott i bostad Mål: Anmälda bostadsinbrott ska minska under 2012-2015 i jämförelse med 2008-2011 3 Indikator: Inbrottsstöld i bostad, fullbordat och försök, BRÅ Problembild Inbrott i bostad står för en liten andel av brotten i jämförelse med den totala brottsligheten, men är ett brott som skapar mycket oro eftersom det upplevs som mer kränkande än andra stöldbrott. Statistik över inbrott i bostad visar att en förändring har skett under 2000-talet. Denna förändring har inneburit att inbrotten i högre grad har begåtts under årets sista månader. Det kan, i den lokala polisiära brottsstatistiken, konstateras att merparten av inbrotten sker dagtid i Vetlanda kommun. Inbrotten är fördelade över hela kommunen, men är i högre grad koncentrerade till Vetlanda stad. Inbrott sker ofta i skydd av anonymitet. Utan en djupgående analys är det svårt att säga om det rör sig om organiserad kriminalitet eller lokala gärningspersoner 4. Vetlanda kommun har, i förhållande till folkmängd, ett lågt antal anmälda brott i jämförelse med Höglandskommunerna 5. Trenden över tid från 2000 till 2011 ger en bild av en något neråtgående trend. Det är motiverat att fortsätta arbeta långsiktigt, och förebyggande, för att stödja denna utveckling. 6 1 Nödläge innebär påfrestningar och konsekvenser för såväl enskilda människor som samhället som helhet i olika omfattning 2 ANDT= Alkohol, Narkotika, Doping och Tobak 3 Jämförelseperioden ligger i fyra års cykler för att komma i fas inför nästa avtal och handlingsplan 4 Villainbrott en statistiks kortanalys, Brå 2011 5 Nässjö, Sävsjö, Eksjö, Aneby och Tranås
Våldsbrott i offentlig miljö Mål: Våldsbrott i offentlig miljö, i synnerhet i Vetlanda stadskärna kring torget och närliggande områden, ska minska under 2012-2015 i jämförelse med 2008-2011. Indikator: Lokal polisiär brottsstatistik för att mäta våldsbrott i offentlig miljö mellan fredag och lördag 22.00-03.00 Problembild En av polisens utmaningar i dokumentet Rikspolischefens inriktningar är att våldet ska minska. s uppgift är att förebygga och ingripa mot brott som riktar sig mot människors liv och hälsa. De ska ha en hög närvaro på platser och tider där risken för våldsbrott är stor. I s händelseoch brottsinformationstjänst (HOBIT) finns brottsstatistik på lokal nivå som detaljerat kan visa hur brottsligheten fördelas mellan olika platser och olika tider på dygnet. Av den framkommer det att våldsbrotten i Vetlanda kommun är centrerade till Vetlanda centralort, det är på torget och i närliggande områden våldsbrotten sker frekvent. Oftast sker våldsbrotten natten mellan fredag och lördag mellan klockan 22.00 och 03.00. Vid våld i offentlig miljö är alkohol inblandat cirka sju av tio gånger, i stor utsträckning handlar det om nöjesrelaterade misshandelsbrott. Generellt sett brukar både gärningsman och offer vara under 24 år 6. Vid analyser av statistik över våldsbrott i offentlig miljö bör man ta hänsyn till att det förekommer mörkertal eftersom statistiken kan vara händelsestyrd av s insatser. Vetlanda kommun har, i förhållande till folkmängd, ett lågt antal anmälda våldsbrott i offentlig miljö i jämförelse med övriga Höglandskommuner 7. Trenden över tid från 2000 till 2011 ger en bild av att det är kraftiga variationer från 40 till 65 anmälningar per år. Det finns beräkningar för vad våldsbrott i offentlig miljö kostar samhället. Vid ett fingerat fall där förövaren Torsten misshandlar två personer, Kalle och Ivar. Kalle klarar sig med relativt lindriga skador medan brottsoffret Ivar blir permanent invalidiserad av misshandeln. Den sammanlagda kostnaden för misshandeln kan uppgå till cirka 70 miljoner kronor under de tre personernas livslopp 8. Eftersom en stor del av våldet begås av unga människor (främst unga män) riskerar brotten också att förstöra framtiden för dessa 9. Förutom det lidande som brottet kan innebära för den som utsätts för det, kan våldet även minska allmänhetens känsla av trygghet och säkerhet. Trafikbrott Mål: Säkerheten i trafikmiljön, i synnerhet i Vetlanda stadskärna runt torget med närliggande områden ska förbättras. Nollmätning görs 2013 som följs upp 2015. Indikator: Antalet lagförda personer och bullermätningar varje år intill Storgatan (torget) Kommentar: Genom att öka antalet lagförda personer synliggörs s arbete mot buskörningar och vårdslöskörning. För att kontrollera om fler lagförda personer genererar en lugnare centrum i Vetlanda planeras och utförs ett antal bullermätningar på väl valda tider och platser. Problembild Biltrafik i centrala Vetlanda är sedan lång tid tillbaka intensiv, men problemet finns även på övriga orter och på landsbygden i kommunen. I den medborgarundersökning som utfördes i Vetlanda kommun 2011, uppger de intervjuade att man önskar minskad biltrafik i centrum utmed Storgatan. Utförda bullermätningar i centrala Vetlanda ger en bild av att det är förhöjda bullervärden mellan fredag och lördag klockan 22:00-06:00, vilket kan förklaras av ökad buskörning med höga ljud som följd. Detta kan föra med sig irritation från övriga medborgare och kan dessutom innebära direkt livsfara för övriga trafikanter exempelvis gående. s erfarenheter säger att det är främst unga män som förekommer vid buskörningar och vårdslöskörning. 6 Förebyggande av våld i offentlig miljö, Brå rapport 2009 7 Nässjö, Sävsjö, Eksjö, Aneby och Tranås 8 I. Nilsson & A. Wadenskog, Gatuvåldets ekonomi 9 Förebyggande av våld i offentlig miljö, Brå rapport 2009 7
Skadegörelse Mål: Kostnader på grund av skadegörelse på kommunala fastigheter ska minska 2012-2015 i jämförelse med 2008-2011 Indikator: Kommunal sammanställning för reparationer på grund av skadegörelse och skadegörelse kommun, Brå Kommentar: När Vetlanda kommun aktivt arbetar med skadegörelse ökar polisanmälningarna, vinsten är att problemet med skadegörelse blir synligt för. Mörkertalet förväntas ändå vara stort. Problembild Vid användande av offentlig brottsstatistik är det mycket viktigt att ta hänsyn till det höga mörkertalet inom kategorin skadegörelse eftersom kommuner ofta har lägre anmälningsbenägenhet i jämförelse med privatpersoner 10. Vetlanda kommun, likt många andra kommuner, har sällan försäkringsskydd för mindre skador vilket resulterar i att en polisanmälan sällan görs. Kostnaderna belastar oftast verksamhetsbudgeten eller budgeten för underhåll. Erfarenheter och forskning visar att påbörjad skadegörelse kan resultera i att skadegörelse på just den platsen ökar om de inte åtgärdas snabbt. En plats som ser ut att förfalla på grund av skadegörelse kan uppfattas som utan kontroll och tillsyn kan därmed ses som en otrygg plats som allmänheten undviker. Skadegörelse behandlas även i kommunens Handlingsprogram för skydd och säkerhet. Inom ramen för detta program har det pågått ett arbete med att kartlägga dels skadegörelsen, dels kostnaderna för att återställa skadan inklusive arbetstid. Det arbetet har resulterat i nya rutiner för registrering av skadegörelse på kommunala fastigheter som också markeras i ett kartprogram. Det betyder att Vetlanda kommun kommer få en betydligt bättre bild över kostnaderna för skadegörelse och arbetstid för egen personal som återställer och reparerar föremål. Man har också infört att skadegörelse ska polisanmälas. Det är därför rimligt att anta en statistisk ökning av skadegörelse från och med år 2011-2012. kommer också få en bättre bild av skadegörelsen i Vetlanda. 10 Konsten att läsa statistik om brottslighet, Brå rapport 2006:1
Åtgärder Parternas strävan, utifrån sina respektive uppdrag, är att i första hand att förstärka det förebyggande arbetet och i andra hand det avhjälpande arbetet inom nedan angivna problemområden. Inbrott i bostad Mål: Anmälda bostadsinbrott ska minska under 2012-2015 i jämförelse med 2008-2011 Källa för mätning: Inbrottsstöld i bostad, fullbordat och försök, Brå Aktivitet Ansvarig Samverkande parter Utförd senast Utveckla och forma grannsamverkan. Höglandets räddningstjänstförbund 2013-2014 Informationskampanjer om grannsamverkan. Höglandets räddningstjänstförbund Witalabostäder 2014-2015 Kartläggning utsatta områden. Höglandets räddningstjänstförbund 2013-2015 Patrullering i bostadsområden. 2013-2015 Information till brottsoffren om stöd från Brottsofferjouren. Brottsofferjouren 2013-2015 Våldsbrott i offentlig miljö Mål: Våldsbrott i offentlig miljö, i synnerhet i Vetlanda stadskärna kring torget och närliggande områden, ska minska under 2012-2015 i jämförelse med 2008-2011. Källa för mätning: Lokal polisiär brottsstatistik för att mäta våldsbrott i offentligmiljö fredag och lördag 22.00-03.00. Aktivitet Ansvarig Samverkande parter Utförd senast Polisövervakning av fordonstrafiken när risken för ordningsstörningar är som störst, kvällar/ nätter helger. Polisnärvaro ger ökad trygghet. Löpande Öka information och erbjudande om medling Socialförvaltningen 2013-2015 Inventera och utveckla hur förebyggande kan vara en naturlig del i skolan. Barn- och utbildningsförvaltningen Socialförvaltningen Höglandets räddningstjänstförbund 2014-2015 9
Våldsbrott i offentlig miljö, fortsättning Aktivitet Ansvarig Samverkande parter Utförd senast Ansvarsfull alkoholservering (AAS) 11. Kommunledningsförvaltningen Länsstyrelsen Alkoholhandläggare 2014-2015 Kronobergsmodellen 12. Socialförvaltningen 2014-2015 Information om alkohol till föräldrar 13. Barn- och utbildningsförvaltningen 2014-2015 Öka närvaron av vuxna i centrum. Socialförvaltningen Nattvandrare Löpande Trafikbrott Mål: Säkerheten i trafikmiljön, i synnerhet i Vetlanda stadskärna runt torget med närliggande områden ska förbättras. Nollmätning görs 2013 som följs upp 2015 Indikator: Antalet lagförda personer och bullermätningar varje år intill Storgatan (torget) Kommentar: Genom att öka antalet lagförda personer synliggörs s arbete med ordningsstörningar som kan ha ett samband med trafiken. För att kontrollera om fler lagförda personer genererar en lugnare centrum i Vetlanda planeras och utförs ett antal bullermätningar på väl valda tider och platser. Aktivitet Ansvarig Samverkande parter Utförd senast Polisövervakning av fordonstrafiken när risken för ordningsstörningar är som störst, kvällar/ nätter helger. Polisnärvaro ger ökad trygghet. Polis 2013-2015 Trafikreglerande beslut för att underlätta polisens övervakning samt ge möjligheter att ingripa och begränsa tillgängligheten för fordonsburna ungdomar på natt/ kvällstid. Tekniska kontoret (nämnden) Polis 2014-2015 Ökning av antalet lagförda personer. Polis 2014-2015 Bullermätningar. Miljö- och byggförvaltningen 2013-2015 Trafikkontroller på kommunens vägnät. Polis 2014-2015 10 11, 12, 13 Handlingsprogram ANDT
Trafikbrott, fortsättning Aktivitet Ansvarig Samverkande parter Utförd senast Ung Säkerhet - Attityd i trafiken. Årskurs två för gymnasieelever. Höglandets räddningstjänstförbund Landstinget Löpande Informationskampanjer 14., NTF 15 & MHF 16 Höglandets räddningstjänstförbund Löpande Skadegörelse Mål: Kostnader på grund av skadegörelse på kommunala fastigheter ska minska 2012-2015 i jämförelse med 2008-2011 17. Källa för mätning: Kommunal sammanställning för reparationer på grund av skadegörelse och skadegörelse kommun, Brå Kommentar: När Vetlanda kommun aktivt arbetar med skadegörelse ökar polisanmälningarna. Mörkertalet förväntas ändå vara stort och vinsten är att problemet med skadegörelse blir synligt för. Aktivitet Ansvarig Samverkande parter Utförd senast Kartlägga taggar i syfte att knyta dem till en person eller grupp. Tekniska kontoret Barn- och utbildningsförvaltningen 2014-2015 Öka information och erbjudande om medling. Alternativ påföljd är att återställa skadegörelsen eller arbeta av kostnaden hos Vetlanda kommun. Socialförvaltningen Barn- och utbildningsförvaltningen Tekniska kontoret 2013-2015 Förbättrade rutiner för kartläggning av skadegörelse och dess kostnader 18. Tekniska kontoret Höglandets räddningstjänstförbund Barn- och utbildningsförvaltningen Pågående Arbeta för att medel till förbyggande åtgärder finns budgeterade. Kommunledningsförvaltningen 2014-2015 Snabb klottersanering. Tekniska kontoret Witalabostäder Vetab 2014-2015 14 Tillsammans med Trafiksäkerhetsgruppen på Höglandet 15 NTF=Nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande 16 MHF= Motorförarnas Helnykterhetsförbund 17, 18 Handlingsprogram för skydd och säkerhet 1.2 11
Vetlanda kommun 574 80 Vetlanda Tel. 0383-971 00 www.vetlanda.se