EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för sysselsättning och socialfrågor PRELIMINÄR VERSION 2001/0116(CNS) 24 september 2001 * FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till rådets beslut om Europeiska handikappåret 2003 (KOM(2001) 271 C5-0306/2001 2001/0116(CNS)) Utskottet för sysselsättning och socialfrågor Föredragande: Elizabeth Lynne PR\439470.doc PE 305.741
Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) Ändringsförslag till lagtexter Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att markera ord eller textavsnitt som man tycker bör korrigeras innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion har uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda tekniska avdelningar för godkännande. PE 305.741 2/21 PR\439470.doc
INNEHÅLL Sida PROTOKOLLSIDA... 4 FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT... 5 FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 18 MOTIVERING... 19 RESERVATION... YTTRANDE FRÅN BUDGETUTSKOTTET... YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR MEDBORGERLIGA FRI- OCH RÄTTIGHETER SAMT RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR... KOMMISSIONENS STÅNDPUNKT/FÖRKLARING (ART. 66.3)... PR\439470.doc 3/21 PE 305.741
PROTOKOLLSIDA Med en skrivelse av den 29 maj 2001 begärde rådet i enlighet med artikel... i EG-fördraget (och artikel... i...-fördraget) att parlamentet skulle yttra sig över rådets beslut om Europeiska handikappåret 2003 (KOM(2001) 271-2001/0116(CNS)). Vid plenarsammanträdet den 5 juli 2001 tillkännagav talmannen att detta förslag hänvisats till utskottet för sysselsättning och socialfrågor, som utsetts till ansvarigt utskott, och till budgetutskottet (och utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor), som utsetts till rådgivande utskott (C5-0306/2001). Vid utskottssammanträdet den 12 september 2001 utsåg utskottet för sysselsättning och socialfrågor Elizabeth Lynne till föredragande. Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den... (och...) behandlade utskottet kommissionens förslag och förslaget till betänkande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) förslaget till lagstiftningsresolution med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:... (ordförande/ordförande för sammanträdet),... (och...), (vice ordförande),... (föredragande),..., (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen),... och... Yttrandet (Yttrandena) från budgetutskottet (och utskottet för...) (och kommissionens ståndpunkt/förklaring) återges i detta betänkande. Utskottet för... beslutade den... att inte avge något yttrande. Betänkandet ingavs den... Fristen för ändringsförslag till detta betänkande kommer att anges i förslaget till föredragningslista för den sammanträdesperiod vid vilken det skall behandlas/har fastställts till den... kl.... PE 305.741 4/21 PR\439470.doc
FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT Förslag till rådets beslut om Europeiska handikappåret 2003 (KOM(2001) 271 C5-0306/2001 2001/0116(CNS)) Förslaget ändras på följande sätt: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Skäl 1 (nytt) (-1) 2003 utgör en viktig milstolpe för funktionshindrade eftersom 10-årsdagen för FN:s standardregler för att tillförsäkra människor med funktionsnedsättning delaktighet och jämlikhet infaller då. Införandet av FN:s standardregler ledde till radikala förändringar i kampen för de mänskliga rättigheterna och den sociala modellen för funktionshinder. Detta är särskilt viktigt eftersom FN för närvarande inte helt följer sina standardregler. Dessutom framhålls det därmed också redan i lagtextens inledning att den sociala modellen för EU:s handikappolitik är viktig i motsats till ett medicinskt förhållningssätt. 1 EGT C 240, 28.8.2001, s. 160. Ändringsförslag 2 Skäl 1a (nytt) (-1a) Kommissionen antog meddelandet "För ett Europa fritt från hinder för personer med funktionsnedsättning" där den förpliktar sig att utarbeta och upprätthålla en omfattande och integrerad strategi för att övervinna hinder som i onödan begränsar PR\439470.doc 5/21 PE 305.741
funktionshindrades möjligheter på det ekonomiska och sociala området. Europaparlamentet har enhälligt godkänt denna resolution. Ändringsförslaget rättar till att kommissionen inte hänvisade till en av de viktigaste meddelandena från EU:s institutioner om handikappolitik. I meddelandet påpekas bland annat att funktionshindrade är en tillgång i samhället där de fortfarande inte utnyttjas i full utsträckning och att en integrering skulle vara fördelaktig ur ekonomisk synvinkel. Ändringsförslag 3 Skäl 1b (nytt) (-1b) I resolutionen För ett Europa fritt från hinder för personer med funktionsnedsättning uppmanas kommissionen att lägga fram ett förslag till direktiv på grundval av artikel 13 i fördraget och inbegripa EU:s samtliga kompetensområden i syfte att säkerställa likabehandling för funktionshindrade samtidigt som man erkänner deras individualitet och deras rätt att vara annorlunda. Förslaget skall läggas fram senast under Europeiska handikappåret 2003. Här åsyftas en specifik del i meddelandet För ett Europa fritt från hinder för personer med funktionsnedsättning. Som en del av Europeiska handikappåret bör kommissionen lägga fram ett förslag till ett särskilt direktiv om funktionshinder. Det är idealiskt att göra det nu och dessutom har parlamentet redan godkänt att det bör ske under 2003. PE 305.741 6/21 PR\439470.doc
Ändringsförslag 4 Skäl 1c (nytt) (-1c) I resolutionen För ett Europa fritt från hinder för personer med funktionsnedsättning uppmanas kommissionen att lägga fram ett förslag till ett särskilt handlingsprogram för funktionshindrade som skall inledas 2004 för att - fortsätta det arbete som gjorts under Europeiska handikappåret, - främja samordningen av handikappolitiken i medlemsstaterna, - utarbeta särskilda initiativ för att hjälpa funktionshindrade att i full utsträckning delta i samhällslivet. I resolutionen För ett Europa fritt från hinder för personer med funktionsnedsättning krävs jämte det särskilda handikappdirektivet också ett särskilt handlingsprogram för funktionshindrade. Detta baseras på artikel 13 i handlingsprogrammet mot diskriminering som redan godkänts och som skulle vara det första av flera särskilda handlingsprogram mot diskriminering. Ändringsförslag 5 Skäl 1d (nytt) (-1d) skriftlig dokumentation från de europeiska institutionerna bör alltid finnas tillgänglig på begäran i åtkomligt format inbegripet lättläst stil, blindskrift och kassettband, i synnerhet i former som är helt tillgängliga för blinda och starkt synskadade samt för personer med inlärningssvårigheter. PR\439470.doc 7/21 PE 305.741
De europeiska institutionerna är skyldiga att säkerställa att officiella handlingar är helt tillgängliga för EU:s 7,4 miljoner synskadade. Detta betänkande är en lagtext där man än en gång tar upp det som beslutades i resolutionen För ett Europa fritt från hinder för personer med funktionsnedsättning som parlamentet har antagit. Ändringsförslag 6 Artikel 2, led a a) Att öka medvetenheten om funktionshindrades rätt till skydd mot diskriminering och deras rätt till att fullt ut och på lika villkor utnyttja sina rättigheter enligt bland annat Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. a) Att öka medvetenheten om alla funktionshindrades rätt till skydd mot diskriminering och deras rätt till att fullt ut och på lika villkor utnyttja sina grundläggande mänskliga rättigheter enligt bland annat Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Personer med särskilt svår funktionsnedsättning tillhör ofta den grupp funktionshindrade som är minst synlig och som är offer för dubbel diskriminering i medlemsländerna. Det är därför viktigt att personer med svår funktionsnedsättning inte förvägras deltagande på grund av rädsla eller tabun. Ändringsförslag 7 Artikel 2, led b b) Att uppmuntra till reflektion och diskussion om vilka åtgärder som krävs för att främja lika möjligheter för funktionshindrade i Europa. b) Att uppmuntra till reflektion och diskussion om vilka åtgärder som krävs för att främja lika möjligheter för funktionshindrade i Europa och därmed använda sig fullt ut av artikel 13 i EU-fördraget. PE 305.741 8/21 PR\439470.doc
För att understryka den möjlighet som Europeiska handikappåret ger för att utveckla nya initiativ på såväl gemenskapsnivå som på nationell och lokal nivå för att bekämpa diskriminering av funktionshindrade genom tillämpning av förbudet mot diskriminering i artikel 13 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Ändringsförslag 8 Artikel 2, led d d) Att stärka samarbetet mellan alla berörda parter myndigheter på alla nivåer, den privata sektorn, sammanslutningar, frivilligorganisationer samt funktionshindrade och deras familjer. d) Att stärka samarbetet mellan alla berörda parter myndigheter på alla nivåer, den privata sektorn, sammanslutningar, frivilligorganisationer, icke-statliga organisationer, välgörenhetsorganisationer, arbetsmarknadens parter samt funktionshindrade och deras familjer. Detta ändringsförslag säkerställer att förteckningen över de som är involverade i Europeiska handikappåret blir mer omfattande. Kommissionens ursprungliga dokument tar inte upp betydande grupper som kommer att spela en viktig roll under Europeiska handikappåret. Ändringsförslag 9 Artikel 2, led fa (nytt) fa) Att lägga särskild vikt vid de personers intressen som har svåra och flera funktionsnedsättningar och säkerställa att större ansträngningar görs för att bekämpa brott mot de mänskliga rättigheterna som är riktade mot funktionshindrade, i synnerhet mot funktionshindrade som bor på institutioner. PR\439470.doc 9/21 PE 305.741
Funktionshindrade som bor på institutioner tillhör också ofta de mest marginaliserade och utestängda grupperna i samhället. Det krävs särskilda ansträngningar för att först känna igen brott mot de mänskliga rättigheterna, som sällan anmäls, och för att sedan bekämpa dem. Ändringsförslag 10 Artikel 2, led fb (nytt) fb) För att öka medvetenheten om att funktionshindrade diskrimineras på många olika sätt, ofta dessutom på grund av kön, ras eller etniskt ursprung, religion eller tro, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning. Diskriminering på grund av funktionshinder är oacceptabel. Funktionshindrade diskrimineras emellertid ofta på mer än ett sätt. Många olika former av diskriminering oavsett i vilken form de tar sig i uttryck försvårar de funktionshindrades vardag. Ändringsförslag 11 Artikel 3, punkt 1, inledningen 1. De insatser som är avsedda att uppnå målen i artikel 2 skall omfatta utarbetande av eller stöd till följande: 1. De insatser som är avsedda att uppnå målen i artikel 2 skall omfatta utarbetande av eller stöd till bland annat följande: Detta ändringsförslag säkerställer att Europeiska handikappåret inte begränsas innehållsmässigt till de fyra åtgärder som föreslagits och att andra uppslag till åtgärder under året också kommer att inkluderas. PE 305.741 10/21 PR\439470.doc
Ändringsförslag 12 Artikel 4, stycke 2 Kommissionen skall anordna ett regelbundet åsiktsutbyte på gemenskapsnivå med representanter för funktionshindrade för att diskutera utformningen, genomförandet och uppföljningen av Europeiska handikappåret. Kommissionen skall för detta ändamål ställa relevant information till förfogande för dessa representanter. Kommissionen skall informera den kommitté som inrättas enligt artikel 6.1 om sin ståndpunkt. Kommissionen skall anordna ett regelbundet åsiktsutbyte på gemenskapsnivå med representanter för enskilda funktionshindrade och grupper bestående av funktionshindrade eller grupper som representerar funktionshindrade för att diskutera utformningen, genomförandet och uppföljningen av Europeiska handikappåret. Kommissionen skall för detta ändamål ställa relevant information till förfogande för dessa representanter. Kommissionen skall informera den kommitté som inrättas enligt artikel 6.1 om sin ståndpunkt. Begreppet representanter bör ses i ett så brett perspektiv som möjligt. Kommissionens ursprungliga text skulle kunna ge upphov till en snäv tolkning av representanter, t.ex. politiska representanter. Det är därför nödvändigt att vidga begreppet. Genom att ett ord i den engelska versionen av kommissionens text tas bort blir den grammatiskt korrekt. Ändringsförslag 13 Artikel 5, punkt 1, stycke 2 I detta syfte skall varje medlemsstat inrätta eller utse ett nationellt samordningsorgan eller motsvarande administrativt organ som skall organisera landets deltagande i Europeiska handikappåret. Detta organ skall se till att det representerar ett brett spektrum av handikapporganisationer och andra relevanta aktörer. I detta syfte skall varje medlemsstat efter samråd med lokala och regionala myndigheter inrätta eller utse ett nationellt samordningsorgan eller motsvarande administrativt organ som skall organisera landets deltagande i Europeiska handikappåret. Detta organ skall se till att det representerar ett brett spektrum av handikapporganisationer och andra relevanta aktörer. PR\439470.doc 11/21 PE 305.741
Lokala och regionala myndigheter kommer att bli involverade på gräsrotsnivå i planeringen och genomförande av evenemang under året. Det är därför viktigt att dessa rådfrågas på ett tidigt stadium och att de är medvetna om att deras bidrag till Europeiska handikappåret är viktigt. Ändringsförslag 14 Artikel 7, punkt 1 1. De gemenskapsomfattande insatser som beskrivs i avsnitt A i del I i bilagan kan beviljas stöd med upp till 80 % eller bli föremål för ett upphandlingsförfarande som finansieras ur Europeiska gemenskapens allmänna budget. 1. De gemenskapsomfattande insatser som beskrivs i avsnitt A i del I i bilagan kan beviljas stöd med upp till 90 % eller bli föremål för ett upphandlingsförfarande som finansieras ur Europeiska gemenskapens allmänna budget. I linje med handlingsprogrammet mot diskriminering bör gemenskapsomfattande insatser beviljas stöd med upp till minst 90 procent. Detta säkerställer att de överensstämmer med tidigare lagstiftning. Om upphandlingskontrakt tilldelas bör dessa finansieras med upp till minst 90 procent. Ändringsförslag 15 Artikel 9 Överensstämmelse och komplementaritet Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna se till att de insatser som föreskrivs i detta beslut och andra gemenskapsinsatser och -initiativ stämmer överens. Överensstämmelse och konsekvens Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna se till att de insatser som föreskrivs i detta beslut och andra gemenskapsinsatser och initiativ stämmer överens. EU:s institutioner skall göra särskilda ansträngningar för att fullständigt och på lika villkor säkerställa erkännande och tillgång för funktionshindrade till gemenskapens samtliga åtgärder och PE 305.741 12/21 PR\439470.doc
Kommissionen skall också se till att komplementariteten är optimal mellan Europeiska handikappåret och andra befintliga initiativ och resurser på gemenskapsnivå samt nationell och regional nivå, där sådana kan bidra till att målen för Europeiska handikappåret uppnås. initiativ genom att fullt ut erkänna de särskilda resurser som funktionshindrade behöver för att delta i gemenskapsinitiativ på samma villkor som icke funktionshindrade. Kommissionen skall också se till att det finns bästa tänkbara konsekvens mellan Europeiska handikappåret och andra befintliga initiativ och resurser på gemenskapsnivå samt nationell och regional nivå, där sådana kan bidra till att målen för Europeiska handikappåret uppnås. Första delen av ändringsförslaget bekräftar att EU:s institutioner måste säkerställa funktionshindrades fulla deltagande i all gemenskapspolitik. Det garanterar att frågor som rör funktionshindrade inte behandlas som en särskild fråga. Andra delen av ändringsförslaget säkerställer att onödigt fackspråk undviks och gör att behovet av överensstämmelse och konsekvens förklaras på ett bättre sätt. Ändringsförslag 16 Artikel 11 Insatser för att förbereda invigningen av Europeiska handikappåret kan finansieras från och med den 1 januari 2003. Insatser för att förbereda invigningen av Europeiska handikappåret kan finansieras från och med den 1 januari 2003. Den tillgängliga budgeten för Europeiska handikappåret uppgår till 15 miljoner euro för 2002 och 2003. Kommissionens förslag om en tilldelning på 12 miljoner euro fördelade på aktiviteter i 15 medlemsstater över en tvåårsperiod är otillräcklig, särskilt med tanke på att funktionshindrades deltagande i en aktivitet medför merkostnader för att säkerställa lika möjligheter (personliga assistenter, teckenspråkstolkning, dyrare handikappvänliga sammanträdes- och hotellrum etc.). PR\439470.doc 13/21 PE 305.741
Dessutom ges endast anslag till sektorsspecifika europeiska icke-statliga handikapporganisationer för 2002 och inga anslag för sådana icke-statliga handikapporganisationer har planerats för själva Europeiska handikappåret 2003. För att Europeiska handikappåret skall få önskad effekt och för att man skall uppnå de mål som har satts är det nödvändigt att europeiska, nationella och lokala icke-statliga organisationer får tillräckliga budgetanslag. Ändringsförslag 17 Artikel 12 Inom ramen för Europeiska handikappåret kan kommissionen samarbeta med relevanta internationella organisationer. Inom ramen för Europeiska handikappåret kan och bör kommissionen samarbeta med relevanta internationella organisationer. Kommissionen har inte bara rätt att samarbeta med berörda internationella organisationer, den uppmanas även i en positiv anda att göra detta. Eftersom 2003 även markerar10-årsdagen för FN:s standardregler för att tillförsäkra människor med funktionsnedsättning delaktighet och jämlikhet kunde detta vara ett utmärkt tillfälle för FN att profilera sig bättre vad gäller lika möjligheter för funktionshindrade. Ändringsförslag 18 Artikel 13 Kommissionen skall senast den 31 december 2004 till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén överlämna en rapport om genomförandet, resultatet och den övergripande utvärderingen av alla de insatser som föreskrivs i detta beslut. Kommissionen skall senast den 31 december 2004 till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén överlämna en rapport om genomförandet, resultatet och den övergripande utvärderingen av alla de insatser som föreskrivs i detta beslut skriven på ett tydligt och enkelt språk utan facktermer, och i format som är åtkomliga för funktionshindrade. PE 305.741 14/21 PR\439470.doc
Gemenskapslagstiftningen är alltför ofta skriven på ett språk som utesluter de flesta människor eftersom det är otydligt och komplicerat. Förutom att man skall hjälpa personer med inlärningssvårigheter att delta i programmet är det viktigt med ett tydligt språk för att människor i större utsträckning skall känna att de kan identifiera sig med Europa och de lagar och program som antagits på gemenskapsnivå. Ändringsförslag 19 Bilaga, punkt 1, led A, punkt 2, inledningen 2. Informationskampanjer, inbegripet 2. Icke-statliga organisationer som företräder funktionshindrade bör involveras på central nivå när beslut fattas om informationskampanjer för att säkerställa att lämpliga formuleringar och bilder används för att framställa funktionshindrade på det sätt som de vill framställa sig själva på. Informationskampanjer, inbegripet Det är oftast icke-statliga organisationer som företräder funktionshindrade som är bäst lämpade att besluta om vilka formuleringar och bilder som skall användas för att framställa funktionshindrade. Det är mycket viktigt att lämpliga bilder används till logot för Europeiska handikappåret och till allt övrigt reklammaterial eftersom bilder som inte är lämpliga för att framställa funktionshindrade tidigare har använts allt för ofta. PR\439470.doc 15/21 PE 305.741
Ändringsförslag 20 Bilaga, punkt 1, led A, punkt 2, led da (nytt) (da) bildande av allianser och partnerskap mellan representanter för enskilda funktionshindrade och grupper bestående av funktionshindrade eller grupper som representerar funktionshindrade och andra berörda, inbegripet arbetsgivare, näringslivets företrädare, fackföreningar, lokala och regionala myndigheter, ledande representanter för olika sammanslutningar, läroanstalter och media, För att säkerställa att samtliga berörda, även de som inte nödvändigtvis tilldelas kontraktet för att marknadsföra Europeiska handikappåret, samarbetar vid genomförandet av reklamkampanjer för att se till att arbetet med Europeiska handikappåret förlöper på ett smidigt sätt. Ändringsförslag 21 Bilaga, punkt 1, led A, punkt 3, stycke 2 Gemenskapsomfattande enkäter och undersökningar, bland annat en rad frågor som syftar till att bedöma inverkan av Europeiska handikappåret och som skall ingå i en Eurobarometer-undersökning samt en utvärderingsrapport om Europeiska handikappårets effektivitet och inverkan. Gemenskapsomfattande enkäter och undersökningar, bland annat en rad frågor som syftar till att bedöma inverkan av Europeiska handikappåret och som skall ingå i en Eurobarometer-undersökning samt en utvärderingsrapport om Europeiska handikappårets effektivitet och inverkan. En undersökning kommer även att genomföras för att undersöka situationen för funktionshindrade som bor på institutioner i Europa. Funktionshindrade som bor på institutioner tillhör ofta de mest marginaliserade grupperna i PE 305.741 16/21 PR\439470.doc
samhället och saknar ofta kanaler för att göra sin röst hörd. En undersökning om deras situation inom ramen för just Europeiska handikappåret skulle vara en början när det gäller att belysa situationen för funktionshindrade som bor på institutioner. Ändringsförslag 22 Bilaga, punkt 1, led B, punkt 1 1. Evenemang kring teman som har ett samband med målen för Europeiska handikappåret, bland annat en konferens för att inviga handikappåret. 1. Evenemang kring teman som har ett samband med målen för Europeiska handikappåret, bland annat en konferens för att inviga handikappåret, som måste inbegripa inrättandet av allianser och partnerskap med representanter för enskilda funktionshindrade och grupper bestående av funktionshindrade eller grupper som representerar funktionshindrade på nationell, regional och lokal nivå samt övriga berörda. För att Europeiska handikappåret skall bli framgångsrikt är det är mycket viktigt att aktiviteterna når ut till handikapporganisationer i hela Europa på gräsrotsnivå. Lokala handikapporganisationer på denna nivå samt regionala och nationella handikapporganisationer måste få de medel som krävs för att de skall kunna etablera kontakter med övriga berörda för att bilda starka allianser och partnerskap för att genomföra åtgärder inom ramen för Europeiska handikappåret. PR\439470.doc 17/21 PE 305.741
FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTION Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets beslut om Europeiska handikappåret 2003 (KOM(2001) 271 C5-0306/2001 2001/0116(CNS)) (Samrådsförfarandet) Europaparlamentet utfärdar denna resolution - med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2001) 271 1 ), - efter att ha hörts av rådet i enlighet med artikel 13 i EG-fördraget (C5-0306/2001), - med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen, - med beaktande av betänkandet från utskottet för sysselsättning och socialfrågor och yttrandena från budgetutskottet och utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A5-.../2001). 1. Parlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet, 2. uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed, i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget/artikel 119 andra stycket i Euratomfördraget, 3. uppmanar rådet att underrätta parlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt, 4. uppmanar rådet att på nytt höra parlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag, 5. uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt. 1 EGT C 240, 28.8.2001, s. 160. PE 305.741 18/21 PR\439470.doc
MOTIVERING Europeiska handikappåret 2003 kommer att ge en viktig möjlighet för att öka medvetenheten om funktionshindrades frågor och handikapprörelsens mångfald. Det kommer att belysa de stora och allmänt förekommande problem som funktionshindrade möter i vardagen, antingen det handlar om problem som rör tillgång, byråkrati eller människors attityder. Det kommer förhoppningsvis att leda till en förbättring vad gäller sättet att behandla funktionshindrade i allmänhet. Europeiska handikappåret bör bli början på en målinriktad och effektiv process för att säkerställa full och jämlik integration av funktionshindrade. Detta innebär att frågor som rör funktionshindrade skall beaktas i allt politiskt beslutsfattande på lokal, regional och nationell nivå samt på gemenskapsnivå. Europeiska handikappåret kommer att göra det möjligt att utveckla och skapa relationer mellan företrädare för handikapporganisationer och andra berörda på lokal, regional och gemenskapsnivå. Det kommer även att bidra till att mobilisera politiskt engagemang inom medlemsstaterna i fråga om åtgärder över hela Europa för att stödja likabehandling av funktionshindrade i Europa. Europeiska handikappåret 2003 utgör en viktig milstolpe för funktionshindrade eftersom 10-årsdagen för FN:s standardregler för att tillförsäkra människor med funktionsnedsättning delaktighet och jämlikhet infaller då. FN:s standardregler ledde till en radikal attitydförändring vad gäller sättet att se på funktionshindrade. Övergången till en inriktning på mänskliga rättigheter och den sociala modellen för funktionshinder skiljer sig helt från den mer ålderdomliga modellen för funktionshinder som framställde funktionshindrade som passiva stödmottagare. Europeiska handikappåret kommer att främja principerna i stadgan om de grundläggande rättigheterna. I artikel 21 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna förbjuds diskriminering på grund av bland annat funktionshinder och i artikel 26 erkänns uttryckligen funktionshindrades rättigheter och nödvändigheten att säkerställa deras oberoende, sociala och yrkesmässiga integrering och deltagande i samhällslivet. Europeiska handikappåret kommer att erbjuda ett viktigt instrument för att handla i enlighet med förpliktelserna i meddelandet "För ett Europa fritt från hinder för personer med funktionsnedsättning" (KOM(2000) 284). Detta är förpliktelser för att utveckla och stödja en omfattande och integrerad strategi för att angripa de sociala och arkitektoniska hinder och hinder i fråga om utformningen som begränsar funktionshindrades möjligheter på det sociala och ekonomiska området. Detta betänkande välkomnar att kommissionen i sitt förslag betonar att Europeiska handikappåret skall leda till att handikappfrågor integreras i alla relevanta europeiska evenemang. Det viktigaste målet är fullständig och jämlik integrering av funktionshindrade i samhällslivet. För att detta skall förverkligas krävs ytterligare och oförminskade stödåtgärder. I detta avseende måste en särskild politik och särskilda initiativ utvecklas genom Europeiska handikappsårets aktiviteter. Vi behöver tydliga bevis 2003 för integrering av handikappolitiken i de rättsliga programmen på regeringsnivå, lokal, regional och nationell nivå samt i de europeiska institutionernas program. Denna integrering måste även ske i det PR\439470.doc 19/21 PE 305.741
arbete som utförs av arbetsmarknadens parter d.v.s. arbetstagare och fackföreningar. Detta betänkande stöder i princip målen för Europeiska handikappåret i den form som de beskrivs i kommissionens förslag. Föredraganden skulle emellertid önska att man i större utsträckning främjar verklig utveckling: ett omfattande insamlingssystem för information som täcker hela Europa, föreskrifter för anslag för åtgärder som kommer att leda till nya initiativ för att främja lika möjligheter för funktionshindrade som baseras på förslagen i kommissionens meddelande och Europaparlamentets resolution "För ett Europa fritt från hinder för personer med funktionsnedsättning". Föredragande önskar i synnerhet att ett direktiv om icke-diskriminering läggs fram 2003 som en följd av aktiviteterna under Europeiska handikappåret. Detta skulle behandla funktionshinder och inbegripa samtliga EU:s områden för kompetensbyggande om åtgärderna som presenterades i det icke-diskrimineringsdirektiv om sysselsättning som antogs nyligen. Detta skulle vara i enlighet med artikel 13 i direktivet om genomförandet av principen om likabehandling av enskilda personer oavsett ras eller etniskt ursprung som EU:s institutioner redan antagit (KOM(1999) 566). Europaparlamentets resolution "För ett Europa fritt från hinder för personer med funktionsnedsättning" (A5-0084/2001) där man efterlyser ett särskilt handlingsprogram för funktionshindrade 2004 som en uppföljning till arbetet under Europeiska handikappåret stöds även med bestämdhet. Föredraganden skulle vilja att Europeiska handikappåret ställer tillräckliga medel till förfogande för ett omfattande arbete med informationssamling och forskning för att undersöka vilken status funktionshindrade har i samhällslivet. Sedan 1993 då FN:s standardregler infördes och förändringen gick från en medicinsk till en social modell för funktionshinder har det genomförts väldigt få undersökningar på detta område. Det krävs ytterligare undersökningar för att avgöra effekterna av FN:s standardregler. En undersökning bör genomföras vad gäller situationen för funktionshindrade som lever på institutioner i Europa. Betänkandet uppmärksammar även funktionshindrade som utsätts för många olika former av diskriminering, funktionshindrade diskrimineras ofta på grund av kön, ras eller etniskt ursprung, religion, ålder eller sexuell läggning. Om funktionshindrade utsätts för mer än en form av diskriminering, oavsett i vilken form den tar sig i uttryck, leder detta endast till att deras vardag blir svårare. Det är mycket viktigt att regionala och lokala regeringar involveras i Europeiska handikappåret på ett tidigt stadium. Medlemsstaterna bör därför utse nationella samordnande organ först efter att ha konsulterat lokala och regionala myndigheter. Dessa myndigheter kommer i hög utsträckning att vara involverade i löpande arrangemang i förbindelse med Europeiska handikappåret. Det nationella samordnande organet skall säkerställa att det är representativt för en rad organisationer som företräder funktionshindrade. Föredraganden är orolig för att det inte är tillräckligt med 12 miljoner euro till olika aktiviteter i 15 medlemsstater under en tvåårsperiod, i synnerhet eftersom funktionshindrades deltagande i en aktivitet medför väsentliga merkostnader för att säkerställa lika möjligheter (personliga assistenter, teckenspråkstolkning, dyrare handikappvänliga sammanträdes- och hotellrum etc.). Dessutom ges endast anslag för sektorsspecifika europeiska icke-statliga PE 305.741 20/21 PR\439470.doc
handikapporganisationer för 2002, och inga anslag har avsatts för dessa europeiska icke-statliga handikapporganisationer under själva Europeiska handikappåret 2003. För att Europeiska handikappåret skall få förväntad effekt och för att man skall uppnå de mål som har satts är det nödvändigt att europeiska, nationella och lokala icke-statliga organisationer får tillräckliga budgetanslag. Det är i stort de nationella regeringarna som måste ge tillräckliga anslag till nationella och lokala initiativ. Den allmänna budgeten måste ökas från 12 miljoner euro till 15 miljoner euro för att hänsyn skall kunna tas till dessa nödvändiga extra utgifter. Dessutom bör, i enlighet med artikel 13 i handlingsprogrammet om icke-diskriminering som de europeiska institutionerna enats om, anslag till utgifter för särskilda evenemang på EU-nivå som syftar till att framhäva Europeiska handikappåret och öka medvetenheten om det höjas från högst 80 procent till 90 procent. Det är mycket viktigt att det sker en exakt utvärdering av Europeiska handikappåret. Det är därför som kommissionens rapport om genomförandet bör vara skriven på ett tydligt och enkelt språk utan facktermer, och i format som är åtkomliga för alla funktionshindrade. Alltför ofta används ett språk i EU:s lagstiftning som utestänger människor eftersom det är oklart och invecklat. Europeiska handikappåret bör vara det Europaår som inte utestänger människor i onödan. Skriftlig dokumentation bör dessutom kunna fås på begäran i format som är tillgängliga, vilket man var överens om i parlamentets resolution "För ett Europa fritt från hinder för personer med funktionsnedsättning", och som man behöver upprepa i en lagstiftningstext för att det skall få större effekt. Det står klart att kommissionen inte bara har rätt att samarbeta med relevanta internationella institutioner, men uppmuntras även till detta och bör göra det i synnerhet med hänsyn till 10-årsdagen av FN:s standardregler för att tillförsäkra människor med funktionsnedsättning delaktighet och jämlikhet. Europeiska handikappåret är slutligen ett avgörande år. Det bör tjäna som ett viktigt steg för att på alla nivåer vidta mer omfattande åtgärder för att bekämpa den diskriminering som människor med funktionsnedsättningar möter varje dag. Det bör också vara en hyllning till funktionshindrades bidrag till samhällslivet, och detta betänkande utgör grunden för detta. PR\439470.doc 21/21 PE 305.741