MEDDELANDE Diarienummer Sida 1(5) Enheten för social hållbarhet Jakob Kilner Tillsynshandläggare 010-22 44 605 Folkhälsomyndigheten [alkoholtillsyn@folkhalsomyndigheten.se] Förfrågan gällande alkohollagen Länsstyrelsen i Västra Götaland överlämnar följande frågeställning till Folkhälsomyndigheten att yttra sig över. Ett flertal länsstyrelser har uttalat sitt stöd till att frågeställningen översänds till Folkhälsomyndigheten, dock har det inte funnits möjlighet att kontakta alla länsstyrelser. Länsstyrelsen är medveten om att Folkhälsomyndigheten redan yttrat sig i frågan, men då det inkommit nya uppgifter bedömer Länsstyrelsen att det finns utrymme för att titta på frågeställningen igen. Om Folkhälsomyndigheten inte finner att det finns anledning att ompröva sin tidigare bedömning är Länsstyrelsen tacksam om myndigheten kan lämna sitt svar i en formell skrivelse då det hade underlättat i länsstyrelsernas kommunicering med andra myndigheter (kommuner m.fl.). Vid kommunicering med Länsstyrelsen vänligen ange det diarienummer som framgår överst på sidan. I enlighet med 9 kap. 1 alkohollagen har Folkhälsomyndigheten tillsyn över efterlevnaden av alkohollagen och anslutande föreskrifter. Yttrandet är därför av vikt för den fortsatta tillämpningen av de lagrum som frågeställningarna avser. Frågor besvaras av undertecknad. Jakob Kilner Tillsynshandläggare Postadress: 403 40 Göteborg Besöksadress: Södra Hamngatan 3 Telefon 010-224 40 00 (vxl) Webbadress: www.lansstyrelsen.se/vastragotaland E-post: vastragotaland@lansstyrelsen.se Rev. 2015-07-23 / JK
Meddelande Diarienummer Sida 2(5) Produkten N1CE frozen cocktail Folkhälsomyndigheten har i skrivelse per den 14 juli 2015 svarat Länsstyrelsen i Stockholm att den anser produkten N1CE frozen cocktail vara ett alkoholhaltigt preparat. Länsstyrelsens frågeställning är egentligen tvådelad. Dels huruvida Folkhälsomyndigheten fortfarande står fast vid att produkten ska bedömas som ett alkoholhaltigt preparat och inte som en alkoholdryck? Dels huruvida, förutsatt att bedömningen blir den samma, Folkhälsomyndigheten bedömer risken att preparatet kan komma att missbrukas och i sådana fall kommer att påbörja ett tillsynsärende avseende preparatet? Länsstyrelsen anser att det kan finnas anledning att bedöma produkten som en alkoholdryck. Till hela sin utformning har produkten alla karaktäriserande drag av en alkoholdryck. Det övergripande namnet på produkten är frozen cocktail, vilket är en direkt referens till en alkoholdryck. Alla undernamn till produkten [Piña Colada, Margarita, Mojito, Strawberry Daiquiri) är hänvisningar till drinkar som blandas med alkoholdrycker som ingrediens. Produkten marknadsförs med att den är skapad av den prisbelönta bartendern Jimmy Dymott (https://www.mathem.se/sok?q=n1ce, https://www.mathem.se/varor/isglass/cocktail-pi%c3%b1a-colada-5--fryst-8- p-n1ce-cocktail). Det finns egentligen inget med produkten som talar för att det är en glass (och därmed ett alkoholhaltigt preparat) förutom det faktum att producenten uppmanar kunder att frysa in den och möjligtvis att den säljs i en något okonventionell förpackning. Förpackningen bör dock vara av underordnad betydelse då alkoholdrycker idag säljs i alla möjliga olika förpackningar. Därmed blir följdfrågan vad som är avgörande för om en produkt ska anses vara en alkoholdryck alternativt ett alkoholhaltigt preparat. Länsstyrelsen är av uppfattning att det är produktens utformning och möjliga användningssätt som ska vara avgörande. Det ankommer därför också på myndigheterna att bedöma om en produkt kan anses som en alkoholdryck eller inte. Det kan inte vara upp till producenten att bestämma vad en produkt ska klassificeras som. Enligt den logiken skulle en producent kunna sälja vin i en mer eller mindre uppfinningsrik förpackning, uppmana sina kunder att frysa in produkten och därför hävda att det är ett alkoholhaltigt preparat. Det framstår inte som en orimlig ordning. Till det här kommer att Konsumentombudsmannen (KO), i sina kontakter med Länsstyrelsen, framfört att det inte alls är orimligt att bedöma N1CE frozen cocktail som en alkoholdryck med tanke på hur den marknadsförs och dess användningssätt. Däremot är KO inte beredd att ta frågan vidare då Folkhälsomyndigheten så tydligt klargjort att man inte anser att produkten är en alkoholdryck. KO anser sig inte (i alla fall inte i dagsläget) kunna göra en annan bedömning än vad Folkhälsomyndigheten, som ansvarar för den centrala tillsynen av alkoholdrycker och som ansvarar för tillsynen av alkoholhaltiga preparat, gjort. Det framstår som en rimlig hållning. Vidare har Systembolaget tidigare uttalat att de anser att det är ett alkoholhaltigt preparat (http://www.gp.se/livsstil/mat/alkoglass-drastillbaka-fr%c3%a5n-butik-1.156484). Om det beror på Folkhälsomyndighetens bedömning framgår inte.
Meddelande Diarienummer Sida 3(5) Livsmedelsverket har å sin sida har uttalat att det rör sig om ett livsmedel i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 178/2002 (http://eurlex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=consleg:2002r0178:20090807:s V:PDF). Verket har också sagt att det eventuellt även skulle kunna vara ett alkoholhaltigt preparat. Vi har alltså fyra myndigheter som inte är helt överens i sina bedömningar och så har vi ett statligt bolag som gjort sin bedömning. Under tiden genomför producenten av produkten och dess återförsäljare en mycket aggressiv marknadsföringskampanj. Marknadsföring som under inga omständigheter hade varit möjlig att genomföra om produkten ansetts vara en alkoholdryck. Bifogar exempel på marknadsföringen i slutet av dokumentet. Så vitt Länsstyrelsen erfar sprids den här kampanjen över stora delar av landet. Till det här kommer att produkten till hela sin utformning och sitt användningssätt framstår som en produkt som är till för berusning. Den går inte att jämställa med t.ex. matlagningsvin eller chokladpraliner med alkoholhaltig likör i. Hur kraftig berusningen blir beror självklart på vilken mängd som konsumeras, men det kan knappast vara av avgörande betydelse. Länsstyrelsen vill på det här sättet återigen uppmärksamma Folkhälsomyndigheten på problematiken med den här produkten. Det framstår som orimligt att det räcker att sälja en produkt i fryst form för att den ska anses vara ett alkoholhaltigt preparat, när produkten i alla andra hänseenden måste anses vara en alkoholdryck. Länsstyrelsen är också medveten om att man på Socialdepartementet arbetar med att ta fram ny reglering för att produkter som innehåller alkohol (alkoholånga, alkoholpulver m.fl.), men som eventuellt inte faller under begreppet alkoholdryck ska regleras på ett tydligare sätt. Men även med dagens lagstiftning bör det vara möjligt att komma åt det här förhållandevis enkla försöket att kringgå lagen.
Bilden är tagen vid Järntorgets spårvagnshållplats i Göteborg 2016-06-01. Meddelande Diarienummer Sida 4(5)
Bilden är tagen i Stockholm 2016-06-01. Meddelande Diarienummer Sida 5(5)