Ärende 11
Dnr KS-2012-388 Dpl 00 sid 1 (2) KOMMUNLEDNINGSKONTORET Ekonomi- & verksamhetsstyrning Tjänsteskrivelse 2012-06-11 Lars Sätterberg, lars.satterberg@karlstad.se Strategisk överenskommelse med Polismyndigheten Värmland Dnr KS-2012-388 Dpl 00 Kommunledningskontorets förslag 1. Kommunstyrelsens ordförande får i uppdrag att teckna en strategisk överenskommelse rörande samverkan med Polismyndigheten i Värmland kring trygghets- och säkerhetsområdet. 2. Överenskommelsen skall omfatta följande fyra prioriterade områden: Tryggheten skall sättas i centrum, Tryggare trafikmiljö, Relationsvåld samt Organiserad brottslighet, kriminella grupper och våldsbejakande extremism. 3. Arbetet skall rapporteras till kommunledningsutskottet en gång per år. Sammanfattning av ärendet Kommunstyrelsen beslutade i april att kommunledningskontoret skulle uppdatera kommunens strategiska överenskommelse med Polismyndigheten i Värmland. Kommunens utgångspunkt är de prioriterade områdena i den strategiska planen. Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse den 11 juni 2012. Kommunledningskontorets tjänstemannayttrande den 11 juni 2012. Kommunstyrelsens protokoll den 24 april 2012. Per-Samuel Nissers (M), Maria Frisks (MP), Maria Ohlssons (M), Per-Inge Lidéns (MP), Niklas Wikströms (FP), Henrik Landers (C) och Peter Kullgrens (KD) skrivelse den 26 mars 2012. Lars Sätterberg ekonomidirektör Postadress: Kommunledningskontoret, Besöksadress: Webb: karlstad.se Tel: 054-540 00 00 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PlusGiro: 81 74-5 Bankgiro: 405-2213
Beslutet skickas till Polismyndigheten i Värmland Karlstadsregionens räddningstjänstförbund Samtliga nämnder och styrelser Dnr KS-2012-388 Dpl 00 sid 2 (2)
Dnr KS-2012-388 Dpl 00 sid 1 (3) KOMMUNLEDNINGSKONTORET Ekonomi- & verksamhetsstyrning Tjänstemannayttrande 2012-06-11 Lars Sätterberg, lars.satterberg@karlstad.se Strategisk överenskommelse med Polismyndigheten Värmland Dnr KS-2012-388 Dpl 00 Ärende Bakgrund Kommunen och Polismyndigheten i Värmland (polisen) tecknade hösten 2008 en strategisk överenskommelse om samverkan med fokus på brottsförebyggande arbete. En stor tyngdpunkt i denna överenskommelse var insatser mot användning av droger, trygghet i centrumkärnorna och våld i offentlig miljö. Särskilt fokus var arbete med ungdomar. Förutom detta lyftes också områden som trafiksäkerhet, fokus på nykterhet, relationsvåld och kriminella rörelser fram som prioriterade. Arbetet upplevs av båda parter som viktigt och i många stycken framgångsrikt. Framför allt när det gäller situationen kring torget och arbetet med och för ungdomar. Där båda sidor tydligt har förstärkt sina resurser under de senaste åren. Samarbetet mellan kommunen, polisen och näringslivet när gäller drogförebyggande är ett exempel som de operativt ansvariga tycker har utvecklats positivt. Ett annat exempel är kommunens satsning på ungdomar för trygghet och trygghetscenter. I det senare har personalsidan på plats förstärkts ytterligare under det senaste året. Prioriterade områden Kommunen har i sin strategiska plan fastställt övergripande mål för kommunens utveckling. Två av dessa mål Tryggheten och tillgängligheten i våra offentliga miljöer ska öka och Karlstadsborna skall ha ett liv fritt från diskriminering, kränkningar och våld har direkt koppling till samarbetet med polisen. Nämnderna och styrelserna har också fått ett antal åtaganden med direkt koppling till dessa mål och det gäller allt ifrån trafiksäkerhetsåtgärder och klotterbekämpning till värdegrundsarbete för att ändra attityder kring våld, övergrepp och mångfaldsfrågor. Ett viktigt fokus kring arbetet med våld och övergrepp handlar om våldet i nära relationer. Postadress: Kommunledningskontoret, Besöksadress: Webb: karlstad.se Tel: 054-540 00 00 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PlusGiro: 81 74-5 Bankgiro: 405-2213
Dnr KS-2012-388 Dpl 00 sid 2 (3) De två begreppen säkerhet respektive trygghet är också viktiga att ha med sig i arbetet. Historiskt har betoningen ofta varit på säkerheten, förenklat det som faktiskt sker, medan det under senare tid blivit mer och mer fokus på trygghetsfrågorna, individer och gruppers upplevelse av situationen. Polisen har utifrån sin syn på området, erfarenheter från vårt tidigare samarbete samt de diskussioner som skett på olika nivåer i vårt samarbete föreslagit fyra prioriterade områden: Tryggheten skall sättas i centrum, Tryggare trafikmiljö, Relationsvåld samt Organiserad brottslighet, kriminella rörelser och våldsbejakande extremism. Dessa områden har också konkretiserats i ett utkast till mer operativa riktlinjer. Det första området som är mycket brett innefattar i huvudsak arbetet kring droganvändning, våld i offentliga miljöer och tryggheten i våra centrumkärnor. Samarbetet kring trygghetscenter är också en viktig pusselbit. I stor utsträckning motsvarar detta mycket av det arbete som prioriterats i det hittillsvarande samarbetet. Arbetet med att reducera känslan av otrygghet lyfts dock ännu tydligare. Trafikmiljön är förutom det generella arbetet med att reducera olyckor och risker fokuserat på nykterheten, som är ett utbrett problem inte minst i Värmland. Tredje området är direkt kopplat till kommunens prioriteringar kring våld i nära relationer. Vi skall vara medvetna om att detta är ett särskilt komplicerat område att arbeta med eftersom det ofta handlar om svårbevisade händelser där enskilda utsatta ofta inte vågar ta steget att anmäla eller på annat sätt påtala sin situation. Det är kanske just därför särskilt angeläget att finna nya arbetsformer som gör att problemen kan hanteras på ett bättre sätt. En följd som till en början kan uppstå om ett sådant arbete blir lyckosamt är att antalet anmälningar ökar vilket ger sken av att problemet blivit större än tidigare trots att det då enbart handlar om att synliggöra det som tidigare varit dolt. Frågan om organiserad brottslighet m m har polisen särskilt betonat i diskussionerna med kommunen. Den organiserade brottsligheten leder till en mängd problem med koppling till säkerhet och trygghet med alltifrån ökat våld och hot om våld till spridning av droger. Blir omfattningen stor kan också utvecklingen inom enskilda näringsbranscher påverkas negativt och ytterst hotas grundläggande samhällsfunktioner. I det politiska initiativ som hanterades av kommunstyrelsen under våren lyftes också denna fråga särskilt upp genom de två beslutspunkterna kring strategi och planering samt framtagandet av särskilda rutiner kring myndighetsutövning med koppling till området. Dessa två punkter är naturliga utgångspunkter för det fortsatta operativa arbete som behöver ske efter det att den strategiska överenskommelsen fastställts. Sammantaget tycker kommunledningskontoret att de föreslagna prioriterade områdena väl stämmer överens med de övergripande mål som fastställts i
Dnr KS-2012-388 Dpl 00 sid 3 (3) kommunen och föreslår därför att de fungerar som utgångspunkt för överenskommelsen med polisen. Rollfördelning Det är mycket viktigt att vi får till en bra rollfördelning och organisation för att samarbetet skall bli framgångsrikt. Det finns några givna roller, kommunstyrelsen är uppdragsgivare och kommunledningskontoret är avtalsansvarigt internt i koncernen. I rollen som uppdragsgivare ligger framför allt att politiskt ta ställning till eventuella omprioriteringar eller annat som krävs för att de fastställda målen skall uppnås. Detta sker ytterst i samband med revideringar i strategisk plan och budget men själva samarbetet bör också stämmas av tillsammans med polisledningen, förslagsvis kan detta ske en gång om året i kommunledningsutskottet. Kommunledningskontorets roll som avtalsansvarigt handlar framför allt om att följa och vid behov föreslå förändringar i kommunens arbetsformer eller prioriteringar. I rollen ligger också att garantera dialogen med andra externa intressenter samt att vid behov väga av koncerninterna gränsdragningar och eventuella målkonflikter. Förutom dessa två roller krävs enligt kommunledningskontoret en tredje mycket viktig funktion och det är en operativ samordningsroll från en part som i vardagen arbetar med frågorna kring trygghet och säkerhet. Denna roll har delvis saknats i det hittillsvarande arbetet vilket kan vara en orsak till att de prioriterade områdena utvecklats olika. Karlstadsregionens räddningstjänstförbund har sedan årsskiftet fått samordningsansvaret för Karlstads kommuns samlade trygghets- och säkerhetsarbete och får därför naturligt denna samordningsroll. Förutom dess tre särskilt utpekade roller berörs naturligtvis flertalet av koncernens nämnder och styrelser av samarbetet men denna organisation får byggas eller utvecklas efter hand som enskilda frågor lyfts upp. I många fall finns redan upparbetade samarbetsformer och då skall vi naturligtvis bygga vidare på dessa. I andra fall kanske vi behöver ersätta nuvarande former med andra eller också kanske helt nya samarbeten krävs. Grundstrukturen för denna rollfördelning har stämts av med representanter för polisledningen. Lars Sätterberg ekonomidirektör