Utdrag ur sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Kommunstyrelsen 2012-11-12 1(2) 147 Yttrande över remiss av regeringsuppdrag om Stockholmsregionens behov av bostäder (KS/2012:282) Ärendebeskrivning Regeringen gav i juni 2012 Stockholms läns landsting i uppdrag att göra en regional bedömning av behovet av nya bostäder i länets kommuner. Uppdraget ska utföras i samverkan med Länsstyrelsen i Stockholms län, kommunerna i Stockholms län och Kommunförbundet i Stockholms län. Tillväxt- och regionplaneringsutskottet i Stockholms läns landsting beslutade den 2 oktober 2012 att utan eget ställningstagande skicka förslaget till regional bedömning av behovet av nya bostäder på remiss under perioden 3 oktober till 13 november 2012. Avdelningen för Tillväxt, miljö och regionplanering (TMR)har under hösten fört diskussioner på tjänstemannanivå angående uppdaterad befolkningsprognos och nya bedömningar av bostadsbehovet för 2010-2030. Den största skillnaden jämfört RUFS 2010 är att TMR försökt bedöma det uppdämda behovet av nya bostäder. Upplands Väsby kommun har lagt upp sitt yttrande efter de fyra frågor som Stockholms läns landsting ställt i sitt missiv från 2012-10-03. Fråga 1 om den regionala bedömningen av bostadsbehovet så är den enligt kommunens bedömning i allt väsentligt väl avvägd och stämmer väl med kommunens egna mål och ambitioner för bostadsbyggandet. Vad gäller fråga 2 angående viktiga iaktatgelser så instämmer kommunen i det som Tillväxt, Miljö och Regionplanering (TMR) framfört i sin remissversion. Därutöver har kommunen kommenterat frågan om spelregler/regelverk, riksintressen/regionala intressen kontra bostadsintresset, samt frågan om vem som kan/bör ta "risken" i nybyggnationen av bostäder och dess effekter på genomförandet. Avseende fråga 3 så kan fördjupningar om utveckling av priser historiskt och prognoser om pris-utveckling framåt hjälpa både kommuner och regioner med beömningar om vad som är rimligt att genomföra. Vad gäller fråga 4 så bör frågan om riskspridning tas med i bedömningar om vad som är realistiskt att uppnå med dagens spelregler /regelsystem i förhållande till uppsatta mål såväl på regional som lokal nivå. Kommunledningskontorets förslag till beslut Kommunstyrelsen antar föreliggande förslag till yttrande daterat 2012-10-09 som sitt eget yttrande över remiss om regional bedömning av bostadsbehovet. Beslutsexpediering/utdragsbestyrkande KS/2012:282 31101
Utdrag ur sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Kommunstyrelsen 2012-11-12 2(2) Ordförandes förslag till kommunstyrelsen Enligt förslag. Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen antar föreliggande förslag till yttrande daterat 2012-10-09 som sitt eget yttrande över remiss om regional bedömning av bostadsbehovet. Beslutet skickas till: Stockholms läns landsting Tillväxt, miljö och regionplanering, registrator.lsf@sll.se, stadsbyggnadskontoret, Linnea Askling Stöd och process Beslutsexpediering/utdragsbestyrkande KS/2012:282 31101
Tjänsteutlåtande Planeringschef 2012-10-09 Gösta Norén 08-590 970 28 Dnr: Fax 08-590 731 60 KS/2012:282 Gosta.Noren@upplandsvasby.se /Kommunstyrelsen/ Yttrande över remiss av regeringsuppdrag om Stockholmsregionens behov av bostäder Ärendebeskrivning Regeringen gav i juni 2012 Stockholms läns landsting i uppdrag att göra en regional bedömning av behovet av nya bostäder i länets kommuner. Uppdraget ska utföras i samverkan med Länsstyrelsen i Stockholms län, kommunerna i Stockholms län och Kommunförbundet i Stockholms län. Tillväxt- och regionplaneringsutskottet i Stockholms läns landsting beslutade den 2 oktober 2012 att utan eget ställningstagande skicka förslaget till regional bedömning av behovet av nya bostäder på remiss under perioden 3 oktober till 13 november 2012. Avdelningen för Tillväxt, miljö och regionplanering (TMR)har under hösten fört diskussioner på tjänstemannanivå angående uppdaterad befolkningsprognos och nya bedömningar av bostadsbehovet för 2010-2030. Den största skillnaden jämfört RUFS 2010 är att TMR försökt bedöma det uppdämda behovet av nya bostäder. Upplands Väsby kommun har lagt upp sitt yttrande efter de fyra frågor som Stockholms läns landsting ställt i sitt missiv från 2012-10-03. Fråga 1 om den regionala bedömningen av bostadsbehovet så är den enligt kommunens bedömning i allt väsentligt väl avvägd och stämmer väl med kommunens egna mål och ambitioner för bostadsbyggandet. Vad gäller fråga 2 angående viktiga iaktatgelser så instämmer kommunen i det som Tillväxt, Miljö och Regionplanering (TMR) framfört i sin remissversion. Därutöver har kommunen kommenterat frågan om spelregler/regelverk, riksintressen/regionala intressen kontra bostadsintresset, samt frågan om vem som kan/bör ta "risken" i nybyggnationen av bostäder och dess effekter på genomförandet. Avseende fråga 3 så kan fördjupningar om utveckling av priser historiskt och prognoser om prisutveckling framåt hjälpa både kommuner och regioner med beömningar om vad som är rimligt att genomföra. Vad gäller fråga 4 så bör frågan om riskspridning tas med i bedömningar om vad som är realistiskt att uppnå med dagens spelregler /regelsystem i förhållande till uppsatta mål såväl på regional som lokal nivå. 1
Kommunledningskontorets förslag till beslut Kommunstyrelsen antar föreliggande förslag till yttrande daterat 2012-10-09 som sitt eget yttrande över remiss om regional bedömning av bostadsbehovet. Beslutet skickas till: Stockholms läns landsting Tillväxt, miljö och regionplanering, registrator.lsf@sll.se, stadsbyggnadskontoret, Linnea Askling Stöd och process Bakgrund Regeringen gav i juni 2012 Stockholms läns landsting i uppdrag att göra en regional bedömning av behovet av nya bostäder i länets kommuner. Uppdraget ska utföras i samverkan med Länsstyrelsen i Stockholms län, kommunerna i Stockholms län och Kommunförbundet i Stockholms län. Tillväxt- och regionplaneringsutskottet i Stockholms läns landsting beslutade den 2 oktober 2012 att utan eget ställningstagande skicka förslaget till regional bedömning av behovet av nya bostäder på remiss under perioden 3 oktober till 13 november 2012. Avdelningen för Tillväxt, miljö och regionplanering (TMR)har under hösten fört diskussioner på tjänstemannanivå angående uppdaterad befolkningsprognos och nya bedömningar av bostadsbehovet för 2010-2030. Den största skillnaden jämfört RUFS 2010 är att TMR försökt bedöma det uppdämda behovet av nya bostäder. Kommunens synpunkter TMR har i sitt missiv till remissen bett alla kommuner att ha följande frågor i åtanke när remissen besvaras: 1. Hur ser ni på förslaget till den regionala bedömningen av behovet av nya bostäder? Hur ligger era mål för bostadsbyggandet i relation till spannet Låg Hög och vad är er bedömning om utfallet (färdigställda bostäder) inom den egna kommunen? 2. Hur ser ni på de iakttagelser kring bostadsbyggandets förutsättningar som redovisas i materialet? Finns det några ytterliggare iakttagelser utifrån er kommuns speciella förutsättningar som bör lyftas? 3. Hur kan den regionala bedömningen utvecklas för att på bästa sätt stödja och ge underlag för ert arbete? 4. Har ni några övriga medskick, exempelvis vad gäller Boverkets och Länsstyrelsens stundande uppföljning. Vad gäller fråga 1 så är kommunens bedömning att den regionala bedömningen av behovet av bostäder till 2030 i allt väsentligt är väl avvägd. I TMR:s förslag så 2
skall Upplands Väsby kommun under perioden 2010-2030 medverka till ca 4 000 bostäder i Låg och ca 7 000 bostäder i Hög d v s ett årligt tillskott på mellan 200 bostäder/år i Låg och ca 350 bostäder per år i Hög. Kommunens ambition har sedan ett antal år varit att ha planberedskap för att klara ett bostadsbyggande om ca 300 per år. För Upplands Väsbys del är det rimligt att i alt Hög öka det till 350 bostäder per år med hänsyn taget till att det finns ett uppdämt behov av bostäder såväl i Upplands Väsby som i regionen. Vad gäller möjligheterna att utfallet skall bli såsom kommunen vill återkommer vi till under fråga 2. I RUFS 2010 finns följande planeringsmål (det vi ska uppnå till 2030) inom bostadsförsörjningen: Bostadsbyggandet skall ske i en takt så att utbudet långsiktigt motsvarar efterfrågan och att bostäderna har hög kvalitet och är väl underhållna. De ska dessutom i huvudsak tillkomma i goda kollektivtrafiklägen och på olika sätt stödja den regionala utvecklingen i stort. Kommunens bedömning är att det är mycket viktigt för såväl Stockholmsregionen som Upplands Väsby kommun, som en del av regionen, att vi lyckas nå detta mål. Forskning visar att de regioner/städer/orter som inte klarar av att bygga tillräckligt med bra infrastruktur och tillräckligt många och bra bostäder tappar i konkurrenskraft. Istället för en region i världsklass, kan det bli inledningen till en spiral nedåt inom alla områden d v s befolkningsutveckling, ekonomisk utveckling, kunskapsutveckling och utveckling av välfärden för Stockholmsregionen. Vad gäller fråga 2 så yttrade sig Upplands Väsby kommun i december 2011 angående ett annat regeringsuppdrag som handlade om att redovisa hur vi arbetar med bostadsförsörjningen. Kommunen kommer under denna fråga komplettera TMR:s skrivning om Några viktiga iakttagelser utifrån detta yttrande. Kommunen delar i allt väsentligt det TMR framfört under rubrikerna Det handlar inte bara om tillskott av nya bostäder, Kommunerna har generellt sätt höga tillväxtambitioner under denna rubrik kan vi framföra att Upplands Väsby har över 1 000 bostäder i planberedskap d v s bostäder i färdiga detaljplaner som ännu inte är färdigställda ( d v s berörda byggherrar har inte startat genomförandet av sina projekt). Vad gäller den tredje rubriken Ökat bostadsbyggande förutsätter satsningar på transportsystemet och i synnerhet på kollektivtrafik så är detta enligt kommunens mening det enskilt viktigaste området för att stödja ett ökat bostadsbyggande. Här har de senaste 20-30 årens eftersläpning i byggandet av infrastruktur i Stockholmsregionen åstadkommit stora problem för framkomligheten ( t ex så innebär det att det är svårt att röra sig mellan den norra och södra delen av Stockholmsregionen) vilket i sin tur leder till stora samhällsekonomiska förluster. Även om satsningarna i den senaste omgången av nationella och regionala planer ökat för Stockholms län så har Trafikverkets kapacitetsutredning våren 2012 klart och tydligt redovisat att vi kommer att få ännu större kapacitetsproblem på vägar och spår till 2030 d v s situationen försämras ytterliggare framöver. Upplands Väsby vill under denna fråga lyfta fram de spelregler/regelverk som gäller för planering och byggande av bostäder. Enligt kommunens uppfattning är det viktigt att spelreglerna för planering och byggande av bostäder är långsiktiga, stabila och förutsägbara. När man hyr eller köper bostäder är dessa beslut ofta de största privatekonomiska beslut som görs av hushållen. Hur riskerna fördelas mellan aktörerna är viktigt, inte minst att det är tydligt och förutsägbart. Staten har under de senaste 20 åren gått från att ta den 3
största risken (räntesubventioner och investeringsbidrag mm) till att i princip inte ta någon risk alls. Det är klart att detta delvis påverkar möjligheterna att bygga nya bostäder. Hur kommunerna agerar i denna fråga är lite olika. Det viktigaste för kommunen är att vara en attraktiv kommun/plats för boende. För att detta skall vara möjligt är det viktigt att vi har bra bostadsområden, bra kommunikationer, fina grönområden, bra kommunal service i form av skolor mm. När det gäller förmågan att genomföra byggnationen av bostäder sker detta på en marknad där efterfrågan ytterst avgör. Det finns dock idag en del människor som inte har möjlighet att efterfråga nyproducerade bostäder på denna marknad, därför behövs andra åtgärder som kan skapa flyttkedjor och annat för att utnyttja den befintliga bostadsstocken effektivare. Många kommuner har egna bostadsbolag som delvis kan dra igång bostadsbyggnadsprojekt när ingen annan byggare vågar eller vill. Detta kan inte ske på vilka villkor som helst eftersom kommunens bostadsbolag skall vara affärsmässiga på samma sätt som andra bostadsbolag och inte har några särskilda förmåner i övrigt. Upplands Väsby kommun avser att bygga mellan 100-150 bostäder per år via sina två bostadsbolag AB Väsbyhem och Bo i Väsby AB d v s mellan 1/3 och 1/2 av nyproduktionen kan komma att ske med hjälp av våra egna bostadsbolag. Därför bedömer vi att Upplands Väsby kommun över tid skall kunna medverka till ca 200 350 bostäder per år beroende på regionens utveckling i övrigt. En ytterliggare fråga som ur Upplands Väsby perspektiv är viktig att framhålla är de riksintressen och regionala intressen som skall avvägas gentemot intresset av att bygga bostäder. Där kommer bostadsintresset ofta till korta vilket i sin tur kan medverka till att Upplands Väsbys attraktionskraft och förmåga att bygga bostäder försämras. Frågan är således om inte bostäder skulle vara ett riksintresse som fick avvägas på samma nivå mot andra riksintressen och även mot regionala intressen. Den slutsats som Upplands Väsby kommun drog i sitt yttrande från december 2011 är att alla aktörer som deltar i samhällsbyggandet måste ta sin del av ansvaret och att samordningen mellan byggande av bostäder och byggande av infrastruktur måste samordnas bättre. Vad gäller fråga 3 så anser Upplands Väsby kommun att de studier som gjorts t ex i ABC- samverkan angående prisutvecklingen för bostäder historiskt och prognoser framöver för såväl regionen som de enskilda kommunerna är bra fördjupningar. Detta underlag hjälper oss i kommunerna att bedöma möjligheterna av att genomföra olika typer av bostadsprojekt på såväl våra lokala marknader som för regionen i stort. Om fråga 4 anser vi att man bör titta på hur fördelning av risken i bostadsprojekten skall hanteras för att också få en realistisk bedömning av vad som är möjligt att uppnå med dagens regelsystem mm i förhållande till de uppsatta mål som finns både regionalt och på lokal nivå. Kommunledningskontoret Björn Eklundh Kommundirektörf Gösta Norén Planeringschef Bilaga/bilagor: 1. Missiv från Stockholms läns landsting 2012-10-03 2. Regional bedömning av behovet av nya bostäder remissversion 3/10-13/11 2012. 4