INRIKESMINISTERIET Förslag till avtal Bilaga 4 Egentliga Finland 19.2.2003 AVTAL OM ORGANISERINGEN AV DET REGIONALA RÄDDNINGSVÄSENDET I EGENTLIGA FINLAND Avtalsparter 1. Åbo stad 2..... Avtalets syfte Genom detta avtal överenskommer de ovannämnda kommunerna om hur sådan regional räddningsverksamhet som avses i 4 lagen om bildande av räddningsområden skall arrangeras i Egentliga Finland inom det område som fastställts av statsrådet. Målet för avtalet är att i enlighet med nämnda lags syfte effektivera bruket av räddningsväsendets resurser i regionen så, att räddningsväsendet blir ekonomiskt lönsammare och produktivare, samt att förbättra tillgången och kvaliteten på tjänsterna och se till att räddningsväsendets servicenivå i regionen är tryggad. 1 Förvaltningen För det regionala räddningsväsendets förvaltning svarar Åbo stad, och det av staden upprätthållna regionala räddningsverket svarar för handhavandet i Egentliga Finland av de uppgifter som avses i lagen om räddningsväsendet. Dessutom svarar Egentliga Finlands regionala räddningsverk, på sätt varom stadgas separat eller som fastställs i instruktion eller avtal, för koordineringen av avtalskommunernas befolkningsskydd och beredskapsplanering, sjuktransport, deltagande i havs- och sjöräddningsverksamhet och annan räddningsverksamhet, för samarbetet med kommunens övriga förvaltningsenheter i syfte att arrangera materiel och annat bistånd samt för lämplig handräckning till andra myndigheter. Stadsfullmäktige i Åbo godkänner en instruktion för det regionala räddningsväsendet. Instruktionen för det regionala räddningsväsendet godkänns i det form som den har i bilagan. Då ändringar görs i instruktionen skall den regionala räddningsnämnden höras.
2 2 Den regionala räddningsnämnden För förvaltningen av det regionala räddningsväsendet tillsätter stadsfullmäktige i Åbo för sin mandatperiod en regional räddningsnämnd för Egentliga Finland. Denna nämnd arbetar under stadsstyrelsens i Åbo överinseende. I den regionala räddningsnämnden inväljer Åbo stadsfullmäktige 15 ledamöter jämte en personlig ersättare för var och en av dem, med beaktande av vad avtalskommunerna enligt bestämmelserna i detta avtal har meddelat Åbo stad. Åbo stad utser fem nämndledamöter och fem ersättare. De övriga kommunerna i Åboregionen utser tillsammans tre ledamöter och tre ersättare, kommunerna i Loimaaregionen tillsammans två, kommunerna i Saloregionen tillsammans två och kommunerna i Vakka-Finlands region tillsammans två ledamöter jämte ersättare och kommunerna i Åbolandsregionen tillsammans en ledamot och en ersättare. Kommunerna skall se till, att nämndens sammansättning följer principen i kommunallagens 81 4 moment, att nämndens sammansättning uppfyller de krav som lagen om jämställdhet mellan kvinnor och män ställer och att minst en av nämndens ledamöter och dennes personliga ersättare företräder den svenskspråkiga befolkningen. Kommunerna skall informera Åbo stad om sina kandidater senast under den decembermånad som föregår fullmäktiges mandattid. Åbo stadsfullmäktige utser nämndens ordförande och vice ordförande så, att ordföranden är en nämndledamot som företräder Åbo stad och vice ordföranden en nämndledamot som företräder någon annan avtalskommun. 3 Det regionala räddningsväsendets organisation Om det regionala räddningsväsendets organisation beslutar den regionala räddningsnämnden. 4 Räddningschefen Det regionala räddningsverket leds av en räddningschef, som står i tjänsteförhållande till Åbo stad. Räddningschefen väljs av stadsstyrelsen i Åbo efter framställning av den regionala räddningsnämnden. Om räddningschefen uppgifter stadgas i instruktionen för det regionala räddningsverket. 5 Personalen Då det regionala räddningsverket i Egentliga Finland inleder sin verksamhet 1.1.2004, överförs räddningsväsendets personal i avtalskommunerna efter sitt samtycke i Åbo stads tjänst. De övriga avtalskommunerna indrar räddningsväsendets
3 tjänster och anställningar, och Åbo stad inrättar de närmast motsvarande tjänsterna och anställningarna. En förteckning över de tjänster och anställningar som skall indras och över dem som är anställda i ett anställningsförhållande som gäller tillsvidare (läget 1.3.2002) samt de principer som följs vid personalöverföringen medföljer som bilaga till detta avtal. De övriga avtalskommunerna erlägger senast 31.12.2003 alla tjänsteinnehavares och andra anställdas fordringar från tiden före överföringen. Avtalskommunerna förbinder sig att till det regionala räddningsverket ersätta självriskandelen av den pension som Kommunernas pensionsförsäkring uppbär för de personers del som, efter att ha överförts i det regionala räddningsverkets tjänst, senast år 2006 avgår med individuell förtidspension eller arbetslöshetspension eller pensioneras på grund av arbetsoförmåga. 6 Servicenivån Det regionala räddningsverket specificerar servicenivån för regionens räddningsväsen. 7 Materielen och utrustningen Kommunerna överlåter utan vederlag den räddningsmateriel och -utrustning som de äger och använder till Åbo stad att brukas av det regionala räddningsverket i Egentliga Finland. (Materielförteckningarna medföljer som bilaga / De undertecknade överlåtelsehandlingarna uppbevaras separat). 8 Fastigheterna Utgångspunkten är, att kommunernas brandstationer och andra av räddningsväsendet brukade lokaler och fastigheter kvarstår i kommunernas ägo. Det regionala räddningsverket hyr de lokaler som det behöver, i första hand av kommunerna. Om hyran träffas separat avtal i vart och ett fall, men hyran får inte överstiga skälig gängse hyra. Om fastigheternas underhåll överenskommes i hyresavtalet. Det regionala räddningsverket anskaffar senare efter prövning de lokaler det behöver. Verket skall emellertid, då det anskaffar lokaliteter, höra sig för hos avtalskommunerna om lämpliga lokaler. 9 Samarbetsavtalen mellan kommunerna Avtalskommunerna har sinsemellan ingått samarbetsavtal om handhavandet av räddningsväsendets uppgifter, se bilaga.
4 Om det mellan detta avtal och de nämnda avtalen föreligger någon motstridighet, förbinder sig avtalskommunerna att i främst hand följa detta avtal. Avtalskommunerna förbinder sig att säga upp de nämnda avtalen eller komma överens om deras upphörande på annat sätt och att arrangera sitt räddningsväsen i enlighet med detta avtal fr.o.m. 1.1.2004. 10 Avtalsbrandkårerna Den regionala räddningsnämnden ingår avtalen med avtalsbrandkårerna. Avtalsparternas mål är, att avtalen till en början görs för en övergångstid på två år på de villkor som gäller vid undertecknandet av detta avtal, med undantag för ikraftvarotiden. Den regionala räddningsnämnden strävar efter att ingå enhetliga avtal med de olika avtalsbrandkårerna så, att de träder i kraft efter övergångstidens slut. Avtalskommunerna förbinder sig att medverka till uppgörandet av avtalen med avtalsbrandkårerna. 11 Ekonomin Den regionala räddningsnämndens ekonomi sköts av Åbo stad, som också ansvarar för densamma. Den regionala räddningsnämnden uppgör årligen ett förslag till budget för nämnden. Budgeten består av en målsättningsdel, en driftsekonomisk del, en investeringsdel och en finansieringsdel. Den bindande verkan som utgifterna och inkomsterna har visavi fullmäktige definieras i nettosummor. Den regionala räddningsnämnden är en självständig, separat balansenhet i Åbo stads bokföring. Nämnden utarbetar ett eget bokslut och en verksamhetsberättelse, som stadsfullmäktige i Åbo godkänner som en del av stadens bokslut. Avtalskommunerna erlägger den regionala räddningsnämndens i Egentliga Finland verksamhets- och finansieringsutgifter samt nettoanskaffningskostnaderna för investeringarna i relation till respektive kommuns invånarantal vid budgetårets början. Kommunernas betalningsandelar för den regionala räddningsnämndens budgetenliga verksamhets-, finansierings- och investeringskostnader erläggs i jämstora rater månatligen senast den 15:e i varje månad. De slutliga betalningsandelarna uppbärs per redovisningsperiod efter att stadsfullmäktige godkänt den regionala räddningsnämndens bokslut som en del av stadens bokslut. De slutliga betalningsandelarna skall erläggas och eventuell återbäring på andelarna utbetalas årligen före utgången av juli. Om betalningen fördröjs, uppbär Åbo stad en förseningsränta i enlighet med 4 3 mom. räntelagen. Dessutom är avtalskommunerna på basis av sina olika avtal skyldiga att betala den regionala räddningsnämnden ersättning för handhavandet av separata uppgifter.
5 12 Avtalets giltighetstid och upphörande Detta avtal träder, i enlighet med 4 lagen om bildande av räddningsområden 1214/2001, i kraft 1.1.2003 och är bindande för alla avtalskommunerna under förutsättning att det i 79 2 mom. kommunallagen stipulerade antalet kommuner har godkänt det. Avtalet gäller tillsvidare. Varje avtalspart har rätt att säga upp avtalet. Uppsägningstiden är 10 år och den första möjliga uppsägningsdagen 31.12.2008. Om avtalet sägs upp eller annars upphör, återgår den egendom, som räddningsverket har vid tiden för avtalets utgång och som utan vederlag överlåtits åt verket då avtalet trädde i kraft, utan separat ersättning till avtalskommunen i befintligt skick. De medel som det regionala räddningsverkets balans utvisar fördelas på kommunerna och till eventuella skulder uppbärs andelar av kommunerna på det sätt som nämns i punkt 10. En kommun som säger upp avtalet förbinder sig att anställa den personal, som vid tiden för avtalets upphörande arbetar vid det regionala räddningsverket på ifrågavarande kommuns område, och att anta dem i ett anställningsförhållande som motsvarar det de hade vid Åbo stad i sitt arbete vid det regionala räddningsverket. 13 Ändring av samarbetsavtalet Avtalsparterna förbinder sig att förhandla om ändringar i avtalet ifall lagstiftningen om räddningsområdena ändras eller de förhållanden som påverkar organisationen av räddningsväsendet i övrigt väsentligt förändras. Om ändringar i samarbetsavtalet beslutar avtalskommunernas fullmäktige i den ordning som avses i 79 2 mom. kommunallagen. 14 Avgörande av tvister Eventuella tvister som föranleds av detta avtal avgörs som förvaltningstvistemål vid Åbo förvaltningsdomstol, ifall tvisten inte kan avgöras genom underhandlingar. 15 Övergångsbestämmelser 15.1 Fördelningen av kostnaderna Det regionala räddningsverkets verksamhets- och finansieringskostnader samt investeringarnas nettoanskaffningskostnader åren 2004-2007 fördelas mellan kommunerna i relation till nettodriftsutgifternas medeltal i de kommunala brand- och räddningsväsendenas bokslut för åren 2000 och 2001.
6 15.2 Förvaltningen 15.3 Materielen På samma grund fördelas de verksamhets- och finansieringsutgifter samt investeringarnas nettoanskaffningsutgifter som uppstår år 2003 då verksamheten inleds. Den första regionala räddningsnämnden väljs så, att den kan inleda sin verksamhet 1.3.2003. Avtalskommunerna skall informera Åbo stad om sina kandidater senast 31.1.2003. Det regionala räddningsväsendet har som mål att placeringen av den materiel som avtalskommunerna med detta avtal överlåter till det regionala räddningsverket inte ändras under åren 2004 och 2005. INSTRUKTION FÖR DET REGIONALA RÄDDNINGSVÄSENDET I EGENTLIGA FIN- LAND 1 Verksamhetsområde och uppgifter För det regionala räddningsväsendet i Egentliga Finland och för koordineringen av den allmänna beredskapsplaneringen på det område som av statsrådet fastställts till räddningsområde för Egentliga Finland svarar den regionala räddningsnämnden i Egentliga Finland, varunder ett regionalt räddningsverk arbetar, på det sätt som räddningsområdets kommuner har kommit överens om. Det regionala räddningsverket är brandkår för räddningsområdets kommuner. Den regionala räddningsnämnden kan också producera annan service som nära ansluter sig till räddningsväsendets verksamhet. 2 Nämndens sammansättning I nämnden inväljer Åbo stadsfullmäktige för sin mandatperiod 15 ledamöter och lika många personliga ersättare. Då fullmäktige utser dessa ledamöter och ersättare, skall de iaktta bestämmelserna i samarbetsavtalet mellan de i 1 avsedda avtalskommunerna. Föredragande i nämnden är räddningschefen. Sekreterare i nämnden är den som nämnden därtill utser.
7 3 Nämndens kompetens Utöver vad som stadgas och bestäms i lagen om räddningsväsendet och annorstädes handhar nämnden följande frågor, förutsatt att dessa inte överförts på någon annan myndighet: 1. stadfäster det regionala räddningsverkets organisation och godkänner dess verksamhetsstadga, 2. handhar befolkningsskyddsutbildningen, 3. ser till att behövliga avtal ingås med de frivilliga brandkårerna, institutionsbrandkårerna och de övriga serviceproducenterna, 4. beslutar om grunderna för de avgifter och ersättningar som det regionala räddningsverket uppbär samt om ersättningsprinciperna för den service som detta verk säljer, 5. beslutar om godkännande av indelningen i sotningsdistrikt och sotningstaxan, 6. handhar koordineringen av beredskapsplanerna, 7. stadfäster de principer enligt vilka räddningsväsendets servicenivå specificeras och fastställer miniminivån för räddningsverkets verksamhet på dess område. 4 Ledningen av det regionala räddningsverket Det regionala räddningsverket leds och övervakas av räddningschefen, som är byråchef och underlyder nämnden. Räddningschefen antas av stadsstyrelsen i Åbo efter framställning av nämnden. Räddningschefens behörighetskrav är, utöver vad som stadgas eller bestäms i lagen och annorstädes, en för tjänsten lämplig examen vid universitet, högskola, yrkeshögskola eller tekniskt institut, tillräcklig erfarenhet av chefsuppgifter inom befälet vid en ordinarie brandkår, erfarenhet av förvaltning samt minst goda muntliga och skriftliga kunskaper i finska och svenska. Nämnden tillsätter räddningschefens första och andra ställföreträdare. 5 Räddningschefens uppgifter och kompetens Utöver vad som i övrigt stadgas handhar räddningschefen följande ärenden, ifall dessa inte tillkommer någon annan myndighet: 1. uppgörandet av upphandlings-, ackords-, planerings-, försäljnings- och övriga avtal inom de gränser som stadfästs av stadsstyrelsen i Åbo, 2. placeringen av brandstationernas personal och materiel,
8 3. beviljandet av lättnader i eller befrielse från offentlig- eller privaträttslig avgift eller fordran till det regionala räddningsverket i de fall då detta är tillåtet och i enskilda fall motiverat enligt lagen eller de bestämmelser som avgiften eller fordran grundar sig på, 4. anskaffningen eller arrenderingen av lösöre för det regionala räddningsverkets behov, försäljning, arrendering och överlåtelse av lösöre och överföring av lösöre åt annan kommunal byrå eller institution. Räddningschefen kan överföra beslutanderätt på sina underlydande. 6 Det regionala räddningsverkets övriga personal Det regionala räddningsverket har en behövlig mängd övrig personal. Nämnden väljer räddningschefens närmaste medarbetare. Den övriga personalen antas av räddningschefen efter framställning av hans närmaste medarbetare. Räddningschefen kan överföra denna antagningsrätt på en honom underlydande tjänsteinnehavare så, att antagning i anställningsförhållande alltid sker på framställning. För den övriga personalens behörighetskrav gäller vad som stadgats i lag eller annorstädes eller vad som beslutats i samband med inrättandet av tjänsten eller anställningen. Om verkets organisation och personalens uppgifter stadgas i verksamhetsstadgan. 7 Undertecknandet av handlingar Nämndens skrivelser, de avtal som ingås på basis av beslut av nämnden, förbindelser och dokument undertecknas av räddningschefen, ifall nämnden inte beslutar annat i enskilda fall. 8 Övriga bestämmelser På den regionala räddningsnämndens förvaltning och verksamhet tillämpas dessutom de instruktioner och övriga bestämmelser som är i kraft i Åbo stad vid varje enskild tidpunkt. 9 Ikraftträdande Denna instruktion träder i kraft 1.3.2003
9