Nya ersättningsbestämmelser i expropriationslagen, m.m. Slutbetänkande xv Utredningen om expropriationsersättning Stockholm 2008 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2008:99
Innehåll Förkortningar 13 Sammanfattning 15 S limmary 21 Författningsförslag 29 1 Förslag till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719) 29 2 Förslag till lag om ändring i miljöbalken 35 3 Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) 37 4 Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) 41 5 Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149) 46 6 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:11) om exploateringssamverkan 48 7 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) 51 8 Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) 52 9 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg 54 10 Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) 55
Innehåll S U 2008:99 11 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter 56 12 Förslag till lag om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792) 58 13 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar 59 14 Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614) 61 15 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:449) om skydd för störningskänslig forskning 62 16 Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) 64 1 Utredningens uppdrag och arbete 65 1.1 Uppdraget 65 1.2 Utredningens delbetänkande 67 1.3 Uppdragets genomförande 67 1.4 Slutbetänkandets disposition 68 2 Inledning 69 3 Egendomsskyddet 73 3.1 Inledning 73 3.2 Grundlagsbestämmelsen 74 3.2.1 Regeringsformen 74 3.2.2 1974 års regeringsform 75 3.2.3 1994 års revision 78 3.2.4 1999 års författningsutredning 82 3.2.5 Grundlagsutredningen 83 3.3 Europakonventionen 84 3.3.1 Allmänt om konventionens skydd för egendom 84 3.3.2 Inkorporeringen av Europakonventionen i svensk rätt 88
SOU 2008:99 Innehåll 3.4 Avslutande kommentar 90 4 Skada och ersättning 93 4.1 Markåtkomst och ersättning 93 4.2 Skadeståndslagstiftningen 95 4.3 Delvis avvikande regleringar 96 4.3.1 Äldre bestämmelser 96 4.3.2 Gällande bestämmelser 100 4.4 Vissa rättsekonomiska aspekter på ersättning vid expropriation 102 5 Expropriationsersättning i några andra länder 109 5.1 Inledning 109 5.2 Danmark 110 5.3 Finland 113 5.4 Norge 114 5.5 Tyskland 118 5.6 Storbritannien 120 6 Marknadsvärdeprincipen m.m 125 6.1 Inledning 125 6.2 Grundprinciper för ersättning vid expropriation 125 6.3 Definitionen av marknadsvärde 127 6.4 Metoder för att bestämma ersättningen 129 6.5 Överväganden 132 6.5.1 Uppgår ersättningen i dag till marknadsvärdet?... 132 6.5.2 Kritik mot marknadsvärdet 138 6.5.3 Ett fastighetsekonomiskt perspektiv 141 6.5.4 Slutsatser 143
Innehåll SOU 2008:99 7 Individuellt värde m.m 147 7.1 Inledning 147 7.2 Individuellt värde och reservationspris 147 7.3 Överväganden 152 7.3.1 Grundläggande skäl för att individuella värden bör beaktas vid bestämmande av expropriationsersättning 152 7.3.2 Osäkerheten vid en marknadsvärdebestämning 158 7.3.3 Kostnadseffekter av en högre ersättningsnivå 159 7.3.4 Effekter med hänsyn till marknadens villkor och förvärvarens individuella värde 160 7.3.5 Effekter med hänsyn till ersättningsbestämmelserna i fastighetsbildningslagen 166 7.3.6 Bör ersättning betalas utöver marknadsvärdet? 168 7.3.7 Hur bör en ersättningsregel utformas? 170 7.3.8 Annan ersättning 176 8 Vinstfördelning 177 8.1 Inledning 177 8.2 Vinstfördelning enligt fastighetsbildningslagen 178 8.3 Vad menas med vinst vid expropriation? 181 8.4 Överväganden 194 8.4.1 Bör en vinstfördelningsprincip införas i expropriationslagen? 194 8.4.2 I vilka fall bör vinstfördelning ske? 202 8.4.3 Vilken vinst bör avses? 206 8.4.4 Hur bör en vinstfördelningsregel utformas? 209 9 Presumtionsregeln 211 9.1 Inledning 211 9.2 Presumtionsregelns innebörd 212 9.3 Bakgrunden till presumtionsregeln 215 9.4 Markersättningsutredningen 219
SOU 2008:99 Innehåll 9.5 Tillämpningen av presumtionsregeln 220 9.6 Överväganden 223 9.6.1 De grundläggande skälen bakom presumtionsregeln 223 9.6.2 Ersättning för ändamål som utsläcker förväntningsvärdet 234 9.6.3 Presumtionsregelns betydelse från likabehandlingssynpunkt 244 9.6.4 Sammanfattande slutsatser 248 10 Influensregeln 251 10.1 Inledning 251 10.2 Gällande ordning 252 10.2.1 Influensregeln 252 10.2.2 Ersättning för miljöskada 255 10.3 Bakgrunden till influensregeln 257 10.4 Tillämpningen av influensregeln 258 10.4.1 Företagsskada 258 10.4.2 Företagsnytta 275 10.5 Överväganden 278 10.5.1 Inledning 278 10.5.2 Företagsskada 279 10.5.3 Företagsnytta 290 11 Bevisbördan i expropriationsmål 309 11.1 Inledning 309 11.2 Bevisbördan i mål om ersättning vid expropriation 310 11.3 Allmänt om bevisning 313 11.3.1 Inledning 313 11.3.2 Bevisbördans placering 314 11.3.3 Bevisningens styrka 317 11.3.4 Bevislättnadsregler 319 11.4 Praxis 321
Innehåll SOU 2008:99 11.5 Överväganden 326 11.5.1 Bevisbördan och beviskraven 326 11.5.2 Bör en särskild bevisregel införas i expropriationslagen? 327 12 Kostnadsersättning vid lantmäteriförrättning m.m 335 12.1 Inledning 335 12.2 Tidigare lämnade förslag och ställningstaganden 337 12.2.1 Lantmäteriverkets förslag år 1988 337 12.2.2 Beslut av riksdagen år 1992 338 12.2.3 Förslag om naturskyddsförrättning år 2000 340 12.2.4 2002 års ledningsrättsutredning 341 12.3 Överväganden 342 12.3.1 En rätt till kostnadsersättning bör införas 343 12.3.2 Vid vilka förrättningar bör kostnadsersättning betalas? 349 12.3.3 Vilka slag av kostnader bör ersättas? 352 12.3.4 Närmare om förfarandet 356 12.3.5 Rättegångskostnader 358 13 Följdändringar i andra lagar 363 13.1 Inledning 363 13.2 Fastighetsbildningslagstiftningen 364 13.3 Miljö- och planlagstiftningen 368 13.4 Övriga lagar 375 13.5 Förordningar 381 14 Konsekvenser, övergångsbestämmelser, m.m 383 14.1 Inledning 383 14.2 Generella ekonomiska konsekvenser av en förhöjd expropriationsersättning 384 14.2.1 Inledning 384 14.2.2 Grundläggande fakta för olika verksamheter 384 10
SOU 2008:99 Innehåll 14.2.3 Utgifts- och inkomsteffekter av en förhöjd ersättningsnivå 389 14.2.4 Kostnadseffekter av en förhöjd ersättningsnivå... 391 14.2.5 Sammantagna effekter av en förhöjd ersättningsnivå 393 14.3 Direkta konsekvenser av våra förslag 399 14.4 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser 404 15 Författningskommentar 405 15.1 Förslaget till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719) 405 15.2 Förslaget till lag om ändring i miljöbalken 412 15.3 Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) 413 15.4 Förslaget till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) 417 15.5 Förslaget till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149) 419 15.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:11) om exploateringssamverkan 421 15.7 Förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) 422 15.8 Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948) 423 15.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg 424 15.10 Förslaget till lag om ändring i minerallagen (1991:45) 424 15.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter 424 15.12 Förslaget till lag om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792) 425 11
Innehåll SOU 2008:99 15.13 Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar 425 15.14 Förslaget till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614) 426 15.15 Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:449) om skydd för störningskänslig forskning 426 15.16 Förslaget till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) 427 Särskilda yttranden 429 Bilagor 1 Kommittédirektiv 2005:147 475 2 Kommittédirektiv 2007:16 481 3 Kommittédirektiv 2007:89 483 4 Kommittédirektiv 2008:8 497 5 Ekonomiska effekter av höjd ersättning till fastighetsägare vid expropriation av Tom Nilstierna 499 6 Förteckning över deltagare i referensgruppen 519 7 Sammanställning över enkätfrågor 521 8 Förteckning över intressenter som har tillställts enkäten 523 9 Expropriationslagens ersättningsregler - effekter på bostadsmarknaden? av Thomas Kalbro 525 10 Promemoria från Naturvårdsverket med en bedömning av hur relationen mellan köp och intrångsersättning vid naturreservatsbildning ändras vid höjd ersättning samt påverkan på genomförandet av miljökvalitetsmålet Levande skogar 535 12