Konsten att mäta det omätbara:

Konsten att mäta det omätbara: Om kvalitetsbedömning av konstnärlig kvalitet

Agenda 1. Bakgrund 2. Om delprojekt kring motstridiga logiker 3. Om delprojekt om verksamhetsstyrning

Översikt Forskningsprogrammet Konsten att mäta det omätbara: Om kvalitetsbedömning av konstnärlig kvalitet Ett forskningsprogram under 22 månader vid Handelshögskolan i Stockholm, omfattande två forskare (1,75 FTE) Bakgrunden till projektet är att uppskattningsvis över 5 miljarder kronor årligen spenderas av offentliga medel med konstnärlig kvalitet som styrande krav. Chefer uppgav att detta är det viktigaste kravet, samtidigt som det är det svåraste att definiera. 2016-10-21 3

Projektets delstudier Fyra separata, men sammanlänkade delstudier: 1. Förstudie: Kartläggning och bakgrund till vilka skillnader det finns mellan samtliga kulturförvaltningar i Stockholmsregionen. 2. Hur hanteras motstridiga krav inom offentlig kulturfinansiering? 3. Målformulering och verksamhetsstyrning på olika nivåer i kultursektorn 4. Konstnärlig kvalitet och konstnärlig metod 2016-10-21 4

Agenda 1. Bakgrund 2. Om delprojekt kring motstridiga logiker 3. Om delprojekt om verksamhetsstyrning 2016-10-21 5

Motstridiga logiker Allt fler organisationer utsätts för motstridiga krav Gäller kommersiella bolag, civilsamhälle och offentlig förvaltning Motstridiga krav kan finnas över tid, på olika platser och förändras Logiker kan samexistera, bli dominerande eller försvinna I situationer där det finns motstridiga krav blir vad man än gör paradoxalt: en framgång enligt en logik och ett bakslag enligt en annan. 2016-10-21 6

Varför studera konst när man vill studera motstridiga logiker? Det finns flera skäl till att kulturproduktion är ett bra fall av motstridiga logiker Kulturproducenter i Sverige har ofta finansiering både av det offentliga och det privata, bedriver verksamheter enskilt, i föreningsform och som näringsverksamhet Offentliga förvaltningar har väldigt många målsättningar kopplade till mycket olika syften Konsten i sig har en inneboende paradox: Konsten är mer politisk än politik, för det omfördelar det sinnliga, den förändrar på allvar vårt sätt att uppleva världen. Politiken upprepar istället givna strukturer. Den inneboende olösliga paradoxen är att konsten är i och utanför samhället på samma gång. För att vara fri måste den stå utanför och titta in på samhället, samtidigt som den är del av 2016-10-21 7

Några konkreta exempel på motstridigheter i studien Hur hanterar man situationer där: Man å ena sidan vill finansiera och skapa kultur som bevarar kulturarvet och å andra sidan är konstnärligt förnyande? Man å ena sidan vill finansiera kultur som blir tillgänglig för kommuninvånarna därför att den är kommersiellt tilltalande och å andra sidan vill att kulturens tillgänglighet ska vara oberoende av individers privatekonomiska förhållanden? Man å ena sidan vill finansiera kultur som ger kulturproducenter rimliga löner och å andra sidan ger så mycket och bra kultur givet en viss budget? 2016-10-21 8

Politiker vill gärna att kulturen ska vara en quick-fix på allt: De vill att kulturen ska fixa jämställdheten och mångfalden, och demokratin i största allmänhet, och även då vara bred men samtidigt en spjutspets, och gärna internationell och stärka internationella relationer. ( ) Man skulle inte begära detsamma av Försvarsdepartementet. Kulturproducent 2016-10-21 9

Professionell logik Professionell logik: Konstvetare måste bestämma vad konstnärlig kvalitet är: Konstvetarna bedömer kvaliteten. Det kanske inte är lika tydligt, men precis som att om nån ska operera blindtarmen så måste man ju ha en läkarutbildning, då har man byggt upp kunskap för att utföra en sådan operation. ( ) Ska konst bara vara vackert, eller ska det vara fult och provokativt? Ska det vara kritik? Det är svårt tror jag. En läkare som har utbildat sig till kirurg har en större kvalitetsmässig möjlighet att göra en blindtarmsoperation, och då får man tänka samma sätt med konst, att om man har studerat väldigt mycket konst så kan man bedöma kvalité, det är ett sätt att förhålla sig till det, men det stämmer ju inte alls om man frågar gemene man, för de har helt andra preferenser på vad som är bra kvalité. Tjänsteperson, kommun 2016-10-21 10

Social logik Social logik: Det viktiga är att skapa sociala värden genom kulturen, en värderingsstyrd logik: Det är för att jag är förbannad [som min kulturproduktion riktar sig mot utsatta kvinnor och barn], jag tycker att det är för jävligt att situationen är på det här sättet, och det är där jag har mitt största engagemang. Det är därför det är så angeläget, så uppfyllande. Därmed inte sagt att jag vill göra något för allmänheten, det är också fantastiskt. Men här får du en annan dimension. ( ) Om man ska vara riktigt, riktigt krass tror jag att jag använder kulturen som ett verktyg för mitt sociala engagemang faktiskt. ( ) Min urvrede är emot alla orättvisor, mot kvinnor i synnerhet för att prata klartext igen, och det är där jag vill verka och jag vill upp och slåss på barrikaderna. Kulturproducent 2016-10-21 11

Byråkratisk logik Byråkratisk logik: Regler, strukturer och kompetens ska styra, inte individuella bedömningar eller på sätt som kan riskera att nepotism uppstår: Vi arbetar med konstnärlig kvalitet genom att vi skapar system för bedömningarna. Arbetsgrupper, referensgrupper samt sakkunniga bedömer ansökningarna. Dessa har mandat i två år. ( ) Det är viktigt med tidsbegränsade mandat och det måste finnas armlängds avstånd mellan bedömare och de som ansöker. Tjänsteperson, Kulturrådet 2016-10-21 12

Motstridiga logiker Möjligt vetenskapligt bidrag De flesta artiklar till vetenskapliga tidskrifter bygger vetenskapliga bidrag på så kallad gap-filling: det vill säga att ett bidrag är något som tidigare inte har utforskats alls. Om man vill argumentera på det sättet så kan det sägas att kravet på konstnärlig kvalitet inte har utforskats tidigare utifrån denna teoretiska bas. Ett annat sätt att argumentera kring vetenskapligt bidrag är att säga att bidraget föreslår relationer mellan fenomen som man inte tidigare har trott varit besläktade. Utifrån det synsättet så är denna studies bidrag att visa att man på en abstraherad nivå kan se att tänjbara krav kan inrymma många olika sorters projekt och därmed skapa en mångfald som annars inte vore möjlig. 2016-10-21 13

Begreppsapparat Identifierade strategier för att hantera motstridiga krav Selektering: Att medvetet uppfylla vissa men inte andra krav Anpassning: En strategi av läpparnas bekännelse en försäkran att vissa krav ska uppfyllas utan verklighetsgrund Outsourcing: Tjänstemän överlåter bedömning till andra Hybridisering: Vissa element av en viss kulturproduktion ska tillfredsställa en typ av krav och ett annat element ett annat typ av krav Normkreativitet: Att genom sitt uppträdande skapa sig egna normer som går på tvärs med befintliga och genom en viss identitet vinna acceptans för dessa normer 2016-10-21 14

Begreppsapparat Selektering: Att medvetet uppfylla vissa men inte andra krav Som jag ser det ska inte en ansökan uppfylla alla krav. Man måste välja ut en eller flera. Det är fel att tro att alla enskilda projekt ska uppfylla alla krav, men det står inte alltid tydligt på hemsidor och jag oroar mig över det. Det blir också otydligt när man har så många olika krav i olika sökinstanser. Tjänsteperson, Stockholm Läns Landsting 2016-10-21 15

Begreppsapparat Anpassning: En strategi av läpparnas bekännelse en försäkran om att vissa krav ska uppfyllas utan verklighetsgrund Du har ju alltid de här formuleringarna att allting ska vara tillgängligt för alla, det vet vi att det inte är, det är klart att kulturskolan inte är tillgänglig för alla, och det finns alltid en medvetenhet om det tror jag, att politikerna måste säga det, och vi kan bara göra det politikerna lämnar pengar till. Det är såhär, vi lever med en politisk retorik och sedan så är de praktiska förutsättningarna annorlunda. Konstnärlig chef 2016-10-21 16

Begreppsapparat Outsourcing: Tjänstemän överlåter bedömning till andra I en specifik kommun betonades att bedömning av konstnärlig kvalitet skulle avgöras av professionella personer utanför kommunen och inte av tjänstemännen själva: Jag ska inte bedöma kvalitet, då är vi jävligt illa ute. Jag kan bedöma utifrån vissa bidragsregler och sådana saker, men jag vill inte använda ordet kvalitet så ofta på vad jag ska bedöma [utan det ska istället göras av andra som har kunskap om just den konstarten som ska finansieras]. Tjänsteperson, kommun En variant på denna strategi är när bedömningar sker i referensgrupper, med mera. 2016-10-21 17

Begreppsapparat Hybridisering: Vissa element av en viss kulturproduktion ska tillfredsställa en typ av krav och ett annat element ett annat typ av krav En dansföreställning kan låta musiken vara väldigt nyskapande, men då måste dansen vara mer traditionell. Om allting skulle vara genuint nyskapande skulle det bli svårt för en publik. Tjänsteperson, kommun 2016-10-21 18

Begreppsapparat Normkreativitet: Att genom sitt uppträdande skapa sig egna normer som går på tvärs med befintliga och genom en viss identitet vinna acceptans för dessa normer En clown beskriver hur hon istället för att följa en logik skapar sig en egen som går tvärs mot alla sociala konventioner och som accepteras just för att hon är en clown. Det är så oförargligt då. Jag blir förlåten, för jag är liksom bara en dum clown. Och det är det som jag utnyttjar. Kulturproducent 2016-10-21 19

Slutsats: Konstnärlig kvalitet är ett plastiskt koncept Det viktigaste konceptet i den föreslagna begreppsapparaten är att konstnärlig kvalitet är ett plastiskt koncept Ett plastiskt koncept inrymmer samtidiga och många (ofta motstridiga) kvalitetsförståelser, målsättningar och tolkningar Genom att låta begreppet vara plastiskt och tänjbart kan motstridiga logiker hanteras. Annars hade det inte varit möjligt. 2016-10-21 20

Praktiska implikationer Nytta för tjänstepersoner Organisationer antas sträva efter mål som är uniformt formulerade, rationella och konsekventa. Genom att medvetandegöra omgivningen på att det finns motstridiga krav behöver inte tjänstepersoner känna sig misslyckade när de ställs inför att uppfylla motstridiga krav. Genom att utveckla en begreppsapparat som beskriver de strategier personer använder för att hantera motstridiga krav kan tjänstepersoner begripliggöra och vinna acceptans för de sätt som tjänstepersoner och kulturproducenter måste använda för att hantera detta. 2016-10-21 21

Praktiska implikationer Nytta för tjänstepersoner Att inkonsekvenser och motstridigheter oftast upplevs som problem är något som därtill kan ifrågasättas. Att låta konstnärlig kvalitet vara ett plastiskt koncept kan ha många fördelar. Det ger tolkare och uttolkare frihet att finansiera en mångfald av konstnärlig produktion för specifika sammanhang, i specifika tider till specifika ändamål. Hur kan något vara så viktigt om det inte går att definiera? Jo, för att det är ett plastiskt koncept. 2016-10-21 22

Agenda 1. Bakgrund 2. Om delprojekt kring motstridiga logiker 3. Om delprojekt om verksamhetsstyrning 2016-10-21 23

Målformulering och verksamhetsstyrning Studien syftar till att ge en ökad förståelse för styrande logiker, hur styrsystem utformas och används och vilka konsekvenser det ger upphov till. Studien analyserar hur man arbetar med styrning, utvärdering och uppföljning inom olika delar av, och på olika nivåer inom kultursektorn. Huvudansvarig för denna studie är Linda Portnoff. Studien ger ett teoretiskt bidrag till ekonomistyrningslitteraturen och kan bidra till en vidare förståelse tillämplig i såväl privat som offentlig sektor där balansering mellan finansiella och icke-finansiella mål är avgörande för verksamhetens framgång. 2016-10-21 24

Styrningslitteratur över tid 2016 88 - - - 95 96 97 98 99 00 01 02 03 2016-10-21 25

Forskningsläget En exposé över verksamhetsstyrning de senaste decennierna Från endimensionell styrning till flerdimensionell styrning Från finansiellt fokus till balanserat fokus New Public Management den andra vågen inom det offentliga Uppgång och fall för NPM Och nu då? En målsättning för projektet som helhet är att beskriva det tidevarv och de brytningstider vi är i nu 2016-10-21 26

Traditionella modeller Balanserade modeller Ägare Intressenter Finansiellt fokus Fler perspektiv Jämförbarhet Dålig jämförbarhet Aggregerat Strategikoppling Kort tidsperspektiv Kort- och långt perspektiv Tillbakablickande Tillbakablickande och framåtblickande Svårt att relatera till Lätt att relatera till 2016-10-21 27

Styrningens horisontella och vertikala processer Aktiviteter Processer Projekt 2016-10-21 28

Aktiviteter Processer Projekt 2016-10-21 29

Aktiviteter Processer Leverantörer Projekt Kunder 2016-10-21 30

Ägare Ledning Aktiviteter Processer Leverantörer Projekt Kunder 2016-10-21 31

Textboksdefinitionen av ekonomistyrning The process by which managers influence other members of the organization to implement the organization s strategies. Robert N. Anthony 2016-10-21 32

Målformulering och verksamhetsstyrning Strategisk styrning Målformulering Implementering av strategier Ekonomistyrning Aktivitetsuppföljning Individuella handlingsplaner, lokala mål och mått 2016-10-21 33

Relevant för styrning av offentligfinansierad kultur? 2016-10-21 34

Politik Ledning Aktiviteter Processer Kulturproducenter Projekt Medborgare 2016-10-21 35

Nätverket för kvalitet och styrning Vilka jämförelser vill ni kunna göra? Vilka typer av mått är relevanta? Varför? Vilka indikatorer har ni identifierat hittills? Hur sker mätningar praktiskt? Vilka verktyg finns? Hur ser utvecklingen av mått och mätetal ut? Vilka är involverade? Hur används måtten? (Jmf lokalt eller rapportera uppåt ) 2016-10-21 36

Kulturens värden som instrumentella Kulturens kraft som vällustmedel är väldigt stark och ger väldigt mycket tillbaka. Tjänsteperson, kommun Det pratas sällan om att kultur är viktigt i sig, kultur får inte bara vara det måste tjäna ett syfte. Men det kanske också behövs när man har fritidspolitiker som inte hinner sätta sig in så mycket. Tjänsteperson, kommun 2016-10-21 37

Kulturens värden som autonoma Egentligen tycker jag att konst ska finnas för konstens skull för det är ju en del av mänskligt liv. Sen fattar jag att vi ibland kan använda kulturen för andra syften - dansmatte till exempel men då är det egentligen en annan verksamhets mål, eller ett annat samhällsorgans mål. Tjänsteperson, kommun 2016-10-21 38

Kulturens värden som etiska Samhällsbehovet av knäpp och knaster musik, vad kan det vara? En vart femte år? Det är en överproduktion som är enorm. Jag tycker att det är ett jätteproblem att det härom året utbildades fler mimare än matte och NO-lärare. [- - -] Hur många undersköterskors samlade skattebetalningar hur många undersköterskor måste arbeta 40 timmar i veckan för att finansiera en cellist eller en kompositör? Lärare, Konstnärlig högskola Är det rättvist att över en 20-, 30-, 40-årsperiod ge offentliga medel till samma personer? Tjänsteperson, kommun 2016-10-21 39

Praktiska implikationer Studien ger olika perspektiv på vad styrningens objekt är. Olika aktörer ser olika mål framför sig: mål varierar horisontellt och vertikalt. Vad blir effekterna av det? Hamnar vi i en ickestyrning? 2016-10-21 40

Löpande kontakt Vid frågor, idéer, osv. känn er fria att löpande höra av er! Erik Wikberg erik.wikberg@hhs.se 0704279020 Linda Portnoff linda.portnoff@hhs.se 0704658946 2016-10-21 41

Seminarium 18 november Nuläges-seminarium den 18 november på Handelshögskolan Läs mer och anmäl er via www.fskf.nu 2016-10-21 42