Förenklingsresa för livsmedelsindustrin Handlingsplan för det fortsatta arbetet
Innehållsförteckning Varför en förenklingsresa?... 3 Fakta om Förenklingsresan... 3 Vad lyfte företagen under resan?... 5 Export mer långsiktiga lösningar... 5 Information och kontakt myndigheter... 5 Livsmedelskontroll... 5 Regler... 6 Utbildning, utveckling och personal... 6 En gemensam handlingsplan från prat till resultat... 7 Vad gör myndigheterna nu?... 7 Jordbruksverket, Livsmedelsverket och Tillväxtverket gemensamt... 7 Livsmedelsverket... 9 Jordbruksverket... 12 Tillväxtverket... 13 Andra aktörer som vill bidra med förenklingar för livsmedelsindustrin... 15 Uppföljning... 15 2
Förenklingsresan för livsmedelsindustrin - en resa för tillväxt och export Det här är en handlingsplan som beskriver Jordbruksverkets, Livsmedelsverkets och Tillväxtverkets arbete för att underlätta för svenska livsmedelsföretags tillväxt och export. Handlingsplanen har en grund i de frågeställningar som kom fram under de företagsbesök de tre myndigheterna gjorde tillsammans under 2015 2016. Varför en förenklingsresa? Idén om en förenklingsresa hämtades från Jordbruksverkets tidigare erfarenheter av arbetet med en förenklingsresa till primärproduktionen som gav goda resultat. Konceptet anpassades till industrin med erfarenheter från Tillväxtverkets Förenklingsjakt. Målet var att förstå hur myndigheterna tillsammans kan förenkla och förbättra företagarnas vardag och på bästa sätt bidra till utveckling, tillväxt och exportkraft. Fakta om Förenklingsresan Totalt genomfördes åtta besök i livsmedelsbranschen under hösten 2015 och våren 2016. Företagen valdes ut för att representera olika storlek, inriktning, och geografisk placering. Formatet för besöken var informella samtal om företagarnas vardag och upplevelser. Till de flesta av besöken kom också andra myndigheter, branschorganisationer och företag som företagarna själva ville ha med i samtalet. 3
De företag som besöktes var: Norrmejerier, Burträsk Pyramidbageriet, Dala-Järna Klädesholmen Seafood, Tjörn Oatly, Landskrona Nybergs Deli, Stockholm Fria Bröd, Göteborg Svensk Dagligvaruhandel, Stockholm Almnäs Bruk, Hjo Utöver besöken anordnade Jordbruksverket ett livsmedelsseminarium i januari 2016, där det fanns möjligheter för företagen att ge ytterligare synpunkter. 4
Vad lyfte företagen under resan? Synpunkterna och problembeskrivningarna som kommit och som berör de tre myndigheterna bakom den här handlingsplanen har vi sammanfört i fem huvudområden: Export mer långsiktiga lösningar Företagen som besöktes under resan efterlyser mer långsiktiga satsningar som koncentreras till ett fåtal marknader. Företagen uttryckte också ett behov av lättillgänglig information och tillgång till nätverk för exportfrågor. Sverige behöver tänka långsiktigt. Sverige måste satsa och det behövs uthållighet. Almnäs Bruk Eftersom det tar tid att utveckla nätverk i nya exportländer så ser vi gärna stöd med längre löptider. När företag ska börja exportera behöver de också få hjälp att hitta nätverk och goda exempel från företag som har lyckats. Nybergs Deli Information och kontakt myndigheter Företagen beskriver det som svårt att veta vilken/vilka myndigheter som är inblandad/e i en viss fråga. Företagen vill gärna se en kanal in till myndigheterna. De upplever att det ibland är svårt att få kontakt, både med rätt myndighet och med ansvariga handläggare. Vi skulle gärna se att det fanns en kanal in till verken. Många gånger kan flera myndigheter behöva bli inkopplade i samma fråga och det vore enklare om ingången till myndigheterna var densamma. Norrmejerier Livsmedelskontroll Företagen som besöktes efterlyste en samverkan inom och mellan myndigheter i livsmedelskontrollen. De upplever att kunskapsnivå och arbetssätt skiljer sig mellan olika kommuner. Kvalitetssäkra kommunernas kompetens för att undvika brister i bedömning och olika tolkningar på olika ställen. Norrmejerier 5
Bemötandet och dialogen i samband med livsmedelskontrollen tycker vi kan bli bättre. Vi skulle vilja se mer av det som nu Livsmedelsverket rekommenderar, diskussion och en riskbaserad kontroll. Oatly Regler Reglerna för obligatorisk och frivillig information på livsmedelsförpackningar är omfattande och de ställer stora krav på kunskap från företagens sida. Mindre företag efterfrågar hjälp i detta arbete. EU-gemensamma regler tolkas olika i olika EU-länder och påverkar därmed konkurrenskraften men försvårar också för export. Hur ser myndigheterna att detta kan förbättras? Fria bröd Lagstiftningen om närings- och hälsopåståenden är krångliga och hämmar produktutvecklingen. Man får inte ens lyfta om produkten uppfyller SLVs näringsrekommendationer. Norrmejerier Råd och regler från olika myndigheter krockar. Till exempel får vi råd från Livsmedelsverket att använda klorbaserade rengöringsmedel för att ha en god livsmedelshygien medan kommunens Miljö & Hälsa och länsstyrelsen säger nej till det. Klädesholmen Seafood Utbildning, utveckling och personal Företagen beskrev att de har svårt att få tag i utbildad personal på alla nivåer. De efterlyser åtgärder för att stimulera och stötta kompetensförsörjning och kompetensutveckling inom både livsmedelsindustrin och dagligvaruhandeln. Vi är glada för det nya driftsstödet till glesbygdsbutiker. Vi är gärna med och bidrar till att tillsammans öka kunskaperna om investeringsstödet och ansökningsförfarandet. Svensk Dagligvaruhandel Det är svårt att hitta utbildad personal. Vi utbildar själva och det är en stor investering. Pyramidbageriet 6
En gemensam handlingsplan från prat till resultat Med bas i de frågeställningar som kommit in från företagen har den här handlingsplanen tagits fram. Den gäller de tre myndigheterna gemensamt och varje myndighet för sig. Vad gör myndigheterna nu? Jordbruksverket, Livsmedelsverket och Tillväxtverket gemensamt Export Exportguide för jordbruks- och livsmedelsprodukter I ett samarbete mellan Tillväxtverket, Jordbruksverket, Livsmedelsverket, Business Sweden, Tullverket och Kommerskollegium lanseras en Exportguide inom kort. Med samlad information från alla aktörer presenterad på ett ställe, underlättas processen för företagen. Exportguiden kommer att finnas tillgänglig på webbplatsen verksamt.se. Öppna nya exportmarknader kortare handläggningstider Livsmedelsverket och Jordbruksverket lägger mer resurser på handläggning. Målet är att öka takten i öppnandet av nya exportmarknader och på att ta emot de utländska inspektioner som behövs för att kunna öppna nya marknader. Det arbetet sker i samråd med företagen och branschorganisationerna för att ge de bästa förutsättningarna för alla parter. Underhålla redan öppnade marknader Sedan 2009 har Livsmedelsverket, i nära samarbete med Jordbruksverket, öppnat över 100 exportproduktmarknader för animaliska livsmedelsprodukter. För varje öppnad marknad ökar kravet på arbete med att aktivt underhålla dem. Under kommande år kommer Livsmedelsverket och Jordbruksverket att avsätta mer resurser för detta arbete som en del i att underlätta exporten för svenska livsmedelsföretag. 7
Information och kontakt med myndigheter Utöka samarbetet på verksamt.se En del i att arbeta för att företagarna ska ha en väg in i sin kontakt med myndigheterna är att fortsätta utveckla webbplatsen verksamt.se. Webbplatsen, som började som en informationskanal för företag i startgroparna, har utvecklats till att vara ett stöd för företagare i alla skeden. Tillsammans kommer myndigheterna nu att se över hur webbplatsen kan bli ett effektivare stöd för livsmedelsföretagen. Bättre rådgivning och bemötande till företag Att företagen har lätt att hitta rätt information och få råd är en viktig förutsättning för att arbetet ska gå bra. Jordbruksverket, Livsmedelsverket och Tillväxtverket kommer att arbeta tillsammans för att förenkla företagens myndighetskontakter på lokal och regional nivå. Myndigheternas webbplatser fortsätter att utvecklas för att bemöta företagarnas frågor på ett bra sätt. Regler Samsyn av regelverk Jordbruksverket, Livsmedelsverket och Tillväxtverket kommer att fortsätta att samverka, sinsemellan och med branschen och arbeta vidare med att hitta former för dialog och samråd vidframtagning av nya regler. Digitalisering Jordbruksverket har regeringens uppdrag att i nära samarbete med Livsmedelsverket verka för digitalisering inom livsmedelskedjan. Tillväxtverket har regeringens uppdrag att tillsammans med Boverket och SKL förenkla för restaurangföretagare genom portalen verksamt.se. Målet är att 2017 ska restaurangföretagare erbjudas digitala tjänster för att driva sin verksamhet. Möjligheterna till förenklingar förbättras i och med att digitaliseringen i branschen ökar. 8
Livsmedelsverket Livsmedelsverket arbetar med förenkling för företagen på följande sätt: Information och kontakt med myndigheter Stöd till företag med fördjupad dialog Livsmedelsverket arbetar aktivt på olika sätt med stöd till företag genom uppdaterade och enkla texter på webben, i broschyrer och genom att stötta branschorganisationer i att ta fram nationella branschriktlinjer som alla företag kan ta del av. Arbetet är redan idag påbörjat med att ta fram en e-utbildning om exportkontroll som är tillgänglig för både företag och kontrollmyndigheter. Livsmedelsverket fördjupar och utvecklar dialogen med branschen, både när det gäller regelverk och för att mer effektivt driva svensk export framåt. Upplysningstjänsten utvecklas Genom Livsmedelsverkets Upplysningstjänst kan alla företag få hjälp av experter inom olika områden. Just nu pågår arbetet med att utveckla en ny webbaserad tjänst för frågor och svar för företag i livsmedelsbranschen. I den nya tjänsten kommer alla att kunna ta del av varandras frågor och Livsmedelsverkets svar på dem. Livsmedelskontroll Livsmedelsverket leder och samordnar den offentliga livsmedelskontrollen i Sverige. Tillsammans är det drygt 270 kontrollmyndigheter, av varierande storlek och med olika förutsättningar, som utför livsmedelskontroll i Sverige. Livsmedelsverket arbetar på flera sätt för att öka likvärdigheten i livsmedelskontrollen: Kompetensutveckling Livsmedelsverket har utvecklat en webbportal för e-utbildningar som ska görs tillgänglig för alla kontrollmyndigheter. Där kommer bland annat en utbildning för nya inspektörer att finnas som ger en grund i kontrollmetodik. 9
Mer samverkan mellan kontrollmyndigheter Det finns många goda exempel på kommuner som samarbetar i landet om livsmedelskontroll, men de behöver bli fler. Fler kommuner som samverkar skulle ge en bättre resurseffektivitet, en minskad sårbarhet i bemanningen, ett bättre tillvaratagande av varandras kompetenser samt att minska problem med intressekonflikter. I Finland finns krav på att kommunerna samverkar för att komma över en miniminivå av antal kontrollobjekt och de årsarbetskrafter av inspektörer som krävs för att kunna bedriva en effektiv och likvärdig kontroll. Livsmedelsverket verkar för att regeringen ska utreda om ett liknande krav kan införas även i Sverige. Kontrollwiki informationsdatabas för kontrollmyndigheter och företag Livsmedelsverket har nyligen lanserat en ny informationsdatabas, Kontrollwiki. Den kommer successivt att ersätta dagens information i vägledningar och annat stödjande och styrande material i livsmedelskontrollen All information i databasen är tillgänglig för både kontrollmyndigheter och företag. Nya föreskrifter för uppföljning av livsmedelskontroll För att utveckla och förbättra uppföljningen av kontrollmyndigheterna har Livsmedelsverket tagit fram nya föreskrifter. Bland annat kommer det nu att ställas krav på att myndigheterna ska ha en flerårig plan för livsmedelskontrollen, samt en kompetensförsörjningsplan som säkerställer att de har den kompetens som behövs för uppgiften och att kompetensutveckling sker. Utöver det ska en regelbunden uppföljning och utvärdering av genomförd kontroll göras. Föreskrifterna träder i kraft 1 januari 2017. Regler Regelutveckling och remissrundor Livsmedelsverket arbetar kontinuerligt med regelutveckling, både nationellt och inom EU, samt med tillämpning av lagstiftningen. En av flera aspekter i arbetet är att reglerna ska vara enkla att tillämpa så långt det är möjligt. Detta bland annat för att underlätta för företagens möjligheter att expandera och exportera. I utvecklingsarbetet har företagen en given plats i remissrundorna av nya regelverk. 10
Användning av Livsmedelsverket kostråd För att ge företagen bättre möjligheter att på ett enklare sätt kommunicera hälsofördelar med produkter, har Livsmedelsverket gett ut råd om hur man kan använda Livsmedelsverkets kostråd i märkning och marknadsföring av livsmedel. En viktig förutsättning är att det sker på ett sätt som ger konsumenten bästa möjliga information om livsmedlets näringsinnehåll och inte vilseleder. Här är Nyckelhålsmärkningen en vägledning i arbetet. Nyckelhålsmärkningen Livsmedelsverkets arbete med användningen av Nyckelhålet fortsätter. Märkningen Nyckelhålet stimulerar till företagens produktutveckling av hälsosamma livsmedel och underlättar för konsumenterna i deras val. Regelverket ses över kontinuerligt och önskemål från företag tas med i detta arbete. 11
Jordbruksverket Jordbruksverket arbetar med förenkling för företagen på följande sätt: Information och kontakt med myndigheter Jordbruksverket kommer att fortsätta arbetet med att ta fram kunskapsunderlag som beskriver mervärden i den svenska livsmedelproduktionen. Det arbetet är en del i uppdraget att styra mot en hållbar produktion och konsumtion av mat. Det finns sedan tidigare ett kunskapsmaterial om mjölk och kött. Näst i tur står att ta fram fakta om svensk spannmål. För att underlätta för livsmedelsföretagen arbetar Jordbruksverket med att utveckla webbplatsen samt e-tjänster som gör det enklare att hitta nödvändig information. Ett exempel är Jordbruksverkets Handelsguide. Regler Skillnader i tolkningar och tillämpningar av EU-regler och ibland också olika länders egna regelverk kan ibland få negativa konsekvenser för svenska företags konkurrensförmåga. Genom analyser och deltagande i kommittéer, expertgrupper mm på olika nivåer i EU arbetar Jordbruksverket aktivt för att minimera effekterna av sådana skillnader. Jordbruksverket ser över regelverket för att ta tillvara restprodukter ur livsmedelsproduktionen för att kunna använda det som en resurs i kretsloppet, t ex som foder eller som råvara till biogas. Utbildning, utveckling och personal Jordbruksverket har uppmärksammat behovet av utbildning och kommer att göra en kartläggning av utbildningsmöjligheter på alla nivåer i livsmedelskedjan. Vi vill tydliggöra eventuella brister i utbildningssystemet för att på så sätt bidra till att främja en effektiv utbildning och kunskapsuppbyggnad och att styra våra stöd för kompetensutveckling inom landsbygdsprogrammet så att de ännu bättre kompletterar andra resurser i samhället. 12
Tillväxtverket Tillväxtverket arbetar med förenkling för företagen på följande sätt: Export Verksamt.se/utland Under hösten 2016 lanseras verksamt.se/utland. Där får företag uppdaterad information om exempelvis tull-, moms- och skattefrågor, handel med varor och tjänster samt frakt och logistik. Sidan erbjuder också ett antal tjänster, bland annat kring rådgivning, organisation och frågor kring att göra affärer med andra länder. Regionala exportcentra Tillväxtverket samordnar under 2016 inrättandet av sex regionala exportcentra i Skåne, Västra Götaland, Kronoberg, Östergötland, Dalarna och Västerbotten. De regionala exportcentren ska fungera som en dörr in till det offentliga stöd som finns att få när företag vill göra affärer med andra länder. Varje exportcentrum kommer även att utveckla en regional version av verksamt.se. Affärsutvecklingscheckar för internationalisering Tillväxtverket vill stimulera små företag att arbeta med internationalisering och förnyelse i sina företag genom att tillföra ny kompetens. Tillväxtverkets affärsutvecklingscheckar för internationalisering kan delvis användas till att besöka en mässa om den är en del av en större satsning. Tillväxtverket utvärderar insatsen under hösten samt ser över om det kan vara motiverat med en riktad informationsinsats till livsmedelsindustrin. Förmedla nätverk och affärskontakter Med hjälp av affärsnätverket Enterprise Europe Network (EEN) vill Tillväxtverket stärka företagens möjligheter att etablera internationella företagskontakter och utveckla affärssamarbeten. Tillväxtverket kommer tydligare att lyfta fram de tjänster som EEN erbjuder. 13
Utbildning, utveckling och personal Tillgång till rätt kompetens Från och med 2017 är kompetensförsörjning ett av Tillväxtverkets tre prioriterade områden tillsammans med digitalisering och grön tillväxt. Tillväxtverket kommer tillsammans med relevanta aktörer att stödja och genomföra insatser för att öka matchningen mellan utbud och efterfrågan av arbetskraft. För att stötta företagens kompetensutveckling erbjuds företagen finansiering genom affärsutvecklingscheckar. Förbättrad matchning mellan företags behov och nyanländas kompetens Tillväxtverket ska bidra till en förbättrad matchning mellan företags kompetensbehov och nyanländas kompetens, erfarenhet och intressen. Detta sker genom utveckling av insatser som leder till att företag vill och kan rekrytera nyanlända. Utveckla driftsstödet till glesbygdsbutiker Driftstödet är en åtgärd som har betydelse för landsbygdsutveckling och näringslivets utveckling i regionerna. Tillväxtverket följer under hösten 2016 upp hanteringen av driftsstödet till butiker i glesbygd. 14
Andra aktörer som vill bidra med förenklingar för livsmedelsindustrin Andra aktörer som vill bidra med förenklingar för livsmedelsindustrin Flera av de förslag som har kommit in under Förenklingsresan berör andra aktörer än Jordbruksverket, Livsmedelsverket och Tillväxtverket. Flera av dem har också deltagit i besöken. Tullverket, länsstyrelserna och Business Sweden har gjort åtaganden och beskriver nedan hur de vill arbeta med att förenkla för företagen. Under resan kom det också upp synpunkter som berör exempelvis Naturvårdsverket, Skatteverket och kommunerna. Vi arbetar vidare med förankring av företagens frågor och välkomnar fler myndigheter och organisationer att göra åtaganden inom sina områden. Tullverket Inom EU pågår ett stort förändringsarbete som syftar till att förenkla och harmonisera lagstiftningen och administrationen kring tullhantering. Grunden är den nya tullagstiftningen som säger att allt informationsutbyte ska ske elektroniskt. I syfte att förbättra möjligheterna att nå målen med förändringsarbetet inrättas olika typer av dialogforum med representanter från näringslivet som bistår med synpunkter. På tullverket.se informerar myndigheten kontinuerligt om de förändringar som sker. Business Sweden Business Sweden strävan är att de aktiviteter som de bjuder in till och de stöd de ger så långt möjligt ska stämma med företagens behov. Business Sweden delar företagens syn på att satsningarna bör vara långsiktiga och arbetar därför för att få möjlighet att stödja företagen under en längre period då man satsar på export. Business Sweden har många informationskanaler för att nå företagen, men ser gärna över andra vägar att nå ut. Länsstyrelserna Länsstyrelserna genomför insatser för att förenkla för företag på olika nivåer. Dels genom samordning och samsyn mellan de 21 länsstyrelserna och dels genom gemensamma satsningar på kompetensutveckling, kvalitetssäkring och bemötandeförmåga. Länsstyrelserna genomför också mer konkreta åtgärder som ger direkt effekt för det enskilda företaget, såsom förkortade handläggningstider med snabbare återkoppling, digitaliserad ärendehantering och tillgång till e-tjänster. 15
Uppföljning Handlingsplanen följs upp gemensamt av de tre myndigheterna Jordbruksverket, Livsmedelsverket och Tillväxtverket under hösten 2017. Under företagsbesöken kom många olika frågor upp (se bilaga). Den här handlingsplanen utgår från de frågor som berörts av flera olika företag och som uppfattats vara särskilt relevanta. De frågor som inte behandlats i handlingsplanen kommer att inkluderas i det fortsatta utvecklingsarbetet för myndigheterna. Frågorna som berör andra myndigheter och organisationer kommer också att följas upp inom ramen för Förenklingsresan. 16