Slutrapport Mitt uppdrag som FN-representant Johannes Danielsson LSU:s representant till UNESCO:s generalkonferens 2014
Innehåll: 1. Om året i sin helhet 2. Om Unesco Youth Forum 3. Svenskt inflytande på Unesco Youth Forum 4. Tankar om framtiden 5. Bilagor. Jag var under 2013 LSU:s representant i FN-organet Unesco. Det innebar att jag var Sveriges delegat på Unesco Youth Forum, och deltog i Sveriges delegation till Unescos generalkonferens. Följande är en rapport från mitt år som representant. Jag börjar med att berätta om olika inslag under året. Sedan följer två stycken om Youth Forum, som var mitt huvudsakliga uppdrag som representant. Först en allmän rapport, och sedan en utläggning om vilket inflytande jag som svensk delegat hade på forumet. Sist har jag skickat med två bilagor från Youth Forum en sammanfattning av de resolutioner som antogs, och följebrevet.
1. Om året i sin helhet. Början och överlämningen. Överlämningen hade kunnat ge mer i termer av konkret utbildning om hur FN fungerar. För min del var också situationen annorlunda, i och med att det inte har funnits en Unescorepresentant tidigare på samma sätt. Det var positivt att ses med de andra FN-representanterna för att skriva en egen plattform. Själva utkomsten blev det inte så mycket av, men det innebar att vi tog oss tid att diskutera och vrida och vända på viktiga begrepp och tankar. We change-turnén. Jag var med på turnén vid två tillfällen. Skälet att det inte blev fler var att jag tidsmässigt inte kunde kombinera det med mitt uppdrag i Saco. Jag uppfattade dock den som mycket givande, eftersom den gav en möjlighet att träffa många unga människor och diskutera internationella frågor. Kontakt med Unescorådet. Redan tidigt etablerades en kontakt med Svenska Unescorådet. Som med alla kontakter utvecklades den över tid och blev till slut riktigt bra. I början av året satte vi igång att planera ett möte inför Youth Forum, dit vi tänkte bjuda ungdomsdelegater från andra europeiska länder. Under de tidiga mötena diskuterade vi också vad jag som ungdomsdelegat skulle driva i Unesco. Utöver sakfrågorna fanns åsikter om Youth Forums form och upplägg, där man tidigare år varit skeptiska från svensk sida. Kontakt med de nordiska ungdomsdelegaterna. Jag tog ganska snabbt kontakt med de andra nordiska ungdomsdelegaterna och träffade i förväg den danska delegaten vid en resa till Köpenhamn, och den isländska vid en resa till Reykjavik. Besök i Paris. Jag tog initiativ till ett besök på Sveriges delegation vid Unesco (som är som en sorts ambassad till Unesco) och Unescos sekretariat i Paris i samband med en annan resa jag hade i juni. Det innebar att jag fick en relation till de medarbetare på svenska delegationen som jag under hösten skulle ha kontakt med. Tillsammans med en medarbetare träffade vi de på Unescos sekretariat som höll på med att arrangera Youth Forum. Förmöte i Stockholm. I september 2013 arrangerade Svenska Unescorådet tillsammans med LSU ett förmöte inför Unesco Youth Forum. På mötet kom ungdomsdelegater från 12 länder, främst i norra Europa. Under förmötet gick vi igenom agendan till Youth Forum, och tog fram ett gemensamt åsiktsmaterial. På så sätt kunde 12 länder driva en gemensam linje under Youth Forum. De 12 länderna undertecknade också ett brev till Unesco, där vi bad dem att ändra vissa delar i upplägget på Youth Forum för att ge mer tid till diskussioner och förhandlingar. Unescos generalkonferens. Efter Youth Forum deltog jag i Unescos generalkonferens. Där fick jag uppdraget att följa de nationella inläggen i plenum, och sedan rapportera om dess innehåll till Sveriges delegation. Mitt uppdrag under generalkonferensen var egentligen inte kopplat till uppdraget som ungdomsdelegat, utan bestod mer av arbetsuppgifter som behövde göras. För min egen del innebar detta intressanta lärdomar. Det gav också en möjlighet att lobba för att ungdomsfrågorna skulle lyftas av andra delegationsmedlemmar.
Exempelvis togs ungdomsfrågan upp av minister Maria Arnholm, som ledde svenska delegationen, i ett inlägg i plenum. Men i och med att mitt huvudsakliga uppdrag var deltagande i Unesco Youth Forum, blev Unescos Generalkonferens mer som en bonus. 2. Om Unesco Youth Forum Det 8e UNESCO Youth Forum tog ungas delaktighet på allvar, men präglades av svagt ledarskap och improviserade arbetssätt. Den otydliga organisationen möjliggjorde för ett stort svenskt inflytande över forumets form och innehåll. Den 29-31 oktober anordnades det 8e UNESCO Youth Forum i Paris. Delegater från över 150 länder deltog. Johannes Danielsson deltog som Sveriges delegat. I september hölls ett förberedelsemöte i Stockholm där delegater från 12 nordeuropeiska länder deltog. I huvudsak diskuterades Unescos ungdomsstrategi (Operational Strategy on Youth 2014-2021) som kommer att antas på Generalkonferensen. Diskussionerna syftade till att utarbeta rekommendationer kopplade till ungdomsstrategin. Vid sidan av strategidiskussionerna pågick en utställning där 15 av 45 projekt skulle väljas ut och belönas med en UNESCO Youth Forum label. Upplägg och struktur I linje med vad Sverige efterfrågat hade förändringar gjorts för detta YF. Forumet hade en tydlig koppling till generalkonferensen i och med att ungdomsstrategin stod i fokus för diskussionerna. Det präglades av ungas delaktighet. Diskussionerna, både i plenum och i utskotten, leddes av unga. Trots de goda ambitionerna kan mycket förbättras vad gäller forumets organisation. Den ursprungliga tidsplaneringen var överdrivet optimistisk, och schemat övergavs redan första dagen. På grund av lokalbrist fick utskotten inte den tid som behövdes för att diskutera ungdomsstrategin. Förhandlingarna, i utskott och i plenum, var illa förberedda. Rapportörerna fick inte veta vad som förväntades av dem, vilket omöjliggjorde förberedelser. Arbetsmetoden var inte utstakad på förhand, utan ett arbetssätt improviserades under förhandlingarnas gång. Ledarskapet från de funktionärer som ordförde mötena var ofta svagt. Detta ledde till att diskussionerna var ostrukturerade, svåra att följa och stundtals kaotiska. Tidvis var de stressade och präglade av irritation. Detta märks i de delvis spretiga och osammanhängande rekommendationer som mötet enades om. Kommentar Det bitvis improviserade upplägget möjliggjorde för ett betydande svenskt inflytande. Visserligen saknades det fokus på ungdomsstrategin som förmötet i Stockholm efterfrågat, men i övrigt motsvarar rekommendationerna till stor del de prioriteringar som gjordes. JD var rapportör, och blev huvudrapportör i utskottet för Axis 1. JD var också delaktig i att författa följebrevet.
Sverige har haft stort inflytande över formen på YF. De åsikter som Sverige m.fl. framfört efter förra YF, i samband med JD:s besök i juni och i brevet från förmötet i Stockholm har i princip till fullo genomförts. Forumet var präglat av ungas delaktighet, man diskuterade ett dokument som hade relevans och koppling till generalkonferensen. Processen för att utse rapportörer var öppen och transparent. Efter anmärkningarna på programmet gavs betydligt mer tid åt diskussioner om Ungdomsstrategin i schemat. Att upplägget samtidigt hade brister avseende dess organisering, bedöms vara ett resultat av ett underbemannat sekretariat och en otillräcklig planering. Det var stor variation i graden av förberedelse bland de olika ländernas delegater. De europeiska delegaterna var välkoordinerade sedan mötet i Stockholm. På så sätt drev ett 15- tal länder de rekommendationer som framarbetats i Stockholm. Skillnaden i förberedelse skapade dock en upplevelse av utanförskap hos andra delegater. Inom den europeiska gruppen fanns ibland en inställning gentemot andra landgrupperingar som inte var optimal för att nå konsensus i diskussionerna. 3. Svenskt inflytande på Unesco Youth Forum Sammanfattning. Sverige har haft inflytande över YF:s form och innehåll. Vad gäller formen gavs mer tid åt ungdomsledda diskussioner om relevanta dokument. Inflytandet över innehållet gäller främst Axis 1 och 2. Det regionala förmötet som hölls i Stockholm i september 2013 bedöms ha varit en viktig faktor för genomslaget. Det är omöjligt att bedöma vilken exakt påverkan vårt arbete har haft. Vi kan dock konstatera att mycket av innehållet i YF:s utkomst överensstämmer med åsikter som framkom i utkomsten från förmötet och Instruktionen (som till stor del var baserad på förmötet). Bedömningen är att YF:s utkomst hade sett väsentligt annorlunda ut om de länder som var representerade på förmötet (och som drev en gemensam agenda) inte hade deltagit. Form: Sverige hade viktigt inflytande över YF:s form. På tre viktiga punkter tillmötesgick sekretariatet åsikter som lyftes i Unescorådets brev till sekretariatet i september 2012: 1. YF fokuserade Unescos ungdomsstrategi, och detta framgick klart i förväg. 2. De diskussioner som fördes föregicks av online-konsultationer mellan unga, vilket gav en möjlighet att inkomma med rekommendationer i förväg. 3. Sessionerna leddes av unga och präglades av ungas deltagande. Men även efter att en preliminär agenda skickats ut påverkade Sverige utformningen av YF, genom ett brev från förberedelsemötet till sekretariatet. På två viktiga punkter tillmötesgick sekretariatet Sverige och förmötets ståndpunkter: 1. Väsentligt mycket mer tid gavs åt att diskutera ungdomsstrategin, genom att göra strategidiskussionerna parallella med arbetet kring action projects. Detta var helt i linje med förmötets förslag.
2. Även när det gällde arbetet med att utse rapportörer i de tre utskotten gjordes processen mer transparent, på uppfordran av förmötet. Innehåll: Sverige och förmötet hade framför allt inflytande över innehållet i Axis 1 och 2. Detta kan delvis förklaras av att JD var rapportör i Axis 1, och den norska ungdomsdelegaten Hanne- Sofie Lindahl var rapportör i Axis 2. Vårt genomslag kan förklaras av följande faktorer Kontinuerlig kontakt med Unescos sekretariat mellan YF 7 och 8. Unescorådets brev i september 2012 med efterföljande besök, Johannes Danielssons besök vid Unescosekretariatet i juni 2013, förmötets brev till sekretariatet i september 2013 med efterföljande besök. Förmötet i Stockholm. Genom att bjuda in 12 länders ungdomsdelegater till Stockholm några månader innan YF (september 2013) utformades en gemensam agenda som sedan även drevs av de 12 länderna i Paris. Förmötet gav också deltagarna en möjlighet att lära sig mer om Unesco på ett generellt plan. Konstruktiv kritik. I kommunikationen med sekretariatet har vi föreslagit alternativa upplägg, som ofta anammats (exempelvis att ha parallella diskussioner om ungdomsstrategin och Action Projects). 4. Tankar för framtiden Följande är några punkter där jag tror att LSU kan stärka FN-uppdragen ytterligare. Överlämningen kan göras bättre. Mer planering och att t.ex. bjuda in föreläsare och gäster utifrån skulle kunna göra överlämningen ännu mer givande. Utbilda delegaterna om FN. Min bild är att man tar för givet att delegaterna redan är experter på hur FN-systemet fungerar. Jag själv är det i varje fall inte, och tror att en grundläggande utbildning om det hade gett mig bättre förutsättningar för att göra en bra insats som delegat. Att delta i Folk och försvars utbildning var mycket positivt, och är en möjlighet för delegaterna som man bör slå vakt om. Relationen till LSU:s kansli var väldigt bra på det personliga planet, men ganska ofta kändes det som att man inte hade samma förväntningar på vilka befogenheter FNrepresentanterna har, exempelvis gällande att skriva debattartiklar mm. Vid några tillfällen uppstod situationer där initiativ som hade tagits av representanterna inte gick igenom på grund av motstånd hos LSU. FN-representanter kan användas mer. Exempelvis i LSU:s arrangemang i Almedalen, där en panel diskuterade post 2015 och utvecklingsfrågor hade någon av FNrepresentanterna kunnat delta. Mer kraft från LSU:s kansli hade kunnat läggas på att få in FN-representanterna i andra paneler under Almedalen.
Bloggen blev en börda. Otydligheter kring hur bloggen skulle användas, samt det att delegaterna själva skulle logga in och styra bloggen ledde till att den, åtminstone för mig, inte användes så mycket som den hade kunnat. Ansvaret för att få bloggen att gå runt borde ligga på LSU:s kansli och inte på representanterna. Det var svårt att träffa medlemsorganisationer. Att själv initiera en kontakt med medlemsorganisationer är tidskrävande. Det är dessutom otydligt vad en sådan kontakt har för mål. Ansvaret för att FN-representanternas arbete når ut till medlemsorganisationerna borde ligga på LSU:s kansli. Jag tror att många av de punkter där jag pekat på en potential till förbättring, är tecken på att LSU inte fullt ut insett hur stora FN-uppdragen är. Min åsikt är att fler ansvar omkring själva representantuppdragen borde åligga LSU:s kansli. Därför borde LSU prioritera sin verksamhet så att en handläggare på heltid arbetar med att stödja och främja FNrepresentanterna.
Bilaga 1: Sammanfattning av Youth Forums resolutioner Axis 1: 1.1 Unesco ska stärka och bidra till att uppbygga nationella ungdomsråd, samt främja ett permanent ungdomsforum inom FN. Unesco ska förstärka samarbetet med ungdomsorganisationer, och återupprätta en ungdomskommission inom Unescos NGO liaison committee. Unesco ska formalisera ungdomsdeltagandet i generalkonferensen och uppmuntra medlemsländerna att inkludera en ungdomsdelegat i sina delegationer. 1.2 Unga ska vara delaktiga i genomförandet och uppföljningen av Unescos ungdomsstrategi. Unesco ska uppmuntra medlemsländerna att inkludera ett permanent och fullt ungdomsmedlemskap i nationalkommissionerna. 1.3. Unesco ska främja och bedriva utbildning i medborgarskap. Sådan utbildning ska innehålla delaktighet i beslutsfattande samt kännedom om lagar och lagstiftning. Axis 2: 2.1 Unesco ska främja utvecklandet verktyg för att värdera informellt förvärvade kunskaper och färdigheter. 2.2 Förbättra kvaliteten i utbildningssystemen, och gör kvalitet i utbildning till en prioritering i post 2015-processen. Överväg att införa en global konvention för uppmärksammade av högre utbildning. 2.3. Medlemsländerna ska prioritera ungdomars sysselsättning genom att minska gapet mellan utbildningssystem och arbetsmarknaden, exempelvis genom praktik, gröna jobb, entreprenörskap, mm. Axis 3: 3.1. Uppmuntra undervisning i samhällsfrågor och etiska frågor. Socialt entreprenörskap och interkulturell dialog ska vara närvarande. 3.2. Stöd hållbara projekt för ungas utveckling. 3.3. Unesco ska säkerställa att finansiering för ungdomsledda initiativ ökar och finns konstant tillgänglig. Unesco ska främja finansiellt ansvarstagande i ungdomsledda initiativ. 3.4. Unescos medlemsstater ska anta handlingsplaner för ungas utveckling, deltagare och inkludering i samhället. IT-lösningar och sociala medier ska vara närvarande och ITinfrastruktur och läskunnighet bland unga ska främjas.
Bilaga 2: Följebrev till rekommendationerna Youth Forum Youth are not just the future generation youth are partners today Ahmad Alhendawi, UN Special Envoy for Youth The 8 th UNESCO Youth Forum, Welcoming the initiative of UNESCO to organize the 8 th Youth Forum on Youth and Social inclusion: Civic engagement, dialogue and skills development, prior to the 37 th General Conference, held at the HQ in Paris from 39-31 October 2013; Reaffirming the recommendations that were adopted by the 7 th UNESCO Youth Forum in 2011 and the previous forums; Applauding the initiative of the General Conference in integrating youth in its strategy development, and encouraging UNESCO and its member states to continue integrating youth in decision-making and in the implementation of the operational strategy; Emphasizing the importance of youth as a high priority in the work of UNESCO Acknowledging the challenges young people face today and taking into account the gender balance, with a specific focus on marginalized and disabled youth, and underlining that these groups should receive specific attention in the implementation of our recommendations; Recognizing that young people in all countries are key agents for social change, economic development and technological innovation, and affirming that investment in youth development and education is crucial for sustainable social, economic and cultural development; Recalling the importance of a Youth Forum prior to and feeding into the General Conference and encouraging UNESCO to continue involving youth through a Forum in the future; Puts forth the following recommendations to the 37 th General Conference of UNESCO: