Protokoll 1 (23) Plats och tid: Räddningstjänsten, Hudiksvall 9.00 17.00 Förtroendevalda: Beslutande: Ej beslutande: Per Svensson (S) ordf Margareta Wästlund (S) Kent Kanon (S) Hans Trybom (S) Erik Sundberg (S) Mikael Damberg (V) Katarina Roos (V) Ronald Krathman (MP) Göran Rosvall (M) Anders Bengtsson (M) Anders Bouij (C) Gunnar Schöbel (C) Birgitta Johansson (SD) Jorma Saarela (S) Lilian Holmgren (S) Göran Thapper (S) Leif Rogell (S) Torsten Myrgren (M) Tord Larsson (C) Övriga deltagare: Räddningschef Lennart Juhlin Miljö- och hälsoskyddschef Margareta Eiserman Utredare Erik Myrlund Administratör Anna-Stina Bohlin 2 Administratör Eva-Lotta Jansson 2 PA-konsult Bo Nilsson 2 Lönehandläggare Mia Olsson 2 Ekonom Lena Johansson 3-4 Skorstensfejarmästare Kjell Jansson 9 Skorstensfejarmästare Håkan Melin 9 Utses att justera: Margareta Wästlund Justeringens plats och tid: Norrhälsinge miljökontor 2015-02-05 kl 11.45 Underskrifter: Paragrafer: 1- Sekreterare: Erik Myrlund Ordförande: Per Svensson Justerande: Margareta Wästlund
Protokoll 2 (23) Bevis/anslag Protokollet är justerat. Justeringen tillkännagiven genom anslag. Anslagstid, från och med till och med 2015-02-09 2015-03-03 Förvaringsplats för protokollet Norrhälsinge miljökontor Underskrift Erik Myrlund
Protokoll 3 (23) Innehållsförteckning 1 Öppna sammanträden... 4 2 Information... 5 3 Preliminär årsredovisning... 6 4 Detaljbudget 2015... 7 5 Revisionsrapport över granskning av nämndens ledning, styrning och uppföljning... 8 6 Nämndsplan 2015... 10 7 Nämndsdagar 2015... 11 8 Val av ledamöter till styrgrupp... 12 9 Information om brandskyddskontroll och sotning... 13 10 Uppföljning av den interna kontrollen 2014... 14 11 Intern kontrollplan 2015, steg 1 risk- och väsentlighetsanalys... 15 12 XXX, beslut om åtgärder mot störande hundhållning... 16 13 Rapporter... 19 14 Information från verksamheterna... 20 15 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, räddningstjänsten... 21 16 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret... 22 17 Arbetsutskott... 23
Protokoll 4 (23) 1 Öppna sammanträden beslutar att nämndens sammanträden är öppna för allmänheten. Enligt reglemente för norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd får nämndens sammanträden vara öppna för allmänheten. Detta gäller dock inte ärenden som gäller myndighetsutövning eller ärenden som omfattas av sekretess. Mikael Damberg föreslår att nämndens sammanträden hålls öppna för allmänheten.
Protokoll 5 (23) 2 Information beslutar att tacka för informationen. Bo Nilsson informerar om ersättningsbestämmelser för förtroendevalda. Lennart Juhlin och Margareta Eiserman informerar övergripande om räddningstjänstens och miljökontorets verksamhet.
Protokoll 6 (23) 3 Preliminär årsredovisning Dnr 2013.2618 beslutar att tacka för informationen. Lennart Juhlin, Margareta Eiserman och Lena Johansson presenterar en preliminär årsredovisning. Preliminärt ser det ekonomiska resultatet ut att bli ett underskott på ungefär 2 miljoner kronor. Resultatet förklaras bland annat av att räddningstjänsten haft ett intensivt år med 735 larm och 6 420 utryckningstimmar vilket ska jämföras med budgeterade 500 larm och 4 500 utryckningstimmar.
Protokoll 7 (23) 4 Detaljbudget 2015 beslutar att fastställa prislista för utförda uppdrag och uthyrning, samt att tacka för informationen om arbetet med detaljbudgeten. Lena Johansson informerar om hur arbetet med en detaljbudget för 2015 fortskrider. Lennart Juhlin redovisar ett förslag till prislista för utförda uppdrag och uthyrning. Prislistan är uppräknad enlig kommunfullmäktiges riktlinjer.
Protokoll 8 (23) 5 Revisionsrapport över granskning av nämndens ledning, styrning och uppföljning beslutar att bifalla Margareta Eisermans förslag till svar på revisionsrapporten. Kommunrevisionen genomförde 2014 en granskning av nämndens ansvarsutövning. Deras sammanfattande bedömning var att nämndens ansvarsutövning tillstor del var tillfredsställande och ändamålsenlig. Utifrån intervjuer och enkätsvar finns det några områden som revisionen bedömer att nämnden kan förstärka och förbättra. Revisionen överlämnade rapporten vid nämndens sammanträde i december och vill att nämnden svarar på de sammanfattande iakttagelser och bedömningar som revisionen gjort. Margareta Eiserman redovisar i skrivelse 2015-01-23 ett förslag till svar. 1 Nämnden behöver i större utsträckning även ta hänsyn till Nordanstigs kommuns vision och mål i sin nämndsplan. I förslaget till nämndsplan för 2015 har förtydliganden gjorts. 2 Åtaganden mellan nämnd och verksamheterna ska fastställas enligt Hudiksvalls kommuns styrmodell och åtaganden upprättas mellan nämnd och förvaltning. Hudiksvalls kommuns styrmodell gällande åtagandena har under en längre tid varit under stor strukturell förändring. Nämnden avser att upprätta åtaganden i enlighet med vad som kommer att beslutas centralt och förtydliga åtagandena mellan nämnd och förvaltning. 3 Dokumentera risk- och väsentlighetsbedömningar. Med utgångspunkt från förslag till tillämpningsanvisningar för reglemente för internkontroll 2009 ska nämnden genomföra en riskanalys under våren 2015 och revidera internkontrollen. 4 Utveckla rutiner för att regelbundet arbeta med återkoppling hur nämndens målgrupper uppfattar verksamheten. Verksamheterna är föremål för nöjdkundindexmätningen INSIKT och deltar aktivt i projekt med förenkla helt enkelt som genomförs i båda kommunerna. Viktiga målgrupper är också privatpersoner, naturen själv och kommande generationer.
Protokoll 9 (23) 5 Ansvars- och rollfördelningen mellan nämnden och kommunstyrelsen behöver förtydligas. Genom utbildningsinsatser och dialog inom nämnden ska ansvarsfördelningen förtydligas. 6 Tydligare styrning av olika alternativa underlag från tjänstemän som nämnden vill ha inför fattande av beslut. Dialog kring formerna för information inför beslut, bedömningsunderlag och beslutsalternativ ska föras i nämnden och meddelas verksamheterna. 7 Fler ledamöter ska känna sig nöjda med löpande utbildningsinsatser. Individuella informations- och utbildningsinsatser ska erbjudas till ledamöter och ersättare som tillkommer under mandatperioden för att fortare hjälpa dem att bli insatta i nämndens ansvarsområden och arbetssätt.
Protokoll 10 (23) 6 Nämndsplan 2015 beslutar att tacka för informationen. Erik Myrlund redovisar ett förslag till nämndsplan som kompletterats med de åtaganden som nämnden beslutade 2014 samt förtydligar nämndens arbete med båda kommunernas visioner och mål. En ny modell för nämndplaner har utarbetats i Hudiksvalls kommun vilket gör att förslaget kommer att omarbetas och tas upp som ett ärende vid nämndens sammanträde i mars.
Protokoll 11 (23) 7 Nämndsdagar 2015 beslutar att nämndsdagarna för 2015 hålls den 10-11 mars i Hudiksvalls kommun. Nämnden brukar årligen träffas i samband med ordinarie sammanträde i mars för utbildning, information och planering av verksamheterna. I början av en mandatperiod är utbildnings- och informationsbehovet om nämndens och verksamheternas uppdrag stort. I år tillkommer också revisionens bedömning om områden som kan förbättras. Det gäller bland annat att nämnden ska arbeta fram en risk- och väsentlighetsanalys som ska ligga till grund för den interna kontrollplanen samt hur de båda kommunernas visioner och mål kan arbetas in i nämndsplanen.
Protokoll 12 (23) 8 Val av ledamöter till styrgrupp beslutar att frågan om val av ledamöter till styrgruppen tas upp vid nämndens sammanträde i mars. Enligt samverkansavtalet mellan Hudiksvall och Nordanstig ska en styrgrupp inrättas för samråd mellan kommunerna. Förutom ordföranden i nämnden ska två ledamöter från nämnden utses varav en från respektive kommun. Enligt Hudiksvalls kommunfullmäktiges beslut 2010-12-13, 36, ska den ledamot som utses från Hudiksvall representera oppositionen.
Protokoll 13 (23) 9 Information om brandskyddskontroll och sotning beslutar att tacka för informationen. Kjell Jansson och Håkan Melin informerar om brandskyddskontroll och sotning i de båda kommunerna. Verksamheternas omfattning har förändrats under de senaste åren genom bland annat ändrade kontrollfrister och en ökad installation av värmekällor som inte kräver brandskyddskontroll och sotning. De vanligaste anmärkningarna är arbetsmiljöbrister som skyddsanordningar för stegar och tak samt att man eldar mer än vad eldstaden är konstruerad för, vilket leder till alltför höga rökgastemperaturer med risk för brand. I övrigt noterar skorstensfejarmästarna att kontrollen av imkanaler vid livsmedelsföretag behöver förbättras och önskar ett samarbete med miljö- och räddningsnämnden för att lokalisera verksamheter och informera om kontrollskyldigheten.
Protokoll 14 (23) 10 Uppföljning av den interna kontrollen 2014 beslutar att godkänna rapporten, samt att överlämna rapporten till kommunstyrelsen. Erik Myrlund redovisar en uppföljningsrapport över den interna kontrollen för verksamhetsåret 2014.
Protokoll 15 (23) 11 Intern kontrollplan 2015, steg 1 risk- och väsentlighetsanalys beslutar att nämndens arbete med en risk- och väsentlighetsanalys påbörjas under nämndsdagarna i mars. Ett av förbättringsområdena som kom fram vid revisionens granskning av nämnden 2014 var att genomföra en risk- och väsentlighetsanalys och knyta den närmare nämndens behov av kontroll och uppföljning.
Protokoll 16 (23) 12 XXX, beslut om åtgärder mot störande hundhållning beslutar Vid ett vite av 3 000 kr förbjuda XXX att hålla hundar utomhus i hundgårdarna, i löplina eller liknande från och med 2015-04-30 på fastigheten XXX. Beslutet är fattat med stöd av Miljöbalken 26 kap 9 och 14. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen senast 3 veckor efter delfåendet av beslutet. På fastigheten XXX håller XXX 9 jakthundar (antalet varierar och kan vara något mindre vissa tillfällen) utomhus i hundgårdar. Hundarna stängs in nattetid. Områdena närmast fastigheten är detaljplanelagda och består av villor, parhus, lägenheter och ett vandrarhem. Huset på fastigheten XXX är ett parhus och sitter ihop med huset på fastigheten XXX. Ungefär 15 meter från hundgårdarna ligger ett parhus XXX och på 20 meters avstånd från hundgårdarna ligger ett hyreshus med lägenheter XXX. På 50 meters avstånd från hundgårdarna ligger ett hyreshus med lägenheter XXX. Vandrarhemmet ligger på ca 70 meters avstånd. Totalt bor mer än 20 personer inom en radie på 100 meter från hundgårdarna, då har inte boende på vandrarhemmet räknats in. Klagomål har även förekommit från en person som bor längre bort än 100 meter. Sedan mitten av 2012 har upprepade klagomål förekommit på skällande hundar på aktuell fastighet, ett enstaka klagomål inkom även år 2009. De klagande (flera olika) berättar att hundarna står i hundgårdar på fastigheten och skäller flera timmar vissa dagar, vissa klagande uppger att detta har skett varje dag. XXX har efter samtal med miljökontoret prövat många olika lösningar, men klagomålen har fortsatt. XXX har uppgett till miljökontoret att han har för avsikt att flytta till Ölsund snart. Miljökontoret har vid flera tillfällen besökt fastigheten. Ibland har hundarna skällt så att det kan uppfattas störande, ibland har de varit tysta. Den 22 januari 2014 tog miljö- och räddningsnämnden beslut angående åtgärder mot störande hundhållning. Beslutet innebar att: hundar som hålls av XXX på fastigheten XXX ej får vistas utomhus om inte XXX eller någon som representerar honom har omedelbar tillsyn över
Protokoll 17 (23) hundarna. Med omedelbar tillsyn i detta fall menas att vistas inom aktuell fastighet. hundarna skyndsamt skall tystas om de skäller eller ylar och störningen får inte övergå i varaktig karaktär. Efter att beslutet fattades har upprepade klagomål inkommit från olika närboende, ägare av vandrarhemmet samt fastighetsansvarig för lägenheterna på XXX. De klagande berättar att hundarna fortfarande skäller väldigt mycket och ofta mer än en timme i sträck. XXX har efter samtal med miljökontoret försökt hitta lösningar på problemet men klagomålen fortsätter. XXX har även uttryckt att han inser att det inte är lämpligt med så omfattande hundhållning i det aktuella området. Han har också meddelat att han tänker försöka flytta hundarna så snart det går från fastigheten. Kommunicering Detta beslut har kommunicerats med hundhållare XXX och en av klagande, XXX. XXX har påpekat att ett datum var felangivet i förslaget. Inga andra synpunkter har inkommit inom angiven tid. Miljökontorets bedömning och motivering Miljökontoret anser att det inte är lämpligt att hålla så pass många jakthundar utomhus i hundgårdar i ett tätbebyggt område. Att hundar står och skäller till och från hela dagarna och ibland timtals inverkar påtagligt på människors psykiska välbefinnande. Flertalet bostäder ligger väldigt nära hundgårdarna och åtminstone 20 personer bor permanent inom 100 meter. När det är så pass många som bor i nära anslutning till hundgårdarna är riskerna stora att någon störs. Miljökontoret anser att eftersom det under så lång tid inkommit klagomål på skällande hundar från personer oberoende av varandra måste det anses styrkt att klagomålen är befogade. Eftersom miljö- och räddningsnämndens tidigare beslut i ärendet inte hjälper anser miljökontoret att nämnden bör gå vidare med andra åtgärder. I tidigare beslut tilläts hundarna hållas utomhus men under tillsyn av någon. Detta beslut verkar alltså inte minska störningarna. Därmed bör nästa beslut tydligare markera att problemen måste lösas för att de närboende inte ska utsättas för olägenhet. Ett förbud att hålla hundarna i hundgårdarna eller i löplina utomhus på fastigheten anses som en sådan åtgärd och bör göra så att problemen upphör. Ett sådant beslut bör inte vara orimligt att kunna uppfyllas eftersom hundarna kan hållas inomhus tills en mer permanent lösning skapas.
Protokoll 18 (23) Att tidsbestämma förbudet till 30 april 2015 anser miljökontoret som en rimlig tid för att kunna hitta en lösning så att hundarna inte hålls utomhus i hundgårdarna på den aktuella fastigheten. Beslutet bör enligt miljökontoret kopplas med ett vitesbelopp som ska utgå om förbudet inte följs. Beslutet innebär inte att hundar inte får hållas i koppel inom fastigheten kortare perioder t.ex. vid promenader. Laghänvisning Den som bedriver verksamhet är enligt 2 kap 3 miljöbalken skyldig att vidta de försiktighetsmått som behövs för att motverka att verksamheten medför olägenhet för människors hälsa. Enligt 36 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ska husdjur och andra djur som hålls i fångenskap förvaras och skötas så att olägenheter för människors hälsa inte uppkommer. Begreppet olägenhet för människors hälsa definieras i 9 kap 3 miljöbalken som en störning som vid en medicinsk eller hygienisk bedömning kan anses påverka hälsan eller välbefinnandet och som inte är ringa eller tillfällig. I miljöbalkens förarbeten anges bl.a. följande om detta begrepp. Med störningar som påverkar välbefinnandet avses störningar som inte är av sådan karaktär att de kan visas vara direkt hälsoskadliga men som ändå påtagligt inverkar på människors psykiska välbefinnande, t.ex. buller. Bedömningen görs utifrån vad människor i allmänhet anser vara en olägenhet, vilket också gäller bedömningen av huruvida en störning är av ringa karaktär. Kravet på att en störning skall ha en viss varaktighet för att omfattas av definitionen är uppfyllt om det är fråga om en störning som återkommer vid flera tillfällen (prop 1997/98:45, del 2, s 109).
Protokoll 19 (23) 13 Rapporter Föredrages och läggs till handlingarna: 1 Utryckningsverksamhet. 2 Bassängbadskontroll 2014
Protokoll 20 (23) 14 Information från verksamheterna beslutar att tacka för informationen. Lennart Juhlin och Margareta Eiserman informerar nämnden om aktuella frågor inom respektive verksamhet.
Protokoll 21 (23) 15 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, räddningstjänsten Dnr 2014.0373 beslutar att lägga förteckningen till handlingarna. Lennart Juhlin redovisar delegationsbeslut under 2014.
Protokoll 22 (23) 16 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret Dnr 2014.0370 beslutar att lägga förteckningen till handlingarna. Miljökontoret har upprättat en förteckning över delegationsbeslut under perioden 2014-11-12 2014-12-31.
Protokoll 23 (23) 17 Arbetsutskott beslutar att ta upp frågan om arbetsutskott vid nämndens sammanträde i mars. Anders Bouij frågar om nämnden avser att ha ett arbetsutskott. Under föregående mandatperioder så har nämnden valt att inte ha något arbetsutskott. Anledningen till detta var bland annat att utskottet endast var beredande, att antalet ledamöter blev oproportionerligt stort på grund av representation från båda kommunerna samt att nämnden kunde utöka antalet ordinarie sammanträden från 6 till 8 gånger per år.