PM Uppföljning: Vatten- och avloppsledningsnätets kvalitet och förnyelse Kristianstads kommun Mattias Haraldsson December2012
Sammanfattande bedömning På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna har genomfört en uppföljning av den granskning av vatten- och avloppsledningsnätets kvalitet och förnyelse som genomfördes år 2008. Vid granskningen år 2008 konstaterades att den genomsnittliga förnyelsetakten var låg. Genom denna uppföljning kan vi konstatera att förnyelsetakten för hela ledningsnätet fortsatt är oroväckande låg (genomsnittlig förnyelsecykel på ca 430 år). För avloppsledningsnätet har takten ökat. Förnyelsetakten ligger dock långt ifrån målet om en förnyelsecykel på 100 år. Det är också en brist att det inte finns en uppdaterad förnyelseplan för va-ledningsnätet. Vi anser att tekniska nämnden bör bedöma vad som är en rimlig förnyelsecykel för va-ledningsnätet samt utreda vad som skulle krävas i form av resurser och rutiner för att realisera arbetet. Vidare bör tekniska nämnden säkerställa att en aktuell förnyelseplan upprättas och följs upp. I granskningen från år 2008 konstaterades att nyckeltalen visade på ett jämförelsevis bra va-ledningsnät. Vid denna uppföljning kan det fortsatt konstateras att antalet läckor och stopp är fortfarande är relativt få. Det stora problemet är mängden tillskottsvatten som på olika sätt tränger in i spillvattenssystemet och belastar reningsverken. Vi noterar att dagvattensystemet byggts ut kraftigt sedan år 2008, vilket har positiv inverkan på problemet med tillskottsvatten. Det finns dock inga upprättade saneringsplaner, vilket skulle upprättas enligt granskningen från år 2008. Tekniska nämnden bör överväga att upprätta planeringsdokument (s k saneringsplaner ) för hur va-verksamheten samlat agerar genom åtgärder för att hantera problematiken kring tillskottsvatten. I andra kommuner innehåller dessa planeringsdokument vanligen en probleminventering, åtgärdshistorik och effekter samt en framtida planering om minst fem år. Tekniska nämnden har ingen särskild rutin för att följa upp va-ledningsnätets kvalitet och förnyelse. Det finns gått om nyckeltal att följa upp och uppföljningen kan t ex göras i anslutning till särredovisningen av va-verksamhetens resultat och ställning. Vi ser positivt på att det tas fram en långsiktig va-plan som behandlar dagens problem såväl som de framtida utmaningarna. Vi tror att det är viktigt att den kompletteras med mer konkreta planer, t ex avseende de områden som har berörts genom denna granskning. Kristianstads kommun 1 av 6
Innehåll Uppföljning: Vatten- och avloppsledningsnätets kvalitet och förnyelse... 1 Sammanfattande bedömning... 1 1. Inledning... 3 1.1. Bakgrund, syfte och metod... 3 2. Resultat... 4 2.1. Ledningsnätet... 4 2.2. Förnyelseplanering och förnyelsetakt... 4 2.3. Uppföljning av va-ledningsnätets kvalitet... 5 2.4. VA-plan och framtida krav på ledningsnätet... 5 2.5. Övrigt... 6 Kristianstads kommun 2 av 6
1. Inledning 1.1. Bakgrund, syfte och metod År 2008 genomfördes en granskning av vatten- och avloppsledningsnätets kvalitet och förnyelse, dvs. om tekniska nämndens planering och genomförande av underhåll/förnyelse av VA-ledningssystemet var ändamålsenligt ur ett långsiktigt perspektiv. Resultatet av granskningen pekade på att den befintliga förnyelsetakten (reinvesteringsnivån) inte var långsiktigt hållbar. Som uppföljning av genomförd granskning kartläggs följande frågor: Finns långsiktiga reinvesteringsplaner upprättade för ledningsnätet? Om de genomförs, vilken förnyelsetakt blir resultatet? Hur har förnyelsetakten utvecklats sedan 2008 och hur förhåller sig utfallet i förhållande till upprättade planer och budgetar? Sker någon form av uppföljning avseende ledningsnätets kvalitet och förnyelse av tekniska nämnden? Finns det utredningar/bedömningar och åtgärdsplaner avseende dimensioneringens ändamålsenlighet i förhållande till framtida krav? Intervjuer har genomförts med va-chef och Rörnätsstrateg. Vidare har granskning av strategiska planeringsdokument och nyckeltal ingått. Kristianstads kommun 3 av 6
2. Resultat 2.1. Ledningsnätet Kristianstads kommuns ledningsnät består av 1 836 km ledning (år 2011), uppdelat på vattenledningar, avloppsledningar samt dagvattenledningar (system för att hantera regnvatten, smältvatten eller framträngande grundvatten). Ledningar per kategori, km 2011 Vatten 742 Avlopp 640 Dagvatten 454 Summa 1836 Sedan år 2008 har ledningsnätet ökat med 182 km ledning. En stor del av ökningen består av utbyggnad av dagvattenledningssystemet (122 km). 2.2. Förnyelseplanering och förnyelsetakt Vid granskningen år 2008 konstaterades att det finns en investeringsplanering på tre till fyra år. Upplägget har inte förändrats. Det finns däremot inte en långsiktig förnyelseplan. Vid granskningen år 2008 saknades det tydliga s k saneringsplaner. Tillkomsten av saneringsplaner initierades av Länsstyrelsen som ställde krav på en plan som visar hur kommunen sköter sitt ledningsnät och hur brister åtgärdas, speciellt med avseende på tillflödet av tillskottsvatten (dag- och dräneringsvatten som på olika sätt läcker in i spillvattensystemet). Tillskottsvatten kan leda till att reningsverken överbelastas och måste brädda orenat vatten, att reningsgraden minskar och att energi- och kemikalieförbrukningen ökar. Saneringsplaner syftar till att strukturera arbetet med åtgärder för att minska bräddningar och tillskottsvatten till reningsverken. Informationen som delgavs år 2008 var att C4 Teknik hade avsatt resurser för att utveckla saneringsplaner. Orter som skulle prioriteras enligt förslaget var centrala Kristianstad, Arkelstorp, Huaröd och Maglehem. Några sådana saneringsplaner har inte utvecklats. Förnyelsen av ledningsnätet sker generellt via investeringsbudgeten dvs. det handlar om reinvesteringar. Vid granskningen år 2008 låg den genomsnittliga förnyelsetakten på ca 3,7 km ledning per år för hela ledningsnätet, vilket motsvarade en genomsnittlig förnyelsecykel på ca 450 år. Förnyelsetakten har ökat något och ligger för år 2011 på ca 4 km per år eller en genomsnittlig förnyelsecykel på ca 430 år. När det gäller avloppsledningsnätet har den genomsnittliga förnyelsetakten ökat från i snitt 1,6 km per år (förnyelsecykel motsvarande ca 400 år) till 2,65 km per år (förnyelsecykel motsvarande ca 240 år). Kristianstads kommun 4 av 6
Det finns en målsättning att den genomsnittliga förnyelsetakten skall vara ca 100 år, vilket verksamheten för närvarande är ganska långt ifrån. Åren 2008 till 2010 har va-verksamheten inte genomfört investeringar i den utsträckning som budgeterats (vissa år under 60 % av budgeten). Även för 2012 prognostiseras utfallet bli väsentligt lägre än budgeterat. Undantaget är året 2011 då utfallet för investeringar överskred investeringsbudgeten för 2011. Den svaga genomförandegraden påverkar förnyelsen av ledningsnätet negativt. 2.3. Uppföljning av va-ledningsnätets kvalitet Det finns ingen särskild rutin som innebär att tekniska nämnden följer upp hur valedningsnätets kvalitet utvecklas. För 2012 skedde en särskild rapportering till tekniska nämnden (oktober 2012) avseende vattenledningsnätets kvalitet och utveckling. Detta berodde på att nämnden har ett mål i sitt styrkort som handlar om säker vattenleverans. Målet (som handlar om antal inrapporterade tillfällen med oavsiktlig trycklöshet hos abonnenter ska vara max 10), kommer inte att uppnås för 2012. Därför skedde en särskild rapportering till nämnden om vattenledningsnätet. Vid granskningen år 2008 kunde det konstateras att Kristianstad hade jämförelsevis få läckor på sitt vattenledningsnät och få stopp i sitt avloppsnät. I dagsläget ligger antalet läckor per km vattenledning på cirka 0,037 st. (åren 2008 till 2011) och antalet stopp per km spillvattenledning på ca 0,042 (åren 2008 till 2011). Detta är jämförelsevis låga nivåer. 2.4. VA-plan och framtida krav på ledningsnätet Under år 2103 skall en VA-plan färdigställas. VA-planen utgör ett strategiskt styrdokument som skall antas av kommunfullmäktige och skall ses som en komplettering och fördjupning av kommunens översiktsplan (ÖP) när det gäller VAförsörjning (dricksvatten, spillvatten, dag- och dränvatten) och de behov, omvärldsfaktorer och förutsättningar som påverkar VA-försörjningen inom kommunen de närmaste 20 åren. Eftersom planen bara är ett arbetsdokument som skall antas av fullmäktige år 2013 delges här inga detaljerade uppgifter. Planen innehåller bl a omvärldsbeskrivning, plan för det befintliga va-systemet, plan för utbyggnad av va-systemet samt strategier för hur man skall göra det. När det gäller det befintliga va-systemet (relevant för denna granskning) innehåller va-planen: En bedömning av alla vattenverk avseende vilken status de har samt om de skall behållas på sikt eller ej. En bedömning av alla reningsverk avseende vilken status de har samt om de skall behållas på sikt eller ej. Kristianstads kommun 5 av 6
En genomgång av problem i ledningsnätet relaterat till olika orter i kommunen, t ex var det är ett problem med tillskottsvatten, var ledningssystemet är överbelastat, var det finns ett stort förnyelsebehov/gamla ledningar etc. Att man numera dimensionerar upp ledningsnätet från att klara regn med 2 års statistisk återkomsttid till 10-års återkomsttid. Utöver detta har man lagt på ytterligare 30 % vid dimensioneringen som en klimatfaktor. Utöver arbetet med VA-planen har följande projekt initierats: ett projekt som handlar om översvämningsproblematiken och vallsystem mm, som har en kommunövergripande koordineringsgrupp. ett projekt där man gjort en förstudie om grön-blå stad som handlar om grönstrukturen, men även kopplat till dagvattenhanteringen. ett tredje projekt som handlar om dagvattenhanteringen kopplat till exploateringsprocessen, vilket också är ett kommunövergripande projekt. 2.5. Övrigt Vatten- och avloppsverksamheten har haft stor personalomsättning sedan år 2008 och en helt ny organisation har sjösatts. En ny tjänst har inrättats, Rörnätsstrateg, som innefattar att arbeta just med strategier och planer avseende vatten och avloppsnätet. 2012-12-05 Mattias Haraldsson Certifierad kommunal revisor Kristianstads kommun 6 av 6