Sa mr åd sh an dli ng V Ä S B Y S J Ö S T A D FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN GENOMFÖRANDESTRATEGI Samrådshandling april 2010
2 Fördjupad översiktsplan för Väsby Sjöstad - Genomförandestrategi, samrådshandling april 2010 Inledning Genomförandestrategin är ett av den fördjupade översiktplanens tre huvuddokument och ska läsas tillsammans med övriga två - Planförslag och Miljökonsekvensbeskrivning. En genomförandestrategi behövs för att förslagna förändringar i planförslagshandlingen ska kunna förverkligas. Genomförandestrategin tar upp tids-, ekonomiska- och genomförandeaspekter kopplade till den förslagna utvecklingen. Genomförandestrategin är ännu mycket översiktlig. Då en del detaljer kvarstår att utredas i samband med ett slutligt utställningsförslag kommer en mer detaljerad genomförandestrategi med konsekvensanalys att behöva göras under fortsatt arbete. Etappanalys Etapper Den föreslagna utbyggnaden i planförslagshandlingen bör delas in i flera utbyggnadsetapper avseende bebyggelse och tillhörande teknisk infrastruktur såsom VA, gata och dagvattenhantering. Utfallet av diskussionen kring naturreservatet kommer att påverka den föreslagna utbyggnaden närmast Mälaren. Utbyggnaden av stora trafikinvesteringar såsom Runsavägen, Sättravägen och spårtaxi, bör alla ske i sin helhet i särskilda etapper. Natur- och rekreationsområdena kan utvecklas och iordningsställas i en takt fristående från etapputbyggnaden av bebyggelsen, men i samspel med utbyggnad av de stora vägarna som är nödvändiga för tillgängligheten till dessa områden. Under arbetet med utställningshandlingarna kommer förslag på etapper att tas fram. Fortsatt planering I det fortsatta planarbetet behöver geografiska begränsningar av utbyggnadsetapperna definieras och kopplas till en utbyggnadsordning. Vidare diskussion måste föras och hänsyn måste tas till hur detaljplanegränser och byggrätter fördelas i relation till dagens markägoförhållanden. Fördelning av kostnader En fördelning av kostnader mellan exploatörerna och kommunen för fortsatt detaljplanering och genomförande bör ske enligt en skälig grund och vara kopplad till nyttan, t. ex antal byggrätter.
Fördjupad översiktsplan för Väsby Sjöstad - Genomförandestrategi,samrådshandling april 2010 3 Tidsperspektiv FÖP:ens antagande förväntas ske under mitten av 2011. Framtagande av den första detaljplanen beräknas kunna påbörjas omedelbart efter det. Utbyggnad av området kommer därefter att kunna ske tidigast under 2012 om första detaljplanen inte blir överklagad. Utbyggnad av bebyggelsen är också intimt knuten till rådande konjunktur och händelser på marknaden. Utbyggnaden av större infrastruktur kommer att vara styrande i vilken utbyggnadsordning bebyggelsen kan ske. Även utveckling och iordningställande av de större natur- och rekreationsområdena kommer att i tid vara beroende av utbyggnaden av de större vägarna. Ekonomiska bedömningar Marknadsanalys Marknadsefterfrågan på bostäder kommer att studeras under det fortsatta arbetet med utställningshandlingarna. Resultatet av utredningen kommer att vara en mycket viktigt input vid formandet av ett slutligt planförslag och en bedömning av FÖP:ens möjliga effekter på befolkningsökningen och områdets utveckling. Kommunens exploateringsekonomi för Väsby Sjöstad Kommunens exploateringsekonomi kan delas upp i nedanstående inkomster och utgifter: Inkomster - Markförsäljning - Exploateringsbidrag från övriga markägare för vägar och andra allmänna anläggningar. - Delfinansiering från Vägverket för upprustning av Runsavägen. - Delfinansiering av en eventuellt framtida spårtaxi genom bidrag mm. Utgifter - Administrativa uppgifter kopplat till utbyggnad, undersökningar och utredningar. - Utbyggnad och upprustning av större infrastruktur (Sättravägen, Runsavägen). - Utbyggnad av allmänplatsmark (allmänna anläggningar med kommunen som huvudman, såsom gata, dagvattenanläggningar, parkoch naturmark).
4 Fördjupad översiktsplan för Väsby Sjöstad - Genomförandestrategi, samrådshandling april 2010 - Iordningställande av större natur- och rekreationsområden (flytt av småbåtshamnen, utbyggnad av aktivitetscentrum i Sättra, ev flytt av Kairobadet etc). I exploateringsekonomin ingår inte anläggningsavgifter för VA eller utbyggnaden av VA då det belastar VA-kollektivet med självkostnadsprincip på kommunal nivå. Investeringar för kommunala verksamheter som skola eller förskola ingår inte heller i exploateringsekonomin, med undantag av att tillhandahålla erforderlig tomtmark. Kommunalekonomisk bedömning Ekonomiska förutsättningar Upplands Väsby kommun hade vid årsskiftet 2009/2010 en befolkning på 38 641 personer. Förändring i och med Väsby Sjöstad beräknas kunna uppgå till en ungefärlig ökning på 3600 invånare. Tillkommande befolkning beräknas generera lika stor intäkt per invånare som genomsnittet för kommunen år 2008. Investeringskostnader De kommunala investeringarna i FÖP:en består av kostnader för vägar för ca 100 Mkr. Troligtvis kommer kommunen endast stå för en delfinansiering av en eventuell spårtaxi för ca 800 Mkr, men denna kostnad inkluderas inte i analysen. Investeringskostnader för teknisk försörjning liksom drift och underhållskostnader för exempelvis VA, el och fjärrvärme förutsätts till hundra procent vara taxefinansierat och inte belasta skattekollektivet. Ekonomisk konsekvensanalys Projektet väntas stimulera ekonomin där en efterfrågeökning skapar ökad omsättning. Ökad omsättning ger ökat skatteunderlag som i sin tur ger ökad inkomst för kommunen. Detta skapar en positiv spiral som genererar ytterligare ökad efterfrågan som följs av mer inkomster för kommunen. Dessa indirekta effekter skall läggas till den direkta effekten. Denna effekt är svår att beräkna men kan ge flera miljoner kronor per år för kommunen i ökade skatteintäkter. Kommunens merkostnad för tillkommande anläggningar och tillkommande befolkning uppskattas till ca 126 Mkr. För detaljer om beräkningerna, se Väsby Sjöstad Genomförandestrategi, kommunalekonomisk bedömning. En utbyggnad av Väsby Sjöstad skulle kunna klaras inom ramen för den kommunala ekonomin, sett till 2008 års prisläge. Överskottet år 2021 ligger för den antagna utbyggnaden runt ca 6,9 Mkr, vilket skulle vara ett resultat 4 % större än skatteintäkterna. Kommunens nuvarande resultatmål är 2 %. Verksamhetsekonomi Driftskostnader Teknisk försörjning, drift- och underhållskostnader för exempelvis VA, el, fjärrvärme förutsätts helt vara taxefinansierade och kommer därför inte att belasta skattekollektivet. Initialt beräknas andelen barn mellan 0-12 år öka markant för att sedan minska. För att möta denna temporära ökning av barn bör en utbyggnad av förskola och skola ske och en diskussion bör hållas kring permanenta och/eller provisoriska lösningar. Kommunen behöver klara av barntoppar och samtidigt ha beredskap för nedgångar i antal barn eftersom kommunens ekonomi påverkas av förändringarna. Hög andel nyinflyttade till kommunen tros ge eftersläpningar av kommunala skatteintäkter, vilket antas bidra till att verksamheter per barn initialt kostar mer än genomsnittet i kommunen.
Fördjupad översiktsplan för Väsby Sjöstad - Genomförandestrategi,samrådshandling april 2010 5 Driftsekonomi utöver initialkostnader Efter initialfasen som varar ungefär tio år efter inflyttningen bedöms stadsdelen ha liknade driftskostnader som övriga kommundelar. Det är viktigt att i bedömningen av framtida driftskostnader även beakta skötselkostnader för Sättra-reservatet, samt gemensamma åtaganden mellan markägare och kommun för att klara att möta ett ökat tryck på naturoch rekreationsvärden. Inverkan av större kommunala investeringar Långsiktiga investeringar bör ses som en resurs. En nyckelfråga i planförslaget är utbyggnad av infrastruktur som kommer att innebära betydande ekonomiska investeringar för kommunen. Vissa av de föreslagna investeringarna kommer att innebära en konflikt mellan olika intressen. Nedan beskrivs några av konsekvenserna som behöver studeras ytterligare. En utbyggnad enligt planförslaget innebär en mångdubbling av invånarna i de Västra kommundelarna och kommer att innebära ökad investering av både den privata och kommunala sektorn. Trafik En ökning av invånare inom FÖP-området ger ett större underlag för kollektivtrafik. Även planerad utbyggnad av de närliggande utbyggnadsområdena Eds Allé och Törndal/Harva kommer att bidra till ett ökat behov och ett ökat underlag för kollektivtrafikförsörjning i området. Området behöver god kollektivtrafik som ett komplement till bilismen. Ur miljösynpunkt ses spårtaxi som ett miljövänligt, nytänkande och säkert system där resenären kan resa bekvämt, snabbt och smidigt. Om kollektivtrafiken blir god till området är förhoppningen att beroendet av bilar minskar, vilket ger minskad miljöförstöring och eventuellt ett lägre behov av parkeringsplatser. Byggandet av Sättravägen kan skapa bättre tillgänglighet till Sättraområdet vilket är en förutsättning för utbyggnad av bostäder och Sättra aktivitetscentrum. Vägen planeras att gå igenom skogsmark, men ses som en nödvändighet eftersom tillgängligheten till området idag är begränsad.
6 Fördjupad översiktsplan för Väsby Sjöstad - Genomförandestrategi, samrådshandling april 2010 Idag är Runsavägen den väg som finns ut till Sättra. Denna bör upprustas för att verka som en lokalgata. Idag fungerar Mälarvägen som genomfartsled mot Järfälla. Genomfarten och belastningen på vägen kan minska på grund av en ombyggnad inom ramen för Eds Allé-projektet. Fortsatt planering bör ske i samma anda av varsamhet och hänsyn till Järnakilen, Runsahalvön och Mälarstrandens kvalitéer. Samtidigt som man formulerar hur tillgängligheten ska utvecklas och rekreationsvärdena ska ökas till dessa områden, måste riktlinjer på drift och underhåll tas fram. Det är även viktigt att fördela kostnader och ansvar för framtida drift av befintliga och utvecklade natur- och rekreationsområden inom de västra kommundelarna. Det finns ett behov att se över hur detaljplaneringen av området kan uppmuntra fler att inte använda bilen, utan istället använda kollektivtrafiken, cykla eller gå i allt större utsträckning. Sannolikt förblir bilen det främsta sättet att ta sig till och från området. Därför måste utformning av gaturummen och planering för parkeringsplatser beakta detta faktum. Vidare måste man se över hur kostnaden för de stora väginvesteringarna ska fördelas mellan, kommunen, staten och exploatörerna. Service En ökning av invånare i kommunen kommer att medföra större skatteintäkter och större underlag för service och verksamheter i området. Vidare studier behövs för att ta reda på service- och handelsbehovet som kommer att uppstå i området. I möjligaste mån ska framtida detaljplanering planera för flexibla lösningar och möjliggöra ett effektivt utnyttjande av investeringar i lokaler och infrastruktur. Natur och rekreation Närheten till natur och vattennäraverksamheter beskrivs i planförslaget som ett strategiskt värde. Stort arbete har lagts ned på att ta fram planförslag som föreslår bebyggelse som tar hänsyn till Järvakilens värden och funktioner. Underlag Väsby Sjöstad Genomförandestrategi, kommunalekonomisk bedömning, daterad 2010-04-16.