kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2016-08-23 246 Motion om att beslut gällande mottagning av ensamkommande barn/ungdomar mm ska ske i kommunfullmäktige. KS 2015-125. KS, KF Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Informera motionären om att följer gällande lagstiftning. 2 Konstatera att kommunfullmäktige beslutar i ärenden som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. 3 I övrigt avslå motionen. Beslutsunderlag Beslutsförslag 2016-07-11 Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen 2016-07-11. Yttrande från socialnämnden 2016-06-15, 100 Motion avseende beslut rörande ensamkommande barn/ungdomar, flyktingar och invandrings mottagande samt boendeform, Sara-Lena Bjälkö (SD) 2015-03-25 Sammanfattning av ärendet Sara-Lena Bjälkö (SD) har inkommit med en motion om att alla beslut rörande ensamkommande barn/ungdomar, flyktingar och invandringsmottagande samt boendeform som berör kommunens ekonomi ska beslutas om i kommunfullmäktige. Detta med hänvisning till att frågan är av principiell beskaffenhet och därför endast kan hanteras i fullmäktige. Av 3 kap. 10 kommunallagen (KL) framgår att fullmäktige får uppdra åt en nämnd att i fullmäktiges ställe besluta i ett visst ärende eller en grupp av ärenden. Regeln innebär att fullmäktige efter egen bedömning får avgöra vilken omfattning delegering bör äga rum. Viss begränsning finns dock för ärenden som omfattas av fullmäktiges exklusiva beslutandekompetens. Om det anges i en författning att en uppgift ankommer på fullmäktige, får sådan uppgift inte delegeras. Detta kan till exempel gälla beslut om att anta vissa planer, beslut om lokala föreskrifter samt de fullmäktigeuppgifter som framgår av 3 kap. 9 KL. Enligt 3 kap. 9 KL framgår att kommunfullmäktige ska besluta om ärenden av principiell beskaffenhet eller annars större vikt för kommunen. Den principiella rollfördelningen är således att fullmäktige ska besluta i de i verklig mening viktiga och övergripande besluten. Det är ofta frågan om avgöranden där det politiska momentet är betydande. Gränsdragningen mellan fullmäktige och nämnderna bestäms, utöver KL:s regler, av lagmotiv och rättspraxis.
kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2016-08-23 Forts 246 Gränsen för vad som ankommer på fullmäktige att besluta om och vad som kan delegeras till nämnderna är långt ifrån tydlig. Det är en flytande gräns som påverkas av en mängd faktorer. Det är dels regionala/lokala faktorer vilket följer av att olika kommuner har olika förutsättningar för sin verksamhet. En viss fråga kan vara föremål för fullmäktiges exklusiva beslutanderätt i en viss kommun medan samma fråga inte är det i en annan. Socialnämnden skriver i sitt yttrande att avtal med Migrationsverket kan anses vara av principiell betydelse men att det inte innebär att övriga frågor rörande mottagande av ensamkommande barn och av nyanlända är det. Beslut om att till exempel anskaffa boende följer som en konsekvens av beslutet att ta emot ensamkommande barn och nyanlända invandrare. Den principiella frågan har det tagits ställning till i samband med att avtal tecknas. Hur boenden ordnas och hur mottagandet i övrigt organiseras och utförs bedöms ej vara av principiell beskaffenhet. Ekonomi Förslaget påverkar inte kommunens ekonomi. Övervägande Kommunstyrelseförvaltningen instämmer i att ärenden som är av större betydelse för kommunen, i KL:s mening, ska beslutas om i fullmäktige. Att fullmäktige skulle besluta i alla ärenden som rör ensamkommande barn/ungdomar, flyktingar och invandringsmottagande samt boendeform som berör kommunens ekonomi bedöms dock inte vara i enlighet med lagstiftarens avsikt. Vad som är att anse som större betydelse måste avgöras från fall till fall. Finns det tillämplig lagstiftning eller praxis ska kommunen följa denna. Vad avser kommuners överenskommelser med Migrationsverket alternativt Länsstyrelsen kan konstateras följande: Beslutsnivå för tecknande av överenskommelse kring mottagande och bosättning av nyanlända invandrare har i ett fåtal fall prövats av förvaltningsrätt. Bland annat ansåg förvaltningsrätten i Malmö 2012 att ett avtal mellan Osby kommun och Länsstyrelsen i Skåne var av principiell beskaffenhet. 2014 ansåg förvaltningsrätten i Stockholm att en överenskommelse mellan Tyresö kommun och Migrationsverket om utökat mottagande av ensamkommande barn inte var av principiell beskaffenhet. Ingen av domarna överklagades.
kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2016-08-23 Forts 246 Vad gäller motionärens skrivning att vi i ska följa paragrafer och regler som är till för att följas är kommunstyrelseförvaltningens uppfattning att kommunens verksamheter är införstådda med detta. Vid protokollet Johan Ahlberg Protokollet justerat 2016-08-24 och anslaget 2016-08-24. Utdragsbestyrkande
Tjänsteskrivelse Datum 2016-07-11 Vårt dnr: KS2015-125 Kommunstyrelseförvaltningen Administrativa avdelningen Lina Weetman 0346-885006 lina.weetman@falkenberg.se Motion om att beslut rörande ensamkommande barn/ungdomar mm ska ske i kommunfullmäktige Inledning Sara-Lena Bjälkö (SD) har inkommit med en motion om att alla beslut rörande ensamkommande barn/ungdomar, flyktingar och invandrings mottagande samt boendeform som berör kommunens ekonomi ska beslutas om i kommunfullmäktige. Detta med hänvisning till att frågan är av principiell beskaffenhet och därför endast kan hanteras i fullmäktige. Vilka beslut ska fattas av kommunfullmäktige och vilka kan delegeras till nämnderna? Av 3 kap. 10 kommunallagen (KL) framgår att fullmäktige får uppdra åt en nämnd att i fullmäktiges ställe besluta i ett visst ärende eller en grupp av ärenden. Regeln innebär att fullmäktige efter egen bedömning får avgöra vilken omfattning delegering bör äga rum. Viss begränsning finns dock för ärenden som omfattas av fullmäktiges exklusiva beslutandekompetens. Om det anges i en författning att en uppgift ankommer på fullmäktige, får sådan uppgift inte delegeras. Detta kan till exempel gälla beslut om att anta vissa planer, beslut om lokala föreskrifter samt de fullmäktigeuppgifter som framgår av 3 kap. 9 KL. Fullmäktiges exklusiva beslutandekompetens gäller i huvudsak beslut av mera grundläggande natur eller av mera generell räckvidd. Avsikten är att fullmäktige ska besluta i ärenden som är av större betydelse för kommunen. Detta uttrycks på så sätt att fullmäktige ska besluta i alla ärenden som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. Den principiella rollfördelningen är således att fullmäktige ska besluta i de i verklig mening viktiga och övergripande besluten. Det är ofta frågan om avgöranden där det politiska momentet är betydande. Gränsdragningen mellan fullmäktiges och nämnderna bestäms, utöver KL:s regler, av lagmotiv och rättspraxis. Gränser för vad som ankommer på fullmäktige att beslut om och vad som kan delegeras till nämnderna är långt ifrån tydlig. Det är en flytande gräns som påverkas av en mängd faktorer. Det är dels regionala/lokala faktorer vilket följer av att olika kommuner har olika förutsättningar för sin verksamhet. En viss fråga kan vara föremål för fullmäktiges exklusiva beslutanderätt i en viss kommun medan samma fråga inte är det i en annan. Grundläggande frågor om flyktingmottagande kan vara av principiell beskaffenhet och beslut i sådana frågor kan därför behöva fattas av fullmäktige. Vad avser kommuners överenskommelser med Migrationsverket alt. Länsstyrelsen kan konstateras följande. Beslutsnivå för tecknande av överenskommelse kring mottagande och bosättning av nyanlända invandrare har i ett fåtal fall
prövats av förvaltningsrätt. Bl.a. ansåg förvaltningsrätten i Malmö 2012 att ett avtal mellan Osby kommun och Länsstyrelsen i Skåne var av principiell beskaffenhet. 2014 ansåg förvaltningsrätten i Stockholm att en överenskommelse mellan Tyresö kommun och Migrationsverket om utökat mottagande av ensamkommande barn inte var av principiell beskaffenhet. Inget av domarna överklagades. Kommunstyrelseförvaltningens bedömning Som framgår ovan är det lagstiftarens avsikt att kommunfullmäktige ska besluta i ärenden som är av större betydelse för kommunen och att andra ärenden ska delegeras till nämnderna. Att fullmäktige skulle besluta i alla ärenden som rör ensamkommande barn/ungdomar, flyktingar och invandringsmottagande samt boendeform som berör kommunens ekonomi bedöms inte vara i enlighet med lagstiftarens avsikt. Kommunstyrelseförvaltningen instämmer i att ärenden som är av större betydelse för kommunen, i KL:s mening, ska beslutas om i fullmäktige. Vad som är att anse som större betydelse måste avgöras från fall till fall. Finns det tillämplig lagstiftning eller praxis ska kommunen följa denna. Lina Weetman
socialnämnden i Falkenberg 2016-06-15 100 Motionssvar flyktingmottagande Dnr SN 2016-62 Beslut Socialnämnden beslutar enligt arbetsutskottets förslag. Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår socialnämnden besluta 1. Anta yttrandet och översända det till Kommunstyrelseförvaltningen. Sammanfattning av ärendet Sara-Lena Bjälkö (SD) har inlämnat en motion daterad den 25 mars 2015. Motionen tar upp frågan på vilken beslutsnivå frågor rörande ensamkommande barn/ungdomar, flyktingar och invandringsmottagande ska behandlas. Motionen innehåller två att-satser: att vi i ska följa lagar & regler som är till för att följas. Då frågan är av principiell beskaffenhet och beslut i dylika frågor, enligt KL kan endast hanteras i fullmäktige och inte i kommunstyrelsen. att alla beslut rörande ensamkommande barn/ungdomar, flyktingar och invandrings mottagande samt boende form i endast skall ta beslut om i kommunfullmäktige som berör s ekonomi. Motionssvar Av kommunallagens 3 kap. 9 framgår att fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen eller landstinget, främst 1. mål och riktlinjer för verksamheten, 2. budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor, 3. nämndernas organisation och verksamhetsformer, 4. val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar, 5. val av revisorer, 6. grunderna för ekonomiska förmåner till förtroendevalda, 7. årsredovisning och ansvarsfrihet, 8. folkomröstning i kommunen eller landstinget, och 9. extra val till fullmäktige.
socialnämnden i Falkenberg 2016-06-15 Fullmäktige beslutar också i andra frågor som anges i denna lag eller i andra författningar. Lag (2010:1414). Av Kommunallagens 3 kap 10 framkommer att fullmäktige får uppdra åt en nämnd att i fullmäktiges ställe besluta i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Ärenden som anges i 9 första stycke får dock inte delegeras. Det samma gäller sådant som enligt lag eller annan författning ska avgöras av fullmäktige. Frågan om tecknade av överenskommelse med Migrationsverket om mottagande och bosättning av nyanlända invandrare har bland annat prövats av Förvaltningsrätten i Malmö. Förvaltningsrätten har då konstaterat att ett sådant avtal bedöms ha en principiell natur. I domen konstaterades då att kommunstyrelsen överskridit sina befogenheter. Då frågan ej prövats av högre instans kan det inte sägas finnas några prejudikat gällande detta men utifrån Förvaltningsrättens i Malmös dom och genom andra rättsfall som rör samma fråga kan konstateras att beslut om att teckna avtal med Migrationsverket enligt rättspraxis ska beslutas av kommunfullmäktige. Falkenbergs Kommun bör följa denna rättspraxis och beslut om att teckna avtal med Migrationsverket bör hädanefter fattas av kommunfullmäktige. Sara-Lena Bjälkö (SD) föreslår i sin motion att samtliga beslut som rör mottagande av ensamkommande barn/ungdomar, flyktingar och invandringsmottagande ska beslutas av Kommunfullmäktige. Även om avtal med Migrationsverket kan anses vara av principiell betydelse bedöms övriga frågor rörande mottagandet av ensamkommande barn och av nyanlända inte vara det. Beslut om att till exempel anskaffa boende följer som en konsekvens av beslutet att ta emot ensamkommande barn och nyanlända invandrare. Den principiella frågan har det tagits ställning till i samband med att avtal tecknas. Hur boenden ordnas och hur mottagandet i övrigt organiseras och utförs bedöms ej vara av principiell betydelse. Socialförvaltningen föreslår Kommunfullmäktige att: 1. bifalla motionen så till vida att avtal med Migrationsverket ska beslutas om av Kommunfullmäktige. 2. i övrigt avslå motionen. Yrkande Thomas Fagenheim (S) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Louise Ekstrand (SD) yrkar bifall till motionen i sin helhet. Propositionsordning Ordförande ställer proposition på arbetsutskottets förslag mot Louise Ekstrands (SD) yrkande och finner att socialnämnden beslutar i enlighet med arbetsutskottets förslag.
socialnämnden i Falkenberg 2016-06-15 Reservation Louise Ekstrand (SD) reserverar sig mot beslutet. Vid protokollet Lisa Lindskog Protokollet justerat 2016-06-21 och anslaget samma dag. Beslutet expedieras till: Kommunstyrelseförvaltningen
Tvmkä & 7'mdäm Fa i ken bergs kommun Kommunsfyrelseförvaltninaen ingen Kansiienhefen 2015-03-25 Falkenberg 7015-03- 2 1 Motion Dnr Dpi KS 2,01*0 -\2, c^ Vi SD Falkenberg föreslår att alla beslut rörande ensamkommande barn/ungdomar, flyktingar och invandrings mottagande och boendeform till vår kommun endast skall beslutas om i kommunfullmäktige, då kommunfullmäktige är det högsta beslutande organet i. Ensam-kommande barn/ungdomar, invandring och mottagande av flyktingar innebär en påfrestning för kommunens ekonomi samt ger en påfrestning för kommunens redan tilltagande bostadssituation. Då vi SD Falkenberg har påpekat detta tidigare år, men inte får något gehör lägger vi därför idag en motion om; att vi i ska följa paragrafer & regler som är till för att följas. Då frågan är av principiell beskaffenhet och beslut i dylika frågor, enligt KL kan endast hanteras i fullmäktige och inte i kommunstyrelsen. att alla beslut rörande ensamkommande barn/ungdomar, flyktingar och invandrings mottagande samt boende form till endast skall ta beslut om i kommunfullmäktige som berör Falkenberg kommuns ekonomi. Sa ra-le na Bjäfkö Sverigedemokraterna