1(5) 2014-09-12 Dnr: 6.6.16-9367/14 Konsekvensutredning Föreskrifter om ändring i Statens Jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2004:32) om utfärdande av pass för sällskapsdjur A Allmänt 1 Beskrivning av problemet och vad Jordbruksverket vill uppnå Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2004:32) om utfärdande av pass för sällskapsdjur (saknr J 36) innehåller kompletterande bestämmelser till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 998/2003 om djurhälsovillkor som skall tillämpas vid transporter av sällskapsdjur utan kommersiellt syfte och om ändring av rådets direktiv 92/65/EEG, som anger huvudvillkoren för införsel av sällskapsdjur. Den 29 december 2014 träder en ny förordning på området i kraft: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 576/2013 av den 12 juni 2013 om förflyttning av sällskapsdjur utan kommersiellt syfte och om upphävande av förordning (EG) nr 998/2013. Denna förordning kompletteras av kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 577/2013 av den 28 juni 2013 om förlagan till identitetshandlingar för förflyttning av hundar, katter och illrar utan kommersiellt syfte, utformning och språk för de förklaringar som visar att vissa villkor som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 576/2013 uppfyllts. Med anledning av de nya EU-förordningarna behöver Jordbruksverket revidera och uppdatera sina föreskrifter. Målet är också att förbättra texten avseende läsbarhet samt att förtydliga hur förbrukade eller överblivna pass ska hanteras. Eftersom kraven på passens utformning skiljer sig åt i nuvarande jämfört med kommande lagstiftning behöver en smidig övergång till den nya modellen ske. Grundförutsättningarna är att de nuvarande passen (som utfärdas med stöd av förordning (EG) 998/2003) kommer att kunna utfärdas till och med den 28 december 2014 och kommer då att gälla resten av djurets liv (eller tills passet blir fulltecknat). Efter den 28 december 2014 får de nuvarande passen inte utfärdas. De nya passen (som kommer att utfärdas med stöd av förordning (EU) 576/2013) kommer att få utfärdas före den 29 december 2014, men kommer inte att vara giltiga för resa förrän detta datum. Från och med den 29 december 2014 får enbart de nya passen utfärdas. Reglerna ställer krav på att Jordbruksverket ska kunna tillhandahålla båda passmodellerna under en övergångsperiod innan skiftet den 28 29 december 2014. Jordbruksverket 551 82 Jönköping 036-15 50 00 www.jordbruksverket.se jordbruksverket@jordbruksverket.se
Jordbruksverket 2014-09-12 2(5) 2 Beskrivning av alternativa lösningar för det vi vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Den 29 december 2014 kommer stora delar av de nuvarande föreskrifterna att förlora sin funktion eftersom de kompletterar förordning (EG) nr 998/2003 som då ersätts av förordning (EU) nr 576/2013. För att Jordbruksverket fortfarande ska kunna tillhandahålla pass för sällskapsdjur och för att landets veterinärer ska kunna utfärda dessa behövs alltså en revision av föreskrifterna. Utan en parallell reglering om tillhandahållande av nuvarande och nya pass kommer övergången till de nya passen inte att kunna ske på ett smidigt sätt. Om reglering kring makulering av pass uteblir kommer vi fortsätta att få många frågor från landets veterinärer om hur fulltecknade eller överblivna pass ska hanteras. Förutom en ny bestämmelse om makulering av pass är även nytt att avgiften per pass kommer att beslutas i ett särskilt beslut av Jordbruksverket. Avgiften ska täcka de kostnader som uppkommer för Jordbruksverket att framställa och distribuera passen. Alternativet att ange avgiften per pass direkt i föreskrifterna istället för i ett beslut skulle kunna leda till frekventa behov av nya revideringar av föreskrifterna enbart på grund av ändrade kostnader. 3 Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Föreskrifterna riktar sig till de av landets veterinärer som i sin tjänsteutövning utfärdar pass för sällskapsdjur. 4 Uppgifter om de bemyndiganden som Jordbruksverkets beslutanderätt grundar sig på Bemyndiganden för Jordbruksverkets beslutanderätt finns i 3, 18 och 21 förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m., 2 4 och 10 förordningen (1994:542) om utförsel av levande djur m.m. samt 2 kap. 2 förordningen (2009:1386) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård. Förordningen om införsel av levande djur m.m. är i nuläget under revision i och med att 18 endast ger oss bemyndigande att meddela föreskrifter om avgifter för tillhandahållande av sådana pass som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 998/2003. I den nya versionen av förordningen kommer det att tillföras en 18 a som ger oss bemyndigande att även meddela föreskrifter om avgifter för tillhandahållande av sådana pass som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 576/2013. Förordningsändringarna beräknas träda i kraft den 1 november 2014. 5 Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen De nya pass som kommer att utformas enligt kraven i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 577/2013 är betydligt dyrare att producera än de nuvarande. Det
Jordbruksverket 2014-09-12 3(5) handlar dock inte om några större kostnader eftersom de nuvarande passen kostar 25 kronor /styck och ett nytt förväntas kosta ungefär det dubbla. För djurägaren kommer fortfarande den största delen av avgiften för ett utfärdat pass att vara veterinärens arbetskostnad. Jordbruksverket kommer i och med de ändrade föreskrifterna att lägga uppgift om pris per pass i ett särskilt beslut istället för direkt i föreskrifterna. Detta för att lättare kunna anpassa avgiften efter kostnadsläget. Avgiften är dock enbart till för att täcka uppkomna utgifter i samband med produktion och distribution. Beslutet kommer att finnas tillgängligt på vår hemsida tillsammans med information om planerade prisändringar. Beställning av passen kommer att kunna ske via Jordbruksverkets internettjänst till ett lägre pris än vid beställning via Jordbruksverkets kundtjänst. Ekonomistyrningsverket (ESV) har efter samråd inte haft något att invända mot en sådan avgiftsmodell. 6 Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Regleringen är ett direkt resultat av förändringar i lagstiftning som följer med Sveriges inträde i EU. Vi bedömer därför att det är förenligt med anslutningen till EU att reglera utfärdande av pass för sällskapsdjur genom de föreslagna föreskriftsändringarna. 7 Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser För att kunna distribuera både de nuvarande och de nya passen för sällskapsdjur parallellt innan övergången till den nya EU-förordningen den 29 december 2014 finns behov av ett ikraftträdande av de ändrade föreskrifterna under november 2014 (senast 1 december 2014). Information om de nya reglerna bör ske via Jordbruksverkets hemsida, via artiklar i Svensk veterinärtidning och VeterinärMagazinet samt i samband med deltagande vid Veterinärkongressen i november 2014. Vid beställning av de nuvarande passen skickas redan nu ett informationsblad om övergången till de nya passen ut med leveransen. B Företag 1 Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Enligt Statistiska centrabyråns företagsregister fanns det 2013 sammanlagt 1 256 företag som angett att de uteslutande eller i huvudsak bedriver veterinär verksamhet. Av dessa hade merparten, eller 820 företag, ingen anställd. Det är i första hand de enskilda firmorna som saknar anställd personal. Sammanlagt 295 företag hade mellan en och fyra anställda, 80 företag hade mellan fem och nio anställda och 56 företag hade fler än tio men färre än hundra anställda. Ett före-
Jordbruksverket 2014-09-12 4(5) tag hade fler än 500 anställda, tre företag hade mellan 200 och 500 anställda och ett företag hade fler än 100 men färre än 200 anställda. Överlag kännetecknas veterinärsektorn av många små företag. Under de senaste åren har dock framförallt två större riskkapitalbolag, Evidensia och Anicura (före detta Djursjukhusgruppen), köpt upp ett större antal kliniker och djursjukhus i Sverige. Dessa bildar nu nationella och internationella kedjor med gemensam styrning. 2 Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader Vi bedömer att ändringen av föreskrifterna inte innehåller någon betydlig ändring av de administrativa bördorna för företagen. 3 Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Ändringen av föreskrifterna medför inga ytterligare ändrade kostnader än de som har rediovisats i avsnitt A 5, det vill säga att avgiften för de nya passen blir högre. 4 Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Konkurrensförhållandena påverkas inte av regleringen eftersom den kommer att gälla för samtliga av landets företag inom veterinär verksamhet. 5 Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Ändringarna syftar till att förenkla för veterinärer i övergången från att utfärda de nuvarande passen till att utfärda de nya passen för sällskapsdjur. Likaså vill vi förtydliga hur fulltecknade eller överblivna pass ska hanteras. 6 Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Detta bedöms inte som en relevant åtgärd eftersom passen redan kan beställas i så små volymer som 10 stycken och ändring av denna möjlighet inte är aktuell.
Jordbruksverket 2014-09-12 5(5) C Samråd Samråd har skett med Ekonomistyrningsverket (ESV) avseende avgifter för tillhandahållande av pass för sällskapsdjur. D Kontaktperson Vid eventuella frågor kontaktas: Anna Lindgren, Avdelningen för djurskydd och hälsa, Telefon: 036-15 61 83 E-post: anna.u.lindgren@jordbruksverket.se