RÄDDNINGSTJÄNSTFÖRBUND Handlingsprogram för skydd mot olyckor 2012-2015 Bilaga 1 - Styrande dokument Handlingsprogram MRF 2012-2015 Upprättad av: Tommy Forsberg Innehållsförteckning 1. Lagar, förordningar och styrande dokument för MRF... 1 2. Lagar och förordningar... 2 3. Nationella mål i LSO... 3 4. Förbundsordning... 3 5. Ägaruppdrag... 3 6. Handlingsprogram... 4 7. Mål och resursplan (MRP) samt verksamhetsplaneringar (VP)... 5 1. Lagar, förordningar och styrande dokument för MRF MRF:s styrande dokument 1
2. Lagar och förordningar MRF:s uppdrag omfattar följande lagstiftningsområden. Lagstiftning Lag (2003:778) om skydd mot olyckor Aktivitet/ Uppgift Direkt ansvar Tillsyn Rengöring och brandskydds-kontroll Underlätta för den enskilde Alarmering Räddningstjänst Olycksförloppsutrednin g Räddningstjänst under höjd beredskap Samordning Indirekt ansvar Information till allmänheten (högre kravnivån) Kommunens plan för räddnings-insatser (högre kravnivån) Plan- och Biträda kommunens planprocess bygglag (2010:900) Biträda kommunens byggprocess Analys och planering Lag (2006: 544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap Annan lagstiftning Rekrytering, utbildning/övning Förberedelser av materiel och särskilda anordningar Lagrum Kommentar 5 kap. MRF ansvarar för tillsyn gentemot den enskilde dvs ägare och nyttjanderättshavare.. 3 kap. Regleras i avtal mellan MRF och respektive 4 skorstensfejarmästare. Rengöring kan även regleras mellan MRF och den enskilde. 3 kap. I begreppen Underlätta ingår information och rådgivning till 2 den enskilde, samt i mån av resurser utbildning. 6 kap. MRF ansvarar för att det finns anordningar för alarmering av 10 räddningstjänsten, vilket sker via SOS Alarm. 3 kap. MRF ansvarar för att genomföra effektiva räddningsinsatser 7 som påbörjas inom godtagbar tid. 3 kap. MRF ansvarar för att alla olyckor som föranlett räddningsinsats 10 utreds m.a.p. orsak, förlopp och insats. 8 kap. MRF ansvarar för att räddningstjänsten fungerar 2 tillfredsställande även under höjd beredskap. 3 kap Kommunen har det direkta ansvaret att samordna arbetet med skydd mot olyckor. 14 MRF ansvarar för att informera personer som löper risk att påverkas av en allvarlig kemikalieolycka. FSO 3 kap. 6 1 kap. 5 1 kap. 5 2 kap Geografiskt 2 kap områdesansv. 7 Utbildning, 2 kap övning 8 Biträda kommunen vid höjd 1&2 3 kap beredskap. 3 kap Rapportering Vid förfrågan biträda andra myndigheter 3 kap 2 kap 9 3 kap 5 Förvaltningslag 6 MRF ansvarar för att upprätta en plan för räddningsinsatser enligt förordningen om skydd mot olyckor (FSO). MRF utgör remissinstans i planfrågor. MRF biträder kommunen i byggprocessen, vilket inkluderar t.ex. byggsamråd, granskning av brandskyddsdokumentation. Kommunen har det direkta ansvaret. MRF biträder med t ex utbildning och expertis. Ingår även i det särskilda uppdraget i kommunernas handlingsprogram Kommunen har det direkta ansvaret. MRF biträder t ex med ledningsstöd, krisinformation, utbildning och expertis. Kommunen har det direkta ansvaret. MRF biträder främst med utbildning och övning av kommunernas ledningsorganisationer. Kommunen har det direkta ansvaret för dessa frågor. MRF biträder t ex med ledningsstöd, krisinformation, utbildning och expertis. MRF ansvarar för att egen personal utbildas och övas. MRF ansvarar även för rekrytering och övning av annan personal för räddningstjänst under höjd beredskap MRF ansvarar för att förvara, vårda, underhålla och redovisa den skyddsutrustning för allmänheten och den räddningsmateriel för krig som ställts till kommunens disposition av staten. MRF skall vidare underhålla och prova de aggregat för utomhusalarmering som behövs för höjd beredskap. MRF ska svara för underhåll av krigsbranddammar samt hyra, underhåll och drift av RC. Kommunen har det direkta ansvaret. MRF biträder med underlag beträffande de åtaganden som regleras i denna tabell. MRF utgör remissinstans i tillståndsärenden i m.a,p. t ex offentlig tillställning (ordningslag), LSS-verksamhet (lag om stöd och service till vissa funktionshindrade) och alkoholservering (alkohollag). MRF bistår även polismyndigheten med sakkunnighetsutlåtanden. 2
3. Nationella mål i LSO Syftet med LSO tydliggjordes i Regeringens proposition 2002/03:119: Det måste bli färre som dör, färre som skadas och mindre som förstörs. I LSO finns två nationella mål redovisade: 1 kap Bestämmelserna i denna lag syftar till att i hela landet bereda människors liv och hälsa samt egendom och miljö ett med hänsyn till de lokala förhållandena tillfredsställande och likvärdigt skydd mot olyckor. 1 kap 3 Räddningstjänsten skall planeras och organiseras så att räddningsinsatserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt. 4. Förbundsordning 2 Ändamål - Ändamålet med förbundet är att hålla en för medlemskommunerna gemensam räddningstjänstorganisation som var och en av kommunerna ansvarar för enligt lag eller annan författning. Samverkan i förbundet ska göra det möjligt att under gemensam ledning samordna medlemskommunernas enskilda resurser inom området skydd mot olyckor. Detta ska ge kostnadseffektivitet, kvalitet, utvecklingsförmåga och slagkraft för de uppgifter förbundet, i enlighet med denna förbundsordning, övertagit från medlemskommunerna. Samtliga uppdrag till kommunerna i LSO har i förbundsordningen överförts till MRF för alla medlemskommunerna. 5. Ägaruppdrag I stort sett alla verksamheter som MRF ska utföra, styrs av lagar, förordningar och föreskrifter (avsnitt 2). I många fall är dessa ramverk tillräckliga även för ägarnas styrning. I andra fall behöver ägarna komplettera styrningen. Det är framför allt sådana kompletteringar som beskrivs i detta uppdrag. Kompletterande styrning från ägarkommunerna enligt ägaruppdrag: Ägarkommunerna anser att det förebyggande arbete ska prioriteras ytterligare och att arbetet förutom ökad egenförmåga också ska inriktas på att stödja kommunernas mål. En inriktning ska därför vara att genom olycksförebyggande åtgärder underlätta för äldre människor att bo kvar i sina hem så länge som möjligt. Genom nationell forskning finns kunskap om vilka de största riskgrupperna är för att drabbas av brand. MRF ska prioritera det brandförebyggande arbetet mot dessa. MRF har en överblick över vilka olyckor som inträffar i kommunerna och är därför en naturlig huvudman för att samordna olika aktörers arbete med att förebygga olyckor enligt LSO 3 kap 1. Ägarna är medvetna om att detta är ett komplext uppdrag med många aktörer involverade. MRF s roll är att vara både drivande och kontrollerande. 3
MRF ska engagera andra aktörer och yrkesgrupper i det förebyggande arbetet så att det uppstår ringar på vattnet effekt. MRF ska i denna satsning också bredda det förebyggande arbetet till att det inte endast omfattar brand utan även andra prioriterade olyckstyper. Det finns många nätverk i de lokala samhällena som kan vara viktiga aktörer i skyddet mot oönskade händelser. MRF ska stärka samhällets skydd mot oönskade händelser genom att aktivt delta i dessa nätverk. Av hävd betraktas brandstationen som symbol för trygghet och brandmännen som hjältar. För att skapa ett tryggare samhälle behöver enskilda ta ett betydligt större ansvar än idag och inte förlita sig på att samhället reder ut alla olyckssituationer. Brandpersonal behöver verka mera ute i samhället, brandfordonen behöver synas mera i samhällslivet, mindre på brandstationen. MRF ska erövra och skapa nya symboler för trygghet. Det är den enskildes bostad eller arbetsplats som ska vara symbol för tryggheten och den enskilde ska vara hjälten. Den största delen av MRF s resurser används för räddningstjänst. Enligt MRF s avstämning används ca 12 % (stigande) i den förebyggande processen. Ägarkommunerna vill följa denna utveckling. Visionen om ett olycksfritt samhälle tar många år att förverkliga. Fram till dess behöver MRF genomföra effektiva räddningsinsatser. En avgörande faktor för en effektiv insats är den tid det tar från larm till att räddningsinsatsen påbörjas (responstid). MRF ska förkorta nuvarande responstider genom att prova de metoder som nationellt växer fram. Som exempel kan nämnas Första Insatsperson (FIP) och I Väntan På räddningstjänst (IVPR). MRF kan rapportera förbättringarna enligt graf. 6. Handlingsprogram Enligt LSO skall kommunen upprätta ett handlingsprogram för förebyggande verksamhet och ett handlingsprogram för räddningstjänst. Kravet gäller olyckor som kan leda till räddningsinsats. Handlingsprogrammet för förebyggande verksamhet skall redovisa kommunens mål för verksamheten samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. Programmet skall även ange hur kommunens förebyggande verksamhet är ordnad och hur den planeras, samt redovisa uppgifter om samverkan med andra kommuner, statliga myndigheter och enskilda. 4
Handlingsprogrammet för räddningstjänst skall redovisa kommunens mål för verksamheten samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. Programmet skall ange vilken förmåga och vilka resurser kommunen har och avser att skaffa sig för att genomföra sådana insatser såväl i fred som under höjd beredskap. Uppgifter om samverkan och eventuella hamnar bilaga och dess gränser i vatten skall även framgå. Se övriga bilagor. 7. Mål och resursplan (MRP) samt verksamhetsplaneringar (VP) Dokumentet Mål och resursplan MRP utgör budget och övergripande verksamhetsplan för kommande/innevarande år och en plan för perioden 3 år framåt. I verksamhetsplanerna redovisas verksamheterna årsvis på avdelningsnivå. 5