DATUM RAPPORTNUMMER 19 februari 2003 PTS-ER-2003:17 ISSN 1650-9862 Redovisning av en försöksverksamhet med bredband för funktionshindrade FÖRFATTARE Lillian Eikeland
Innehåll 1 Inledning... 1 2 Uppdraget... 1 3 Genomförande... 1 3.1 Inledande planering... 1 3.2 Projektens organisation... 2 3.2.1 Referensgrupp... 2 3.2.2 Samhällsekonomisk utvärdering... 2 3.3 Finansiering... 3 4 Försöken... 3 4.1 Bredband för dövblinda - servicecentral... 3 4.2 Bredband för intellektuellt funktionshindrade daglig information och kommunikation... 3 4.3 Bredband för läshandikappade distribution av digitala talböcker till högskolestudenter... 4 4.4 Mobilt bredband för funktionshindrade... 4 4.5 Utbildning på distans av funktionshindrade... 4 4.5.1 a. Distansutbildning på teckenspråk via bredband... 4 4.5.2 b. Utbildning på distans för personer med lätt afasi... 5 4.6 Konsultation av expertis arbetsvägledning och kompetensutveckling... 5 Post- och telestyrelsen 0
1 Inledning Enligt regeringsuppdrag 1 för Post- och telestyrelsen, PTS att genomföra försöksverksamhet avseende bredband för funktionshindrade skall myndigheten årligen redovisa hur försöken framskrider och då bland annat redovisa hur myndigheten samrått i referensgruppen. Denna skrivelse utgör den efterfrågade redovisningen av verksamheten under perioden den 1 januari 2002 till den 19 februari 2003 i berörda avseenden. Redovisningen nedan visar att försöksprojekten i stort genomförs enligt projektets plan 2. Förutsättningar för projektstart för försöket mobilt bredband för funktionshindrade bedöms ännu inte föreligga. PTS avser att återkomma till regeringen med närmare information i frågan angående en eventuell förskjutning av försöket. 2 Uppdraget Regeringen beslöt den 20 december 2001 3 att uppdra åt PTS att bedriva försöksverksamhet avseende funktionshindrades tillgång till produkter och tjänster inom telekommunikationsområdet vilka kräver hög överföringshastighet. Verksamheten skulle bedrivas med utgångspunkt från till beslutet bifogade riktlinjer. Enligt dessa skall PTS genomföra försök i enlighet med förslag i utredningen Bredband för funktionshindrade 4 som myndigheten redovisade till regeringen den 29 maj 2001. Kostnaden för försökens genomförande får enligt beslutet inte överskrida 20 miljoner kronor. PTS skulle senast den 1 mars 2002 till regeringen redovisa en plan för försökens genomförande. Detta har skett 5. Myndigheten skulle vidare årligen redovisa hur försöken framskrider samt i övrigt omgående informera regeringen om planen ändras. PTS skulle fortsätta samarbetet med berörda handikapporganisationer. Den referensgrupp som bildades inför framtagandet av förslagen skulle därvid kvarstå. PTS skulle även samarbeta med projektansvariga för det pågående forskningsprojektet vid Linköpings Universitet avseende en samhällsekonomisk utvärdering av tjänster för personer med funktionshinder. 3 Genomförande 3.1 Inledande planering Den inledande fasen av projektarbetet har omfattat ett arbete att utifrån uppdragets målsättning skapa en fast struktur för PTS styrning av de olika delprojekten. Detta har bl.a. inneburit att ansvaret för de olika delprojektens genomförande har tydliggjorts i avtal mellan PTS och respektive projektansvarig. De olika försöksprojekten har satts igång i allt väsentligt enligt planerna. Den inledande fasen i genomförandet har omfattat: 1 Regeringsbeslut nr II 21 den 20 december 2001 2 Plan för försök med bredband för funktionshindrade, 21 februari 2002, Dnr 02-507 3 Regeringsbeslut nr II 21 den 20 december 2001 4 Bredband för funktionshindrade, 30 maj 2001 Dnr 00-16571 5 Plan för försök med bredband för funktionshindrade, 21 februari 2002, Dnr 02-507 Post- och telestyrelsen 1
att precisera projektinnehållet utifrån förslagen i utredningen. I försöket Utbildning på distans av funktionshindrade har två försöksprojekt startats, vilket även aviserades i projektplanen 6 att bilda projektorganisation att engagera av tjänsteleverantörer, t.ex. organisationer som kan genomföra utbildning eller tillhandahålla en central tjänst i ett visst försök att engagera av försöksgrupper/försökspersoner. Här fyller berörda handikapporganisationer en viktig roll för respektive försök att förbereda för samhällsekonomisk utvärdering med Linköping universitet att teckna projektavtal mellan PTS och respektive projektansvarig 3.2 Projektens organisation Uppdraget har delats in i sex försöksområden med sammanlagt sju försöksprojekt. För varje delprojekt har en separat projektorganisation utsetts med härtill engagerade tjänsteleverantörer och försökspersoner. De sju försöksprojekten hålls samman av en huvudprojektledare, utsedd av PTS. En konsult, Ulf Keijer, har engagerats av PTS för ändamålet. Till projektets organisation hör även en referensgrupp. Därtill utvärderas den samhällsekonomiska effektiviteten i de enskilda försöken i ett separat delprojekt som drivs av Linköpingsuniversitet. Referensgrupp och samhällsekonomisk utvärdering beskrivs mer ingående nedan. 3.2.1 Referensgrupp Referensgruppen består av representanter från Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), Föreningen Sveriges Dövblinda (FSDB), Handikappförbundens samarbetsorgan (HSO), Hjälpmedelsinstitutet (Hi), Hörselskadades Riksförbund (HRF), Landstingsförbundet, Svenska Kommunförbundet (SK), Riksförbundet för döva, hörselskadade och språkstörda barn, Socialstyrelsen (SoS), Sveriges Dövas Riksförbund (SDR), Sveriges Dövas Ungdomsförbund (SDU), Synskadades Riksförbund (SRF) samt PTS. Under år 2002 har gruppen sammanträtt fyra gånger. Referensgruppen har successivt tagit del av det pågående arbetet i försöken och lämnat värdefulla synpunkter. Under 2003 har ett möte genomförts och ytterligare tre möten planeras där även projektdeltagare bjuds in för att beskriva och demonstrera respektive försöksprojekts framskridande. 3.2.2 Samhällsekonomisk utvärdering För att genomföra en utvärdering av försökens nytta och bedöma dess kostnadseffektivitet samarbetar PTS med Linköpings universitet, Centrum för utvärdering av medicinsk teknologi. Arbetet förlöper enligt plan. Den utvärderingsmodell som används, den s.k. ICF-modellen (International Classification of Disability, Functioning and Health) har under 2002 modifierats utifrån försökens förutsättningar. 6 Plan för försök med bredband för funktionshindrade, 21 februari 2002, Dnr 02-507 Post- och telestyrelsen 2
3.3 Finansiering Förbrukningen av medel för 2002 har varit lägre än planerat. Icke förbrukade medel beräknas dock ianspråktas för verksamheten i försöksprojekten under år 2003 och 2004. För delprojektet mobilt bredband har 2 miljoner kronor reserverats. Utfall 2002 Prognos 2003 Prognos 2004 1,2 milj kronor 13,1 milj kronor 5,7 milj kronor 4 Försöken I överensstämmelse med projektplanen genomförs följande försök: 1. bredband för dövblinda servicecentral 2. bredband för intellektuellt funktionshindrade daglig information och kommunikation 3. bredband för läshandikappade och synskadade distribution av digitala talböcker till högskolestudenter 4. mobilt bredband för funktionshindrade 5. utbildning på distans av funktionshindrade a. distansutbildning på teckenspråk b. distansutbildning för personer med afasi 6. konsultation av expertis arbetsvägledning och kompetensutveckling. 4.1 Bredband för dövblinda - servicecentral Försöket genomförs med Föreningen Sveriges Dövblinda (FSDB) som projektansvarig. Försöket utvecklar en tjänst som innebär att man som dövblind kan överföra rörlig bild till en bemannad servicecentral. Detta görs med hjälp av en webbkamera och bredband. På så vis kan användaren visa upp sig själv eller ett föremål som visas på en bildskärm hos servicecentralen. Den dövblinde kan ställa frågor till servicecentralen med hjälp av en bredbandsansluten datorbaserad terminal för konversation med teckenspråk, text och tal. Ett svarsmeddelande från servicecentralen sänds därefter tillbaka till den dövblinde som kan avläsa detta med hjälp av läslist, talsyntes eller förstoring. Styrinformation till användaren ges även i annan form, t.ex. genom vibrator som användaren direkt kan känna av på sin kropp. Projektet löper enligt plan. Planering har pågått hösten 2002 och användartester påbörjas från och med februari 2003. 4.2 Bredband för intellektuellt funktionshindrade daglig information och kommunikation Försöket genomförs med Föreningen Grunden i Göteborg, en förening med ca 600 medlemmar som är intellektuellt funktionshindrade samt Höghammarskolan i Bollnäs, som bl.a. svarar för riksintag för funktionshindrade gymnasister med intellektuellt funktionshinder. Försöket syftar till att pröva Internetbildkommunikation och datoranvändande som ett verktyg som används för att förenkla det dagliga livet för personer med intellektuella funktionshinder. Bland annat vill försöket pröva att nå medlemmarna och öka förståelsen av information Post- och telestyrelsen 3
genom att använda tal och bildkommunikation. Verksamheten sker dels lokalt på de två platserna, dels mellan Bollnäs och Göteborg. Förutom två terminaler centralt på varje institution ansluts fem användare i sina bostäder på varje ställe. Flerpartskommunikation har prövats och användningen av detta utvecklas i projektet. Närmast installeras de fem bostadsterminalerna på varje ort. Projektet löper enligt plan. Planering har pågått under året och projektarbetet startade i september 2002. Tester med projektdeltagare har påbörjats. 4.3 Bredband för läshandikappade distribution av digitala talböcker till högskolestudenter Projektansvarig för försöksprojektet är Tal- och punktskriftsbiblioteket, TPB. Försökets målsättning är att genom bredbandstekniken ge läshandikappade högskolestudenter - synskadade, dyslektiker och rörelsehindrade - tillgång till litteratur på samma villkor som andra studenter genom tillgång till talböcker via digital distribution. Systemet är enkelt att använda, talböckerna i arkivet är alltid tillgängliga och tar bort kötiden som finns på analoga talböcker på kassett. Om boken är under inläsning kan den laddas ned till studenten bit för bit allt eftersom inläsningen fortskrider. I projektet testas också strömmande läsning av talböcker över Internet. Projektet startade i juni 2002 och löper enligt plan. Arbetet har inledningsvis inriktats på att förbereda och bygga upp projektet inför starten av de skarpa försöken under år 2003. Det digitala talboksarkivet i Uppsala är färdigställt och klart att tas i bruk. Utrustning för nedladdning och bränning av CD-romskivor är utplacerad på berörda högskolebibliotek. Bibliotekspersonalen har informerats och utbildats, kontaktpersoner och lokala projektgrupper har utsetts och försökspersoner har engagerats. 4.4 Mobilt bredband för funktionshindrade Enligt projektets plan skall projektet starta när infrastruktur, terminaler samt tjänster finns allmänt tillgängliga som bas för försök. Utvecklingen på området har följts under året och även diskuterats i referensgruppen. PTS bedömer att förutsättningarna för projektstart ännu inte föreligger, en ny bedömning kommer att göras efter sommaren. Myndigheten kan redan nu se en risk för förskjutning av försöket och avser att återkomma till regeringen med närmare information i frågan. 4.5 Utbildning på distans av funktionshindrade 4.5.1 a. Distansutbildning på teckenspråk via bredband Försöket syftar till att utvärdera teckenspråksberoendes nytta av bredbandstekniken genom IP-baserad videokommunikation i båda riktningar i samband med undervisning med teckenspråk samt realtidsinteraktion mellan lärare och elev/deltagare. Projektansvarig för projektet är Sveriges dövas riksförbund, SDR, i samarbete med Västanviks folkhögskola som ansvarar för utbildningen. Post- och telestyrelsen 4
Försöket löper enligt plan och under 2002 har en inledande pilotkurs förberetts och utrustning installerats hos olika utbildningscentra, Västanviks folkhögskola, Nedansiljans Dövförening och Dövas hus i Örebro. Bredbandsaccess och datorutrustningar har iordningställts av de kontaktpersoner som knutits till projektet. Användare har rekryterats för att delta i pilotstudien. Västanvik folkhögskola har filmat och redigerat kursmaterialet. Videofilerna har komprimerats till ett för Internet anpassat format. Tester har gjorts för att hitta en så god videokvalitet som möjligt med fokus på parametrar som bandbredd, upplösning, buffringstider, bildhastighet och bildskärpa. 4.5.2 b. Utbildning på distans för personer med lätt afasi Projektet syftar till att utveckla och bredda arbetet inom distansutbildning så att personer med lätt afasi, med hjälp av IT-teknik och kunskaper att hantera den, ges nya möjligheter till utbildning och personlig utveckling i syfte att uppnå en förhöjd livskvalité och i vissa fall återgång till arbetslivet. Huvudman och projektansvarig är Karlskoga folkhögskola. Projektet löper enligt plan. Användare har rekryterats från Stockholmsområdet, Västerås, Örebro, Karlstad och från Sundsvall. En inledande internatkurs på tre veckor har genomförts i Karlskoga. Under vårterminen 2003 påbörjas reguljär utbildning på distans. Utbildningen är individuellt avpassad till elevernas tidigare erfarenheter, intresse och bedömda kapacitet att tillgodogöra sig undervisningen. Projektets deltagare uppvisar även stort intresse av att vilja utnyttja möjligheterna till ljud/bildkontakt med varandra för egen konversation. I avsikt att uppmuntra detta öppnades en daglig konferenstid att utnyttja enligt egna önskemål. 4.6 Konsultation av expertis arbetsvägledning och kompetensutveckling Syftet med försöksprojektet som kallas Vinnande Kommunikation är att utveckla väl fungerande metodik för att kunna använda bildkommunikation i möten med specialistresurser inom arbetsförmedlingen. Det övergripande målet för försöket är att via bredband och multimedia erbjuda ökad tillgänglighet och service för arbetssökande med funktionshinder. Projektansvarig är Länsarbetsnämnden i Uppsala. Projektet är finansierat till betydande del även av Länsarbetsnämnden och Arbetsmarknadsstyrelsen. Projektet löper enligt plan. Försöket har under 2002 utvecklat, anpassat och testat tjänster för bildkommunikation mellan de arbetsställen/af-kontor som inledningsvis försetts med utrustningar för videostödd konsultation. Trepartssamtal/handledning har genomförts vid sammanlagt 16 handledningstillfällen där sökande och handläggare sitter på Af rehab och handledaren på sin arbetsplats i Stockholm. Erfarenheterna har hittills varit mycket goda. Ytterligare utrustningar anskaffas med början i februari 2003 så att samtliga Af-kontor i länet kan ta emot sökande för prövning av vägledning på distans. Post- och telestyrelsen 5