MEDDELANDEN FRÅN STIFTELSENS FÖR ÅBO AKADEMI FORSKNINGSINSTITUT "Med vårt västra grannland som förebild" En undersökning av policydiffusion Sverige till Finland från LA URI KAR VONEN AKADEMISK AVHANDLING som med tillstånd av Ekonomisk-statsvetenskapliga fakulteten vid Åbo Akademi framlägges till offentlig granskning i Brahe-auditoriet tisdagen den 26 maj 1981 kl 12. ÅBO 1981 ÅBO AKADEMI PUBLICATIONS OF THE RESEARCH INSTITUTE OF THE ÅBO AKADEMI FOUNDATION
INNEHÅLL KAPITEL 1 SYFTE, TEORETISKA ASPEKTER 1 1.1. Syfte och ämnesområde 1 1.2. En teoretisk ram 4 1.2.1. Inledning: om social förändring och innovationer 4 1.2.2. Diffusion: begrepp, element, kännetecken 7 1.2.3. Diffusionsforskning: analysnivåer och forskningstraditioner. 9 1.2.4.Diffusion: generaliseringar och modeller 13 1.2.4.1. "Generell diffusionsteori" 13 1.2.4.2. Diffusion av auktoritativa beslutshelheter 17 1.2.4.2.1. Allmänna synpunkter 17 1.2.4.2.2. Tidigare empiriska studier en kort genomgång 20 1.2.4.3. Sammanfattande kommentarer 32 1.2.5. Fyra undersökningsdimensioner ~. 44 1.2.5.1. Definition och operationalisering 44 1.2.5.2. Kombinationsmöjligheter och generella implikationer 49 1.2.5.3. De fyra dimensionerna: avslutande kommentarer.. 54 1.3. Den empiriska analysens uppläggning 55 1.3.1. Undersökningshelhetens karaktär 59 KAPITEL 2 GENERELLA FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR DIFFUSION FRÅN SVE- RIGE TILL FINLAND 61 2.1. Finländska beslutsfattares internationella orientering 61 2.2. Strukturella förutsättningar för diffusion mellan Sverige och Finland 71
2.3. Avslutande kommentarer 78 KAPITEL 3 KARTLÄGGNING Ay LIKHETER MELLAN SVENSK OCH FIN- LÄNDSK LAGSTIFTNING UNDER EN 25-ÅRSPERIOD 79 3.1. Kapitlets utgångspunkter och syfte 79 3.2. Kapitlets uppläggning: arbetsmoment 82 3.3. Materialurval 83 3.3.1. Vad är en innovation? 83 3.3.2. Social förändring och policyinnovationer 84 3.3.2.1. Fyra innovationskomponenter: konkretisering.... 87 3.3.2.2. Struktur och kvantitet som innovationskriterier: sammanvägning 90 3.3.3. Övriga urvalskriterier 95 3.3.4. Det svenska materialet: källa 98 3.3.5. Det svenska materialet: en kort presentation 100 3.3.6. Innovativitetsklassificeringarnas reliabilitet 104 3.4. Jämförelse mellan det svenska materialet och finländsk lagstiftning 105 3.4.1. Metodöverväganden 105 3.4.2. Tillämpning av jämförelse kriterierna: några exempel 112 3.4.3. Reliabiliteten i likhetsbedömningarna 116 3.4.4. Resultatredovisning 117 3.4.4.1. Inledning 117 3.4.4.2. Resultat 117 KAPITEL 4 FALLSTUDIER I DIFFUSION FRÅN SVERIGE TILL FINLAND.... 131 4.1. Inledning: kapitlets syfte och uppläggning 131 4.2. Fallstudier som undersökningsstrategi 133 4.3. Val av fallstudier 136 4.4. Genomförande av fallstudierna 138 4.4.1. Material och metodfrågor... 138 4.4.2. Fallstudie Magen om barnbidrag 1948 140 4.4.2.1. Jämförelse mellan Sverige och Finland: bestämning av komponenter 140 4.4.2.2. Det yttre händelseförloppet 141
4.4.2.3. Systematisk analys 143 4.4.2.4. Sammanfattning 148 4.4.3. Fallstudie II: byggnadslagen 1958 148 4.4.3.1. Jämförelse mellan Sverige och Finland: bestämning *av komponenter 148 4.4.3.2. Det yttre händelseförloppet 151 4.4.3.3. Systematisk analys. 153 4.4.3.4. Sammanfattning 158 4.4.4. Fallstudie III: omsättningsskattelagen 1963 158 4.4.4.1. Jämförelse mellan Sverige och Finland: bestämning av komponenter 158 4.4.4.2. Det yttre händelseförloppet 159 4.4.4.3. Systematisk analys 162 4.4.4.4. Sammanfattning 169 4.4.5. Fallstudie IV: partistödet 1966 170 4.4.5.1. Jämförelse mellan Sverige och Finland: bestämning av komponenter 170 4.4.5.2. Det yttre händelseförloppet 171 4.4.5.3. Systematisk analys 173 4.4.5.4. Sammanfattning 178 4.4.6. Fallstudie V: kommunsammanslagningarna 1967 179 4.4.6.1. Jämförelse mellan Sverige och Finland: bestämning av komponenter 179 4.4.6.2. Det yttre händelseförloppet 180 4.4.6.3. Systematisk analys 182 4.4.6.4. Sammanfattning 188 4.4.7. Fallstudie VI: Tjänstekollektivlagstiftningen 1970 189 4.4.7.1. Jämförelse mellan Sverige och Finland: bestämning av komponenter 189 4.4.7.2 Det yttre händelseförloppet 190 4.4.7.3. Systematisk analys 193 4.4.7.4. Sammanfattning 201 4.4.8. Fallstudie VII: radioansvarighetslagen 1971 202 4.4.8.1. Jämförelse mellan Sverige och Finland: bestämning av komponenter 202 4.4.8.2. Det yttre händelseförloppet 203
4.4.8.3. Systematisk analys 205 4.4.8.4. Sammanfattning.. ; 211 4.4.9. Fallstudier i diffusion: sammanfattning 212 4.5. Avslutande kommentarer 221 KAPITEL 5 SAMMANFATTANDE KOMMENTARER, TOLKNINGSFÖRSÖK 222 5.1. Kort sammanfattning av empiriska resultat... / 222 5.2. Tolkningsförsök, idealtypsresonemang 226 5.3. Allmänna implikationer och slutsatser 233 SLUTORD 237 NOTER 239 BILAGA I: Förteckning över de undersökta kommittébetänkandena i anslutning till kapitel 2 ("kommittéväsendets internationella orientering") 255 BILAGA II: Reliabilitetskontroll för innovativitetsbedömningarna 258 BILAGA III: Intervjuer 259 BILAGA IV: Reliabilitetskontroll för klassificering av likheter mellan svenska och finländska policies 260 SKRIFTLIGA KÄLLOR 264