EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi 2001/0291(COD) 29 maj 2002 YTTRANDE från utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor över förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall (KOM(2001) 729 C5-0664/2001 2001/0291(COD)) Föredragande: Angelika Niebler AD\469420.doc PE 316.236
PE 316.236 2/14 AD\469420.doc
ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 27 mars 2002 utsåg utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor Angelika Niebler till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 23 april och 22 maj 2002 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet enhälligt nedanstående ändringsförslag. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Carlos Westendorp y Cabeza (ordförande), Peter Michael Mombaur, Yves Piétrasanta och Jaime Valdivielso de Cué (vice ordförande), Angelika Niebler (föredragande), Nuala Ahern, Sir Robert Atkins, María del Pilar Ayuso González (suppleant för Christian Foldberg Rovsing), Guido Bodrato, David Robert Bowe (suppleant för Harlem Désir), Marco Cappato, Massimo Carraro, Gérard Caudron, Giles Bryan Chichester, Nicholas Clegg, Willy C.E.H. De Clercq, Concepció Ferrer, Francesco Fiori (suppleant för Umberto Scapagnini), Christos Folias (suppleant för John Purvis), Glyn Ford (suppleant för Norbert Glante), Michel Hansenne, Philippe A.R. Herzog (suppleant för Roseline Vachetta), Hans Karlsson, Bashir Khanbhai, Bernd Lange (suppleant för Rolf Linkohr), Werner Langen, Caroline Lucas, Minerva Melpomeni Malliori (suppleant för Mechtild Rothe), Hans-Peter Martin (suppleant för Erika Mann), Marjo Matikainen- Kallström, Eryl Margaret McNally, William Francis Newton Dunn (suppleant för Colette Flesch), Reino Paasilinna, Paolo Pastorelli, Elly Plooij-van Gorsel, Godelieve Quisthoudt- Rowohl, Paul Rübig, Konrad K. Schwaiger, Gary Titley, W.G. van Velzen, Alejo Vidal- Quadras Roca, Dominique Vlasto, Myrsini Zorba och Olga Zrihen Zaari. AD\469420.doc 3/14 PE 316.236
KORTFATTAD MOTIVERING 1. Inledning Kommissionens förslag syftar till att ändra direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall i överensstämmelse med den nya utvecklingen. I direktiv 94/62/EG föreskrivs i artikel 6.1 att senast fem år efter det att direktivet genomförts i medlemsstaterna skall mellan minst 50 viktprocent och högst 60 viktprocent av allt förpackningsavfall återvinnas (genom materialutnyttjande, biologisk behandling eller åtminstone energiutvinning), och att mellan 25 och 45 viktprocent skall materialutnyttjas, varav minst 15 procent för varje slag av förpackningsmaterial. I direktivet anges också att dessa mål skall ändras på nytt efter den första femårsperioden, vilket ligger till grund för kommissionens förslag. Eftersom insamlings- och återvinningssystem under tiden införts och används i medlemsstaterna föreslår kommissionen betydligt mer ambitiösa mål för återvinning av förpackningsavfall. Med utgångspunkt från resultat från flera undersökningar inriktade på beräkningar av kostnad/nytta samt andra undersökningar, föreslår kommissionen följande mål som skall uppfyllas senast den 30 juni 2006: - Minst 60 och högst 75 viktprocent av förpackningsavfallet skall återvinnas. - Minst 55 och högst 70 viktprocent av förpackningsavfallet skall materialutnyttjas. Kommissionen föreslår dessutom att följande minimimål skall uppnås för materialutnyttjande av de olika material som ingår i förpackningsavfallet: - 60 viktprocent för glas. - 55 viktprocent för papper och papp. - 50 viktprocent för metall. - 20 viktprocent för plast (uteslutande genom mekaniskt och/eller kemiskt materialutnyttjande). Kommissionen har inte föreslagit några ytterligare ändringar av direktivet, eftersom de erfarenheter som vunnits genom tillämpning av det nuvarande systemet inte är tillräckliga för detta. 2. Bedömning Kommissionens förslag bör välkomnas. I synnerhet förefaller det klokt att de föreslagna ändringarna i direktiv 94/62/EG endast omfattar målen rörande återvinning av förpackningsavfall. Man bör ta ställning till ytterligare väsentliga ändringar tidigast inom ramen för diskussionerna om vitboken om integrerad produktpolitik, som kommissionen planerar att offentliggöra i mitten av juni 2002. Särskilt bör frågor som integrerad produktpolitik, miljökonsekvensbedömningar med hjälp av livscykelanalys (LCA) samt eventuellt ytterligare mål rörande materialutnyttjande och resursutnyttjande behandlas senare. Dessa frågor behöver diskuteras betydligt mer djupgående innan man börjar överväga om de PE 316.236 4/14 AD\469420.doc
eventuellt skall fastställas i lagstiftning. De nya målen kan i sig betraktas som mycket ambitiösa. Ur industripolitisk synvinkel bör de förmodligen kunna stödjas med hänsyn till genomförandet av Europeiska unionens miljöpolitiska mål. Uppdelningen av återvinningsmålen i olika materialslag är också fullt möjlig. Sammantaget ges dock medlemsstaterna endast ett litet spelrum när det gäller kombination av material för att uppnå tröskeln på 55 viktprocent för materialutnyttjande. Man måste fundera över om inte de materialspecifika minimikvoterna bör sänkas för att ge medlemsstaterna ett större spelrum. De maximigränser för återvinning som föreslagits av kommissionen tycks dock inte vara motiverade av skäl som rör den inre marknaden. De är till nackdel för ytterligare förbättring av miljöskyddet och leder till administrativa kostnader som kan undvikas. En enhetlig definition inom EU av begreppet förpackning bör också stödjas av skäl som rör den inre marknaden. Några ytterligare preciseringar är dock önskvärda och sådana föreslås därför i ändringsförslagen. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor uppmanar utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 SKÄL 6A (nytt) (6a) I detta direktiv fastställs endast mål rörande återvinning och materialutnyttjande av avfall vilka skall uppfyllas senast den 31 december 2008 samt definitioner av de termer som används för detta ändamål. Tiden är ännu inte mogen för ytterligare ändringar av direktiv 94/62/EG, eftersom sådana kräver ytterligare diskussioner. Inga beslut fattas för närvarande i frågor som t.ex. integrerad produktpolicy, miljökonsekvensbedömningar med användning av livscykelanalysmetoden (LCA) och andra förslag om materialutnyttjande och effektiv 1 Ännu ej offentliggjort i EGT. AD\469420.doc 5/14 PE 316.236
användning av resurser. De frågor som anges i det andra stycket bör tas upp i den planerade mer omfattande översynen av förpackningspolitiken, eftersom de kräver mycket mer ingående diskussioner innan några bestämmelser kan formuleras i lagtext. Ändringsförslag 2 ARTIKEL 1, LED 1, LED B Artikel 3, stycke 9b (direktiv 94/62/EG) 9b. kemiskt materialutnyttjande: annan bearbetning än organiskt materialutnyttjande av avfallsmaterial så att det kan användas för sitt ursprungliga syfte eller för andra syften, med undantag för energiåtervinning och bortskaffande, varvid det bearbetade materialets kemiska struktur ändras och de kemiska beståndsdelarna återvinns i form av det ursprungliga avfallsmaterialet. utgår Åtskillnad mellan begreppen mekaniskt materialutnyttjande och materialutnyttjande i form av insatsvara räcker. Ur lagstiftningssynpunkt och teknisk synpunkt finns det inget behov av att införa begreppet kemiskt materialutnyttjande. Denna nya kategori är dessutom onödig och skulle faktiskt vara vilseledande, eftersom en underavdelning med kemiskt materialutnyttjande även ingår i begreppet materialutnyttjande i form av insatsvara. Ändringsförslag 3 ARTIKEL 1, LED 1A (nytt) Artikel 5 (direktiv 94/62/EG) 1a) Artikel 5 skall ersättas med följande: Medlemsstaterna får främja återanvändningssystem för förpackningsmaterial när återanvändning är att föredra med beaktande av miljömässiga och ekonomiska konsekvenser. Sådana åtgärder skall inte påverka andra bestämmelser i detta direktiv, särskilt inte artikel 7 och PE 316.236 6/14 AD\469420.doc
artikel 18. Både de miljömässiga och ekonomiska konsekvenserna bör utvärderas när återanvändningssystem föreslås. Friheten att saluföra produkter på marknaden och andra frågor som fastställs i artikel 7.2, särskilt skydd av industriell och kommersiell äganderätt, bör beaktas vid främjande av återanvändningssystem. Ändringsförslag 4 ARTIKEL 1, LED 2 Artikel 6, punkt 1, inledningen (direktiv 94/62/EG) 1.För att uppfylla målen i detta direktiv skall medlems staterna vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att följande mål uppnås inom hela sitt territorium senast den 30 juni 2006: 1.För att uppfylla målen i detta direktiv skall medlemsstaterna vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att följande mål uppnås inom hela sitt territorium senast den 31 december 2008: Mot bakgrund av att kommissionen dröjt med att lägga fram sitt förslag och med tanke på att direktivet kommer att ge medlemsstaterna en tid på 18 månader från datumet för antagandet tills införlivandet skall ha genomförts bör datumet för uppfyllandet av dessa mål flyttas fram till slutet av 2008. Ändringsförslag 5 ARTIKEL 1, LED 2 Artikel 6, punkt 1, led a (direktiv 94/62/EG) (a) Minst 60 % och högst 75 % (vikt) av förpackningsavfallet skall återvinnas. (a) Minst 60 % (vikt) av förpackningsavfallet skall återvinnas. Att fastställa en maximigräns är inte motiverat ur miljösynpunkt och orsakar onödiga administrativa kostnader. Det kan inte fastställas att det påverkar den inre marknaden negativt om medlemsstater har mål som ligger olika högt över EU:s minimimål. Att generellt avstå från maximigränser är att föredra framför det kostsamma förfarande som kommissionen föreslagit på nytt i artikel 6.7. AD\469420.doc 7/14 PE 316.236
Ändringsförslag 6 ARTIKEL 1, LED 2 Artikel 6, punkt 1, led b (direktiv 94/62/EG) (b) Minst 55 % och högst 70 % (vikt) av förpackningsavfallet skall materialutnyttjas. (b) Minst 55 % (vikt) av förpackningsavfallet skall materialutnyttjas. Att fastställa en maximigräns är inte motiverat ur miljösynpunkt och orsakar onödiga administrativa kostnader. Det kan inte fastställas att det påverkar den inre marknaden negativt om medlemsstater har mål som ligger olika högt över EU:s minimimål. Att generellt avstå från maximigränser är att föredra framför det kostsamma förfarande som kommissionen föreslagit på nytt i artikel 6.7. Ändringsförslag 7 ARTIKEL 1, LED 2 Artikel 6, punkt 1, led c, strecksats 4 (direktiv 94/62/EG) - 20 %(vikt)för plast, uteslutande genom mekaniskt och/eller kemiskt materialutnyttjande. - 20 %(vikt)för plast, uteslutande genom mekaniskt och/eller kemiskt materialutnyttjande och depolymerisation av polykondenserade polymerer som producerar kemiskt utgångsmaterial för produktion av polymerer. Depolymerisation av polykondenserade polymerer är en utvidgning av mekaniskt materialutnyttjande. Det gör det möjligt att återvinna PET-flaskor till nya PET-flaskor. Att inbegripa depolymerisation i 20 %-målet kommer att leda till att en mättning av marknaden på återvunna PET-flaskor undviks utan att det påverkar den viktiga roll som mekaniskt materialutnyttjande spelar. Det kommer inte att leda till en ökad volym för materialutnyttjande av plast, eftersom den fortlöpande ökningen av materialutnyttjandet av PET alltid har inbegripits i de allmänna beräkningarna för materialutnyttjande inom plastindustrin. PE 316.236 8/14 AD\469420.doc
Ändringsförslag 8 ARTIKEL 1, LED 2 Artikel 6, punkt 3, stycke 1a (nytt) (direktiv 94/62/EG) Kommissionen skall se över gemenskapslagstiftning som utgör hinder för användande av material som erhållits genom materialutnyttjat förpackningsavfall och vid behov lägga fram förslag om ändring av sådan lagstiftning. Det är klokt att upphäva befintlig lagstiftning som kan hindra användning av återvunnet material. Förpackningsindustrin har i många år frivilligt använt återvunnet material när sådant varit lämpligt. Eftersom utvecklingen av nya produkter för återvunnet material bidrar till att förbättra ekonomin för de återvinningssystem som industrin finansierar, har företagen en ekonomisk drivkraft att maximera sin användning av återvunnet material om detta inte äventyrar förpackningens väsentliga funktion. Ändringsförslag 9 ARTIKEL 1, LED 2 Artikel 6, punkt 7 (direktiv 94/62/EG) 7. Medlemsstater som har infört eller kommer att införa program som går längre än de mål som föreskrivs i punkt 1 a, och som i detta syfte kommer att tillhandahålla lämplig materialutnyttjande- och återvinningskapacitet, har rätt att eftersträva dessa mål för att uppnå en hög miljöskyddsnivå, förutsatt att dessa åtgärder inte snedvrider den inre marknaden eller hindrar andra medlemsstater från att efterleva direktivet. Medlemsstaterna skall meddela kommissionen om detta. Kommissionen skall bekräfta åtgärderna efter att i samarbete med medlemsstaterna ha kontrollerat att de är förenliga med ovanstående villkor och inte utgör en omotiverad diskriminering eller ett dolt handelshinder mellan medlemsstaterna. utgår AD\469420.doc 9/14 PE 316.236
Att fastställa en maximigräns är inte motiverat ur miljösynpunkt och orsakar onödiga administrativa kostnader. Det kan inte fastställas att det påverkar den inre marknaden negativt om medlemsstater har mål som ligger olika högt över EU:s minimimål. Att generellt avstå från maximigränser är att föredra framför det kostsamma förfarande som kommissionen föreslagit i artikel 6.7. Ändringsförslag 10 ARTIKEL 1, LED 3A (nytt) Artikel 9, punkt 1a (ny) (direktiv 94/62/EG) 3a. Följande punkt 1a skall läggas till artikel 9: 1a. Medlemsstaterna skall se till att de kan kräva att företagen omgående på ett fullständigt och öppet sätt visar att de följer bestämmelserna om den behöriga myndigheten har anledning att tro att en förpackning inte har tillverkats i enlighet med de grundläggande kraven. Företag använder i allt större utsträckning miljöstyrningssystem, vilket innebär att de redan vid utformningen av en förpackning har en livscykelstrategi (dvs. bedömer de material och den energi som används i produktionen, distributionen, konsumtionen och avfallshanteringen av produkten och dess förpackning). I det nuvarande direktivet finns redan åtgärder för att kräva att företagen minimerar förpackningars miljöpåverkan, men endast Förenade kungariket och Frankrike har inrättat ett kontrollsystem för att säkerställa att åtgärderna genomförs. Ändringsförslag 11 ARTIKEL 1, LED 3A (nytt) Artikel 17a (ny) (direktiv 94/62/EG) 3a. En ny artikel 17a skall läggas till: Artikel 17a 1. Kommissionen skall senast den 30 juni 2005 lägga fram en rapport för parlamentet och rådet där direktivets konsekvenser för miljön, de ekonomiska konsekvenserna och effekterna på den inre marknaden utvärderas. PE 316.236 10/14 AD\469420.doc
2. Vid behov skall rapporten innehålla hänvisningar till de olika sorterings- och insamlingssystemen samt slutsatser om de bästa metoderna. 3. Kommissionen skall göra alla intressenter delaktiga då beslut fattas om rapportens omfattning. Rapporten skall beakta enskilda förhållanden i varje medlemsstat. Undersökningar som grundas på förbättrade ekonomiska och miljömässiga uppgifter samt den inre marknaden kommer att vara avgörande för den långsiktiga översynen av direktivet, som kan leda till ett helt annorlunda, men mer förnuftigt synsätt vad gäller förpackningar och förpackningsavfall. Enskilda förhållanden som skiljer sig åt mellan medlemsstaterna måste beaktas. Ändringsförslag 12 BILAGA I, PUNKT 2 Bilaga I (direktiv 94/62/EG) 2. En artikel vars uppgift är att fungera som primär eller sekundär förpackning och som i princip är konstruerad och avsedd att fyllas vid försäljningspunkten räknas som förpackning. Några exempel: Bärkassar av papper eller plast Hushållsfolie Smörgåspåsar Aluminiumfolie 2. En artikel vars uppgift är att fungera som primär eller sekundär förpackning och som i princip är konstruerad och avsedd att fyllas vid försäljningspunkten räknas som förpackning. Några exempel: Bärkassar av papper eller plast Hushållsfolie Smörgåspåsar Aluminiumfolie Omslagspapper och presentpapper som säljs som enskilda produkter. Med detta exempel klargörs texten ytterligare. AD\469420.doc 11/14 PE 316.236
Ändringsförslag 13 BILAGA I, PUNKT 3 Bilaga I (direktiv 94/62/EG) 3. Förpackningskomponenter utgör en del av den förpackning de är fästa vid och utgör inte separata förpackningar. Några exempel: Mascaraborstar som utgör en del av behållarens förslutning. Klisteretiketter fästa på andra förpackningsartiklar. Etiketter som direkt hänger på eller är fästa vid produkten. 3. Förpackningskomponenter utgör en del av den förpackning de är fästa vid och utgör inte separata förpackningar. Några exempel: Mascaraborstar som utgör en del av behållarens förslutning. Doseringsmått som utgör en del av behållarens förslutning. Klisteretiketter fästa på andra förpackningsartiklar. Etiketter som direkt hänger på eller är fästa vid produkten. Med detta exempel klargörs texten ytterligare. Ändringsförslag 14 BILAGA I, PUNKT 6 Bilaga I (direktiv 94/62/EG) 6. Även om en artikel uppfyller ovanstående villkor skall den ändå inte anses vara en förpackning om artikelns uppgifter i förhållande till produkten entydigt är av större betydelse än dess funktion som förpackning. Detta gäller emellertid också för artiklar som utgör en fast del av en hållbar produkt vid försäljningstillfället och som behövs för att omfatta, stödja eller bevara produkten under hela dess livslängd. Detta gäller inte för artiklar som är integrerade i en förpackningskomponent. Några exempel: Askar Konfektaskar 6. Även om en artikel uppfyller ovanstående villkor skall den ändå inte anses vara en förpackning om artikelns uppgifter i förhållande till produkten entydigt är av större betydelse än dess funktion som förpackning. Detta gäller emellertid också för artiklar som utgör en fast del av en hållbar produkt vid försäljningstillfället och som behövs för att omfatta, stödja eller bevara produkten under hela dess livslängd. Detta gäller inte för artiklar som är integrerade i en förpackningskomponent. Några exempel: Askar Konfektaskar PE 316.236 12/14 AD\469420.doc
Plastfolien kring CD-förpackningar Blomkrukor avsedda att följa med växten under hela dess livstid Bläckpatroner Verktygslådor Plastfolien kring CD-förpackningar Behållare som är avsedda för bläck om bläcket skall fyllas på före användning Blomkrukor avsedda att följa med växten under hela dess livstid Bläckpatroner Verktygslådor Rör och rullar runt vilka böjligt material har virats Med detta exempel klargörs texten ytterligare. Ändringsförslag 15 BILAGA, PUNKT 6 Bilaga I, punkt 6 (direktiv 94/62/EG) Även om en artikel uppfyller ovanstående villkor skall den ändå inte anses vara en förpackning om artikelns uppgifter i förhållande till produkten entydigt är av större betydelse än dess funktion som förpackning. Detta gäller emellertid också för artiklar som utgör en fast del av en hållbar produkt vid försäljningstillfället och som behövs för att omfatta, stödja eller bevara produkten under hela dess livslängd. Detta gäller inte för artiklar som är integrerade i en förpackningskomponent. Några exempel: Askar Konfektaskar Plastfolien kring CD-förpackningar Blomkrukor avsedda att följa med växten Även om en artikel uppfyller ovanstående villkor skall den ändå inte anses vara en förpackning om artikelns uppgifter i förhållande till produkten entydigt är av större betydelse än dess funktion som förpackning. Detta gäller emellertid också för artiklar som utgör en fast del av en hållbar produkt vid försäljningstillfället och som behövs för att omfatta, stödja eller bevara produkten under hela dess livslängd. Detta gäller inte för artiklar som är integrerade i en förpackningskomponent. Några exempel: Askar Konfektaskar Plastfolien kring CD-förpackningar CD-fodral för PR-ändamål Videofodral för PR-ändamål Blomkrukor avsedda att följa med växten AD\469420.doc 13/14 PE 316.236
under hela dess livstid Bläckpatroner Verktygslådor under hela dess livstid Bläckpatroner Verktygslådor Kommersiellt hållbara CD-fodral Kommersiellt hållbara videofodral Ändringsförslaget är avsett att förtydliga den definition som fastställs i punkt 6 i den föreslagna bilaga I om definitionen av förpackning. Utan konkreta exempel kommer problem att uppstå på den inre marknaden och olika medlemsstater kommer att tolka definitionen på flera olika sätt. Kommersiellt hållbara CD- och videofodral är en integrerad del av produkten som utformats för livslångt skydd och arkivering och kan inte anses vara en förpackning. CDoch videofodral för PR-ändamål har dock utformats i reklamsyfte för tillfällig användning och bör definieras som förpackning. 7.Artiklar som överensstämmer med reglerna i punkterna 1 5 skall trots detta inte anses vara förpackningar om artikeln både utgör del av tillverkningsprocessen och av produkten. Några exempel: Tepåsar Vaxskikt (t.ex. runt ost) Ändringsförslag 16 BILAGA, PUNKT 6 Bilaga I, punkt 7 (direktiv 94/62/EG) 7.Artiklar som överensstämmer med reglerna i punkterna 1 5 skall trots detta inte anses vara förpackningar om artikeln både utgör del av tillverkningsprocessen och av produkten. Några exempel: Tepåsar Vaxskikt (t.ex. runt ost) Korvskinn Korvskinn Ytterligare ett klargörande exempel. Papper som avlägsnas från självhäftande etiketter PE 316.236 14/14 AD\469420.doc