Tjänsteutlåtande Välfärdscontroller 2016-02-08 Henrik Malmström 08-590 975 19 Dnr: henrik.malmstrom@upplandsvasby.se UBN/2016:41 20922 Utbildningsnämnden Beställning av lokaler utifrån ett utökat behov i förskola och skola Förslag till beslut 1. Utbildningsnämnden godkänner utbildningskontorets redovisning av ett ökat behov av förskoleplatser motsvarande 83 beräknade platser under 2016 2. Utbildningsnämnden godkänner utbildningskontorets redovisning av ett ökat behov av förskoleplatser motsvarande 326 beräknade platser under perioden 2016-2019 3. Utbildningsnämnden godkänner utbildningskontorets redovisning av ett ökat behov av grundskoleplatser motsvarande 236 beräknade platser under 2016 4. Utbildningsnämnden godkänner utbildningskontorets redovisning av ett ökat behov av grundskoleplatser motsvarande 609 beräknade platser under perioden 2016-2019 5. Utbildningsnämnden uppdrar åt utbildningskontoret att ge kontoret för samhällsbyggnad en beställning av platser enligt beslutspunkt 1-4 med avstämning av arbetet vid varje nämndsammanträde under 2016. Beskrivning av ärendet Den senaste befolkningsprognosen presenterades i juni 2015 och redovisar en prognos till 2025. Prognosen baseras på utvecklingen av den folkbokförda befolkningen i kommunen. Sedan denna befolkningsprognos presenterades har underlaget för beräkningarna förändrats. Bland annat innebär de stora migrationsströmmarna under 2015 att den nuvarande befolkningsprognosen är för låg, speciellt i skolåldrarna. I dagsläget är förskolor och skolor i kommunen fullbelagda. Under februari månad har inte kommunen kunnat erbjuda vårdnadshavare förskoleplats inom den fyramånadsperiod från önskat startdatum som kommunen måste göra. Slutsatsen blir att såväl antalet förskoleplatser som skolplatser kommer att behöva utökas jämfört med den prognos som gjordes i juni 2015. 1
Tabell 1. Bedömning av det ökade behovet av platser i förskola och grundskola under 2016 och ackumulerat under perioden 2016-2019. Ökat platsbehov 2016 2016-2019 Förskola 83 326 Grundskola 236 609 Med utgångspunkt från Migrationsverkets prognoser över migrationsströmmarna de närmaste åren har kommunledningskontoret gjort en uppskattning av hur detta kommer att påverka kommunens befolkning. Tabell 2. Uppskattad förändring i Upplands Väsbys befolkning till följd av ökat flyktingmottagande. (Tabellen är hämtad från Kommunstyrelsens direktiv till flerårsplan med budget år 2017-2019, 2016-01-27, KS/2015:479) Vid framtagandet av befolkningsprognosen tas även omfattningen av bostadsbyggande och vilken typ av bostäder som byggs i beaktande, exempelvis i vilken omfattning villor och eller flerfamiljshus byggs. Den demografiska fördelningen kan påverkas av vilken typ av bostäder som byggs. I de direktiv till flerårsplan med budget som beslutades av kommunstyrelsen den 1 februari 2016 har en reviderad befolkningsprognos tagits fram. Av denna kan man utläsa den prognostiserade befolkningsökningen utläsas för olika ålderskategorier. Tabell 3. Befolkningsprognos inklusive prognos för ökat flyktingmottagande. Tabellen avser ackumulerade värden och är hämtad från Kommunstyrelsens direktiv till flerårsplan med budget år 2017-2019, 2016-01-27, KS/2015:479 2
Som framgår av tabellen ovan blir den relativa ökningen av antalet personer i åldern 65 år och äldre inte särskilt stor när de ökade migrationsströmmarnas påverkan medräknats. I förskole- och skolåldrarna blir genomslaget däremot ett helt annat; i synnerhet för elever i gymnasieåldrarna 16-19 år. Prognosen visar ett ökat antal gymnasielever med 18 procent för perioden 2015-2019. Förskola Tabell 4. Bedömning av det ökade behovet av platser i förskola under 2016 och ackumulerat under perioden 2016-2019. Nyttjandegrad motsvarar en bedömning av antalet barn som nyttjar förskolan i praktiken. Ålder 2015 2016 2017 2018 2019 Ökning 2015-2019 0 552 577 590 600 607 55 1-5 2728 2846 2959 3014 3035 307 Årlig ökning 143 126 65 28 Total ökning 2016-2019 362 Nyttjandegrad 90 % 326 En beräkning av platsbehov enligt den av kommunledningskontoret reviderade befolkningsprognosen visar, vid ett antagande av att 90 procent av barnen går i förskola, att cirka 143 platser behövs under 2016. Till detta antal läggs 30 platser utifrån att barn som ingår i statistiken för 2015 års befolkningsprognos ännu inte har erbjudits förskoleplats. Det ökade behovet uppgår till 173 förskoleplatser, varav 90 platser tillgodoses genom beställda paviljonger i Runby. Den sammanlagda bedömningen innebär då ett ökat behov av förskoleplatser motsvarande 83 beräknade platser under 2016. För perioden 2016-2019 beräknas behovet till cirka 326 platser. Nedanstående faktorer har eller förväntas påverka behovet av förskoleplatser. Fler barn i förskoleålder/skolålder än prognostiserat. Den reella inflyttningen till kommunen var lägre än den ursprungliga befolkningsprognosen som visade en minskad inflyttning till kommunen. Andelen barn som flyttade in var dock högre än beräknat. Dagens kö. Barn inte placerade i tid från 2015 års befolkning. Uppskattat antal barn som berörs är 30. Detta platsbehov läggs till befolkningsprognosen för 2016. Vårdnadsbidraget. Under hösten 2015 betalades vårdnadsbidrag ut till drygt 60 barn per månad. Riksdagens beslut att avskaffa av vårdnadsbidraget kan ge motsvarande behov av förskoleplatser. Ökat platsbehov kommer att ske löpande fördelat på 35 platser under 2016 och 15 platser under 2017. Ökad nyttjandegrad av förskola av befintliga barn. antalet deltidsbarn innan 30h-regeln. Andelen deltidsbarn har legat kring 18-19 % de senaste åren, vilket motsvarar cirka 430 barn. Nu i januari är det 190 barn (8 %) som har deltid. 15h. Mellanskillnaden, cirka 250 barn, beräknas ha fördubblat sin tid i förskolan, vilket ger en ökad nyttjandegrad. 3
Platsöverskott i förskolor har snabbt bytts till underskott För att på kort sikt möta upp efterfrågan på förskoleplatser beslöt kommunfullmäktige i december att godkänna ett förslag från utbildningsnämnden att skapa 200 nya platser varav 90 nya förskoleplatser i form av paviljonger. Klart mitten av augusti. Den utförare som drivit förskoleverksamhet i Harva Gård har valt att avveckla verksamheten. Förskolan kommer at stängas senast den sista juni 2016. Av utbildningsnämndens verksamhetsplan 2016-2018 framgår utbildningskontorets uppdrag att utarbeta ett samlat förslag till nya förskolelokaler för ökat barnantal och mindre barngrupper. Pågående arbete för att skapa nya platser under våren 2016 Förskolorna ser över befintlig organisation för möjlighet att ta in fler barn. Förskolorna ser över möjligheten att skapa fler grupper i befintliga lokaler. Utbildningskontoret ser över möjligheten att använda tillfälliga lokaler. Genomgång av riktlinjer för placering i förskolan för att snabba på hanteringen av platserbjudanden. Under april presenteras utbildningskontorets strategiska lokalförsörjningsplan för 2016-2018. Grundskola Tabell 5. Bedömning av det ökade behovet av platser i grundskola under 2016 och ackumulerat under perioden 2016-2019. Nyttjandegrad motsvarar den av åldergruppen som i genomsnitt beräknas gå i grundskolan. Övrigt antal tillgodoser sin utbildning i bland annat grundsärskolan. Ålder 2015 2016 2017 2018 2019 Ökning 2015-2019 6-15 5268 5504 5647 5784 5889 621 Årlig ökning 236 143 137 105 Total ökning 2016-2019 621 Nyttjandegrad 98 % 609 En beräkning av platsbehov enligt den av kommunledningskontoret reviderade befolkningsprognosen visar, vid ett antagande av att 98 procent av barnen går i grundskola, att ytterligare cirka 236 platser behövs under 2016. För perioden 2016-2019 beräknas behovet till cirka 609 platser. I befolkningsprognosen görs antagande om antalet in- och utflyttade till kommunen, bland annat avseende migrationen. För att få en indikation över hur antalet asylsökande kan komma att påverka befolkningens sammansättning presenteras även ett alternativ där tillskottet till följd av ökat flyktingmottagande läggs till rådande befolkningsprognos. Nyanlända barn med permanent uppehållstillstånd har skolplikt. Nyanlända barn som är asylsökande, har tillfälligt uppehållstillstånd eller är papperslösa/gömda har rätt till utbildning, men har inte skolplikt. Kommunen där barnen är folkbokförda, eller för tillfället vistas i, är skyldig att anordna utbildning för de elever som har rätt till utbildning. En kommunövergripande organisation med en central mottagningsenhet där de 4
nyanlända elevernas kunskaper, medicinska och ibland även psykosocial bakgrund kartläggs innan de slussas vidare till olika skolor. Skolorna organiserar undervisningen på olika sätt med direkt integration som önskad utgångspunkt utifrån dokumenterade framgångsfaktorer i bland annat Finland. (Ett lärande Väsbys förslag på ny modell för nyanlända barn och elevers utbildning, 2015-12- 09, UBN/2015:182) Ekonomiska konsekvenser Ekonomiska konsekvenser av beslutet är i dagsläget svåra att överblicka innan kontoret för samhällsbyggnads förslag på fortsatt arbete har presenterats. Fortsatta analyser av ekonomiska konsekvenser genomförs löpande i samband med att arbetet redovisas till utbildningsnämnden. Barnrättsperspektivet Har barn getts möjlighet att uttrycka sin åsikt. Svar: Nej Har barns åsikter beaktats? Svar: Nej Innebär beslutet att barnets bästa sätts i främsta rummet? Svar: Ja, tillgången till platser är avgörande för genomförandet av verksamhet inom förskola och skola med god kvalitet. Tillgodoses barnets rätt till utveckling genom beslutet? Svar: Ja, tillgången till platser är avgörande för genomförandet av verksamhet inom förskola och skola med god kvalitet. Bedömningen görs även att möjligheterna för en god integration av nyanlända elever påverkas av tillgången på skolplatser. Har det analyserats om några barn diskrimineras av beslutet? Svar: Nej Beslutet skickas till: Kontoret för samhällsbyggnad Beslutsunderlag 1. Kommunstyrelsens direktiv till flerårsplan med budget år 2017-2019, 2016-01-27, KS/2015:479. 2. Ett lärande Väsbys förslag på ny modell för nyanlända barn och elevers utbildning, 2015-12-09, UBN/2015:182 5
Utbildningskontoret Astrid Täfvander Utbildningschef 6