Transportstyrelsen 781 23 Borlänge Stockholm 2016-08-16 Ref TSF 2013-146 Remissvar Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2016:XX) om fortbildning och om utbildningsverksamhet för yrkesförarkompetens Transportföretagen har givits möjlighet att kommentera ovan rubricerande föreskrifter och allmänna råd och ber att få inkomma med följande remissvar nedan. Bakgrund Transportföretagen är en samarbetsorganisation för arbetsgivar- och branschförbund inom transportnäringen, inklusive motor- och petroleumbranscherna. I våra åtta förbund finns drygt 10.500 medlemsföretag med tillsammans ca 194.000 anställda. Det gör oss till den främsta samlingspunkten för företagen i transportnäringen i Sverige. Utgångspunkt I Transportstyrelsens konsekvensutredning anges bakgrunden till och syftet med förslaget till nya föreskrifter. Transportföretagen anser att det angivna syftet med förändringarna är rimligt och överensstämmer med de grundtankar som formulerades i betänkandet (SOU 2005:109) som föregick prop. 2007/08:10. Förslaget innehåller många ändringar som är i linje med det angivna syftet men Transportföretagen vill påpeka att på flera avgörande punkter motverkar dock förslaget syftet att skapa en fortbildning med hög flexibilitet som är anpassad till förarnas och företagens behov. Det gäller framför allt följande punkter: De nya kraven på lärare som utestänger kompetent yrkesfolk från att bedriva utbildning Möjligheten att forma delkurser som enbart behandlar enstaka ämnen Möjligheten att behandla ämnen som idag inte finns angivna som underämnen men som tydligt kan kopplas till angivna mål Biltrafikens Arbetsgivareförbund, Motorbranschens Arbetsgivareförbund, Petroleumbranschens Arbetsgivareförbund, Sjöfartens Arbetsgivareförbund, Svenska Flygbranschen, Sveriges Bussföretag, Sveriges Hamnar, Transportindustriförbundet Transportföretagen TF AB Storgatan 19, Box 5384, 102 49 Stockholm Tel 08 762 71 00 Fax 08 611 46 99 E-post info@transportforetagen.se Hemsida transportforetagen.se Organisationsnummer 556498-9373 Bankgironummer 5933-4367 Styrelsens säte Stockholm
Möjligheten för utbildaren att kunna erbjuda ett utbud av delkurser utöver den obligatoriska delen Införande av övergångsregler för förare som påbörjat en ny fortbildningsperiod då föreskrifterna träder i kraft. Tillåta en uppdelning av fortbildningsdagarnas sju timmar i kortare pass. Som exempel kan nämnas att fortbildningen påbörjas under eftermiddagen med uppehåll för natten och avslutas förmiddagen dagen efter eller inom en snar framtid. Det är Transportföretagens uppfattning att det ovan motverkar möjligheterna att bedriva en optimal fortbildning. Konsekvensen är att förutsättningarna för att stärka statusen och därmed underlätta kompetensförsörjningen till transportbranschen inte utnyttjas förslaget har snarare, till delar, karaktären av att motverka transportbranschens arbete med att stärka branschens attraktionskraft. Detta ska läsas i ljuset av att kompetensförsörjningen är en av transportbranschens största framtidsfrågor. Det ska också läsas i ljuset av preambeln till Direktiv 2003/59 som uttryckligen stadgar att införandet av den obligatoriska grundutbildningen respektive fortbildningen ska underlätta rekryteringen av ny personal till transportbranschen. Utifrån detta kommer Transportföretagen med förslag till förändringar enligt nedan. I generella ordalag ställer sig Transportföretagen positiv till att Transportstyrelsen enligt sin konsekvensutredning föreslår att nödvändiga bestämmelser som - VVFS 2008:159 - VVFS 2008:165 - VVFS 2008:183 samlas under en föreskrift samt uppdateras och förändras utifrån ändring i förordningen 2007:1470 samt efter branschens önskemål. Transportföretagen ställer sig mycket positiv till att fortbildningen inte längre behöver avse alla ämnen och mål utan i större utsträckning kan anpassas efter förarnas- och verksamhetens behov. Positivt är också att krav på kunskapsnivån för ämnen under respektive mål tas bort. 2 kap. Fortbildning I 2 kap 1 skriver Transportstyrelsen att syftet med fortbildningen är att uppdatera och fördjupa förarens kunskaper i ämnen som framgår av bilagan till förordningen (2007:1470) om yrkesförarkompetens och som ingår i en kurs om fortbildning. 2
Förslag till ändring - Transportföretagen ställer sig positiv till att begreppet fördjupa förarens kunskaper införs i föreskriften. Dock anser Transportföretagen att tidigare text och begrepp som gäller yrkesutförande skall finnas kvar. Förslag till ändring av text enligt följande: 4 Fortbildningens syfte är att fördjupa förarens kunskaper i ämnen som framgår av bilagan till förordningen (2007:1470) om yrkeskompetens samt avse uppdatering av de viktigaste kunskaperna för yrkets utförande. - Skulle Transportstyrelsen behålla hänvisningen till fördjupa förarens kunskaper föreslår Transportföretagen att Transportstyrelsen förtydligar med vägledande material vad som menas med att fördjupa förarens kunskaper. - Transportföretagen anser också att utöver obligatoriska ämnen och mål skall det finnas möjlighet att fördjupa sig i specifika ämnen utan att samtliga ämnen i respektive mål tas upp vid undervisningstillfället. - Transportföretagen anser att det är viktigt att områden som ryms under ett mål men som inte uttryckligen anges bland ämnena eller som idag inte är uppräknade i förordningen men som tydligt kan hänföras till målet, skall tillåtas ingå i fortbildningen. Samtidigt måste regelverket, inte minst i syfte att hålla jämna steg med den tekniska utvecklingen, medge möjlighet att undanta ämnen som med tiden saknar relevans för transportslaget i fråga och därför blir obsoleta. Transportföretagen har uppfattat att Transportstyrelsen inte anser att förordningens formulering att fortbildningen ska omfatta ämnen och avse mål som anges i bilagan kan tolkas på detta sätt. I nu gällande föreskrifter (VVFS 2008:159) har dock Transportstyrelsen fört in ett ämne - däckens inverkan på miljö och bränsleförbrukning - under målet Optimera bränsleförbrukningen trots att detta inte nämns i förordningen. Det ger en bild av att det de facto finns möjlighet att vidga innehållet inom ramen för de enskilda målen. På samma sätt måste den nya föreskriften också kunna ge utrymme för andra väsentliga ämnen inom ramen för angivna mål. Om så inte är fallet blir möjligheten till fördjupning och anpassning mycket begränsad. Skälen till ändringsförslagen - En avgörande fråga är, när det gäller flexibilitet i fortbildningen som bygger på förarnas och företagens behov, hur målen och ämnen i förordningen skall tolkas. Om de tolkas allt för snävt motverkar det utbildningens syfte. Det skulle försvåra möjligheten att ta in nytt stoff och uppdatera kunskaperna som är ett av fortbildningens syften. - Att tillåta en inkludering av viktiga områden som ryms under ett mål, men som inte uttryckligen anges i ämnena, skulle vara till stor fördel för fortbildningen i form av ökad 3
förståelse, möjliggöra att framtida ny teknik och ny kunskap lättare kan föras in i fortbildningen. Totalt sett skulle det skapa förutsättningar för att säkerställa kvalitén över tid och vi skulle därmed få en fortbildning som bättre skulle vara anpassad till branschens behov. 2 kap 2 Fortbildningen enligt 1 ska minst omfatta mål med samtliga tillhörande ämnen Transportföretagens ställer sig generellt positiv till att inte alla mål och ämnen är obligatoriska under förutsättning att det ges utrymme till att fördjupa sig i obligatoriska och icke obligatoriska mål och ämnen enligt förordningen (2007:1470) och därmed anpassa utbildningen efter verksamhetens behov. Transportföretagen anser att nuvarande förslag till skrivning måste möjliggöra för en tillståndsinnehavare (utbildare) att erbjuda delkurser i en omfattning som överstiger 35 timmar dvs. möjliggöra för tillståndshavaren att erbjuda ett fritt antal delkurser som alla är relevanta för de obligatoriska mål som återfinns i föreskriften. Transportföretagen anser att det saknas en konsekvensanalys för hur företag och enskilda förare drabbas när de nya föreskrifterna införs vid årsskiftet 2016/2017 med tanke på att flera förare redan idag påbörjat en ny femårsperiod med YKB och har således gått delkurser enligt idag gällande föreskrifter. Förslag till ändring - Transportföretagen anser att Transportstyrelsen ska tillåta utbildningsplaner som erbjuder delkurser i en omfattning som överstiger 35 timmar t.ex. en utbildare skall kunna erbjuda tio delkurser som är kopplade mot de obligatoriska målen - Transportföretagen anser att Transportstyrelsen bör införa övergångsregler för förare som påbörjat ny femårsperiod för fortbildning. - Transportföretagen anser att Transportstyrelsen bör genomföra en konsekvensanalys hur förare och företag påverkas vid införande av de nya föreskrifterna vid årsskiftet 2016/2017. Skälen till ändringsförslagen - Att möjliggöra för tillståndshavaren att erbjuda fler delkurser skulle möjliggöra ett system som bättre skulle svara mot företags och enskildas utbildningsbehov. Det skulle även stärka flexibiliteten och att ge utrymme till fördjupningskurser inom ramen för de 35 fortbildningstimmarna. Som exempel kan följande mål nedan nämnas 4
3.6 Mål: Kunna uppvisa ett sådant beteende som bidrar till att företagens profil höjs Att detta icke obligatoriska mål skall tillåtas vara en fördjupningsdag då målet är viktigt för bl.a. bussföretag och åkerier som bedriver distributionstransporter. - Avsaknad av övergångsregler för förare som påbörjat ny fortbildningsperiod innebär att det finns stor risk att förare och företag drabbas såväl ekonomiskt som tidsmässigt och har svårt att hitta utbildning som kommer att leva upp till de nya föreskrifterna därav behovet av en konsekvensanalys före införande av nya föreskrifter. - de utbildningsmål som enligt förslaget blir obligatoriska är idag fördelade på alla fem kursdagarna enligt den branschöverenskommelse som tillämpas av huvuddelen av alla utbildare. När färre mål blir obligatoriska måste en ny fördelning av målen göras. Det kommer innebära att förare som har påbörjat en fortbildning då de nya föreskrifterna träder i kraft kan få svårigheter att få med samtliga obligatoriska mål inom 35 timmars fortbildning då den gamla och den nya fördelningen av målen på delkurser inte överensstämmer. Dessa förare bör därför undantas från kravet att genomgå samtliga obligatoriska mål under den aktuella fortbildningsperioden. - om inga övergångsregler införs på området kommer det att medföra stora problem både för enskilda förare, företag och utbildningssamordnare och göra övergången till nya utbildningsplaner onödigt komplicerad. Utbildningsanordnare kan t.ex. tvingas att samtidigt tillämpa två parallella utbildningsplaner, enligt både det gamla och det nya systemet, för att kunna tillmötesgå företagens och förarnas behov. Transportföretagens vidare kommentarer är kopplade till Transportstyrelsens förslag om obligatoriska utbildningsmål: Avancerad träning i rationell körning med beaktande av säkerhetsbestämmelserna Mål 1.1: att känna till kraftöverföringens egenskaper för optimal användning av dessa. Innehåll: 1.1.1 Kurvornas vridmoment 1.1.2 Effekten och bränsleförbrukningen 1.1.3 Optimal användning av varvräknare 1.1.4 Diagram över växellådans utväxling Förslag till förändring: Att följande ämnen stryks alternativ inte är obligatoriska 1.1.1 Kurvornas vridmoment 1.1.2 Effekten och bränsleförbrukningen 5
1.1.3 Diagram över växellådans utväxling Skälen till ändringsförslagen: - marknaden går mot automatväxlade fordon varav kunskaper ovan blir allt mer oväsentliga och återspeglar en föråldrad teknik - merparten av förarna, främst bussförare och förare inom större åkerier, kan inte påverka vilka fordon som köps in och som exempel kan nämnas att bussarna kommer förinställda för t.ex. stadstrafik. Kursmålet är enbart av intresse för de som väljer fordon vid inköpstillfället. - ämnena bidrar inte till målets syfte dvs. Att spara bränsle Mål 1.3: att kunna optimera bränsleförbrukningen Förslag till förändring: - Tillåt att ämnen, utöver de obligatoriska ämnena i målet 1.3 eller som inte direkt anges i direktivet, får diskuteras under utbildningsdagen. Skäl till ändringsförslaget: - att få diskutera ämnen som inte anges i målet men som bidrar till att uppnå målet skulle öka förståelsen för ämnet i fråga och därmed öka motivationen och stärka inlärningen. Ett sådant möjligt ämne skulle kunna vara ett inslag av miljöperspektivet. Mål 1.5: att kunna säkerställa passagerarnas säkerhet och bekvämlighet Förslag till förändring: - Transportföretagen anser att utöver obligatoriska ämnen under målet 1.5 skall det finnas möjlighet att specifika ämnen lyfts ut för att kunna fördjupa sig i ytterligare utan att samtliga ämnen i respektive mål tas upp under undervisningstillfället. Skälen till ändringsförslagen: - fortbildningen skulle bättre anpassas efter förarens- och verksamhetens behov samt uppfylla fortbildningens syfte dvs. fördjupa förarens kunskaper. - att Transportföretagen vill möjliggöra att ämnen kan lyftas ut från sitt mål och fördjupa sig i beror på att vissa ämnen, jämfört med andra, är extra viktiga för vissa verksamheter inom transportbranschen som t.ex. hantering av konflikter och kommunikation med passagerare. Dessa ämnen har under åren blivit allt mer viktiga för transportbranschen bland annat pga. ändrade förutsättningar i kollektivavtalen i form av incitamentsavtal. 6
Föreskrifterna idag tenderar rikta sig mer åt fjärrtrafik än mot den allt mer växande marknaden med distributionstransporter. Tillämpning av bestämmelser Mål 2.1: att känna till sociala förhållanden och bestämmelser inom vägtransportsektorn Förslag till förändring - tillåt teknisk utrustning och andra pedagogiska hjälpmedel i större utsträckning än vad som tillåts med idag gällande föreskrifter dvs. tillåt en handhavandeutbildning där det ges möjlighet att träna med simulatorer och träna med hjälp av t.ex. färdskrivardummies. Skälen till ändringsförslagen: - en mer tillåtande syn på tillgång till hjälpmedel och godkännande av handhavandeutbildning skulle leda till säkrare transporter och troligtvis en ökad lagefterlydnad genom ökande kunskaper hos förarna. Som exempel kan nämnas att genom att förarna får träna med färdskrivardummies under fortbildningen alternativt genomgå en handhavandeutbildning med företagens befintliga färdskrivare skulle fel på grund av okunskap minska. Samtidigt skulle förarna få en ökad förståelse för kör- och vilotider och lära sig att använda färdskrivarna på ett korrekt sätt. - förarens kunskaper skulle befästas och undervisningen skulle bli mer pedagogisk. 3 kap. Ansökan om tillstånd att bedriva utbildningsverksamhet Förslag till förändring 4 Plan för genomförande av fortbildning enligt 5 kap. 2 1 i förordningen (2007:1470) om yrkesförarkompetens - att Transportstyrelsen förtydligar med t.ex. rådgivande material vad som menas med 2. Hur undervisningsmetod och ämnen förhåller sig till tillhörande mål - Punkt 3 under 3 kap 4 står det att: hur tillståndshavaren säkerställer att deltagarna tillgodogör sig utbildningen Transportföretagen anser att begreppet beskriver istället för begreppet säkerställa vore mer rimligt. 3 kap 4 punkt 3 bör lyda: hur tillståndshavaren beskriver att deltagarna tillgodogör sig utbildningen 7
Skäl till ändringsförslagen: - Eftersom det saknas krav på kunskapsprov går denna punkt inte att uppfylla. Transportföretagen anser att begreppet beskriver snarare än säkerställa skulle förtydliga texten och därmed underlätta för den tillståndssökande Förslag till ändring 7 Ansökan enligt 5 kap 2 (2007:1470) om yrkesförarkompetens ska innehålla uppgifter om hur sökande säkerställer att kraven i föreskriftens 5, 6, 7 och kap 8 följs - Transportföretagen är i grunden positiv till 7 men anser att Transportstyrelsen behöver komplettera med vägledande material för att tydliggöra textens innebörd. 4 kap. Anmälan Transportföretagen ställer sig positiva till Transportstyrelsens skrivelse under kap 4. 5 kap. Krav på lärare 1 Läraren ska ha dokumenterarad erfarenhet under sammanlagt minst två år 1. från den transportbransch som utbildningsverksamheten avser, eller 2. som lärare vid förarutbildning för körkortsbehörighet för de fordon som utbildningsverksamheten avser. Lärare ska även ha dokumenterad erfarenhet av att undervisa vuxna under sammanlagt minst sex månader inom de senaste fem åren. Erfarenheten ska bestå av heltidsarbete. Alternativt ska lärare ha genomgått eftergymnasial utbildning med pedagogisk inriktning motsvarande sex månaders heltidsstudier. Transportföretagen ställer sig kraftigt ifrågasättande till en skärpning av kraven på lärare enligt ovan. Vi gör det huvudsakligen av följande skäl; - förslaget innebär stora förändringar när det gäller kraven på lärare. Det saknas en tydlig motivering till skärpta regler i konsekvensutredningen. Transportföretagen anser att förslaget innebär en helt orimlig balans mellan kravet på yrkeserfarenhet och pedagogisk erfarenhet. Om YKB-fortbildningen ska fungera som en yrkesfortbildning med bra kvalitet krävs fler lärare med gedigen yrkeskompetens och inte färre. Man kan därför snarare fråga sig om nuvarande regler (3 kap 2 punkt 2, VVFS 2008:165) som inte kräver erfarenhet från branschen för lärare vid förarutbildning snarare behöver innehålla ett sådant inslag. 8
- det existerar inom transportbranschen ingen känd problembild kopplad till YKB-lärares eventuella pedagogiska oförmåga eller andra kompetensbrister förknippad med att förmedla den kunskap som förutsätts i YKB-regelverket - nuvarande förslag skulle i praktiken stänga ute huvuddelen av de potentiella lärare som idag är verksamma inom transportbranschen - transportbranschen är en bransch vars status behöver stärkas. En av branschens stora framtidsutmaningar är att attrahera rätt kompetens men även att löpande stärka den befintliga personalstyrkans kompetens. Transportbranschens parter har av det skälet satsat stora resurser på att bygga upp förutsättningar för en lärandemiljö inom branschen. Förslaget till föreskriftsförändring som, enligt vår uppfattning, utan skäl kraftigt stärker kraven på lärare skulle slå undan benen på en sådan satsning. Detta som en konsekvens av att förslaget skulle diskvalificera i princip all typ av företagsinterna utbildningar som är ledda av befintlig personal - förslaget har en stark begränsande effekt när det gäller vilka aktörer som kan bedriva fortbildning enligt YKB. Konsekvensen är ökade kostnader för transportbranschen och allvarliga rekryteringsproblem på lärarområdet. Det riskerar också att minska tilltron hos yrkesförare till YKB-fortbildningen i stort då andelen lärare med yrkeskunnande på sikt kommer att minska kraftigt. - det finns en risk att fortbildningen förlorar kvalitet då en lärare kan uppfylla kraven om eftergymnasial utbildning med pedagogisk inriktning snarare än inneha gedigen branschkunskap. Branschkunskaper som en förare har efter lång erfarenhet premieras inte. De skärpta kraven på pedagogisk erfarenhet måste enligt Transportföretagens uppfattning dras tillbaka. Generella förslag till ändringar Av 2007:1470 3 kap Fortbildning 1 följer att En kurs om fortbildning för förare ska omfatta 35 timmar. Den får delas upp i delkurser som omfattar minst sju timmar vardera. - tillåt en rimlig bedömning av utbildningstiden samt tid för paus och reflektion. Dessa delar är nödvändiga för inlärningen och bör i så stor utsträckning som möjligt tillåtas ingå i de sju timmar som avser fortbildning. Att som nu behöva ha orimligt långa tidsomlopp gynnar inte inlärningen. - tillåt uppdelning i kortare pass än sju timmar. Som exempel kan nämnas att fortbildningen påbörjas under eftermiddagen med uppehåll för natten och avslutas förmiddagen dagen efter eller inom en snar framtid. 9
Det finns en rad skäl för en större flexibilitet. De viktigaste är att det skulle stärka effekten av fortbildningen då det medges tid för reflektion och vila men även att underlätta för planering och utförande av företagens verksamhet. Bilaga till förordningen (2007:1470), förteckning över ämnen och mål som hänvisas till i 2 kap. 1, 3 kap. 2 och 5 kap. 3 - tillåt i begränsad omfattning att lägga till ämnen som direktivet missat t.ex. att motivera varför vi skall spara bränsle genom att ta upp miljöperspektivet - tillåt i större utsträckning användningen av företagens tekniska utrustning/material i undervisningen för att tydliggöra, förbättra kunskapsnivån och därmed gynna inlärningen som t.ex. utrustning som mäter bränsleförbrukningen. Det skulle gynna effekten av utbildningen. - inför en mer generös syn på att fortbildningen kan utformas till en handhavandeutbildning när det gäller användning av företagens tekniska apparatur - tillåt att fördjupa sig i ämnen eller lyfta ut vissa ämnen ur ett mål och fördjupa sig i dessa utan att övriga ämnen tas upp under undervisningstillfället. Detta skulle uppfylla syftet med förändringsarbetet när det gäller de nya föreskrifterna. Med vänlig hälsning Transportföretagen Caj Luoma Chef Utbildning & Arbetsmarknad Maria Sjölin Karlsson Branschutvecklare Utbildning & Arbetsmarknad 10