SverigeFÖRHANDLINGEN Vad bör uppmärksammas? Cecilia Mårtensson
SKL tycker om Sverigeförhandlingen Höghastighetsbanor är positivt och ska finansieras med statliga medel. Det är ny infrastruktur av stort nationellt intresse. Sverigeförhandlingen ställer orimliga krav på kommuner, landsting och regioner då de förväntas finansiera nya höghastighetsbanor.
Aktuellt Sverigeförhandlingen Januari Höghastighetsjärnvägens finansiering och kommersiella förutsättningar Februari Förhandlingarna startar - 1/2 Höghastighetsjärnvägen - 8/2 Storstadsåtgärder Juni Förslag åtgärder i storstäderna samt finansieringsprinciper Förslag till åtgärder för järnväg i norra Sverige med finansiering
Syftet med höghastighetsjärnvägen Knyta de tre storstadsregionerna närmare varandra Bidra till utveckling i mellanliggande regioner och övriga Sverige Bidra till mindre koldioxidutsläpp från trafiken Bidra till ökat bostadsbyggande
Utbyggnaden ska 1. Möjliggöra snabb, punktlig och konkurrenskraftig ändpunktstrafik mellan Stockholm och Göteborg/Malmö. 2. Möjliggöra snabb, punktlig och konkurrenskraftig storregional trafik. 3. Frigöra kapacitet på befintliga Västra och Södra stambanorna för en kombination av mer regionaltrafik, godstrafik och bättre punktlighet. I DEN ORDNINGEN
Mätbara mål Stockholm C Göteborg C på 2 timmar, utan stopp Stockholm C Malmö C 2 timmar och 30 minuter, utan stopp Tågen på höghastighetsbanan ska tekniskt kunna ansluta till Arlanda, Uppsala, Kastrup, Köpenhamn och Hamburg Höghastighetsbanan ska byggas så tillväxten sprider sig utanför storstäderna, tex. ska bostadsbyggandet öka. Andelen tåg i tid ska vara minst 98 procent. INGET MÅL FÖR DEN REGIONALA TÅGTRAFIKEN
Trafiken på höghastighetsbanan Kommersiellt intresse bedöms vara störst för direkttågen Stockholm Göteborg/Malmö Övriga stationer bedöms i huvudsak trafikeras av storregional upphandlad trafik REGIONALA KOLLEKTIVTRAFIK - MYNDIGHETER
Förutsättningar för kommersiell trafik Prioritering av höghastighetstågen i kapacitetstilldelningsprocess en Korta restider Hög punktlighet Längre framförhållning i kapacitetstilldelningen Banavgifter på rimlig nivå Strategiskt belägna depåer
Förutsättningar för kommersiell trafik Prioritering av höghastighetstågen i kapacitetstilldelningspro cessen Korta restider Hög punktlighet Längre framförhållning i kapacitetstilldelningen Banavgifter på rimlig nivå Strategiskt belägna depåer
Utbyggnadsstrategi Begränsat antal stationer Få kopplingar till det övriga järnvägsnätet Utbyggnaden ska i grunden ha konventionell teknik
Regional trafik på höghastighetsbanan Bidra till utveckling i mellanliggande regioner och övriga Sverige är del av syftet. I andra hand ska HHB möjliggöra snabb, punktlig och konkurrenskraftig storregional trafik. Stationerna mellan storstäderna kommer i huvudsak trafikeras av upphandlad trafik (RKM). Regionaltågstrafik föreslås få lägre prioritet i tilldelning av plats på spåren och i drift. Fåtal stationer mellan storstäderna. Fåtal kopplingar till övrigt järnvägsnät. Teknisk standard som möjliggöra anslutning till befintligt järnvägsnät.
FINANSIERING
Finansiering andra källor (5-10%) Medfinansiering från kommuner och landsting Förskottering från kommuner och landsting Ökade fastighetsvärden Finansierande banavgifter Skatt på kommersiella delar av stationer
Finansiering statens budget (90 95%) Ska inte tas från infrastrukturanslaget Lån i Riksgälden Staten bör överväga att sälja tillgångar
TÅGTRAFIK
Tågtrafik i Sverige Avreglerad tågtrafik Upphandlad trafik (RKM) Blandade modell för marknadstillträde som utsätts för påfrestningar (kapacitetstilldelningen) Staten planerar investeringar i infrastruktur men tar inte ställning till användningen av infrastrukturen En annan tågordning bortom järnvägsknuten, SOU 2015:110
Utredningen om järnvägens organisation Staten bör inte påbörja förhandlingar med kommuner och regioner om medfinansiering av infrastruktur förrän det är klarlagt vad de nya stambanorna ska användas till och hur marknadstillträdet ska se ut.
Marknadsmodell och förhandling Stora kommersiella risker förknippade med att starta helt ny höghastighetstågstrafik i dagens öppna modell för marknadstillträde. Svårt och riskfyllt att förhandla om medfinansiering när förutsättningarna för trafiken inte är klara.
Marknadsmodell och förhandling Motsättningar mellan olika önskemål (turtäthet och stoppmönster). Regionerna planerar redan för snabba regionaltåg som kan komma på plats tidigt. Trafik med höghastighetståg påverkas av vad som händer på andra banor.
Förslag från utredningen Regeringen ta ställning till vad dagens och framtidens järnvägsnät ska användas till. Den långsiktiga modellen för marknadstillträdet på järnväg bör utredas. Stabila förutsättningar för en trafik som kan vara lönsam behövs. Jämbördiga villkor med regionalt upphandlad trafik behövs.
SKL tycker om tågtrafik Medfinansiering i järnväg ska ge möjlighet till tågstopp Nationell tågstrategi måste tas fram SKL:s styrelse 2014-2015
MEDFINANSIERING
Vad är medfinansiering? Bidrag till statlig infrastruktur Förskottering Brukaravgifter Fotograf: Erik Johansson
SKL tycker om medfinansiering SKL anser att staten ska ansvara för investering, drift och underhåll av statlig infrastruktur Staten ska ta initiativ till en utredning som lägger fast principerna för hur ansvar och finansiering ska fördelas SKL:s styrelse 2014-2015
SKL tycker om medfinansiering MEN Positivt till möjligheten med värdeåterföring Förskottering ska inte användas som finansieringsform. Vid förskottering bör kommuner, landsting och regioner få låna i Riksgälden. SKL:s styrelse 2014-2015
Vem står först i kön? Angeläget att medfinansiering varken är eller uppfattas som ett sätt att köpa sig före i kön MEN Regeringens bedömning är att en vilja till medfinansiering indikerar samhällsekonomisk nytta på ett sätt som kompletterar andra bedömningsmetoder Källa: Investeringar för ett starkt och hållbart transportsystem (Prop. 2012/13:25)
AVTAL
Är avtalen bindande? Avtal som ingås bör inte binda staten vid att genomföra åtgärder OCH Regeringen anser emellertid att det är en mer lämplig ordning om staten inte binder sig vid någon motprestation i medfinansieringsavtal. Källa: Investeringar för ett starkt och hållbart transportsystem (Prop. 2012/13:25)
Upprättande av avtal Vem ska ansvara för förvaltning och genomförande? Ska kommun, landsting och region stå för garantier? Fördyring och försening? Kostnader som följer av järnvägsutbyggnaden? Beredskap för omförhandling av avtalen
Trafikverkets mandat för avtal - Får upprättas - Begränsad giltighetstid - Starttid kan ändras - Beslut om skatter och statliga avgifter ingår inte - Kan ändras utifrån den fysiska planeringen
SKL tycker Medfinansieringsavtal ska vara bindande för samtliga parter Avtalen ska bygga på ökat inflytande över planering och genomförande. SKL:s styrelse 2014-2015
FÖRBEREDELSER
Sekretess av buden? Offentlighet och sekretesslagen (OSL) kap 19:3 första stycket I den övriga delen som inte handlar om upphandling Affärsförbindelser (OSL) kap 31:16 Om det finns skäl att skydda en motpart som är privat aktör under förhandlingen. Möjligheten till lagstöd för sekretess av buden styrs av dess innehåll.
Behov av förberedelser? Samordning mellan kommuner, landsting och regioner Intern organisation för tjänstemän och politiker Organiserad beslutsordning Juridisk hjälp?
Tack!
Medfinansiering i nationella planen 2010 2021: 65 miljarder kr 417 miljarder kr till statliga investeringar 2014 2025: 85 miljarder kr 522 miljarder kr till statliga investeringar