DETALJPLANEÄNDRING KARLEBY PRISMA MED NÄRMILJÖ

DETALJPLANEÄNDRING KARLEBY PRISMA MED NÄRMILJÖ BESKRIVNING AV DETALJPLANEÄNDRING KVARTER 5, OMRÅDE FÖR ALLMÄN VÄG SAMT SKYDDSGRÖN- OCH GATUOMRÅDEN I STADSDEL 28

2 1 BAS- OCH IDENTIFIKATIONSUPPGIFTER 1.1 Identifikationsuppgifter Detaljplaneändring som rör kvarter 5, skyddsgrönområde, område för allmän väg och gatuområde i stadsdel 28 samt en del av järnvägsområdet i stadsdel 31. Planens beteckning: 28/8 Datum för planen: 12.1.2011 Planen är utarbetad av planläggningschef Veli-Pekka Koivu, Karleby stads tekniska servicecenter, planläggningstjänster. PB 43, 67101 Karleby, 06-828 93 60. Datum för meddelandet om att planläggning inletts: 21.11.2007; till den del som gäller områdets utvidgning är datumet 24.5.2009. Byggnads- och miljönämnden: 19.1.2011 17 Offentligt framlagt: 27.1 28.2.2011 Stadsstyrelsen: 14.3.2011 165 Stadsfullmäktige: xx.x.2011 xx 1.2 Planområdets läge Området gränsar till Vasavägen, Södraleden, Sättaregatan och Karleby bangård. Planområdets läge 1.3 Planens namn och syfte Detaljplaneändringen gäller Karleby Prisma och dess närmaste omgivning. Andelslaget KPO (Keski-Pohjanmaan Osuuskauppa) lämnade in sin ursprungliga ansökan om detalj-

3 planeändring i oktober 2007. Medan planeringen pågick ansökte KPO i april 2009 om en utvidgning av området för detaljplaneändringen för en utbyggnad av Karleby Prisma. 1.4 Beskrivningens innehåll 1 BAS- OCH IDENTIFIKATIONSUPPGIFTER... 2 1.1 Identifikationsuppgifter... 2 1.2 Planområdets läge... 2 1.3 Planens namn och syfte... 2 1.4 Beskrivningens innehåll... 3 1.5 Förteckning över bilagor till beskrivningen... 3 2 SAMMANDRAG... 4 2.1 Olika skeden i planprocessen... 4 2.2 Detaljplan... 5 2.3 Förverkligande av detaljplanen... 5 3 UTGÅNGSPUNKTER... 5 3.1 Utredning om förhållandena i planområdet... 5 3.1.1 Allmän beskrivning av området... 5 3.1.3 Den byggda miljön... 5 3.1.4 Markinnehav... 5 3.2 Planeringssituation... 5 3.2.1 Planer, beslut och utredningar som berör planområdet... 5 4 OLIKA SKEDEN I DETALJPLANERINGEN... 7 4.1 Behovet av detaljplanering... 7 4.2 Planeringsstart och beslut som gäller denna... 7 4.3 Deltagande och samarbete... 8 4.3.1 Intressenter... 8 4.3.4 Myndighetssamarbete... 9 4.4 Mål för detaljplanen... 9 4.5. Alternativa detaljplanelösningar och deras verkningar... 9 5 REDOGÖRELSE FÖR DETALJPLANEN... 9 5.1 Planens struktur... 9 5.1.1 Dimensionering... 9 5.1.2 Service... 9 5.3 Områdesreservationer... 9 5.3.1 Kvartersområden... 9 5.4 Planens konsekvenser... 11 5.4.1 Konsekvenser för den byggda miljön... 11 5.4.2 Konsekvenser för naturen och naturmiljön... 11 5.5 Störande faktorer i miljön... 12 6 GENOMFÖRANDE AV DETALJPLANEN... 12 Liitteet... 13 Bilagor... 13 1.5 Förteckning över bilagor till beskrivningen Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Bilaga 4 Uppföljningsblankett för detaljplanen Datum för händelser under beredningsfasen Karta över ledningsnät Illustration från utkaststadiet av detaljplanearbetet Baskarta

4 2 SAMMANDRAG 2.1 Olika skeden i planprocessen Planarbetet inleddes på grund av andelslaget KPO:s ansökan om detaljplaneändring 5.10.2007. Datumen för händelserna under beredningsfasen presenteras på bilaga 1. Under beredningsfasen har Kalevi Rahkola i separata anmärkningar ifrågasatt utvidgningens ändamålsenlighet och även i övrigt kommenterat utgångspunkterna för den planering som gäller Prismas närmiljö och det eventuella resecentrumet. Med närings-, trafik- och miljöcentralen har flera förhandlingar förts om projektets inverkan på trafiksmidigheten på Södraleden (riksväg 8). Andelslaget KPO har därför låtit Liidea Oy utreda vilka konsekvenser projektet har för trafikförhållandena. Det viktigaste vad trafikregleringar beträffar har varit att undersöka möjligheten att bygga en tunnel som underfart under Sättaregatan för gång- och cykeltrafiken. En sådan tunnel ingår i förslaget till detaljplaneändring. Bygge av en tunnel förutsätter ett avtal med andelslaget KPO enligt markanvändnings- och bygglagens kapitel 12a. Övriga parter som svarar för infrastrukturen i planområdet har konsulterats under arbetets gång i den mån det har varit nödvändigt för beredningen av detaljplaneändringen. Planändringen har sänts till centrala intressenter för information både i utkaststadiet och som planförslag. Planändringsområdet har i landskapsplanen beteckningen C som anger område för centrumfunktioner, vilket innebär att utbyggnad av en stor detaljhandelsenhet står i linje med utgångspunkterna och kraven enligt markanvändnings- och bygglagen och de riksomfattande målen för områdesanvändning. Byggnads- och miljönämnden beslöt 19.1.2011 17 sända planförslaget till stadsstyrelsen för behandling. Förslaget till detaljplaneändring fanns offentligt framlagt under tiden 27.1 28.2.2011. En anmärkning inlämnades angående förslaget och från Karleby Energi kom ett preciseringsförslag som gällde transformatorn. Stadsstyrelsen beslöt 14.3.2011 165 att 1) den precisering av platsen för transformatorn och jordkabeln som föreslagits av Karleby Energi tas in i detaljplaneförslaget 2) Kalevi Rahkolas anmärkning inte ger anledning till ändringar i detaljplaneförslaget 3) detaljplaneförslaget läggs fram för stadsfullmäktige för godkännande 4) ett avtal enligt markanvändnings- och bygglagens kapitel 12a om kostnadsersättning till staden ska ingås i anslutning till detaljplaneändringen innan detaljplaneärendet läggs fram för stadsfullmäktige.

5 2.2 Detaljplan Genom detaljplaneändringen bildas kvartersområde 28-5 som är avsett för affärsbyggnader och där en stor detaljhandelsenhet får placeras samt kvartersområde för bilplatser, område för allmän väg, skyddsgrönområde och gatuområde. En del av området är reserverad för en högspänningsledning som går genom planområdet. 2.3 Förverkligande av detaljplanen Förverkligandet kan börja när detaljplaneändringen har vunnit laga kraft. 3 UTGÅNGSPUNKTER 3.1 Utredning om förhållandena i planområdet 3.1.1 Allmän beskrivning av området Planområdet omfattar kvarter 5 och dess närmaste omgivning i stadsdel 28. 3.1.2 Naturmiljön Byggnationen dominerar miljön i kvarteret med en stor affärsbyggnad samt industri- och lagerbyggnader men där finns även växtlighet och grönområden. 3.1.3 Den byggda miljön I området finns Karleby Prisma som är en stormarknad inom detaljhandeln. Inom planområdet finns också f.d. Agrimarkets och Keski-Pohjanmaan Kirjapaino Oy:s verksamhetsbyggnader som antagligen kommer att rivas delvis när detaljplaneändringen verkställs. 3.1.4 Markinnehav Planområdet ägs av andelslaget KPO, Karleby stad och Finlands stat. 3.2 Planeringssituation 3.2.1 Planer, beslut och utredningar som berör planområdet LANDSKAPSPLAN Karleby stad ingår i verksamhetsområdet för Mellersta Österbottens förbund. Första etappen av Mellersta Österbottens landskapsplan som ersätter tidigare regionplaner fastställdes av miljöministeriet 24.10.2003 och andra etappen 29.11.2007. Tredje etappen finns hos miljöministeriet för fastställelse. Planområdet är enligt landskapsplanen område för centrumfunktioner och lämpar sig därmed som plats för en stor detaljhandelsenhet.

6 Utdrag ur landskapsplanen GENERALPLAN I Generalplan 2010 som är godkänd av stadsfullmäktige 13.1.1992 anges planområdet som område för privat service och industri (PT). Utdrag ur generalplan

7 DETALJPLAN Detaljplanen för kvarter 28-5 är fastställd 24.10.1997 och detaljplanen för järnvägsområdet 14.8.1979. Utdrag ur detaljplanesammanställning BASKARTA Baskartan över planområdet uppfyller kraven i förordningen om planläggningsmätning. (bilaga 4). 4 OLIKA SKEDEN I DETALJPLANERINGEN 4.1 Behovet av detaljplanering Orsaken till detaljplanearbetet var att andelslaget KPO hade ansökt om en detaljplaneändring för att kunna bygga ut Karleby Prisma. 4.2 Planeringsstart och beslut som gäller denna Byggnads- och miljönämnden beslöt 7.11.2007 ( 314) och 13.05.2009 ( 122) godkänna programmet för deltagande och bedömning och informera intressenterna om att planläggning hade inletts. Kalevi Rahkola anmärkte mot programmet för deltagande och bedömning vid båda tillfällena och Vasa vägdistrikt gav ett utlåtande sommaren 2009.

8 4.3 Deltagande och samarbete 4.3.1 Intressenter Markägare, boende: områdets och de angränsande områdenas fastighetsinnehavare stadens invånare och alla de som använder området Myndigheter, affärsverk och aktiebolag: Västra Finlands miljöcentral Vägförvaltningens Vasa vägdistrikt VR-koncernen och Banförvaltningscentralen Mellersta Österbottens förbund byggnads- och miljönämnden tekniska nämnden räddningsverket Karleby Energi Karleby Vatten Anvia Övriga: medborgarorganisationer, föreningar och företag de föreningar vars verksamhetsområde berörs av detaljplaneringen Information om påbörjad detaljplanering: kungörelser via tidningsannonser 21.11.2007 och 24.5.2009 Brev med information sändes till centrala intressenter och planprojektets faser presenterades på stadens webbplats. Hörande under beredningsfasen och i utkaststadiet: Detaljplaneändringen har diskuterats vid flera tillfällen med närings-, trafik- och miljöcentralen och med de affärsverk och aktiebolag som svarar för områdets infrastruktur. Planändringen sändes till centrala intressenter för information både i utkaststadiet och som planförslag. Information om offentlig framläggning av detaljplanen: Efter att nämnden har godkänt detaljplaneförslaget sänds en kungörelse om att förslaget finns offentligt framlagt i 30 dygn och nödvändiga utlåtanden beds om det. Meddelande och information om beslutet att godkänna detaljplanen: kungörelse i tidningar brev till dem som har bett om det skriftligt och uppgett sin adress beslutet sänds utan dröjsmål till den regionala miljöcentralen och de parter som nämns i 94 i markanvändnings- och byggförordningen Delgivning av detaljplanen: den fastställda detaljplanen sänds till de parter som nämns i 95 i markanvändningsoch byggförordningen

9 4.3.4 Myndighetssamarbete Under detaljplaneringens gång har planens innehåll diskuterats med närings-, trafik- och miljöcentralen, ansvarsområdet trafik och infrastruktur och ansvarsområdet miljö. Diskussionerna har speciellt gällt de funktionella regleringar som korsningen Södraleden- Sättaregatan förutsätter. 4.4 Mål för detaljplanen Målet med detaljplaneändringen är att omvandla hela kvarter 28-5 till ett kvartersområde för affärsbyggnader och ett område där en storenhet inom detaljhandeln får placeras. 4.5. Alternativa detaljplanelösningar och deras verkningar På grund av planområdets läge i byggd miljö och själva premisserna för projektet har det inte funnits några egentliga alternativ till planlösningen. Detaljplanen utarbetas utifrån tanken att f.d. Agrimarkets och boktryckeriets byggnader kan bevaras helt eller delvis. 5 REDOGÖRELSE FÖR DETALJPLANEN 5.1 Planens struktur Kvarter 28-5 omvandlas i sin helhet till ett område för en stor affärsbyggnad med vidsträckta parkeringsområden intill. Till följd av att lokalarean och därmed också antalet bilplatser ökar behöver Södraledens och Sättaregatans korsning förses med trafikljus och en planskild anslutning för gång- och cykeltrafiken (bilaga 3, illustration från utkaststadiet). I planområdet finns ett skyddsområde för en högspänningsledning som löper genom området. Där finns också många slag av kabellinjer och underjordiska rör som behövs för torrläggningen av området och angränsande områden (bilaga 2, karta över ledningsnät). 5.1.1 Dimensionering Totalarealen av den kvartersdel som detaljplaneras är 12,7345 hektar. Våningsytan i planområdet uppgår totalt till 42 123 m 2 vy, vilket motsvarar tomtexploateringen e=0,5. I området förväntas uppstå nya arbetstillfällen inom handel och service. 5.1.2 Service Den i stort enda service som planområdet behöver är service med anknytning till driften av infrastrukturen och denna service finns att tillgå i områdets närmaste omgivning. 5.3 Områdesreservationer 5.3.1 Kvartersområden KVARTERSOMRÅDE FÖR AFFÄRSBYGGNADER DÄR EN STOR DETALJHANDELSENHET FÅR PLACERAS

10 För tomterna i kvartersområdet gäller som högsta våningstal två. Byggrätter anvisas enligt e=0,5. Bilplatser ska reserveras för affärslokalerna minst en per varje 50 m2 våningsyta och för lagerlokalerna minst en per 200 m2 våningsyta. I kvartersområdet är det tillåtet att bygga en distributionsstation för bränsle och en anläggning för biltvätt. I kvartersdelen närmast Vasavägen får byggas en parkeringsanläggning på två plan. Utformningen av byggnadernas exteriörer samt planeringen och förverkligandet av gårdsplanerna med avseende på stadsbilden regleras genom detaljplanebestämmelser. FÖR BILPLATSER AVSETT KVARTERSOMRÅDE SOM ÄVEN FÅR ANVÄNDAS FÖR SERVICETRAFIK Andelslaget KPO har köpt en del av det järnvägsområde som anges i gällande detaljplan. Området är reserverat både för servicekörning och för bilplatser i kvarter 28-5. På området får uppföras garagebyggnader. TRAFIKOMRÅDEN Södraledens funktionella karaktär och roll som en del av riksväg 8 och därmed hela riksvägsnätet har beaktats vid detaljplaneringen. Den viktigaste trafikfrågan i samband med detaljplaneändringen är hur anslutningen Sättaregatan-Södraleden ska förverkligas. Sättaregatan kommer att förses med trafikljus och körfält för avsvängande trafik samt en tunnel som underfart för gång- och cykeltrafiken. För att dessa ska kunna förverkligas krävs det ett avtal enligt markanvändnings- och bygglagens kapitel 12a med andelslaget KPO eftersom närings-, trafik- och miljöcentralen har uppgett att den förutsätter att det ovan nämnda förverkligas, även om den inte är med om att finansiera förverkligandet. Skiss över planskild anslutning vid Sättaregatan. Liidea Oy

11 5.4 Planens konsekvenser 5.4.1 Konsekvenser för den byggda miljön Vad som blir detaljplaneändringens största inverkan på den befintliga byggda miljön beror väsentligen på om byggnaderna för lantbruksbutiken och boktryckeriet rivs helt eller delvis. Prismas affärsbyggnad torde utvidgas österut och dess huvudsakliga parkeringsområde förläggs i tomtdelen närmast Sättaregatan. Den byggda miljön tål i varje fall väl de omändringar som kan bli en följd av detaljplanen. 5.4.2 Konsekvenser för naturen och naturmiljön I detaljplanen anges särskilda planerings- och anläggningsskyldigheter som gäller planteringarna och belysningen på gårdsplanerna. 5.4.3 Konsekvenser för handeln I landskapsförbundets (MÖF) utredning från 2007 granskas utvecklingsbehoven i fråga om nätet av kommersiella tjänster i mellersta Österbotten fram till 2020. I ett utdrag ur utredningen rekommenderas följande: 1. Karleby stad bör bereda sig för ansenliga investeringar i storenheter inom handeln före 2020. 2. När nya storenheter inom handeln planeras i Karleby bör man försöka placera dem så att de gynnar stadskärnans funktion på bästa möjliga sätt. 3. Sådana nya enheter inom handeln som upptar mycket plats bör kunna placeras i det s.k. Heinolaområdet eller alternativt området mellan riksväg 8 och järnvägen. Läget är optimalt dels med tanke på villkoren för handelns markanvändning och tillgänglighet, dels också med hänsyn till strävan att skapa en sammanhållen stadsstruktur. 4. Kommunerna bör var och en utifrån egna premisser försöka ta fram konkreta åtgärdsprogram för att säkra tillgången till bastjänster i kommuncentra. 5. Viktigt för utvecklingen av tjänsteutbudet i Kannus pendlingsområde är att man stöder verksamhetsbetingelserna för handeln i Kannus. Utvecklingen av handeln i Ylivieska utgör dock inget hot mot verksamhetsbetingelserna för handlen i Kannus i den närmaste framtiden. 6. Karleby stad bör tillsammans med företagarna och fastighetsägarna fortsätta arbetet för att liva upp stadens centrum. 7. Kommunerna bör bereda sig för att butiksnätet i glesbygden fortsätter att utarmas. 8. Dialogen mellan detaljhandeln och kommunen bör upprätthållas på en så konkret nivå som möjligt. Detta innebär bland annat att planläggningsmässiga utgångspunkter granskas om ur handelns synvinkel. Även funktionen av vägförbindelser i byarna och kommuncentrum bör utredas. Området betecknas i landskapsplanen som område för centrumfunktioner (C). Att en stor detaljhandelsenhet bygger ut på området är sålunda förenligt med de utgångspunkter och krav som markanvändnings- och bygglagen och de riksomfattande målen för markanvändning ställer.

12 Utdrag ur markanvändnings- och bygglagen: Markanvändnings- och bygglagen 58: Stora detaljhandelsenheter får inte placeras utanför ett område som i landskaps- eller generalplanen är avsett för centrumfunktioner, om inte området i detaljplanen särskilt har anvisats för detta ändamål. En stor detaljhandelsenhet definieras i 114. 5.5 Störande faktorer i miljön Det som mest stör miljön i området är trafikbullret från Södraleden. 6 GENOMFÖRANDE AV DETALJPLANEN Detaljplanen kan börja sättas i verket när den har vunnit laga kraft. Karleby 12.1.2011 Veli-Pekka Koivu, planläggningschef

Liitteet Bilagor 13

14

15 Bilaga 1 Datum för händelser under beredningsfasen 7.11.2007 Listaärende 314 byggnads- och miljönämnden Detaljplaneändring/ Karleby Prisma med närmiljö Godkännande av programmet för deltagande och bedömning och beslut om påbörjad planläggning 21.11.2007 Kungörelse Meddelande om att planläggning inletts. Programmet för deltagande och bedömning fanns offentligt framlagt vid tekniska servicecentrets kundtjänst 22.11 27.12.2007. 27.12.2007 Anmärkning av Kalevi Rahkola Anmärkning mot programmet för deltagande och bedömning i anslutning till detaljplaneändring för Prisma 22.1.2008 Listaärende Tekniska nämnden Aktuell planläggning/ Karleby Prisma med närmiljö Påbörjad planläggning antecknades för kännedom. 13.5.2009 Listaärende Byggnads- och miljönämnden Utvidgning av området för detaljplaneändringen/ Karleby Prisma med närmiljö Godkännande av programmet för deltagande och bedömning och beslut om påbörjad planläggning 24.5.2009 Information Meddelande om att planläggning inletts. Programmet för deltagande och bedömning fanns offentligt framlagt vid tekniska servicecentrets kundtjänst 25.5. 24.6.2009 Kungörelse genom tidningsannonser i Keskipohjanmaa och Österbottens Tidning 24.5.2009. 24.6.2009 Utlåtande Banförvaltningscentralen har inget att anmärka mot programmet för deltagande och bedömning i anslutning till detaljplaneändring för Prisma. 24.6.2009 Anmärkning av Kalevi Rahkola Anmärkning mot programmet för deltagande och bedömning i anslutning till detaljplaneändring för Prisma 7.7.2009 Anmärkning Vägförvaltningens Vasa vägdistrikt Byggnads- och miljönämnden Beredningssituationer för detaljplaneändringarna (870/60/120/2007) Nämnden antecknade situationen som gällde beredningen av detaljplaneändringen för kännedom. 25 26.11.2010 sändes brev till centrala intressenter om beredningssituationen och planutkastet. Detaljplaneändring/ kvarter 5 med närmiljö i stadsdel 28 (Karleby Prisma) 15.12.2010 Myndighetssamråd med närings-, trafik- och miljöcentralen om förslaget till detaljplaneändring. Koivu Veli-Pekka 21.12.2010 förhandsutlåtande Närings-, trafik- och miljöcentralens utlåtande om utkastet till detaljplaneändring 4.1.2011 Brev Detaljplaneförslaget sänds till centrala intressenter för kännedom.

16 Bilaga 2 Karta över ledningsnät

17 Bilaga 3 Illustration från utkaststadiet av detaljplanearbetet

18 Bilaga 4 Baskarta