Projektrapport: Sakområde båt 2016-03-08 Tommy Glasér Stationschef Frölunda/Mölndal Insatsavdelningen Dnr 0284/15 www.rsgbg.se
1. Sammanfattning Sedan RSG bildades och formades har till viss del förutsättningarna inom förbundet förändrats. Syftet med utredningen och föreliggande rapport var att se över möjligheter till anpassning vad gäller båtkapaciteten motsvarande Göte II. Mot bakgrund av de risker som identifierats inom RSGs ansvarsområde kan det konstateras att det fortsatt finns behov av en båtförmåga motsvarande Göte IIs förmåga. Denna förmåga gäller bland annat livräddning, exempelvis hot om hopp från högbro, miljöområdet såsom oljeskadeskydd och länsor samt egendom såsom fartyg, kajer och terminaler. Av utredningen framgår också att RSG behöver ha en beredskap att transportera ut räddningspersonal och andra resurser vid händelse i södra skärgården. Det ställs dock inte krav på att RSG själv äger en båt liknande Göte II, utan detta skulle kunna lösas på annat sätt, till exempel genom avtal med annan operatör. En eventuell avveckling av Göte II skulle medföra behov av en mindre båt till Frölunda station, så att det är möjligt att utföra vattenlivräddning enligt RSGs nivå 2. En analys vad gäller kostnad och nytta av andra lösningar än Göte II behöver komma i nästa skede. 2. Bakgrund Sedan RSG bildades och formades har till viss del förutsättningarna inom förbundet förändrats. Dels har förbundets ekonomiska ramar förändrats och dels har erfarenheterna från förbundsbildningen gett nya kunskaper om hur de operativa styrkorna nyttjas under dygnet/året. Nya metoder inom räddningstjänstområdet har kommit till. Det finns därför skäl att se över delar av den operativa organisationen och göra ett underlag för att kunna effektivisera verksamheten ytterligare och utnyttja resurserna på bästa sätt. Göte II är en kostsam verksamhet och ett avgränsat område i projektet att utreda. RSG tvingas ofta till andra lösningar än att använda Göte II, vilket gör att det finns anledning att undersöka andra alternativ. RSG har heller inte längre ansvar för ambulanstransporter. Bakgrund till införskaffandet av Göte II RSG ansåg att en förändrad stadsbild i Göteborg medförde behov av en sjögående operativ enhet. Bedömningen av den förändrade hot- och riskbilden innefattade att människor i större omfattning bor och rör sig längs hamnar och kajer, att antalet boende i skärgården ökar samt att kollektivtrafikens utveckling med moderna snabbgående passagerarfartyg ökar. RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 2
Syftet med projektet Utveckling av den operativa verksamheten Det övergripande syftet är att se över möjligheter till anpassning, till följd av minskade ekonomiska resurser inom RSG, men framför allt på grund av nya förutsättningar och förändrade behov i omvärlden. Utvecklingsarbete sker inom ramen för projekt Utveckling av den operativa verksamheten. Projektet är uppdelat i mindre delprojekt. Föreliggande rapport avser delprojekt Sakområde båt. 3. Uppdrag och målsättning RSG har marin kapacitet, däribland Göte II. Inom ramen för en översyn av RSGs operativa verksamhet skulle frågan om RSGs innehav av Göte II belysas ur ett flertal perspektiv. Perspektiv att utreda var följande: RSGs båtkapacitet Användningsområde Särskilt åtagande/avtal Förhållanden beträffande Göteborgs hamn Statistik över specifika räddningstjänstuppdrag (livräddning, sanering med mera) över fem år RSGs förmåga att utföra släckningsuppdrag mot fartyg Göte II:s begränsningar till exempel isläge, tidsaspekter, stillastående Kostnader, såväl direkta som indirekta (utbildningskostnader, hyra, avskrivningar, reparationer med mera) Annan operatör/operatörer som kan ersätta Göte II Båt och/eller helikopter Avtalskonstruktion Möjligheter/begränsningar Kostnader Finns det exempel på goda/dåliga lösningar vid annan räddningstjänst Annan båtkapacitet Annan båtkapacitet eller operativ lösning inom RSG Resultatet av uppdraget var att presentera en kartläggning enligt ovanstående punkter. 4. Arbetssätt Utredningsarbetet har baserats på kartläggningar och genomlysningar genomförda av enheterna och avdelningarna Olycksutredning och Analys, Operativ ledning, Personalenheten, Myndighetsavdelningen och Tekniska avdelningen. Materialet har analyserats och sammanställts vid arbetsmöten i projektgruppen. RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 3
5. Resultat 5.1 RSGs båtförmåga För att rädda människor, miljö och egendom inom kommunalt vatten och kustnära områden samt i hamnområden krävs båtförmåga hos RSG. RSG har tillgång till brandbogserbåtar via Göteborgs hamn avtal med annan operatör. Olika båtresurser används vid olika olyckstyper inom RSGs sjöar och vattendrag för att hindra och begränsa skador. I RSGs totala båtkapacitet finns idag Göte II och ett antal mindre båtar för insjö och hav samt även en så kallad Rescue Runner. RSG har i sin RiB-organisation på Donsö en mellanstor båt, med namnet Ingmar. Räddningsbåten Göte II Göte II är RSGs största båt. Båten är 15 meter lång och 5 meter bred. Den har en marschfart på cirka 25 knop och ett djupgående på 0,85 meter. Göte II har ett elverk på 9 kw, en pumpkapacitet på 3 kbm samt 100 liter skumvätska. Båten kan transportera 12 passagerare. Göte II är placerad på Tångudden. Göte II har flera användningsområden. Båten används idag främst för: Livräddning inom hamnområdet, till exempel vid hot om hopp från högbro Brandbekämpning vid bränder i fastigheter nära vatten och vid brand i fartyg Dykplattform vid insats med dykare Räddningstjänstuppdrag i kommunala vatten vad gäller egendom och miljö Person- och materieltransport till södra skärgården Beredskap Anspänningstiden är 90 sekunder. Göte II bemannas av en skeppare och en maskinist ur styrkan på Frölunda brandstation, som kan transportera räddningspersonal och utrustning från Tångudden till skadeplats. Göte II kan lämna kaj cirka 8-10 minuter efter larm. 5.2 RSGs ansvar vad gäller båtförmåga Juridiska utgångspunkter för RSG samt andra regelverk för sjöfart Räddningstjänstens uppdrag regleras enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO). I 1 kap 2 anges att kommunerna skall ansvara för räddningsinsatser vid olyckor och överhängande fara för olyckor för att hindra och begränsa skador på människor, egendom eller miljön. Räddningstjänsten ska enligt 1 kap 3 planeras och organiseras så att räddningsinsatserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt. 3 kap 8 anges också att det i en kommun skall finnas ett handlingsprogram som ska beskriva mål och förmåga för räddningstjänsten i en viss kommun eller kommunalförbund. RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 4
Vidare finns för sjöfart inom kommunala vattenområden, bland annat Energihamnen, ytterligare några parallella regelverk till exempel International Guidelines for Offshore Tankers and Terminals (ISGOTT), International Ship & Port facility Security code (ISPS), Miljöbalk, Kemikalielagtiftning, SOLAS-IMO, Sjölag, Sevesolagstiftningen samt Hamnförordningen. Geografisk ansvar Enligt LSO är de geografiska områdena vid vatten uppdelade i statligt och kommunalt ansvar. RSGs ansvar som kommunal räddningstjänst är att rädda människor, miljö och egendom i vattendrag, kanaler, hamnar och insjöar inom förbundsområdet samt inom de hamnområden som anges i RSGs handlingsprogram enligt LSO 2016-19. Öar och södra skärgården definieras som land och är därför kommunalt räddningstjänstområde. Vid olyckshändelser på öar finns lokala resurser med behov av resursuppbyggnad från fastlandet för att skapa förutsättningar att bryta händelseutvecklingen och fungera över tid. Södra skärgården består av cirka 5 000 fastboende personer och under sommartid kan uppemot 15 000 personer vistas i området. Avtal RSG har några avtal som har anknytning till båtkapacitet vad gäller Göte. Avtal 21-599 från 920624 gällande transport av jourhavande läkare till Göteborgs södra skärgård. Hamn Avtal från 111229 om förberedande åtgärder för räddningstjänst i Göteborgs Hamn. I detta avtal förbinder sig RSG att medverka vid planering och genomförande av minst fyra ändamålsenliga övningar per år. I avtalen framgår inga tvingande krav för RSG att äga ett större fartyg. Farlig verksamhet, så kallade 2:4 anläggningar, har skyldighet att i skälig omfattning hålla eller bekosta beredskap med personal och egendom och i övrigt vidta nödvändiga åtgärder för att hindra eller begränsa sådana skador. Göteborgs hamn har avtal med andra aktörer för detta ändamål, till exempel avtal angående brandbogserbåtar. 5.3 Risker, förmåga och insatsplanering Val av målsättning för räddningstjänst beror på utvecklingen av risk- och hotbild, såsom ökad urbanisering, industrialisering, kommunikationsflöden, farlig verksamheter med mera inom respektive geografiska område. Detta påverkar utformningen av insatsförmåga och insatstider. Snabba insatstider och effektiva resurser är förutsättningar för att tidigt bryta skadeutvecklingen för att rädda människor, egendom och miljö. RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 5
Räddningstjänstens ansvarar för att insatsplanera så att räddningsinsatser kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt för att hindra och begränsa skador på människor, egendom eller miljön. Göteborgs Hamn Inom RSGs geografiska ansvarsområden finns så kallat kommunalt vatten, (hamnområden). Inom hamnområdet genomförs transporter motsvarande världens största fartyg lastade med farligt gods, containers och passagerare. Omlastning vid kaj sker till andra transportsystem som järnväg, fordon, och mindre fartyg. I Göteborgs energihamnar hanteras råolja och raffinerade produkter. Transportflödet är överhuvudtaget viktigt för Sverige och även resten av Norden. En olycka i hamnen kan medföra allvarliga nationella konsekvenser. Göteborgs Hamn innefattar flera så kallade farlig verksamheter enligt LSO 2 kap 4 med omfattande risker. Därför har Göteborgs Hamn genom avtal med bogserbolaget Svitzer skapat kapacitet som kan bistå med brandsläckning och främst då när det gäller större fartyg. Vidare satsar Göteborgs hamn på att vara en av Nordens största hamnar. Hantering och utveckling av nya energiformer, bland annat biogas och flytande naturgas, planeras inom Energihamnen. Göteborgs södra skärgård I Göteborgs södra skärgård finns risker framför allt vad gäller tät bebyggelse. Räddningstjänsten har beredskap på öar med en deltidsstation och värnstationer. Vid omfattande olyckor är resursuppbyggnad viktig för att skapa effektiva räddningsinsatser. RSGs handlingsprogram enligt LSO 2016-2019 anger att RSG ha förmåga att släcka båtar eller fartyg förtöjda vid kaj. RSGs insatsplanering innefattar att möta hot- och riskbild vad gäller olycka såsom egendomsräddning, till exempel brand i fartyg, miljöskada samt att rädda människor på öppet vatten. Vid olycka larmas resurser enligt RSGs larmplaner som gäller vid en given händelsetyper. En larmplan är en beskrivning för hur RSG ska agera initialt vid en speciell olycka eller tillbud. Larmplaner som är aktuella för båtförmåga finns som bilagor till denna rapport. 5.4 Statistik över specifika räddningstjänstuppdrag Statistik för räddningsuppdrag, där Göte II har använts, visar att det totala antalet tillfällen under helåret 2014 var 69 och för 2013 var motsvarande siffra 43 stycken. RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 6
Tabellen visar statistik över hur ofta Göte II används. Den vanligaste typen av larm där Göte II involveras är larm om nödställd person, det vill säga hot om hopp från bro. Drunkning/tillbud, förmodad räddning och brand som inte skedde i byggnad är också något mer framträdande i statistiken för Göte II:s räddningsuppdrag. Larmstatistiken ökar från år 2012 till år 2013 då RSG hade reservbåten Karl som användes vid 15 uppdrag. Dessa uppdrag ligger nu under Göte II. Karl utgjorde en resurs som ersatte Göte II under servicestopp. 5.6 Göte II:s begränsningar till exempel isläge, tidsaspekter, stillastående Göte II kan inte användas från att det börjar bli is på havet. När Göte II inte är i drift kontaktar stabschefen Sjö- och flygräddningscentralen (JRCC) för att fastställa vilket fartyg som skulle kunna hjälpa RSG vid behov. Emellanåt behöver Göte II behöver service. Under 2015 var Göte II ur drift 7 dagar och under 2014 var Göte II på service 14 dagar, se nedanstående tabell över antalet servicestopp. I statistiken för första vintern 2010-2011, då båten levererades, påverkades av vissa inkörningsproblem. 2011 2012 1013 2014 2015 30 dagar 20 dagar 20 dagar 14 dagar 7 dagar RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 7
När isen fryser begränsas användningen av Göte II ytterligare. Så kallat isstopp inträder då det är för mycket is i älven eller ett par centimeter tjock havsis på vattnet. 5.5 Kostnader, såväl direkta som indirekta Själva båten medför verksamhetskostnader på 747 t kr samt avskrivningskostnader på 511 tkr. Båten körs av brandmän som kostnadsförs på Frölunda station. Göte II är i drift cirka 400 timmar och med en besättning om en skeppare och en maskinist rör det sig då om 800 mantimmar. Till detta kan adderas 200 mantimmar för bland annat planering, transporter och mindre underhåll. Det innebär 1 000 mantimmar till en beräknad kostnad om närmare 233 tkr/år. I tabellen nedan framgår kostnader som redovisats för Göte II för 2014. Bland annat kostnader för internränta och arbetstid för fordonsreparationer (Tekniska avdelningen) är exkluderade. Station Göte II (belopp i tkr) Personalkostnader 0 Verksamhetskostnader 747 Avskrivningskostnader 511 Personalkostnad båttid 233 Personalkostnad 20 utbildning Kurskostnad utbildning 16 Bruttokostnad 1 527 Utbildningskostnader I varje lag finns det två skeppare och två maskinister, vilket innebär totalt åtta skeppare och åtta maskinister. Totalt rör det sig då om 16 personer. Räknar man med en genomsnittlig anställningsperiod på Frölunda om 10 år, innebära det att det krävs utbildning av 1,6 skeppare/maskinist varje år. Då kurskostnaden är 10 tkr skulle det innebära 16 tkr per år i kurskostnad och cirka 80 timmar för kursdeltagande och självstudier, motsvarande 20 tkr. Detta innebär att kostnaden för Göte II ökar något. Anläggningstillgångar I tabellen nedan redovisas det bokförda värdet per 151231 för Göte II med i dagsläget befintliga anläggningstillgångar. Vid en eventuell avyttring av Göte II påverkas reavinsten/-förlusten av försäljningspriset och de framtida avskrivningskostnaderna försvinner. Anläggningstillgångar Göte II Bokfört värde per 151231, tkr 7 399 Avskrivning per år, tkr 508 Anskaffningsår 2010 Slutavskriven, år 2030 RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 8
Tångudden kajplats Vid Tångudden betalar RSG för kajplats samt del i magasin. Arrendeavtal Tångudden kajplats Avtalspart Fortifikationsverket Årshyra 2015, tkr 69 Avtalets slutdatum 2019-03-31 Utan uppsägning förlängs 3 avtalet i antal år Uppsägning 2018-12-31 Om Göte II skulle avvecklas finns fortfarande behovet kvar av att ha en annan båt på Frölunda station för att kunna genomföra vattenlivräddning nivå 2 i hamnområde och i statligt kustnära vatten, sjönöd, hot om hopp, sjunkande fartyg. Införskaffande skulle kunna innebära en båt, typ Buster, inklusive båttrailer samt utbildning och övning till Frölunda station. Ett inköp av denna båt skulle medföra en kostnad av cirka 450 tkr. 5.6 Annan operatör/operatörer som kan ersätta Göte II I Göteborgsområdet finns flera operatörer med båtförmåga. Externa resurser behöver kartläggas vidare för att klargöra alternativ som kan motsvara RSGs behov. 5.7 Exempel på lösningar vid annan räddningstjänst Bohus räddningstjänst (BORF) har avtal med Sjöfartsverket. Avtalet reglerar ett samarbete kring transporter av räddningsstyrkor och kommunal räddningstjänst i skärgården inom Kungälvs kommun. Avtalet bygger på att BORF utnyttjar Sjöfartsverket organisation med en anspänningstid på 15 minuter. För detta ersätts Sjöfartsverket med en fast summa om 104 900 kronor per år. Avtalet är baserat på maximalt 15 timmars insatstid under ett år. Räddningstjänsten Norrtälje samverkar med Sjöräddningssällskapets räddningsstation i Rafsnäs för att kunna ge dem som vistas i skärgården en snabb och effektiv hjälp vid olyckor, som betraktas som räddningstjänst. I avtalet åtar sig Sjöräddningssällskapet (SSRS) att utföra transport av räddningstjänstens styrkor med en anspänningstid på 15 minuter. För dessa tjänster ersätter räddningstjänsten SSRS med 230 000 kronor per år. Vid en insats är SSRS-medlemmarna anställda i räddningstjänstens brandvärn och avlönas av räddningstjänsten för varje genomfört uppdrag. 6. Diskussion Inom förbundsområdet finns ett antal risker att hantera. För förmågan Göte II handlar det framför allt om Göteborgs hamn och Göteborgs södra skärgård. Mot bakgrund av de risker som identifierats inom RSGs ansvarsområde kan det RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 9
konstateras att det fortsatt finns behov av en båtförmåga motsvarande Göte II:s förmåga. Driftskostnader och underhållskostnader, övriga kostnader förknippade med eventuellt motorhaveri och varvskostnader, undviks vid en avveckling av Göte II. Det blir ett jämnare flöde i ekonomin på grund av kända kostnader. Personalkostnaden som är förknippad med Göte II beräknas vara 1 000 timmar. Denna kostnad försvinner inte om man avvecklar båten. Dock frigörs motsvarande tid på Frölunda station som kan användas på annat sätt och till andra behov i verksamheten. Personalplaneringen och kompetensförsörjningen underlättas då specialistkompetens av skeppare och maskinist inte längre behövs på Frölunda station. RSG tappar en viss kompetens, men utbildningskostnaderna för specialistkompetensen försvinner. Om RSG bestämmer sig för att skapa samarbete med andra aktörer i stället för att själv inneha båt skulle det kunna innebära ett visst beroende av andra aktörer, vilket i sin tur skulle kunna begränsa handlingsfriheten. Ett samarbete med andra skulle dock å andra sidan innebära att fler aktörer kan säkerställa möjligheten att ha en båt vid händelse. Säkerheten i tillgång till båt och därmed säkringen av båtförmåga väntas öka. Vid isstopp och servicesstopp förlitar sig RSG redan till andra aktörer. En kostnad som tillkommer vid en eventuell avveckling av Göte II är inköp av en mindre aluminiumbåt att placera på Frölundas stationsområde, då annan båtkapacitet och operativ lösning behövs. En mindre båt på kärra skulle ha flera fördelar jämfört med Göte II, bland annat i och med att den skulle kunna ge ökad rörlighet samt att den kan framföras av fler personer, utan specialistkompetens. Detta innebär en kostnad av cirka 450 tkr. Rescue Runner kan vara ett kompletterande alternativ för snabba insatser vid strandnära händelser. En analys vad gäller kostnad och nytta av andra lösningar än Göte II behöver komma i nästa skede. Robusthet i de fall när andra resurser är upptagna i hamn och skärgård bör ingå i analysen. Avtal med fler intressenter kan ge RSG fler alternativ och förmågor än idag. 7. Referenser Larmplan 7, 11, 16, 17, 18, 22 och 33 RSGs Handlingsprogram enligt LSO 2016-2019 Målsättningsdokument räddningsfartyg dnr A0498 RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 10
8. Bilagor Avtal Larmplaner 7, 11, 16, 17, 18, 22 och 33 Målsättningsdokument räddningsfartyg dnr A0498 RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 11