Tillsyn av fristående förskolor och familjedaghem Årlig rapport Liselott Svensson Mars 2012 Bun Dnr 2012/88
2012-03-30 1 (6) Innehåll 1. BAKGRUND...2 2. SYFTE...2 3. FÖRÄNDRINGAR FRÅN 1 JULI 2011...2 4. GENOMFÖRANDE AV TILLSYN...2 5. INGRIPANDEN VID TILLSYN...3 6. REDOVISNING AV GENOMFÖRDA TILLSYNER...4 7. SAMMANFATTNING...4
2012-03-30 2 (6) 1. BAKGRUND Det är enligt Skollagen lägeskommunen som ger godkännande till en enskild huvudman att bedriva fristående förskola/fritidshem och pedagogisk omsorg. När verksamheten har godkänts står den enligt Skollagens 26:e kap 2-9 under tillsyn av den kommun där verksamheten bedrivs. 2. SYFTE Syftet är enligt Skollagens 26:e kap 2 att kontrollera om den verksamhet som granskas uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter. I tillsynen ingår att fatta de beslut om åtgärder som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta fel som upptäckts vid granskningen. I förebyggande syfte ska det inom ramen för tillsynen även ges råd och vägledning med stöd av de regler som rör verksamheten. Den övergripande intentionen är att höja kvaliteten i de verksamheter som granskas. 3. FÖRÄNDRINGAR FRÅN 1 JULI 2011 1 juli 2011 trädde en ny Skollag och nya läroplaner i kraft. Detta innebar vissa förändringar som påverkade tillsynen. Det innebar också att kommunens villkor/riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag för att driva fristående förskola/fritidshem och pedagogisk omsorg reviderades. De huvudmän som redan har godkännande i kommunen har fått ta del av de nya villkoren/riktlinjerna och ett nytt dokument för godkännande har skrivits för varje verksamhet. Förändringar från och med 1 juli 2011: Förskolan blev en egen skolform Förskolor med enskild huvudman benämns numera fristående förskolor Skollagens allmänna bestämmelser om förskolan gäller nu också för fristående förskolor Det står nu inskrivet i Skollagen att förskolans läroplan ska följas även av förskolor som drivs av enskild huvudman. Tidigare har bestämmelsen varit att läroplanen ska vara vägledande. En viktig förändring i den nya läroplanen är det förtydligade och utökade ansvaret för förskolläraren Det pedagogiska arbetet ska ledas av en förskolechef Det ska finnas skriftliga rutiner för klagomålshantering Endast fristående fritidshem som har verksamhet som anordnas avskilt från en skolenhet står under tillsyn av kommunen. I dagsläget finns inte den formen av verksamhet i Järfälla. 4. GENOMFÖRANDE AV TILLSYN En systematik för genomförande av tillsyn började utarbetas under våren 2010. Rutiner och genomförande har under tidens gång omarbetats och förfinats. Fristående förskolor och familjedaghem lämnar, liksom de kommunala enheterna, årligen in ett egenkontrollsdokument till förvaltningen. I egenkontrollsdokumentet redovisas bland annat rutiner, dokumentation, personaluppgifter och antal barn. Till
2012-03-30 3 (6) egenkontrollsdokumentet bifogas kvalitetsredovisningen. I samband med detta begärs också verksamhetsplan, likabehandlingsplan och årsredovisning in. Dessa dokument och hur verksamheten arbetar enligt gällande styrdokument ligger till grund för tillsynen. Tillsynsbesök görs enligt en plan där målet är att varje enhet ska få en planerad tillsyn vartannat till vart tredje år. Dessutom görs både anmälda och oanmälda tillsynsbesök på förekommen anledning. I god tid innan tillsynsbesöket skickas ett informationsbrev till enheten. Tillsynsbesöket är planerat till en heldag. I vissa fall kan mer tid behövas. Besöket inleds med att förvaltningens programchef och utvecklingsledare får en kort presentation av enhetens verksamhet och lokaler. Efter presentationen är förvaltningens utvecklingsledare med hela dagen i verksamhetens olika delar. Inplanerade och spontana samtal förs med ledning, personal och föräldrar. Efter genomförd tillsyn skrivs en rapport som skickas till enheten. Rapporten är kortfattad och beskriver eventuella brister och vad som i så fall måste åtgärdas. I ett återkopplingsmöte med enheten sker en genomgång av rapporten och de områden som måste åtgärdas. Det är förvaltningens programchef och utvecklingsledare som leder mötet. Från enheten deltar huvudman och/eller förskolechef. I detta möte förs även en diskussion kring enhetens styrkor och övriga förbättringsområden. Det ges också tillfälle att ta upp eventuella övriga frågor som rör verksamheten. I de fall då enheten får områden att åtgärda ska redovisning ske inom en fastställd tid. På förekommen anledning kan en uppföljning av tillsynen ske genom till exempel ytterligare ett tillsynsbesök. 5. INGRIPANDEN VID TILLSYN Det övergripande syftet med tillsynen är att höja kvaliteten i de verksamheter som granskas. Kvalitetsutvecklingen gynnas av en aktiv dialog mellan tillsynsmyndigheten och huvudmannen för verksamheten. Detta utesluter dock inte behovet av sanktioner i vissa fall. Kommunens tillsyn handlar enkelt uttryckt om att kontrollera om enhetens verksamhet följer gällande lagar och föreskrifter. Om enheten inte följer gällande bestämmelser tillämpas en form av sanktionstrappa där utgångspunkten ska vara att mildare åtgärder prövas i första hand och där mer ingripande sanktioner kan tillgripas vid grövre överträdelser. Det främsta syftet med sanktionssystemet är att åstadkomma rättelse av brister som konstaterats vid tillsynen, inte att bestraffa dem som bär ansvaret. De olika stegen i sanktionstrappan är: Avstående från ingripande kan förekomma om en överträdelse är ringa och den vars verksamhet granskas vidtar nödvändig rättelse. Anmärkning används vid mindre allvarliga överträdelser av regelverket. Huvudmannen är skyldig att inom viss tid åtgärda de brister som föranlett anmärkningen. En anmärkning kan ses som en varning till huvudmannen. Föreläggande får en huvudman om brister i verksamheten inte åtgärdas. Föreläggande med vite är en skarpare sanktion där vitet utgör ett tvångsmedel. Återkallelse av godkännande och rätt till bidrag sker om huvudmannen inte fullgör sina skyldigheter och om missförhållandet är allvarligt. Tillfälligt verksamhetsförbud används som sanktion när det finns en allvarlig risk för barnens eller elevernas hälsa. Ett sådant beslut gäller omedelbart.
2012-03-30 4 (6) 6. REDOVISNING AV GENOMFÖRDA TILLSYNER En systematik för genomförande av tillsyn påbörjades januari 2010. Under tidsperioden januari 2010 till april 2011 genomfördes tillsyn på två fritidshem och elva förskolor. Den tillsynen redovisades i föregående års rapport. Solgläntans förskola och Al Mustafa förskola hade tillsyn denna period. Efter tillsynen på dessa förskolor har olika former av uppföljningsbesök gjorts i verksamheterna. Huvudmännen för dessa verksamheter har av olika anledningar valt att avveckla verksamheten. Solgläntans förskola fick i tillsynen en anmärkning angående personalens barnsyn, värderingar och förhållningssätt. En handlingsplan upprättades och ett arbete påbörjades för att åtgärda bristerna men huvudmannen valde efter en tid att avveckla verksamheten. Al Mustafa förskola hade svårigheter med att rekrytera förskollärare. Bristen på förskollärare och att arrendet gick ut på marken där förskolan låg gjorde att huvudmannen valde att avveckla verksamheten. Tillsyn har under perioden september 2011 till mars 2012 genomförts på åtta förskolor och ett familjedaghem vilket redovisas i denna rapport. Efter denna tillsynsomgång återstår två enheter där tillsynsbesök är inplanerat till hösten 2012. Därefter har en första omgång av tillsyn genomförts på alla fristående enheter. De enheter som har haft tillsyn under perioden september 2011 till mars 2012 är: Förskolan Piazzan Förskolan Gullvivan Förskolan Vålberga Familjedaghemmet Hummelmora Cylinders förskola Orgona förskola Förskolan Ormbacka Montessoriförskolan Fröhuset Förskolan I Ur och Skur Skogsbacken 7. SAMMANFATTNING Fyra av de förskolor som det har utförts tillsyn på under denna period har inte fått någon sanktion. Några av dessa har en verksamhet med mycket hög kvalitet som överensstämmer med förskolans uppdrag och därmed också läroplanens mål och riktlinjer. Detta märks bland annat i väl utarbetade dokument som är förankrade i det dagliga arbetet och att barnens utveckling och lärande hela tiden är i fokus. Den form av sanktion som har förekommit på övriga enheter är anmärkning. Den vanligast förekommande anmärkningen rör likabehandlingsplanen och arbetet kring den. Det har saknats delar i likabehandlingsplanen för att den ska uppfylla lagliga krav. Till exempel har det inte funnits någon kartläggning och nulägesanalys. Det har inte heller framgått på vilket sätt barn och föräldrar har varit delaktiga i arbetet med likabehandlingsplanen. Övriga anmärkningar som har förekommit har handlat om rutin för barnskyddsrond, personalens kompetensutveckling, barn i behov av särskilt stöd, miljö för lek och lärande samt förskolechefens ansvar. De områden som enheterna fått anmärkning på har blivit åtgärdade inom fastställd tid. Huvudmän och förskolechefer har tagit till sig anmärkningarna och gjort ett gediget arbete för att åtgärda bristerna. Barn- och ungdomsförvaltningen har inom ra-
2012-03-30 5 (6) men för tillsynen lämnat råd och vägledning för att stödja arbetet med att åtgärda bristerna. Det har visat sig att tillsynen varit en ingång för efterföljande kontakt med förvaltningen eftersom många därefter har hört av sig i olika ärenden. Utöver sanktioner kan det i tillsynsrapporten också ges rekommendationer för att ytterligare höja kvaliteten. De rekommendationer som hittills har getts/givits handlar om att förskolan bör sträva efter att öka andelen förskollärare eftersom en låg andel högskoleutbildad personal försvårar arbetet mot högre måluppfyllelse. En övergripande reflektion är att verksamheterna har arbetat med förändringarna i skollag och läroplan. Många har deltagit i kompetensutveckling av olika slag. Huvudmännen och de som arbetar i de fristående verksamheterna uppger att det är en fördel att läroplanen nu är gällande och inte vägledande som den var tidigare. Det förtydligade och utökade ansvaret för förskolläraren och att det pedagogiska arbetet ska ledas av en förskolechef har medfört att åtgärder vidtagits på en del enheter för att ytterligare tydliggöra rollerna.